2012陕西公务员考试申论热点对策六.doc

2012陕西公务员考试：申论热点对策六“三农”问题：一、农民工问题(一)、进城务工人员存在权益受侵害的现象：1、一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制; 2、企业用工和劳动管理很不规范;3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证; 4、生命安全和身体健康得不到保障; 5、社会基本保险普遍缺失。(二)、进城务工人员权益受侵害的主要原因：1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”; 2、社会保障不完善。(三)、对策：1、解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题; 2、提高进城务工人员的健康保障;3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质; 4、确立进城务工人员的工伤保险制度;5、确立进城务工人员工资分配办法; 6、帮助建立一个具体的进城务工人员组织。二、拖欠民工工资问题(一)、问题的提出：总理关注引出“清欠风暴”2003年10月产24日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回家后发现自家门前围了一大堆人，然后。她见到一位她以前在电视上见过的“大人物”国务院总理*。在犹豫了一会后，熊德明告诉总理，现在农民收入主要靠打工，但她爱人李建明有2000多元钱的工钱已拖欠了一年，影响娃儿们交学费。总理听后表示：拖欠农民的钱一定要还。人群中立即响起热烈的掌声。当天夜里11时，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。2003年月日中国政法报发表了题为“如果不是总理过问”一文，随后，从中央到地方，全国掀起了一场“清欠风暴”。拖欠民工工资的现象不仅在个体和私营企业村在，在某些国有企业也相当严重。(二)、问题的原因：专家分析，民工工资被拖欠的主要原因有五点：1、一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。2、部分开发商资金不足，盲目立项、开工;3、施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠;4、包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠;5、包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据;另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。(三)、解决民工工资拖欠的对策：首先，充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。其次，要采取有力措施，完善相关制度。(1)、应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的民工拖欠工资管理条例，而不是各地自搞一套;(2)、要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费;(3)、要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力;再次，要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。三、农民增收问题“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。(详见材料)(一)、影响农民增收的相关因素第一， 农产品成本高、价格低、限制了农民增收第二， 农业经营结构不合理阻碍了农民增收。第三， 农民负担居高不下掣肘了农民增收。 第四， 非农岗位就业不足抑制了农民增收(二)、增加农民收入的政策分析第一， 加大对农业的支持和保护是关键。 第二， 农业结构调整是必要条件。第三， 发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。 第四， 减轻农民负担是保正。 第五， 政府加大投入是基础。四、农民就业问题：1大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气2建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极推荐就业3落实就业补贴政策，鼓励企业使用本地群众4建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸5适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争发展现代农业：1整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园;发展循环农业，特色农业2实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展3实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者4发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路五、区域发展不平衡问题：1加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力2帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台农村改革：1创新农村基层政权体制，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能2建立土地流转市场，促进土地有效利用3建立或完善社会保障制度，包括医疗保障、贫困生入学补贴、养老保险等4完善农村信用社的治理结构和运行机制，设立多种所有制的社区金融机构，发展多形式、多渠道的农业保险5建立合理的征地补偿和利益分享机制，合理提高补偿标准，通过增加非农就业等间接补偿和工业发展，等财力增加后建立反哺农业的长期补偿，以达到长远的保护农民利益6推进农村公共文化建设，丰富农民的精神文化生活，提升农民的思想道德和科学文化素质7引导农民抵制迷信、破除陋习，宣扬科学，倡导健康的文明的生活方式8加强农村法制建设，为农民群众提供法律咨询和法律服务，提高农民的法律意识和法制观念9切实维护农民的民主权利，让农民群众享有相关法律法规机制的知情权、参与权、管理权和监督权10加强依法治村工作，严厉打击黄赌毒，妥善处理好社会各种矛盾11增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为新农村的建设提供坚强的组织保障12将农村的教育、交通、能源、医疗、卫生、公共基础设施等建设和发展水平纳入政府的经济和社会发