咨询工程师《项目分析与评价》咨询工程师《项目分析与评价》第一章项目决策与前期策划讲义讲义.doc

第一章项目决策与前期策划教材结构简介第一章项目决策与前期策划第二章项目规划第三章项目建议书第四章项目可行性研究报告第五章项目申请书第六章资金申请报告第七章政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案第八章项目评估第九章建设方案研究与比选第十章资源及环境可持续性评价第十一章社会评价第十二章不确定性分析与风险分析第十三章项目后评价第一章项目决策与前期策划【考试大纲考试内容】01项目的目标与投资决策的任务02项目决策程序与责任03项目前期策划的任务04项目策划的组织与质量保证05工程咨询产业创新升级本章内容概述第一节概述第二节项目决策程序与责任第三节项目前期策划与组织管理第一节概述一、项目含义和目标本书所称的项目，是指投资于工程建设的项目，也称投资项目或工程项目。项目目标的两个层次：宏观目标和具体目标。（一） 项目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。（二）项目的具体目标项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是不同的，主要有：1.效益目标效益目标是指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益的目标值。项目类型效益目标举例经营性项目投资收益的具体目标值财务内部收益率达到10% 公共基础 设施项目满足客观需要的程度或提供服务的范围满足城东区所有单位及30万居民的供水需求环境治理项目环境治理的效果城市污水处理率从36%提高到70% 2.规模目标规模目标是指对项目建设规模确定的目标值。如某城市轨道交通1号线项目确定其建设规模为全长18.7公里，设车站17座和一个车辆基地等。3.功能目标功能目标是指对项目功能的定位。（非量化）企业投资项目可供选择的功能目标主要有：（1）扩大生产规模，降低单位产品成本。（2）向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。（3）向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。（4）引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。（5）进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。（6）利用专利技术，开发高新技术产品。（7）拓宽投资领域，分散经营风险等。企业确定建设项目的功能目标的依据：（1）应当根据本企业的总体发展战略、主要经营方向；（2）以及国家经济社会发展规划、产业政策和技术政策、资源政策和环境政策的要求。4.市场目标市场目标是指对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定。【例题】某光缆生产企业扩建光纤拉丝生产线项目，其宏观目标是推动我国光纤网络建设，促进我国信息产业发展，加速实现光纤的国产化，减少国家外汇支出；其具体目标：效益目标是项目投资所得税后财务内部收益率达到15%，6年回收全部投资；规模目标是年产单模光纤120万芯公里；功能目标是降低生产成本，提高企业的财务效益，减少企业的经营风险；市场目标是95%以上的产品留作企业自用。复习建议：能够熟练区分各种类型目标。（三）项目目标与宏观规划发展目标的一致性项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致，要符合国家产业政策和技术政策的要求，符合总体规划、区域规划、专项规划、主体功能区规划、城乡规划的要求，符合合理配置、有效利用资源，保护环境，可持续发展和建设和谐社会的要求。【例题】工业建设项目的具体目标中，属于功能目标的有（）。A.提高产品附加值B.提高产品市场份额C.扩大生产规模D.调整产品结构E.引进先进技术正确答案ACDE二、项目决策的概念和原则（一） 决策的含义决策是指人们为了实现特定目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出若干预选方案，分析各种方案的优缺点，并从中选定较优方案的过程。决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。分类依据分类结果决策对象的不同投资决策、融资决策、营销决策决策目标的数量的不同单目标决策和多目标决策决策问题面临条件的不同确定型决策、风险型决策和不确定型决策（二）投资项目决策投资项目决策是指最终作出是否投资某个工程项目，选择何种建设方案，以及如何组织实施的决定。投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。记忆技巧：决策即确定“建设”“项目”“方案”2004年国务院颁发国务院关于投资体制改革的决定，对不同投资主体、不同资金来源的建设项目实行分类管理。凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；对于不使用政府性资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，依据国务院颁发的政府核准的投资项目目录（2016年本），区别不同投资项目的资金使用性质、类别、事权等情况分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。从项目不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类：（1）企业投资项目决策。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。（2）政府投资项目决策。按照符合政府投资的范围和政府投资的目标，作出是否投资建设项目的决定。（3）金融机构贷款决策。在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：（五项原则）1.科学原则2.民主原则3.效益原则4.风险责任原则对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策；对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。5.可持续发展原则在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。三、政房投资项目与企业投资项目决策的区别1.投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。企业投资项目适用于企业投资，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。2.决策依据和目的不同为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。3.投资范围和关注内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。4.决策和管理方式不同政府投资项目实行项目审批制。企业投资项目实行核准项目,应坚持核准范围最小化,目录之外,一律实行备案制。【例题】审批制的政府投资项目，以（）文件的批复作为决策标志。A.可行性研究报告B.资金申请报告C.项目申请报告D.初步设计E.项目建议书正确答案AE答案解析本题考查的是政府投资项目与企业投资项目决策的区别。为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。第二节项目决策程序与责任一、项目决策程序投资项目决策程序一般分为以下八大类：（一）审批制项目决策程序本节所称的审批制项目，主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。其他政府资金性投资项目，除参照执行审批制项目决策程序外，还应按照国家相关规定编制项目资金申请报告，执行相关审批程序。根据中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。实行审批制决策的项目，是指使用政府直接投资、资本金注入的建设项目。其策划与决策的程序如下图。编制项目建议书（初步可行性研究报告）实行审批制的项目，必须依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接。项目单位根据规划要求委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书，对项目建设的必要性、功能定位和主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析。由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。项目建议书的受理与审批申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。编制项目可行性研究报告项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告，并按照有关规定取得相关行政许可或审查意见。由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。项目可行性研究报告的受理与审批承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（简称“代建制”），通过招标方式选择具备工程管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。转入项目实施准备阶段，组织初步设计经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位组织初步设计。【例题】项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。申请安排中央预算内投资（）及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批。A.3000万元B.3亿元C.3亿美元 D.20亿美元正确答案A（二）核准制项目决策程序实行核准制的投资项目范围和权限，由国务院颁发的企业投资项目核准和备案管理条例（国务院第673号令）和政府核准的投资项目目录（2016年本）确定。实行核准制决策的项目，是指企业不使用政府性资金，列入国务院颁发的核准目录内的重大项目和限制类项目。为落实企业投资自主权，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。企业投资项目管理“三个清单”管理制度：负面清单制度除目录范围内的项目外，一律实行备案制权力清单制度严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程责任清单制度厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制实行核准制的企业投资项目，应当向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。实行核准制的企业投资项目策划与决策程序如图1-2所示。实行企业投资核准制项目的核准程序一般为：编制项目申请书政府核准的投资项目目录（2016年本）内企业投资的重大项目和限制类项目，在完成企业内部决策之后，项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。项目申请书应当主要包括：企业基本情况；项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；项目对经济和社会的影响分析。法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。报送项目申请书由地方政府核准的企业投资项目，应向相应地方的核准机关报送项目申请书。由国务院有关部门核准的项目，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。由国务院核准的项目，地方人民政府有关部门应当在规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。项目受理与项目核准核准机关在受理项目申请书后，应当从下列方面对项目进行审查：（1）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；（2）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；（3）是否合理开发并有效利用资源；（4）是否对重大公共利益产生不利影响。项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见，被征求意见单位应当及时书面回复。实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。【例题】根据政府核准投资项目管理办法，项目核准机关对项目申请报告审查的内容有（）。A.资源开发利用方案 B.社会安全影响C.项目产品市场 D.经济效益指标 E.生态安全影响正确答案ABE（三）备案制项目决策程序对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革精简审批、简政放权的重要内容，是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键措施。除核准目录范围以外的企业投资项目，一律实行备案制。实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，按照属地原则，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：（1）企业基本情况； （2）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； （3）项目总投资额； （4）项目符合产业政策的声明。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。项目备案申请单位依据项目备案证明和项目备案代码，办理规划、土地、施工、环保、消防、市政、质量技术监督、设备进口和减免税确认等后续手续。为进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。企业投资备案项目策划与决策程序如图1-3所示。（四）政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序实施政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序的项目，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的建设和运营模式的项目。中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）在完善政府投资体制中明确提出鼓励政府和社会资本合作，各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。这类项目的决策，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告，进行相应的立项、决策审批。识别、筛选适用PPP模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划项目准备，编制实施方案，交联审机构审查项目实施机构应对公共服务类项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。（五）投资补助和贴息项目决策程序实施投资补助和贴息项目决策程序的项目，是指地方政府投资项目或企业投资核准或备案项目中需要申请中央预算内投资补助或贴息的项目。投资补助是指国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助投资贴息是指国家发展改革委对符合条件，使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴 重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域公益性和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、符合国家有关规定的其他公共领域适当倾斜对欠发达地区，特别是革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区的投资项目要求均为无偿投入应当列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序，并提交资金申请报告 应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目 原则上应当一次性核定，不得重复申请这类项目的决策程序主要是：1.制定工作方案，发布申报公告或通知 2.编制、汇总资金申请报告 资金申请报告应当包括以下内容：（1）项目单位的基本情况；（2）项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等：（3）项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）情况；（4）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；（5）工作方案或管理办法要求提供的其他内容。项目单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。资金申请报告的初审和申报资金申请报告的批复和下达国家发展改革委应当按规定要求内容受理资金申请报告，并附以下文件的复印件：实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告或者初步设计批复文件；实行核准管理的企业投资项目的项目申请书核准批复文件；实行备案管理的企业投资项目的备案意见。采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额，按当地贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。（六）国外贷款项目决策程序国际金融组织和外国政府贷款（简称国外贷款）项目，是指借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等的投资项目。国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展以及适应当前引进先进技术、设备和管理理念的新需求。这类项目的决策程序一般为：编制国外贷款备选项目规划申报纳入国外贷款备选项目国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国家发展改革委申报纳入国外贷款规划的备选项目。纳入国外贷款备选的项目，应当区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续：由中央统借统还的项目按照中央政府直接投资项目进行管理项目建议书、可行性研究报告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目按照省级政府直接投资项目进行管理除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目参照政府核准的投资项目目录的规定办理目录内项目，核准；目录外项目，备案 编制、提交项目资金申请报告项目资金申请报告的审批（七）外商投资项目决策程序对于外商投资项目，政府对企业提交的项目申请书或备案申请，除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。根据国家发展改革委外商投资项目核准和备案管理办法（2014年第12号令），对中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目，实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：外商投资项目核准决策程序对于外商投资产业指导目录中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上的限制类项目，由国务院主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上报国务院备案。总投资（含增资）3亿美元以下的限制类（不含房地产）项目，下放省级政府核准。按核准权限属于国家发展改革委核准的项目，其决策程序为：（1）编制项目申请书。（2）项目申请书初审。（3）受理项目申请书。项目核准机关在受理项目申请书后对需要进行评估论证的重点问题委托有资质入选的咨询机构进行评估论证，接受委托的咨询机构应在规定的时间内提出评估报告。对于可能会对公共利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。（4）项目申请书核准审批。外商投资项目备案决策程序对于在核准目录和外商投资产业指导目录规定核准范围以外的外商投资项目，由地方政府投资主管部门备案。外商投资项目备案，需符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录。拟申请备案的外商投资项目，需由项目申请单位向地方投资主管部门提交项目和投资方基本情况等信息，并附中外投资各方的企业注册证明材料、投资意向书及增资、并购项目的公司董事会决议等其他相关资料。【例题】对于外商投资产业指导目录中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）（）以下的限制类（不含房地产）项目，下放省级政府核准。A.1亿美元 B.3亿美元 C.10亿美元D.20亿美元正确答案B（八）境外投资项目决策程序境外投资项目是国内各类法人（简称投资主体）以新建、购并、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目。境外投资项目，是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的项目。为提高境外投资项目决策水平，降低投资风险，在实施境外投资项目决策程序中，应重点把握境外投资项目的界定和内涵。境外投资项目的界定和内涵投资主体一是在中国境内的各类法人，包括各类工商企业、国家授权投资的机构和部门、事业单位等，也包括自然人二是由国内投资主体控股的境外企业或机构投资地区香港、澳门执行，台湾参照，其他境外地区执行境外出资额包括为境外投资项目投入的货币，有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债券等资产和权益或提供担保的总额投资形式包括各类新建项目及改扩建项目的初始投资、再投资，还包括收购、购并、参股、增资扩股等权益投资活动，以及对境外投资提供担保的行为等投资目的包括获得境外资产或经营所有权、经营管理权及其他相关权益，如收益分配权、资产支配权、资源勘探或开发权等法律允许我国和投资所在国（地区）法律允许投资的行业或领域等境外投资项目实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：境外投资项目核准决策程序中方投资额3亿美元及以上的境外投资项目，报国务院投资主管部门备案。涉及敏感国家和地区、敏感行业的投资项目不分限额，由国务院投资主管部门核准。其中，中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。国家发展改革委有关项目申请书的受理、委托入选工程咨询机构评估以及核准时限、核准或不予核准的书面决定通知、依法申请行政复议或者提起行政诉讼权利等，与企业投资项目核准制要求相似。中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目出具确认函。境外投资项目备案决策程序除境外投资实施项目核准制以外的境外投资项目实行备案管理。【例题】中方投资额（）及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。A.1亿美元B.3亿美元C.10亿美元D.20亿美元正确答案B二、项目决策责任主体责任政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任项目（法人）单位 对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面的风险咨询机构对承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、重要领域发展建设规划等业务的咨询单位，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务；禁止不具备工程咨询资质的单位从事工程咨询活动政府职能部门环境保护主管部门；国土资源主管部门；城市规划主管部门；相关行业主管部门；其他有关主管部门金融机构金融机构按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责【例题】下列关于建设项目投资决策责任的说法，错误的是（）。A.项目（法人）单位对申报材料的真实性负责B.承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计业务C.金融机构对贷款风险负责D.政府投资主管部门承担投资项目的市场前景和经济效益风险正确答案D答案解析本题考查的是项目决策责任。政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任。项目（法人）单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面的风险。第三节项目前期策划与组织管理一、项目前期策划的任务及基本要求项目前期策划，是指在项目前期酝酿的不同研究阶段，对项目建设方案构造进行分析评价的全过程，其目的是为项目决策提供科学可靠的依据。项目前期策划的过程，采取由粗到细、由浅到深地进行。包括投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、项目申请书等内容。（一）项目前期策划的任务在项目前期策划中，应完成以下主要任务：（1）分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模。（2）分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件。（3）比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。（4）估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算项目的盈利能力与偿债能力。（5）从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。（6）分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。（7）在上述分析评价归纳总结的基础上，提出项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济的可行性的研究结论。（8）对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。【例题】投资项目决策分析与评价的任务包括（）等。A.计算项目的盈利能力与偿债能力B