加快现代农业园区建设的思路和对策研究.doc

加快现代农业园区建设的思路和对策研究现代农业园区是以推进农业现代化为目标，有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，以现代经营形式组织建设，具有产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的特点，是加快发展现代农业的重要载体。为进一步促进我县农业转型升级，加快都市型现代农业的发展，推进“中国美丽乡村”建设，我们就加快现代农业园区建设的思路和对策研究课题开展了广泛深入调研，形成了此篇调研报告。一、我县现代农业园区建设现状（一）起步较早，发展较快2013年起，我县按照“政府规划，企业运作，科技先进，产业集聚，标准生产，品牌经营”的思路，规划了罗田现代渔业园区和杨家山现代林业园区2个万亩以上现代农业园区，2014年底基本成型。近年来，按照南湖县农业主导产业区域布局规划和各乡镇农业产业发展规划，在实施罗田、杨家山农业园区建设的同时，积极推进适度规模、具有独立经营主体的现代农业园区建设，到2014年底，经省、市、县认定的各类高效生态农业示范园区、现代农业示范园区和休闲观光农业示范园区共55家，其中省级1家，市级7家。（二）规模经营，产业集群在罗田现代渔业园区、杨家山现代林业园区建设过程中，建立健全土地流转机制，强化产业招商，加快产业集聚和升级，优化农业资源和生产要素配置。罗田现代渔业园区是我县特种水产养殖专业园区，2014年入园农业企业、大户22家，实施面积16024亩，总投资15256万元，水产品总产量9528吨、实现产值1.85亿元、占全县渔业产值的五分之一，产出效益4179万元。杨家山现代林业园区是我县实施规模林业、精品林业的重点工程，自规划建设以来，已成功引进了13个开发项目，建设面积1.2万亩，总投资额2.3亿元，初步建成了高效产出的省内知名花卉苗木专业园区。（三）机制创新，作用突出我县在现代农业园区建设过程中，机制不断创新，产业相互融合，带动效应明显。一是创新完善农村土地流转机制。在罗田现代渔业园区中，创立了闻名全国的“股票田”；在杨家山现代林业园区中，建立了湖州市首家土地股份合作社。据统计，两大园区内的土地流转率达到85%以上，杨家山现代林业园区内的五四村甚至已实现100%流转。二是创新完善农业投入机制。以现代农业园区为平台，强化农业招商引资，拓展农业投入渠道。据不完全统计，全县通过农业招商引资投入现代农业园区建设资金达到3.8亿元，其中外资1800万美元。三是带动了休闲农业发展。依托园区良好的农业产业基础，发挥林业、渔业生态作用和休闲功能，完善休闲设施，大力发展休闲农业，成为农业经济发展新的增长点。如杨墩生态农庄2014年共接待游客13.8万多人，实现旅游收入720万元，其中门票收入414万元，住宿、餐饮和垂钓收入306万元。四是推动了城乡互动发展与农村劳动力的转移，产业带动新农村建设作用明显。如在杨家山现代林业园区，2014年当地农民仅土地租赁收入就达到了620万元，周边650名长期或季节性在园区务工的农民收入达430万元，转移农民进城务工1000余人。二、园区建设面临的新形势与发展机遇（一）领导更加重视为加快现代农业园区建设，推进农业转型升级，提高现代化水平，省政府办公厅出台了关于开展现代农业园区建设工作的意见，从2014年起，争取用5年左右时间，在全省建成100个左右、每个相对集中连片面积2万亩以上的现代农业综合区，200个主导产业示范区，500个特色农业精品园。市政府下发了关于加强建设现代农业园区的实施意见，从2010年开始到2015年，实施现代农业园区建设“121”工程，即建设10个现代农业综合区，20个主导产业示范区，100个特色农业精品园。省、市政府明确要求，切实加强组织领导，形成强大工作合力，强化政策支持引导，严格考核和管护。（二）周边发展加快近年来，苏南地区坚持以科学发展观为指导，按照“两个反哺”要求，以农业增效、农民增收为中心，突出“市场化、城市化”理念，着力转变农业发展方式，加快现代农业园区建设。以综合运用经济规划、城市规划的思路，创新现代农业园区建设规划；以建立完善“三通一平”等基础设施体系，提升农业园区基础等级和保障水平；以政府主办、企业主办、政企联办多元模式，着力推进农业园区建设；以强化土地合作、专业合作、劳务合作，提升园区带动作用；以整合土地、山水、组织资源，努力推进农业新产业、农村新社区建设，保障园区建设。目前规划建设的现代农业园区规模大，档次高，形象美，作用好。如无锡市锡山区的台创园，南京市高淳县的桠溪“生态之旅”园区。邻县也十分重视现代农业园区建设，去年邀请了外海大学有关专家对全县现代农业园区建设作了全面深入规划，计划“十三五”期间打造100个现代农业园区和休闲观光农业园区。（三）集团投资积极当前，新一轮工商资本投资现代农业的高潮已经来临，国内大企业、大集团投资建设现代农业的积极性相当高涨。知名企业万达集团已在我县投资建设休闲农庄。2014年以来，西子集团、绿城集团、传化集团也多次与我县接洽，意向在我县投资建设现代农业园区项目。三、我县园区建设存在主要问题（一）规划起点还不高我县在现代农业园区建设中，对园区个体规划比较重视，先后编制了罗田现代渔业园区规划，杨家山现代林业园区规划，其中结合旅游业发展还对杨家山现代林业园区规划进行了修编；对具独立经营主体、规模较大的现代农业园区也不同程度进行规划。但还存在不足，一是缺乏全县性、整体性的中长期现代农业园区规划；二是园区规划起点不高，主要侧重于农业生产的发展，对休闲观光因素考虑较少，因此，休闲配套设施暂未跟上，文化底蕴缺少挖掘，园区建设档次不高。（二）建设标准还偏低一方面，由于我县现代农业园区建设处于发展初期，前几年投资建设的主体以民间资本和小规模工商资本为主，还处于大户型经济向农庄型经济发育阶段，虽有一定的规模和产出，但粗放低效，再投资建设能力有限；另一方面，虽然我县从2013年开始，重视和扶持现代农业园区建设，对农业企业规模发展进行扶持，对园区内公建设施建设进行了一定投入，但投入资金总量相当有限，尤其是罗田现代渔业园区内的公建投入明显不足。（三）模式创新还不多在现代农业园区建设中，虽有土地流转机制、招商引资举措和种养殖模式的创新，如罗田现代渔业园区内鳖稻轮作生态种养模式。但与苏南地区相比，创新意识不强，创新举措不多，如缺乏政企联办共建创新模式，园区建设与实施土地整理、村庄复垦的紧密度不高等。四、加快园区建设总体思路和对策措施（一）园区建设总体思路1指导思想以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业园区，进一步强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，加快推进全县都市型现代农业发展。2目标任务从2010年开始，用三年左右时间，围绕全县建设10万亩现代农业园区，实施现代农业园区建设“3830”工程。即建成罗田、杨家山、湘河3个产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区，每个综合区核心面积2万亩以上、辐射5万亩（罗田、杨家山现代农业综合区是在原罗田现代渔业园区和杨家山现代林业园区的基础上扩建、提升）；建成渔业、畜牧、蚕桑、早园竹、花卉苗木、茶叶、蔬菜、毛竹等8个布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的农业主导产业示范区，每个示范区核心面积3000亩以上、辐射1万亩；建成中国红玫瑰精品园、横岭绿茶精品园等30个左右产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园，每个精品园核心面积1000亩以上、辐射3000亩。3空间布局现代农业综合区空间布局。一是位于钟山、江东镇的罗田现代农业综合区；二是位于张集、杨家山镇、开发区的杨家山现代农业（林业）综合区；三是位于张集镇、三口乡的湘河现代农业综合区（新建）。主导产业示范区空间布局。罗田综合区内规划渔业、畜牧、蚕桑3个产业示范区；杨家山综合区内规划早园竹、花卉苗木、茶叶3个产业示范区；湘河综合区内规划蔬菜产业示范区；筏头乡天泉山一带规划建设毛竹产业示范区。特色农业精品园规划布局。15个规划在罗田、杨家山、湘河三个现代农业综合区内，另外15个规划在综合区外的全县各乡镇（开发区）。（二）园区建设保障措施1加强组织领导当前，我县正处于由传统农业向现代农业转变的关键阶段，进一步创新发展思路、创新体制机制，积极推进现代农业园区建设，对于转变农业发展方式、加快现代农业发展具有十分重要的意义。为切实加强我县现代农业园区建设的组织领导，建议成立南湖县现代农业园区建设领导小组，并分别建立罗田、杨家山、湘河现代农业综合区管理委员会，以“工业理念抓农业”，强化现代农业综合区的建设和管理。 2加强规划指引统筹抓好全县现代农业园区建设规划工作，将其纳入我县“十二五”经济社会发展的重要内容，与新一轮土地利用总体规划、建设、交通规划、基本农田保护规划等相衔接，与“中国美丽乡村”新农村建设相结合，确保园区用地较长时间内不被征占用。园区规划起点要高，应具有较强的前瞻性、科学性、特色性和操作性。纳入县“3830”工程建设的园区，应全面编制建设规划或实施方案，经审批后组织建设，着力打造精品。3加强政策扶持为切实推进现代农业园区建设，建议出台县级扶持政策。一是建立专项资金。每年从县财政中列支300万元、农业发展基金中安排200万元，建立现代农业园区建设专项资金500万元，主要用于罗田现代农业综合区、杨家山现代农业（林业）综合区、湘河现代农业综合区内的公共基础设施建设。二是整合项目资金。整合现有农业、林业、水利、国土、农业综合开发等项目资金以及科技、建设、交通、环保等方面涉农建设项目资金，统筹扶持现代农业园区建设。三是加大经营主体扶持力度。加大对入园企业、合作经济组织等市场主体的政策扶持力度，在用地、用电、金融服务等方面给予优惠，在品牌创建、产业发展等方面给予奖励，充分调动各方参与园区建设的积极性。对经认定的省、市、县级现代农业园区，