清理规范行政权力和服务事项推进行政权力公开透明运行工作实施方案.docx

清理规范行政权力和服务事项推进行政权力公开透明运行工作实施方案关于清理规范管理区行政权力和服务事项推进行政权力公开透明运行工作实施方案为加快推进管理区行政权力和政务服务事项规范运行，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的机制，打造阳光透明政府，根据市委、市政府要求，现就清理规范行政权力和政务服务事项，推进行政权力公开透明运行工作制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，建立健全政府责任体系及履责机制，对管理区行政权力和政务服务事项进行全面清理和规范，确保行政权力和政务服务事项依法、公开、规范、高效运行。二、清理依据管理区行政权力和政务服务事项清理规范的依据：一是现行法律、法规和规章，对没有法律、法规、规章依据的行政权力和政务服务事项原则上予以取消或废止；二是“三定”方案规定的各部门和单位职能；三是管理区规范性文件或上级机关批准文件；四是经管理区同意由部门制定的文件。三、清理范围按照全面清理、分类处置的要求，列入本次清理规范的主体是管理区纪委监察局组成部门，管理区直属事业单位、部门管理机构，垂直管理部门，法律法规授权组织和委托组织。清理规范内容为以下十二类：行政审批。指市人民政府关于公布市本级行政审批事项的通知中确定的所有行政审批事项，XX年以来国家、省、宜昌市下放的行政审批事项，以及XX年以来国家法律、法规新设立的行政审批事项。行政处罚。指依照中华人民共和国行政处罚法规定，由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政权力。行政征收。指行政机关或授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力纳入行政征收范围。行政强制。指由法律、法规规定的行政机关或授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行等行政权力。行政给付。指依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权力行为。如抚恤金、生活补助费、复退军人安置费、社会福利等。行政奖励。指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。如授予荣誉称号、晋级晋职等。行政确认。指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。如道路交通事故责任认定、医疗事故责任认定、工伤认定、产品质量确认等。行政征用。指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性地取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的具体行政行为。行政裁决。指行政机关或法定授权组织依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如侵权纠纷的裁决、补偿纠纷的裁决、损害赔偿纠纷的裁决等。行政复议。指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。该项清理规范主要是行政复议受理是否及时、程序是否合法、结果是否公开等。行政服务。指除行政许可和非行政许可审批以外的对公民、法人和其他组织提供社会公共管理及服务的行政行为。如老年证办理、劳动就业指导和养老、医疗、失业等保险办理等。其他权力。指本单位内部重大项目决策、大额度资金使用及分配、资产处置、人事任免等重大事项的决定权及其他权力。四、实施步骤清理规范行政权力和政务服务事项工作涉及部门多、政策性强、工作量大。为抓好工作落实，成立管理区清理规范行政权力和政务服务事项工作专班。工作专班办公室设管理区监察局监察综合室。各部门也要成立工作专班。清理规范工作共分三个阶段实施：第一阶段：编制行政职权目录阶段。管理区召开清理规范行政权力和政务服务事项工作动员会，对清理规范工作全面部署。管理区直属各有关部门和单位根据管理区部署及清理的范围和要求，对行政权力和政务服务事项逐项清理，分类填写管理区行政权力和政务服务事项登记表。管理区法制办对各部门和单位报送的清理结果逐项审核，并就审核中遇到的具体问题与有关部门和单位进行磋商，形成审核结果并通报所在部门和单位。对涉及多个部门和单位的行政权力，进一步明确责任主体，审核后编制职权目录。各单位的行政处罚职权目录，必须在5月份完成编制、送审工作，5月31日前报管理区监察局监察综合室。待上报管理区政务公开领导小组审核确认后，在政务网上公布。其余行政职权目录，各单位必须在6月份完成编制、送审工作，6月30日前报管理区监察局监察综合室，同时在政务网上公布。第二阶段：绘制权力运行流程图并报备公开。各单位依据审定的职权目录绘制权力运行流程图。流程图原则上采取分类编制的办法绘制，即相同或程序相近的职权归类编制一个流程图。法律、法规有明确规定的，要按照法定程序制定流程图；法律、法规没有明确规定的，要按照便民的原则逐项绘制职权运行过程中的具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等程序环节。同类职权行使流程基本相同的，可以制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏注明“与流程图相同”；若同类职权不同事项的行使流程有关键性差异的，仍应编制相应的流程图。运行流程图经审核确认后，均应按市公开办的要求在政务网上公开。第三阶段：网上试运行阶段。由管理区工委办公室牵头，管理区纪工委监察局配合，制定管理区行政权力和政务服务事项网上公开运行部门建设技术标准，建设行政权力库，行政权力和服务事项网上运行平台、行政权力网上运行法制监督平台、行政权力和服务事项网上运行电子监察平台。五、责任分工管理区监察局。负责清理规范工作的协调、督办,以及清理规范行政权力和政务服务事项工作专班办公室的工作。管理区法制办。负责各部门和有关单位行政权力、政务服务事项的依法确认及工作流程审核，取消不符合法律、法规和规章要求的行政权力，对涉及多个部门和单位的同一行政权力重新明确和规范；建立管理区行政权力库，协调行政权力和服务事项网上公开运行系统建设等工作。管理区编办。负责落实各部门和有关单位“三定”方案中明确的职能，根据新的要求及时调整部门和单位职能。管理区办公室。负责区直部门电子政务网全覆盖建设工作，制定管理区行政权力和政务服务事项网上公开运行系统部门建设标准；主持平台建设和应用推广工作；负责平台的日常维护与监管，并根据监管的情况及时向管理区法制办、监察局提出处理意见。六、有关要求提高认识，加强领导。清理规范行政权力和政务服务事项，推进行政权力公开透明运行工作是转变政府职能、促进依法行政、优化经济发展环境、服务本地跨越式发展、从源头上预防腐败的一项十分重要的工作，各部门和有关单位要高度重视，根据工作要求和责任分工，切实加强领导。“一把手”要亲自抓、负总责，成立工作专班，制定工作方案，把任务和责任落到实处，确保工作按进度完成。明确要求，认真清理。清理规范工作要从行使行政权力岗位入手，对照法定依据和“三定”方案，按照“谁行使、谁清理”的要求，认真清理规范。清理出的各项行政权力和政务服务事项，要按照填写要求认真登记，确保行政权力和政务服务事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。凡隐瞒不报的行政权力，管理区一律视为无效权力。经管理区法制办审核公布后的职权目录以外的行政权力，视为违规设定的行政权力。要通过清理规范，达到权力流程最简、审批时间最短、行政成本最低、行政相对人最方便的目的。注重协调，密切配合。清理规范行政权力和政务服务事项，推进行政权力公开透明运行工作涉及面广，工作难度大，特别是在清理由两个以上部门、单位并联审批事项和相互交叉事项时，要从大局出发，相互协调配合，确保清理规范到位。抓好宣传，加强监督。各部门和有关单位要通过新闻媒体，广泛宣传清理规范管理区行政权力和政务服务事项、推进行政权力公开透明运行工作的重要意义和取得的成果，主动接受社会的参与和监督。管理区将此项工作纳入部门和单位年度目标考核的内容，实行目标管理。管理区清理规范行政权力和服务事项工作专班将适时对各部门和有关单位工作进展情况进行抽查并通报。及时总结，抓好落实。清理规范工作结束后，各部门和有关单位要认真搞好总结，巩固清理规范成果，按照重新确定的权力和工作流程履责。各部门和有关