在2016年全区卫生计生工作会议上的讲话.doc[推荐]

在2016年全区卫生计生工作会议上的讲话融智聚力 携手共进努力开启卫生计生发展新征程在2016年全区卫生计生工作会议上的讲话区卫生计生委党委书记、主任 *（2016年3月15日）同志们：根据会议安排，由我对2015年全区卫生计生工作进行总结，对2016年工作进行部署安排，等会儿张区长还将作强调讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。一、融合发展，真抓实干，顺利完成2015年卫计工作2015年,在区委、区政府的正确领导下，在各乡镇各部门的大力支持下，全区卫生计生工作以推进医药卫生体制改革和提升计划生育服务管理水平为目标，开拓创新，攻坚克难，圆满完成年度各项目标任务，为提高全民健康水平，增进民生福祉发挥了积极作用。（一）医改惠民成效不断显现。在曹集和新庄启动实施了乡镇卫计改革和医改试点工作，实现了方案制定、机构职能整合、业务用房调整、服务协议签订、经费保障落实、基药制度实施“六个到位”，工作进入常态化运行。全区30.1万人参加新农合，人均筹资标准提高到480元, 全年新农合就诊141万人次，补偿费用11235万元；在村卫生室创新实施新农合指纹监管系统，已完成指纹采集17万人次，采集率55%，常住人口采集率达91%，此举已在全省推广使用。在全区132个村卫生室、8个社区卫生服务站实施国家基本药物制度，累计采购基本药物5323.7万元，销售4609.9万元，为患者共节省药费1843.96万元。（二）计生服务水平不断提高。全面推进计划生育惠民实事项目，开展免费孕前优生健康检查2526对，完成已婚育龄妇女免费生殖健康筛查40289人。开展季度妇检服务，参检率达98.12%。受理单独两孩生育申请338份，审批发证338份。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助，共发放扶助金123.58万元。开展“两非”综合治理，发现案件线索4条，立案查处2件，出生人口性别比逐步趋于合理。组织对72名特困留守儿童、23个失独家庭和36户贫困户开展扶贫慰问送温暖活动，发放慰问金和慰问品10万多元。（三）医疗卫生服务设施不断改善。市第三医院二期综合楼投入运营；市中医院成功创建*中医药大学附属医院；珠江医院综合住院楼、门诊楼正在装修，预计今年第三季度可投入使用。建筑面积为3500平米的豫新街道社区卫生服务中心开始装修，计划2016年下半年投入使用。仰化、陆集、侍岭三家乡镇医院对老旧病房楼、门诊楼进行改扩建，新增业务用房面积1.56万平方米；来龙医院改造辅助用房2600平方米。全面完成132个村卫生室和8个社区卫生服务站标准化（示范化）建设任务。（四）公共卫生服务不断深化。全面开展12大类45项基本公共卫生服务，累计建立居民电子健康档案33.89万份；开展健康教育知识讲座182场次，发放宣传资料5种13万份；“五苗”覆盖率保持在95%以上；孕产妇系统管理率为99.7%，产后访视率99.8%；为42336名65岁以上老人开展免费体检，规范管理高血压患者34443人，管理2型糖尿病患者12507人，管理重性精神疾病患者1259人。全年累计报告法定传染病15种2200例，无死亡病例，无突发公共卫生事件。组织开展生活饮用水、公共场所、学校、放射诊疗、消毒产品、打击非法行医卫生监督检查，监督检查4220家次，立案查处22例，取缔非法行医12家。（五）医疗卫生监管不断强化。全年检查医疗机构 182家，下发卫生监督意见书182 份，监督检查覆盖率达100%。加强平安医院创建，妥善处理医患纠纷12 起，受理医疗事故技术鉴定6起，处理投诉、网络问政64件。完成190家医疗机构依法登记、变更、校验，登记或校验率100%，依法注销医疗机构18家。（六）卫计人才队伍不断加强。全年共引进各类卫生技术人员64人，其中研究生2人，本科15人，高级职称4人。市中医院有4名高级职称人员列为*市“135”工程培养对象，2名高级职称人员列为省“333”工程培养对象，3名高级职称人员列入全省农村优秀中医人才培养对象。公开向社会招聘社区卫生服务站工作人员30人。开展22个继续医学教育项目，累计培训近2000人次，承办国家级1个、省级3个继续医学教育项目，市中医院4项科研项目通过市科技成果鉴定，其中1项荣获省科技二等奖。（七）内部管理不断规范。科学制定三定方案，明确科室职责，明晰岗位职责。制定出台了党委会议事规则，规范党委会议事规程。制定了用钱、用车、用人等相关制度，实现了按制度管人管事的要求。实行周例会制度，按照一周一督查一月一通报的形式，有序推进委内工作的开展。规范管理带来工作的新变化，2015年卫计委被区委区政府考核为综合目标管理先进单位，市卫计委目标考核一等奖。成绩取得是卫计系统全体人员共同努力结果，在此我代表卫计党委向全区卫计系统干部职工表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全区卫生计生工作还存在不少薄弱环节，还有一些亟待解决的问题。一是思想认识存在差距，由于单位合并、政策调整、职能转变，还存在认识上跟不上，能力上跟不上，工作上跟不上等问题，制约卫计工作的快速推进和深入开展。二是乡镇医疗服务能力存在差距，部分医疗机构仍存在过度治疗、过度检查、诱导需求等浪费资源的现象，以药养医仍未从根本上得到解决。三是信访稳定工作存在差距，系统内还存在一些矛盾问题和不稳定因素，影响工作的开展。对于这些问题，我们将在新一年工作中采取有效措施认真加以解决。二、深化改革，攻坚克难，全力做好2016年卫计工作2016年是“十三五”开局之年，是纵深推进医药卫生体制改革的关键之年，也是卫计系统“规范化建设”起步之年。全区卫生计生工作要以深化卫计改革，推进现代医疗卫生体系建设为重点，以开展“规范化建设年”为抓手，坚持“保基本、强基层、建机制”原则，优化资源配置，激发工作活力，提升服务品质，求实务实抓落实，努力打造15分钟健康圈，实现“健康*”新目标。（一）更大力度推进医药卫生体制改革。一是抓好乡镇卫生计生事业改革。按照全市统一要求，在全区所有乡镇逐步推开“医防结合、管办分开、购买服务、契约管理”的改革模式，将公共卫生计生服务交由乡镇医院承办。4月15日前要完成原乡镇卫生院、计生服务中心机构整合，组建乡镇卫生和计划生育服务中心，变更乡镇医院执业范围。4月底前，各乡镇卫生计生服务中心要与能够实施公共卫生计生服务的乡镇医院签订契约，确保具备条件的医院6月底前实施改革到位。大力推进乡镇医院实施基本药物制度，通过政府购买服务的形式，在全区所有乡镇全面试点实施基本药物制度。要尽早开展人员培训、采购手续办理、非基药库存压缩等预备工作，确保6月底前基本药物采购到位、配送到位，全面试点到位。二是全面实施分级诊疗。逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。加强基层医疗机构建设，推进乡镇医院基础设施建设，完成仰化、侍岭、陆集三家医院综合楼建设;实施村居卫生机构标准化提升工程，配齐诊疗设施设备，优化基层服务条件。加强基层医疗机构人才培养。通过定向培养、在职教育、务实进修、规范化培训等多种途径培养基层人才，鼓励城市医院执业医师到基层多点执业，让优质医疗资源下沉、服务下移。加强医疗联合体建设。确保乡镇医院和城区二级以上医院实现联合，所有村卫生室和乡镇医院实现联合，达到全覆盖。充分发挥医保杠杆作用，拉大不同等级医院的医保报销比例，引导患者在基层就诊。三是落实新农合管理试点。继续做好新农合筹资工作，确保参合率稳定在99%以上，救助对象的参合率达100%。实施新农合第三方经办改革，按照“政府主导、商业保险公司参与、风险与责任共担、互利合作”的原则，竞争引入专业机构经办新农合业务，发挥好商业保险公司专业经营和风险管控的技术优势，进一步提升新农合资金的使用效率。加大新农合监管力度，规范医疗机构执业行为，坚决查处违法违规问题。#（二）更大力度推进医疗服务能力提升。一是加快医疗服务基础设施建设。市中医院继续巩固三级甲等中医医院成果，珠江医院积极争创二级甲等综合医院，第三医院建成小综合大专科医院，加快豫新街道社区卫生服务中心建设并投入使用。全区一级医院妇幼保健门诊标准化建设实现全覆盖，数字化接种门诊建设达60%。加快公共卫生机构达标建设，区妇幼保健所创建成甲级妇幼保健中心；完成疾控中心实验室标准化建设。二是提高医疗服务质量。全面落实“进一步改善医疗服务行动计划”40项措施，进一步改善人民群众看病就医感受。实施医院评审和复核评价，引导一级以上医院全面提升医疗服务能力。大力推进合理用药，规范落实处方点评制度，提高合理用药水平。继续开展医疗质量安全核心制度落实、医疗服务等明查暗访，医疗机构执业登记或校验率达100%，监督检查覆盖率达98%以上。加强基层医疗机构的医院感染管理，降低发生医院感染的风险。启动个体诊所规范化建设，年内确保不少于15家通过规范化考核验收。全面推进平安医院创建活动，完善医疗风险分担机制，切实加强医患沟通，预防医患纠纷的发生。三是加强人才队伍建设。依托三家二级以上医疗机构，引进高层次卫计人才。依托省医学定向生培养平台，加快村一级全科医生培养，计划每年60名。依托科技局，推动医学科研项目的攻关和适宜技术的推广应用。依托全市医技培训体系，完成52名乡村医生实用技能进修工作，开展基层卫生岗位练兵、急救知识和护理技能操作技能竞赛活动，逐步实现医护人员能力素质大提升。四是规范村居卫生服务机构管理。严格落实乡镇卫生院对村卫生室管理主体责任，建立健全乡镇卫生院绩效考核与村居卫生服务机构管理挂钩机制。规范村居医疗机构医疗服务行为，严厉打击各种乱收费、收费不开票、推诿和非法转运病人等行为。加大绩效考核力度，坚持日常考核与季度考核相结合的方式，充分体现多劳多得、优劳优得的考核激励机制，调动基层医护人员工作的积极性。五是推进基层中医药建设。深入实施基层中医药服务能力提升工程和“治未病”健康工程，完善协作机制，健全基层中医药服务网络，加快基层医疗机构中医馆建设。发挥中医药在健康服务业、健康养老服务中的特色优势，探索发展中医药健康服务业，深化中医“治未病”健康工程。（三）更大力度推进卫生计生服务保障能力建设。一是促进公共卫生服务均等化。认真做好基本公共卫生服务项目，改革和完善公共卫生服务供给侧的绩效考核机制，加大绩效考核力度，切实做到既确保公卫经费使用安全，又使12类公共卫生服务产品提质扩面。稳步提升城乡居民健康档案规范化电子建档率，提高高血压、糖尿病等慢性疾病健康管理率。全区结核病人督导率100%，麻风病患者管理治疗率100%。扎实做好重大公共卫生项目，超额完成国家目标任务。二是切实做好疾病预防控制工作。持续推进重大疾病防治，保持传染病防控的平稳态势。认真做好人禽流感、手足口等重点传染病防治工作，切实提高发现、诊断和处置能力。开展预防接种规范管理专项行动，确保以乡镇为单位的接种率保持在95以上。提高传染病信息报告质量，his系统传染病监测报告功能模块建设比例达到80。强化重点慢性病防控，推动省慢病综合防控示范区创建，进一步扩大癌症、心脑血管病等重点慢性病筛查和干预项目覆盖面。三是加强卫生应急工作。继续推进卫生应急管理体系和决策指挥系统建设，完善应急预案动态管理机制和卫生应急联动机制，做好突发事件监测预警信息管理。组织开展卫生应急队伍培训和应急演练，做好突发公共卫生事件风险评估。加强监测预警，做好鼠疫、人禽流感等突发急性传染病防控、重特大食品安全事故的卫生应急处置工作。四是提升妇幼保健服务能力。继续开展农村孕产妇住院分娩、叶酸补服等重大妇幼卫生项目，做好计划生育技术服务，实施出生缺陷综合防治，完成免费孕前优生健康检查3000对，落实生殖健康筛查40000人，“两癌”筛查6000人。规范新生儿疾病筛查机构建设，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。切实做好高龄孕产妇的保健服务和医疗服务，保障孕产妇及新生儿安全。五是强化计生服务管理。稳妥落实“全面两孩”政策，完善配套措施，做好政策衔接。建立健全依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制，完善生育登记服务制度，深化服务管理改革。推进流动人口计生基本公共服务均等化，流动人口计划生育服务管理率达90%以上。完善计划生育目标管理责任制，规范社会抚养费征收管理。以创促建，项目引领，推动幸福家庭创建深入开展。不断巩固出生人口性别比综合治理成果。深入开展关爱女孩行动，依法严厉打击“两非”行为，严厉查处“两非”案件，保持打击“两非”行为的高压态势。整合优化妇幼健康服务。以机构改革为契机，推进妇幼保健和计划生育技术服务资源有效整合，加强规范化建设。实施妇幼健康优质服务示范工程，争取妇幼家庭医生签约率达85%以上，努力打造群众满意的妇幼健康服务品牌。六是抓好信息化建设。加快完成区域健康信息平台医疗机构介入工作，着力拓展平台务实应用能力和水平，深化“互联网+医疗”服务项目，年内实现分级诊疗和远程医疗信息系统上线试运行。实施基层医疗信息系统升级改造，全面落实医疗机构信息化建设标准，基本形成城乡同步的信息化建设格局。推进“三个一”工程建设，实现每个家庭有一名家庭医生签约、每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案、一张服务功能完善的居民健康卡目标。（四）更大力度推进区委区政府中心工作的落实。重点抓好四个方面工作。一是围绕中心抓党建。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，推行纪实管理和积分考核，将学习教育抓在平常、融入经常。组织党员干部“亮身份、亮承诺、亮服务”主题活动，持续巩固“三严三实”和“三服务三促进”等成果，“发挥党员模范带头作用，推进规范化建设”。抓好以“一句承诺、两手齐抓、三个结合、四项活动”为主要内容的“书记项目”的落实，促进项目落地生根。二是强化引领抓双责。按照“清单明责、督促尽责、常态追责”的要求，严格落实两个责任，推进“54321”工作高质量完成。各单位负责人要亲自研究部署，承担党风廉政建设第一责任人职责，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，带头履行好主体职责。班子成员要严格按照责任分工，对职责范围内的党风廉政建设承担主要责任，模范履职，定期研究、部署和报告分管范围内的两个责任落实情况。坚持与业务工作同部署、同检查、同考核，不断创新方式方法，扎实有序推进两个责任任务落实，保证全系统逐步形成风清气正、廉洁高效的环境。三是突出精准抓扶贫。围绕“一个不少、一户不落”的目标，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战。要通过精准识别扶贫对象，形成精准扶贫合力，通过开展送致富信息到村、送医送知识到户、送健康礼包到人、走访慰问到田头和帮助帮扶对象解忧等方式，充分利用卫生计生行业优势，为全区贫困户做好医疗救助脱贫和卫生惠民政策落实，确保低收入户能够得到更加便捷优质价廉的医疗卫生服务。四是全力以赴抓招商。本次会议印发了2016年度卫计系统招商引资工作考核奖惩办法，明确了各招商小组和各单位招商引资任务，各单位要迅速行动起来，利用各种人脉资源，寻找一切有价值的招商信息。各招商组组长要切实履行“第一责任人”的责任，责无旁贷地把招商的责任扛起来，排出重点项目招引清单，做到挂图作战，形成持久强劲的招商态势。要加大招商引资奖惩力度，对完成或超额完成招商引资任务、工作成绩突出的单位和个人，给予重奖。三、规范管理，优化服务，努力塑造卫生计生工作新形象2016年是卫计系统规范化建设之年，卫计系统要以“机关作风建设提升年”活动为契机，进一步转作风、提效能、促规范、优服务，强力推进各项工作落实。一要强化学习研究促进观念转变。一切落后都源于观念的落后，一切进步都始于思想的解放。“十三五”时期，卫计事业发展的内外部环境发生了重大变化，党委、政府对卫计工作提出了更高的要求。习近平总书记在江苏调研时指出“没有全民健康，就没有全面小康”，明确了卫计事业在社会发展中的总体定位。十八届五中全会从深化医药卫生体制改革、优化医疗卫生机构布局、鼓励社会办医、健全药品供应保障、强化重大疾病防控和全面实施两孩政策等方面对卫计改革提出了明确要求。国务院常务会议多次研究部署加快健康服务业发展、公立医院综合改革、建立分级诊疗制度、人事薪酬制度改革、建立政府购买服务机制、推进信息化建设、全科医生制度建设和两孩政策实施等重点改革任务。可以说，卫计改革力度之大、覆盖面之广，领导关注频次之高，是前所未有的。对这些新理念、新政策、新要求，大家务必加强学习研究，切实做到思想认同、理论认同、情感认同，有效打破惯性思维，促进思维观念转变；务必勇于实践、开拓创新，切实做到把主要精力投放到工作上，把聪明才智聚焦到工作上，就医改推进出实招、出新招，有效打破路径依赖，促进工作方式方法转变。力争到“十三五”末，全区卫计事业初步形成*特色、打造区域亮点，形成*品牌。二要强化制度执行促进管理规范。按照“有规贯规，无规制规，缺规补规”的原则，建立健全和贯彻执行各项制度规范，切实形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的管理格局。决策部署规范化。决策的失误是最大的失误，决策的浪费是最大的浪费。在规范化建设中，委领导班子要以身作则，在制订决策时，要切实走访基层问清所需所求、深入调查研究弄清问题症结，征询专家意见提升专业性，征求基层意见提升可操作性，严格执行党委会议事规则，切实提升决策部署的科学性。内部管理规范化。建立健全和严格执行工作纪律、财经纪律、工作流转、事项报告、督促检查、绩效考核等各项内控制度，切实解决日常管理缺位、错位、越位等问题。业务开展规范化。进一步加强诊疗管理规范化、慢性病管理规范化、危化品管理规范化、村卫生室管理规范化、窗口服务管理规范化建设，提升工作开展的严谨性，杜绝重大事件、事故的发生。进一步优化行政审批程序，规范服务标准，提高审批效率，依法规范卫计服务机构、技术、人员的准入和管理。进一步强化监督检查，加强对行政执法、药品采购、社会抚养费征管的日常监管，坚决纠正医疗服务中的不正之风，严厉打击违法违纪行为，为全区卫计事业健康发展营造一个风清气正的环境。三要强化督促检查促进执行力提升。“一分部署，九分落实”。不落