山洪灾害防御预案(1).doc

山洪灾害防御预案1 总 则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、洪江区突发公共事件总体应急预案等法律法规和国家、省、市、区的有关政策及规定；1.2.2 国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的山洪灾害预案编制大纲。1.2.3 有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本预案适用于全区山洪灾害的防治及有山洪灾害防治任务的乡、街级行政区山洪灾害防御工作和预案的编制。1.5预案审批1.5.1 区级，乡、街级预案由区管委负责审批，区级预案需报市防汛指挥部门备案。1.5.2 预案有效期一般为35年，每隔35年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。 2 基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况：怀化市洪江区位于湖南省西南部雪峰山区，面积115km2 ，地处沅、巫两水交汇处，境内河流均为沅水流域，境内水系发育，沅水为干流，巫水及公溪河为主要一级支流，共有大小溪流41条，其中二级支流6条，三级支流4条。除沅、巫两水外，境内比较大点的溪流有公溪河、车皮溪、铁溪、双岔溪、桃李园溪、大溪口溪、岩门溪。其基本概况为：公溪河：发源于绥宁张家冲，集雨面积488km2，干流长64km，干流坡降为7.3，其中境内干流长6公里，流域面积7 km2。车皮溪：发源于会同老末冲，集雨面积118 km2，干流长24km，干流坡降为9.16，其中境内干流长3公里，流域面积4.6 km2。铁溪：发源于境内铁溪村，集雨面积12.6 km2，干流长6.1km，干流坡降为32.5。双岔溪：发源于境内桂花园村，集雨面积5.8 km2，干流长4.8km，干流坡降为22.9。桃李园溪：发源于境内堆边村，集雨面积4.3km2，干流长4.3km，干流坡降为18.6。大溪口溪：发源于境内铁溪村，集雨面积3.7km2，干流长3km，干流坡降为45.1。岩门溪：发源于境内优胜村，集雨面积1.5km2，干流长1.8km，干流坡降为27.8。2.1.2气象、水文、暴雨洪水特性2.1.2.1气象洪江区地处亚热带地区，属于中亚热带季风性湿润气候，气候随季节性变化较为明显，平均温度为17，极端最高温39.6，极端最低温9.2，无霜期304天，多年平均相对湿度为80%，历年平均风速1.5m/s，最大风速20m/s，多年平均蒸发量为1164.6mm，多年平均降雨量为1485mm，最多年降雨量，发生在1969年，为1867.5mm。年内降雨量分配不均，46月雨量占年总量的45%。2.1.2.2水文暴雨洪水特性2.1.2.2.1降雨分配不均。春、夏季雨量充沛，秋、冬季干旱少雨。多年平均降雨量1485mm，降雨主要集中在36月份，约占年降水总量的65%左右。按分月统计，以5、6月出现的暴雨最多，占总数的35%。2.1.2.2.2暴雨频繁，强度大，历时短。由于受自然山势对冷暖气流的扰阻，造成低气急流的有利地形，形成暴雨中心高值区，因此暴雨频繁，强度大历时短，溪河道坡度陡，洪水汇流迅速，极易造成洪涝灾害。2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失2.1.3.1地质、地貌洪江区地处云贵高原东部斜边边缘，雪峰山主脉西部山麓，沅水中游与上游之过渡地带，与北面的安江镇共同组成为洪江安江盆地，整个地势是自西南向东北倾斜，山、丘、岗、平兼有。由于山高坡陡流速快，加之境内地壳经多次构造运动，断层密集，节理裂隙发育，断层破碎，早第三系紫红色砂砾岩胶结松散，因此流水及风化作用对地表的塑造较为明显，侵蚀和堆积地貌很是发育。山体主要为震旦系的浅变质石英砂岩、长石石英砂岩及寒武系的硅质板岩、碳质板岩以及元古代板溪群五强溪组的浅灰色线纹状板岩、条带状板岩、震旦系的冰啧砾岩、硅质板岩等。2.1.3.2水土流失据调查资料，全区有水土流失面积17平方公里，占总土地面积的14.8%，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，局部有崩塌,滑坡等重力侵蚀。面蚀全区均匀分布,沟蚀主要分布在风化花岗岩区、紫色砂页区和部分石灰岩风化土壤区。2.2经济社会情况2.2.1区域内行政区划、人口数量及分布情况怀化市洪江区位于湖南西南部，沅、巫两水交汇处，东北与洪江市为邻，西南与会同接壤。全区行政区域土地总面积115平方公里，其中建成区6平方公里，辖3个乡、4个街道办事处，总人口7.6万，其中城市人口6.4万。2.2.2区域内耕地面积、产业结构、生产总值及人均收入耕地面积1.35万亩，其中水田0.89万亩，旱地0.46万亩，人均耕地面积0.9亩。2009年，全区农业总产值达1.18亿元，农民人均纯收入达4288元。2.3历史灾害损失及成因2.3.1历史灾害损失及特征自上世纪初到现在，发生局部山洪为10余次，主要发生在车皮溪、桃李园溪、双岔溪等。特别是2009年“7.25”特大暴雨山洪，给我区造成了十分惨重的损失。从历年来发生的不同程度的山洪灾害的情况看，我区发生的山洪灾害主要是暴雨山洪，有以下几个方面的特征：2.3.1.1暴雨山洪出现频率高，季节性强。68月是我区的主汛期，也是我区山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在68月。2.3.1.2暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我区国土面积115平方公里，其中山地占到80%以上，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。2.3.1.3山洪来势凶猛，成灾快。我区地貌大多山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。2.3.1.4山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成溪河道改道，公路中断，耕地受淹，溪河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。2.3.1.5水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、溪河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果被毁于一旦，至今很多水毁水利设施还得不到有效恢复。2.3.2山洪灾害成因2.3.2.1我区山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。我区地形地貌类型较复杂，变化强烈，依据地貌形态划分为高山、丘陵、岗地、山原、水面，这种阶梯式的地势水平梯度的变化具有明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组合汇流产生显著影响。特别是山地面积比例大，地貌较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。2.3.2.2复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我区山区的地质看，土壤主要由紫色砂岩、板岩发育成，其抗蚀性弱、土层薄、蓄水能力差、汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。2.3.2.3高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我区属于亚热带季风湿润气候区，降雨分配不均，年际变率大、年度波动明显，多年平均降雨量1485 mm。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。2.3.2.4现有工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。我区现有4座小型水库及380多口的塘堰坝，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，反而成为我区存在的巨大安全隐患。又由于对山区水利建设投入不足，而各乡又无财力投入，病险工程不断增多，现有220余座病险比较严重的山塘。沿溪河农田大多未建堤防护，有堤的也有部分堤已受损。2.3.2.5河道的泄洪能力严重萎缩是造成山洪灾害的主要原因。由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在溪河道中，溪河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在溪河道边任意乱倒、乱建、乱挖，因此溪河道的泄洪能力严重下降。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题山洪灾害的成因主要由河流、降雨、植被、地质等自然因素造成，其涉及水利、国土、环保、林业、气象等多个部门。目前，我区对于山洪灾害的防御缺乏宏观系统的监控与防御，防灾非工程措施不力，其具体体现在：一是防灾知识宣传力度不大、宣传内容片面、宣传范围狭小、宣传时间少、宣传形式单一，没有形成氛围和造成声势，有关部门和群众防灾意识不强。二是监测通讯及预警系统不完善，现我区仅有2处雨量站点，没有一处溪河水位监测点及地质灾害监测点，没有落实专职监测员，通讯不能直达各灾害点，更缺乏对山洪的预测及灾害隐患的排查、防范有效体系，缺乏具体和可操作性强的防灾预案及救灾措施，搬迁、避免、防灾管理不完善。2.4.2防灾工程措施现状及存在的问题2.4.2.1病险水库除险加固我区4座上型水库中能够正常运用的有2座，存在病情、控制观测运行的水库2座，现均已落实防汛预案和责任人。山塘存在病险隐患200余座。2.4.2.2水土保持工程措施我区缺乏水土保持的整体规划整治，加之因资金原因，对发生水土流失的区域一直没有治理过，全区水土流失还很严重。3 危险区、安全区的划分3.1划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。各乡、街必须根据灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形、地质条件、人员分布等情况，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。并上报区防汛指挥部审批备案。4 组织指挥机构4.1机构组成4.1.1区级组织指挥机构的构成区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，指挥部成员由发改委、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、卫生等相关部门负责人组成（具体名单见洪江区抗洪抢险预案）。区防汛抗旱指挥部下设区防御山洪灾害指挥部和区防御地质灾害指挥部两个分指挥部，区防御山洪灾害指挥部办公室设区农水局，区防御地质灾害指挥部办公室设区国土资源局，抗灾指挥部办事机构设在区管委办。防汛指挥根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。4.1.2乡（街）级组织指挥机构的构成各乡（街）成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作，乡（街）主要领导任指挥长，相关人员为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和23个应急抢险队(每队不少于10人)。乡（街）内各行政村（居委会）成立以村（居委会）主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村（居委会）成立以民兵为主体的12个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村（居委会）、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡（街）、区防汛办备查。4.1.3村（居委会）级防御山洪灾害工作组行政村（居委会）成立以村书记为指导员，主任为组长，所有村（居委会）干部为组员的防御山洪灾害工作组。工作组下设巡查、信息、转移、抢险、保障等分队。同时，各村（居委会）成立以民兵为主体的12个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村（居委会）都要确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡、区防汛办备查。4.2职责和分工4.2.1区防汛指挥部职责(1)负责组织制订本区防御山洪的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。(2)根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本区重大清障项目的完成。(3)负责组建本区常设防御山洪办事机构，协调解决防御山洪经费和物资等问题，确保防御山洪工作顺利开展。(4)组织有关部门制订本区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。(5)根据本地汛情，及时做出防御山洪工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防洪调度命令。(6)洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。(7)各级行政首长对本区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。4.2.2区防御山洪灾害指挥部主要职责。负责全区山洪灾害防御工作。主要职责：(1)贯彻执行有关防御山洪工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部的指示、命令，统一指挥本区内的防御山洪工作。(2)贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防御山洪工作任务。明确各部门的防洪职责，落实防洪任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防御山洪准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。(3)遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防御山洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。(4)督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本区的防御洪水方案。(5)按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。(6)建立健全防御山洪指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。(7)建设和完善防御山洪指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防御山洪工作的规范化、现代化。4.2.3区防御山洪灾害指挥部办公室主要职责。具体负责指挥部的日常工作。主要职责：(1)贯彻执行国家有关防御山洪工作的法规、方针、政策，执行同级防御山洪灾害指挥部和上级防汛指挥部的调度指令。(2)掌握汛情、灾情，必要时发布洪水、山洪、台风预报警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。(3)负责协调、检查、督促区内各级、各有关部门的防御山洪灾害工作。(4)组织制订防御山洪方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。(5)协助组织防洪抢险队伍，组织防洪信息系统建设；督促、检查和落实有关防洪物资的储备。(6)组织防御山洪准备工作检查，督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。(7)组织开展防御山洪灾害宣传，督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。(8)完成防御山洪灾害指挥部交办的其他工作。4.2.4区防御山洪灾害应急工作小组主要职责(1)水情雨情测报组：区防汛办牵头，洪江电站、洪江水文站、洪江区气象局等有关单位组成；负责做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。(2)专家调度组：由区防汛指挥部牵头，区农水局、区国土局、区交通局、区建设局等有关单位的专家组成；负责根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报；负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。(3)应急抢险组：由区防汛指挥部牵头，市人武部、武警中队、区公安局、区农水局、区交通局、区建设局、区电信局、区广播电视局、区电力公司等有关单位组成。负责各险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、船舶的调用；负责抢险物资、设备的调用；负责山洪灾害人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责区工委、区管委、区防御山洪灾害指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。(4)灾情调查组:由区防汛指挥部牵头，区民政局、区农水局、区国土局、区交通局、区建设局、区工业经济局、区广播电视局等有关部门组成。负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报区防御山洪灾害指挥部，经区防御山洪灾害指挥部统一后上报各级人民政府、有关部门。(5)基本生活保障组:区民政局牵头，区财政局、区发改局等有关部门负责。指导灾区做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。(6)设施恢复和生产自救组:区发改局牵头，区工业经济局、区农水局、区建设局、区交通局、区国土局、区教育局、区电信局、区广播电视局和武警中队等有关单位组成。指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城乡供水等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。(7)应急资金保障组:区财政局牵头，区发改局等有关单位组成。负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放。(8)医疗卫生组:区卫生局牵头，区防疫站、人民医院、中医院等有关单位组成。负责组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。(9)安全保卫组:区公安局牵头，市人武部、武警中队、城市管理执法局等有关单位组成。负责组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。(10)新闻宣传组:区工委宣传部牵头，区工委办、区管委办、区广播电视局等有关单位组成。负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作；按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息；编辑洪灾和抗洪录像专辑；负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按照突发事件新闻报道的有关规定执行。4.2.5区防御山洪灾害指挥部成员单位职责遵循“政府统一领导、部门各负其责”的原则组织有关部门实施山洪灾害防灾预案。主要职责：4.2.5.1市人武部负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好驻洪部队参加抗洪抢险和救灾的协调工作；办理区防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜；协调、落实重大防汛措施，协助组织有关保障工作。组织武警、消防参加抢险行动。4.2.5.2区农水局承担区防御山洪灾害指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区防御山洪日常工作；负责水工程安全的监督管理；负责重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。在汛期督促水库、电站严格执行控制运行计划，服从区防汛指挥部调度。负责农业防洪和灾后农业救灾、恢复生产的技术指导；负责抗灾种子储备和应急调用安排；参加灾情调查和核灾，提供农业洪水灾害损失情况。4.2.5.3区气象局负责暴雨、台风等灾害性天气的监测和预报；及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关实时气象信息，提供防御山洪有关气象资料。4.2.5.4区发展和改革局组织、协调灾后重建中的基础设施恢复；负责重大项目与防洪规划协调管理，努力提高防洪投入总体水平。4.2.5.5区民政局组织、协调全区洪水灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向区防指提供洪水灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。4.2.5.6区国土局承担区防御地质灾害指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区防御地质灾害日常工作；负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作；协助地方政府做好地质灾害的防治工作；及时向区防汛指挥部提供地质灾害易发地区分布情况。4.2.5.7区建设局负责城乡公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全及救灾工作；指导沿河农民建房中的防洪工作；提供城乡洪水灾害损失情况。4.2.5.8区交通局负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施；做好洪水期内江河航运管理，依法实施内陆水上交通管制；优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。4.2.5.9区财政局负责防洪资金管理，及时筹集和下达防洪专项资金，对专项资金使用进行监督管理。4.2.5.10区公安局负责维护防御山洪灾害交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防洪紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防洪物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防洪的治安和保卫工作。4.2.5.11区电信局负责通信设施的防洪安全，保障防洪信息的及时、准确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防洪指挥联络畅通；提供通信系统洪水灾害损失情况。4.2.5.12区林业局负责做好林区防洪工作和汛期漂木管理工作；协调防洪木材的供应。4.2.5.13区工委宣传部负责组织协调宣传、新闻单位对防洪救灾的宣传报道。4.2.5.14区广电局根据区防御山洪灾害指挥部提供的汛情和气象资料，及时向公众发布气象、汛情防洪信息；做好防洪救灾工作的宣传报道；编辑洪灾和抗洪录像；提供广电系统洪水灾害损失情况。4.2.5.15区卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。4.2.5.16区教育局负责组织学校校舍防洪安全检查，制订安全措施，确保师生的人身安全。4.2.5.17区工业经济局负责协调工业企业防洪工作；负责协调防洪救灾和灾后重建物资的组织供应；提供工业企业洪水灾害损失情况。4.2.5.18中保公司洪江支公司负责做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防洪保险。4.2.6乡（街）防御山洪灾害指挥部主要职责在区防御山洪灾害指挥部的统一领导下，开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。(1)制定和完善全乡（街）山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。(2)掌握全乡（街）山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报，并发布预警信息。(3)督促各村（居委会）定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。(4)动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民、恢复生产和稳定社会工作。(5)认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。4.2.7乡（街）防御山洪灾害指挥部正副指挥职责4.2.7.1指挥职责：负责全乡（街）山洪灾害防御工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全乡总动员等指挥权。4.2.7.2副指挥职责：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险物质和工程设施修复等工作。4.2.8乡（街）防御山洪灾害应急工作组主要职责4.2.8.1监测组：负责组织检查本乡（街）区域内山洪重点防范区的山体开裂、滑坡点、泥石流和危险区、洪泛区水位的监视、监测工作。在每个村（居委会）确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据与信息，如遇紧急情况可直接报告区防汛指挥部。4.2.8.2信息组：负责对区防汛指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与传递。掌握本乡（街）各村（居委会）组巡查信息员反馈的山体开裂、滑坡、溃坝等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时为指挥决策提供依据。4.2.8.3调度组：按照山洪防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效和有条不紊地进行。4.2.8.4转移组：按照区、乡（街）防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。必要时可强制其转移。同时确保转移途中和安置后的人员安全，并负责转移后群众、财产的清点和保护。4.2.8.5应急抢险组：由乡政府组织成立一支以民兵为主，乡国土、水利等相关技术人员参与的20人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。4.2.8.6保障组：按照区、乡（街）防指的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具。听从命令、全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。4.2.8.7信号发送员：获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由各乡（街）组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，全力投入抢险地点进行抢险工作。4.2.9村（居委会）防御山洪工作组职责。在区工委、区管委和区、乡（街）防御山洪灾害指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会稳定。主要职责：(1)协助乡（街）制定和完善山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村（居委会）山洪灾害防御避灾躲灾各项工作，落实好转移对象、转移路线、转移地点等。(2)掌握本村（居委会）山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村（居）民发布预警。(3)组织巡查人员按规定进行水库、山塘等险工险段和山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。(4)动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民、恢复生产和维护稳定等工作。(5)认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。4.2.10村（居委会）防御山洪灾害工作指导员、组长职责负责全村（居委会）山洪灾害防御工作，组织实施本村（居委会）山洪灾害防御预案及职责的落实，负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实上级发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险物质和工程设施修复等工作。并根据山洪预警的需要，有指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材和全村（居委会）总动员等指挥权。4.2.11村（居委会）防御山洪灾害工作小分队主要职责4.2.11.1巡查信息队：负责对区、乡（街）防汛指挥部，气象、水文、国土等部门各种信息的收集与传递；掌握本责任区域的暴雨观测、水位观测、各类水工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流等灾害迹象，暴雨洪水预警、预报和险情、灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。4.2.11.2应急抢险队：村（居委会）建立一支2030人的应急抢险队，在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令，全部上阵，进行有序地抢险救灾工作。4.2.11.3转移队：村（居委会）建立一支1030人的危险区群众转移队伍，按照区、乡（街）防指及村（居委会）防御工作组的命令及预报通知，各转移队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令，全部上阵，转移危险区域内的人员和财物。4.2.11.4保障队：村（居委会）建立一支1020人的防御山洪保障队伍，在紧急情况下按照区、乡（街）防指及村（居委会）防御山洪工作组的命令及预报通知，各保障队员自备电筒、雨衣与工具，听从命令，全部上阵，负责保障抢险物资、设备供应及后勤保障等工作。鉴于以上各应急队人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的各类应急队伍组建好，并登记造册。4月中旬参加乡（街）组织的实地集训演练。此后，各应急队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，全力投入抢险地点进行抢险工作。5 监测通信及预警5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件等，确定本区可能发生山洪灾害的临界雨量值预警标准及降雨量划分表警报等级1小时以内3小时以内6小时以内24小时以内警报标志三级警报50mm80mm100mm120mm黄色二级警报70mm110mm150mm180mm橙色一级警报90mm130mm180mm220mm红色5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。5.2 实时监测5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。区级监测系统设点主要为洪江水文站、幸福路小学自动雨量站、鸬鹚自动雨量站、川岩自动雨量站、吊脚楼自动雨量站、萝卜湾自动雨量站以及各溪流设立的临时监测站。5.3 通信5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、电话、传真、短信、数字式调幅无线电广播、防空警报、锣鼓号等。5.3.2 建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网。5.3.3 建立区级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。 5.4 预报预警5.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。5.4.2预警内容：降雨是否达到临界雨量值、可能出现大的暴雨等气象监测和预报信息；山洪雨水情监测和预报信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.4.3预警启用时机：当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。5.4.4 预警程序：各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。在一般情况下，可参照区乡村组户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），村可直接报告区防汛办和乡防御指挥部，在最短时间内完成预警工作。 省、市防汛指挥部防汛办、地质灾害防御办山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡乡（街）防御指挥部村居委会组 户图1 一般情况预警程序示意图 省、市防汛指挥部防汛办、地质灾害防御办乡（街）防御指挥部村居委会组 户监测员地质异常 水利工程险情 雨、水情异常水库、山塘溃坝 山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡 图2 紧急情况预警程序示意图5.4.5 预警的发布：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。5.4.6预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器、锣鼓号等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。5.4.7 预警信息处理办法区防汛办：(1)区防汛办在收到降雨信息后，按照预警标准的规定及预警发布办法及时处理。在收到三级预警降雨信息（提醒级，表示要密切关注雨、水情发展情况）后，值班人员电话报防汛办主任和指挥部指挥长，按照防汛办主任签发的意见，通过短信方式通知区防汛指挥部领导及各乡、街防办。在收到二级预警降雨信息（预警级，表示险情可能出现，加强监测，做好转移准备）后，值班人员电话报防汛办主任和指挥部指挥长，按照区防汛指挥部指挥长签发的意见，通过短信方式通知区防汛指挥部领导及各乡、街防办及各村（居委会）负责人。通过无线广播向村民发布二级语音预警，拉响城区防空警报。在收到一级预警降雨信息（警告级，表示险情已经出现，迅速组织危险区群众转移）后，值班人员电话报防汛办主任和指挥部指挥长，按照区防汛指挥部召开防汛会商会的情况和指挥长签发的意见，通过短信方式通知区防汛指挥部领导及各乡、街防办及各村（居委会）负责人。通过无线广播向村民发布一级语音预警，拉响城区防空警报。(2)在出现一级预警时，区防汛指挥部成员单位及区领导应及时掌握乡（街）村（居委会）降雨及水情情况，有必要时应深入到各责任区。(3)在出现与乡村通信中断后，区防汛办必须立即通知区防汛指挥部成员单位及区主要领导，并会同有关技术人员深入各有关村，指挥群众进行抢险救灾工作。乡（街）防汛办：(1)在收到区防汛办的信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至乡（街）防指全体成员和村（居委会）防御工作组，乡（街）防指副指挥上岗指挥；乡（街）防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡（街）防指全体成员和村（居委会）防御工作组，乡（街）防指指挥长上岗指挥；乡（街）防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村（居委会）组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村（居委会）、组、户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村（居委会）组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。(2)与区指挥部信息中断后，处理办法：乡根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻乡村与区防汛指挥部取得联系。(3)与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。村（居委会）防御工作组：(1)在收到区、乡（街）防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村（居委会）主要干部。村（居委会）防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员上岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村（居委会）干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村（居委会）干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。(2)与区、乡信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 确定需要转移的人员。6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。6.1.3转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。6.1.4因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。6.2 转移安置纪律转移工作采取区、乡（街）、村（居委会）、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。7.1.3 抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。 7.2 抢险、救灾7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾