浅论农民工社会保障现状及解决对策.doc

学生毕业设计（论文）评审表学生毕业设计（论文）终稿(由学生填写)：浅论农民工社会保障现状及解决对策农民工作为改革开放后形成的新群体，为我国城市的繁荣做出了巨大贡献。但是，由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的社会制度，使得农民工游离于城市和农村之间，国家和社会没有为农民工建立完备的社会保障制度，随着工业化、人口城市化进程的加快，农民工社会保障权益缺失的问题日益凸显出来。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。事实证明，农民工的社会保障问题关系到我国经济和社会发展，关系到和谐社会的构建,也关系到我国现代化建设的速度。农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需完善的难题，因此，研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。本文分析了农民工社会保障现状及农民工社保制度不健全的原因，最后，提出解决农民工社会保障问题的对策。 学生（签名）： XXX 2012年5月 XX日 （可另附页）指导教师评语初评成绩指导教师（签名）： 年 月 日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期答辩教师提问学生回答情况12答辩记录3454 / 9答辩小组评语答辩主持人（签名）： 年 月 日答辩成绩答辩主持人（签名）： 年 月 日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）： 年 月 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）： 年 月 日内 容 摘 要农民工作为改革开放后形成的新群体，为我国城市的繁荣做出了巨大贡献。但是，由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的社会制度，使得农民工游离于城市和农村之间，国家和社会没有为农民工建立完备的社会保障制度，随着工业化、人口城市化进程的加快，农民工社会保障权益缺失的问题日益凸显出来。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。事实证明，农民工的社会保障问题关系到我国经济和社会发展，关系到和谐社会的构建,也关系到我国现代化建设的速度。农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需完善的难题，因此，研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。本文分析了农民工社会保障现状及农民工社保制度不健全的原因，最后，提出解决农民工社会保障问题的对策。【关键词】农民工，社会保障，现状，对策AbstractFarmers working for the reform and opening up new groups formed for the prosperity of our cities has made a great contribution. However, due to the planned economic system has long been the formation of urban-rural dual structure and its inherent social system, making the alienation of migrant workers between urban and rural areas, the state and society does not work for farmers to establish a comprehensive social security system with industrialization and urbanization process accelerated, social security rights of migrant workers has become increasingly prominent issue of missing out. Migrant workers are not effectively protect the legitimate rights and interests, resulting in a series of social problems. Facts have proved that migrant workers social security issues related to Chinas economic and social development, related to the construction of harmonious society, but also to the speed of Chinas modernization. Issue of social security of migrant workers to become Chinas social security system in an urgent need to improve the problem, and therefore the study of Chinas migrant workers social security is of great theoretical and practical significance. This paper analyzes the status of social security of migrant workers and migrant workers social security system is not sound social problems, and finally, propose solutions to the problem of migrant workers social security measures. Keywords : farmer workers, social security, status, responsein目 录一、 农民工社会保障现状1(一) 农民工工作存在工伤事故隐患，缺乏工伤保险1(二) 失业风险严重，缺少失业保险2(三) “大病小治，小病不治”，缺乏基本医疗保险2(四) 农民工养老保险工作严重滞后3(五) 具体案例佐证3二、 农民工社会保障不完善的具体原因4（一） 制度因素4（二） 非制度因素5三、 解决农民工社会保障问题的对策6（一） 建立农民工社会保障制度的总体框架6（二） 遵循我国农民工社会保障制度的一般原则7（三） 优化农民工社会保障制度的运行环境8（四） 加强农民工培训，增强再就业能力9参考文献10浅论农民工社会保障现状及解决对策我国的“农民工”现象产生于 20 世纪 70 年代末，经过 30 年的改革开放进程，我国经济和社会发展都取得了举世瞩目的成就，随着越来越多从农村转移出来的剩余劳动力不断涌入城市，在城市中形成了数量巨大的“农民工”群体。这些农村剩余劳动力为城市建设做出了巨大贡献，然而由于我国城乡二元经济结构等诸多方面的原因，农民工群体一直处于权利缺失的状态，没能享受到应有的社会保障，致使他们成为城市中最弱势的群体。社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，影响社会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。因此，在新形势下，建立和完善农民工社会保障制度具有十分重要的意义。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定，有益于加速城市化进程，有益于加速工业化进程，建立和完善农民工社会保障制度也是应对老龄化高峰到来的良策，是全面建设小康社会的必然要求。本文通过深入地研究我国农民工的社会保障问题现状，提出了如何解决农民工社会保障问题的对策。一、农民工社会保障现状据调查数据显示：农民工参加养老保险的约占参保总数的30%左右，医疗保险约占参保总数的15%左右，工伤保险约占参保总数的25%，失业和生育保险的参保不足10%，而外地农民工参加社会保险的几乎为零。农民工社会保障制度不健全的不利影响：首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定的因素；其次，不利于统一的劳动力市场的建立。进城农民工如不能为相应的城镇体系所吸收，就不能平等地分享经济与社会发展成果，由此会带来一系列问题。因此解决好农民工社会保障问题，不仅涉及到农民工个人，而且关系到农民工家庭，更关系到社会和谐稳定和社会发展。社会保险是社会保障体系的核心，主要包括工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险。从总体上来看，农民工普遍社会保险意识不强，处于严重缺乏状态，具体来说主要存在以下问题：（一）农民工工作存在工伤事故隐患，缺乏工伤保险工伤保险是劳动者在生产劳动和工作中遭受意外伤害，或因长期接触职业性有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会给予负伤、致残者，死亡者本人及其家属提供物质帮助的一种社会保障制度。按劳动保障法的规定，工伤保险采取无过失责任的原则和损害赔偿原则，并适用于任何用工形式的职工，且不论其劳动合同期限长短。从我国工伤死亡和职业病情况看，形势不容乐观。一些研究结果显示，80%以上的工伤者是农民工。城市职工的工伤保险比较完善，他们工伤后都会得到及时的治疗。2006 年，全国参加工伤保险人数为 10268.5 万人，享受工伤待遇人数为 77.8 万人。城市农民工参加工伤保险的比重较低，他们工伤后相当多的雇主推卸应该承担的责任，不负担医疗费，给农民工及其家庭带来较大的经济损失，甚至会造成其终身的残废。农民工工伤问题占全部工伤事故的较大比重，由于大部分农民工都没有工伤保险，使得农民工的基本权益不能得到保障。特别是在一些工伤事故发生后，只能得到企业的一部分补偿。要完整毕业论文的+扣扣：（149-90883-24）去掉中间的横线二、农民工社会保障不完善的具体原因农民工的社会保障问题并不仅仅是存在于某个省、地区或特殊行业，而是有农民工存在的地方就有农民工社会保障问题的存在，只是表现程度强弱而已。导致农民工社会保障问题的存在必然有其深层次的原因，这也是我国当前社会保障问题没有得到解决的症结所在。现阶段，我国农民工社会保障问题形成的原因包括以下几方面：（一）制度因素1、户籍制度。1958 年，我国颁布的中华人民共和国户口管理条例，将中国公民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，将城乡之间人为的进行了分割，从根本上造成了城乡二元结构的断裂，阻碍了劳动力、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。现阶段，我国城镇社会管理是以户籍制度为基础的，并把城乡分割式的二元社会管理直接搬到城镇内部的社会管理，这在很大程度上损害了农民工作为工人本来应得的社会保障利益。由于受到户籍的限制，没有城市户籍的农民工被城市社会保障体系所排斥，虽然他们为城市现代化进程做出了不可忽视的贡献，但不能享受城镇居民同等的医疗、失业、养老保险和住房待遇。因此，户籍制度阻碍了农民工享有应有的社会保障。2、就业制度。在就业方面，由于受到自身条件限制及就业制度的限制，农民工一直以来只能从事最脏、最累、最危险的工作。即使在城市农民工获准进入的领域，在薪酬和权益保障方面仍受到不公待遇，形成了“同工不同酬，同工不同权”的现象。劳动法规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。实际上，许多用人单位并未依法与外来的农民工签订劳动合同，一旦劳动者与用人单位发生争议很难拿出切实可信的证据。另外，由于劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使农民工不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，从而不得不接受许多“不平等的条约”。此外，城市相关劳动监察、城管、公安、工商等行政执法人员对农民工也存在歧视，进而导致农民工合法权益得不到保障。3、法律制度。我国尽管已经建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题却没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使农民工的社会保障工作难以实现强制性原则，这是造成现阶段侵害农民工社会保障权益现象存在的基本原因之一。现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。根据前面的农民工社会保障状况的分析可以看到。近几年，虽然中央和地方政府相继出台了一些有关农民工权益和社会保障的通知、规定，但是范围过于狭窄，社会保险只涉及到养老保险和失业保险，农民工最迫切需要的工伤保险和医疗保险，仍然缺乏相应的法律规范。再加上执法力量有限和执法不严，仅有的养老保险参保率并不高。要完整毕业论文的+扣扣：（149-90883-24）去掉中间的横线三、解决农民工社会保障问题的对策解决农民工社会保障难题，就要根据我国的实际国情和农民工的具体需要及他们的经济承受能力，找准突破口，真正做到“对症下药”。具体说来提出以下对策：（一）建立农民工社会保障制度的总体框架随着我国城市化进程的推进和经济社会健康有序的发展，我们要对农民工社会保障的必要性和必然性有充分的认识，我们要在整体推进社会保障体系完善的前提下，在现有的社会保障制度框架基础上，以分类建立农民工社会保障制度为重点，以保障项目的层级推进为基本手段，并制定相关的配套措施，从而加快建立统分结合、相对独立、分层分类的农民工社会保障制度的总体框架。农民工社会保障制度的建立应作为未来我国社会保障制度建设工作的一个重点，结合我国的国情，以保障农民工的权益为前提。（二）遵循我国农民工社会保障制度的一般原则我们要在尊重社会保障事业本身的发展规律，和切合