食品安全与管理对我国国际贸易的影响及其对策.DOC

食品安全与管理对我国国际贸易的影响及其对策桑亚新 贾英民 王向红桑亚新，男，1972年出生，讲师，研究方向是食品微生物和酶工程，工作单位是河北农业大学食品科技学院生物工程系，位于河北省保定市 邮编071001 E-mail 地址： 电话H）河北农业大学食品科技学院摘 要：针对目前国内外广泛关注的食品安全问题，首先论述了食品安全问题的提出及其产生原因，然后介绍了食品技术壁垒对我国食品贸易的影响，并提出了相应的对策，在文章的最后对对建立我国的现代食品安全管理体系提出的一些建议。关键词：食品安全 管理 贸易 技术壁垒 对策Abstract: The problem of food safety attracted attention in abroad and domestic. The paper introduced the appearance and reason of the food safety problem at first; and then discussed the effect of technical-barrier to trade on our countrys food trade and its countermeasure; at last, this article gave some advices about how to constitute modern food safety administrative system for China . Key words: food safety; management; trade; technical-barrier; countermeasure引 言随着科学技术和人类文明的不断发展进步，食品安全已经成为各国政府和消费者共同关心的问题。美国和日本爆发的大肠杆菌O-157食品中毒，比利时的二恶英事件，日本血印公司的牛奶大规模中毒事件，英国的疯牛病和口蹄疫，以及我国上海八十年代因吃毛蚶而使28万人患有甲肝，尤其是最近转基因食品的出现将在新的形势下如何加强对食品安全的监督管理这一重要课题摆在了各国政府面前。随着国际贸易的发展，食品贸易的竞争日趋激烈。国际市场对食品安全卫生质量的要求也越来越高。各国政府为了保障自己的经济利益和广大消费者的健康，不断加大对食品卫生的管理力度，同时在国际贸易中实行技术性贸易壁垒（TBT）即以保护人类，动植物的安全、健康、卫生，保护环境为名，采用技术法则、标准、认证程序、标签、标识等措施在国际贸易中造成障碍。一、食品安全问题的提出及其产生原因中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾在“食品安全高层研讨会”上透露，从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为24万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在2040万人。由此可见，中国的食品安全问题己日益严重，己经成为危害人民生命和健康的严重问题1。在国际社会也不例外，疯牛病、二恶英、口蹄疫、禽流感以及O-157等引起的食品污染，无一不使人们谈之色变。食品安全问题还会影响到我国的食品出口贸易。据美国FDA（食品、药品监督管理局）向中国卫生部透露2，仅在2000年8月至2001年1月期间，美国FDA就扣留了634批中国进口食品。其原因是：杂质，食品卫生差，农药残留，食品添加剂，色素问题，标签不清，沙门氏菌，李斯特菌，黄曲霉毒素污染等。卫生部门的专家介绍，近年来，我国出口到美国、日本和欧盟等国家的的茶叶、蘑菇、肉类等农产品和食品由于出现食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。食品安全问题还影响到人们对经济和社会安全的预期从而降低社会福利。由于食品安全问题和每个居民的生活息息相关，频繁爆发的食品安全大案会影响居民对于经济社会未来发展的预期，从而影响社会的长期稳定。同时，由于安全问题时有发生，居民不得不将许多时间和精力花费在对于食品安全性的鉴别上，这是社会资源的极大浪费，从而导致整个社会福利的下降。我国食品安全问题产生的具体原因如下：（l）由于农民的素质比较低和利益趋使，农民购买并使用剧毒的农药，这是食品安全问题最初的源头。（2）在粮食收购过程中，由于质量控制不够严格，劣质粮食进入流通市场，是食品安全问题产生的另一个主要原因。（3）食品加工过程的质量控制不严，使得生产过程进一步加剧了食品安全的问题。（4）消费者在购买食品过程中难于鉴别是引发食物中毒、导致食品安全问题的直接原因。二、食品技术壁垒对我国食品贸易的影响及其对策所谓“技术性贸易壁垒”（Technical Barrier to Trade，以下简称TBT）是指一些国家、地区打着进一步实现世界贸易组织的各项目标，加速国际标准化进程，推进认证评审制度的全球化和维护生态环境和消费者利益等旗帜，利用他们所拥有的技术和资金优势，通过制定各种严格、复杂、苛刻而且多变的技术标准、技术规范和认证制度来达到阻止外国商品进入、保护本国市场的目的，它是一项主要的非关税壁垒3。自20世纪70年代初，在国际贸易的非关税壁垒中，有30是由于技术因素造成的，进入90年代之后，这一比重不断上升。自20世纪90年代以来，我国的出口产品就屡屡遭受来自发达国家的技术性贸易壁垒，使得技术性贸易壁垒成为继配额、原产地和反倾销措施之后，影响我国产品出口的又一项重要的非关税壁垒。对于食品来说技术性贸易壁垒就是关于食品安全卫生的“绿色壁垒”，所谓“绿色壁垒”是指判断食品安全卫生水平的强制性或非强制性技术法规或标准，以及旨在检验这些食品是否符合这些技术法规或标准的认证、审批或实验室检验程序时所形成的不合理贸易障碍4。由此而给我国的食品贸易带来巨大损失。例如自1996年8月1日起，欧盟以中国动物防疫体系不完善为由，先后禁止从中国进口禽类和贝类产品，其中仅禽肉一项，中国每年就损失了6000多万美元的出口收益；产品包装方面，1998年9月11日，美国食品药品管理局（FDA）规定必须对所有来自于中国的木质包装物采取严厉的检验，这涉及每年从中国进口的大约100万个集装箱，至少将影响到我国对美出口的1/3，约130亿美元；此后，加拿大、澳大利亚、英国乃至欧盟都迅速做出反应，纷纷对我国使用木质包装的出口商品采取限制措施。我国受此影响的出口商品约达500亿美元。同时我国一些食品的出口也因质量问题，特别是农药残留量和其他有害物质超标等问题而受到严重影响，食品出口竞争力严重下降。日本、韩国对进口水产品的细菌指标己开始逐批化验，河豚逐条检验，我国一些地区出口日本、韩国的虾仁、鱿鱼均因细菌超标而被退货5。2002年1月25日，欧盟决定终止进口中国包括蜂蜜在内的动物源产品。2月19日，英国食品标准局发布公告，建议商店停止销售所有中国蜂蜜。英国蜂蜜进口协会也建议会员停止销售任何含有中国蜂蜜的混合蜜，寻找其他蜂蜜进口渠道，直到中国的兽用药品达到标准。中国蜂蜜成为继河虾之后再遭禁售的动物源食品之一。随后，日本、加拿大、美国等也加强了对来自中国的蜂蜜检验。目前中国蜂蜜的出口报价已经由每吨900多美元降低到600多美元6。最近，日本以查出“恩诺沙星”残留超标为由，宣布对我国生产的烤鳗实行“命令检查”，导致福建烤鳗出口受阻，出口量比上年同期下降近五成。根据有关资料表明，产生以上现象的一个重要原因是食品进口国的标准发生了一些微妙的变化。例如茶叶，欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准比原标准提高了100倍以上7；再比如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB，也就是说10万吨里不能有1克氯霉素含量。2002年1月份，日本以去年中国蔬菜有2.8抽检不合格为由，开展了一个中国农产品检查强化月的活动，每批进入日本的蔬菜都要检查，过去只抽查6种农药，现在要查40多种。为了应对我国入世后的挑战，突破国际食品贸易中的“绿色壁垒”，扩大我国的食品国际贸易，我国食品企业必须尽快提高全员特别是决策者的安全卫生质量意识，加快技术设备改造步伐，积极采用国际标准和发达国家先进标准，提高企业整体素质和产品质量水平，实现食品安全卫生质量管理与国际接轨。具体的讲就是首先我国食品企业要通过三项认证，即在安全卫生管理上要通过IS09000标准认证；在卫生质量控制上要通过HACCP体系认证；在环境管理上要通过IS014000标准认证。只有通过这三项认证取得认证书。才能使国内食品企业在国际市场竞争中取得食品出口的“通行证”，有效地突破和规避“绿色璧垒”。其次我国食品企业在通过了三项认证的基础上，还必须要落实三项措施，即必须尽快熟悉和掌握世界贸易组织的各项基本规则，强化产品质量监督管理，提高食品质量，实施名牌战略，打造国际品牌，这是应对“绿色壁垒”的三项有效措施。在通过三项认证（IS09000、HACCP,IS014000），落实三项措施（宪章法规标准、加强监督管理、提高产品质量）的基础上，以高质量的食品取得国际市场的信任，保证我国出口食品在国际市场上畅通无阻8。三、对建立我国的现代食品安全管理体系提出的一些建议910（一）加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头具体而言，包括两方面的工作：一方面，要加强对农药生产过程和流通渠道的管理，发挥农村农业技术推广站在农药流通中的主渠道作用，堵住一些国家明令禁止使用的农药在市场中流通，在必要的时候对剧毒农药进行必要的市场管制；一方面，要加强对农民的科普教育，提高对农药的鉴别能力，促进农药安全合理地使用。其中，可以和最近几年开展的“三下乡”活动相结合，通过科技服务的大学生对农民进行农药使用常识的教育。（二）制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，将管理纳入法制化轨道在食品安全标准的制定中，有关转基因食品的相关标准是热点和难点。国家应资助与转基因食品安全有关的研究，基于研究结果修订和完善我国目前放射性食品生产的条例，制定国家的转基因食品安全标准。在目前，要保证消费者的知情权，要求食品零售商必须在标签上标明其中是否含有转基因成分等。（三）加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用由食品产业链相关企业的主要厂商组成的行业协会可以在保证食品安全的过程中发挥积极的作用。行业协会的主要优势在于其成员置身食品行业中间，对干食品安全拥有比政府和消费者更多的信息。行业协会的主要作用是促进行业自律，向消费者推荐优质食品，对不合格食品进行曝光。政府的作用在于对行业协会进行必要的治理，对其推荐的产品进行突击检查和必要的抽查等措施，对行业协会进行资信评价，并将评价的结果向社会公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。（四）建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂靠在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全。（五）加强消费者的自我保护意识，发挥其在食品安全问题中的积极作用食品是“经验产品”，消费者在消费之后的体验及其反应对于发现假冒伪劣食品具有十分重要的意义。在目前情况下，消费者消费了假冒伪劣商品，如果不出现重大事故一般会忍气吞声，而不是积极举报。要创造有效的激励机制，促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。国家可以在对假冒伪劣食品厂商的罚款中抽取一部分资金建立起重奖举报假冒伪劣食品消费者的专项基金，国家和地方的食品安全委员会要专门设立食品安全问题举报电话，鼓励消费者积极举报，并将检查处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布。结 论在我们讨论上述问题的同时，我们也欣喜地看到在我国各部门的密切配合之下，我国的食品安全监督与管理体系正在逐步建成，相关的一些法律法规也逐渐颁布实施，国家对食品安全方面的科技投入也越来越大。例如国家质检总局于近日宣布，继去年开始实施米、面、油、酱油、醋等 “老五类”产品市场准入制度后，今年年底前，国家还将对包括肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、饮料等的“新五类”食品实行市场准入。国家科技部“十五”重大科技专项“食品安全关键技术研究”项目投入科技资金达1.5亿元，并且其由国家质检总局承担的子课题 “进出口食品安全监测与预警系统”课题于8月1日在京已通过验收，该系统的建立，可以将我国进出口食品安全控制从消极、被动和事后弥补改为积极、主动和事前预防，切实有效地将食品安全的风险拒于国门之外，将不合格的食品堵在厂门之内。因此我们完全有理由相信，在各方面的共同努力之下，我国完全有能力在保证广大消费者身体健康的同时积极应对国际贸易中的技术壁垒。参考文献：1 傅旭明：食品安全成热点：我国每年食物中毒超过20万人N，中国经济时报，转引自新浪新闻，2001-10-082 徐晓新：中国食品安全：问题、成因、对策J，农业经济问题，2002，10：45-483 齐俊妍：技术性贸易壁垒协议及其实际执行状况分析J，国际经贸探索，2002，2：52-554 吴振铎：面对“绿色壁垒”的我国产业策略初探J，安徽农业科学，200