2011年云南省公务员考试模拟试题申论.doc

公考通过率领军品牌2011年云南省公务员录用考试申论模拟试题 2011年云南省公务员录用考试申论模拟试题一、注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2. 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 二、给定资料 材料一： 2003年冬到2004年春，全国普遍闹起电荒，包括湖南在内，先后有浙江、福建、贵州、上海、北京等20多个省市出现拉闸限电，其中以浙江省最为严重，去年11月下旬以来，每天拉闸限电300万千瓦以上。在湖南，高峰时全省日用电量缺口在2000万千瓦时以上，夏、冬两季电荒给工业企业带来的直接经济损失在100亿元以上。根据国家电网公司去年发布的全国电力市场分析报告预测，今年全国总体电力供需形势将比去年更为严峻，明年全国电力供需形势由紧张开始走向缓和，2006年全国电力供需基本平衡。 今年预计全国用电量达到20910亿千瓦时，增长速度预计为11%左右，净增用电量约2070亿千瓦时。由于电力需求继续高速增长，同期电源投产容量相对不足，预计今年全国总体电力供需形势将比去年更为严峻，持续拉闸限电的地区将有所增加。报告预计，明年和后年全年新增装机容量分别约为5000万千瓦和6200万千瓦，装机增长速度分别达到12%和13%。2006年全国电力供需基本平衡。 国家电网公司有关负责人在接受媒体采访时直言不讳，之所以中国电力供应再度成为“瓶颈”，主要有三大原因：一是建设速度滞后于需求增长导致总量不足；二是高耗能行业增速过高，用电结构重型化使电力对经济增长的支撑力下降；三是气候导致随机性缺电使电力供应雪上加霜。由此可见，“硬缺电”装机容量不足，是“电荒”的根本原因，而解决的出路也在于此。材料二： 所有参与或关注电力体制改革的人，恐怕很少人会想到：以一种妥协方式确定的电力体制改革方案出台至今两年时间以来，带给我国电力行业和全国24个省市人们的信号，不是这场由政府主导的行业改革所带来的电力价格降低、电力供应保持平稳、电力行业有序发展的良好态势的喜讯，相反，在国家电力公司被拆分为“254”（两家电网公司、五家发电公司和四家辅业公司）后，五大电力集团“跑马占荒”愈演愈烈的情况下，“电荒”、拉闸限电、“停三开四”、电价上涨的讯号不绝于耳。今年入夏以来，国家电网公司、南方电网公司以前所未有的“备战备荒”态势，最大限度地发挥调频调峰的电力输配、调剂余缺的功效，但仍然不可避免地频频拉响各地电力供应紧张的警报，这不仅使得工业企业的产值和效益深受其害，而且人民的生活用电也受到影响，忍受夏季高温和电价上升之苦。缺电正在演变成一场“公共危机”。中国正在经历“电荒”时期，已成为不争的事实。材料三： 1998年国电公司成立，长达五年的“拉锯式”电力改革最终实现了拆分国家电力公司的目标，由于电源项目和电价的审批都在政府有关部门，事实上，前国家电力公司的企业组织垄断仅是表象，中国电力垄断的根源是在于行政性垄断。因此，尽管拆分了国家电力公司，但却仅是“改体不改制”。电力改革的真正目标是为消费者和用户提供质优价廉的产品，这只能靠市场的培育和完善才能完成。但目前为缓解电力紧张，用行政代替市场的手段越来越多。即使构建了独立的政府监管机构电监会，赋予了其对电力市场竞争规则的监管权力，然后电力市场运行机制才刚刚开始、竞价上网局部试点运行，“审核电价”权力仍由国家发改委控制，电监会监管所需的市场竞争电价的环境还不具备。由此可见，电力市场环境并没有随着国家电力公司的拆分而有所改变，电监会的作用很难真正发挥，而事实上，整个电力体制仍在旧的行政渠道内运行，中国电力行政性垄断的实质不仅没有打破，而且有进一步加强的趋势材料四： 在目前电力紧缺时期，应注重尽快培育市场，而非强化行政手段。绝不能用行政手段代替市场，靠越演越烈的行政手段限电，甚至回到各省之间利用行政手段进行电量分配的老路上去。前提是敢于正面反思五年来的电力体制改革，找出经验教训，通过改革打破行政垄断，渡过电力改革的难关。要化“电荒”坏事为好事，变消极因素为积极因素。重点要明确主体，搞好我国电力工业中长期发展的科学规划，建立并形成电力与煤炭、运输等产业上下游连动的整体市场体系。尽快培育和完善电力市场。在电力盈余的地区和季节时段尽快实现竞价上网。不管任何季节、任何时段，也不考虑电力的盈余时期还是紧缺时期，采用固定的行政审批电力价格是行不通的。要借鉴并吸取美国加州电力危机的经验和教训，适当允许电力价格在一定范围内波动。根据中国“两个80%”的特点，即“全部电量中的80%是工业用电，工业用电中80%又是重工业用电”的特点以及国民经济在总体上需要靠市场和电力价格这样的经济手段为杠杆，来调整不合理的国民经济结构。目前中国的装机容量是4亿千瓦，约占美国9亿千瓦的1/2，而中国2003年的GDP值却仅有美国的1/9。我们在产业结构上是需要进行调整的，从电力需求侧进行调整的潜力也是巨大的。通过改变用电侧结构，提高电力能源的利用效率，优化中国市场经济在重化工业、制造业及第三产业之间的合理结构，就必须从电力发展的内延扩大再生产入手，来带动国民经济产业结构的协调发展，最终实现并建立电力和国民经济协调、可持续发展的长效机制。材料五： 长三角已经积极开展一场能源结构变革。随着西气东输工程的竣工，长三角的一系列配套设施正在建设。随着上海、江苏和浙江成为“西气东输”的最主要用户，三地已有8个燃气电厂项目通过了国家初步可行性审查。其中，杭州半山燃气厂将成为华东最大的天然气发电项目，并有望在明年投产。据悉，半山发电厂西侧的天然气发电项目投资40亿元，是第一个开工的“西气东输”下游重要配套项目，也是华东地区最大的天然气发电工程。未来几年，上海临近省份的沿海地区将上马一批核电站建设项目，预计其总容量将在1300万千瓦。来自华东电网公司发展规划部门的消息说，目前这些核电站项目的前期筹备工作正在紧锣密鼓地进行，估计将在2005年或2006年开工建设，2010年左右将正式投运发电，届时将大大缓解长三角乃至华东地区的电力供应困难。与此同时，风力发电、太阳能发电也逐步加入到长三角的能源结构之中。目前，江苏如东的风力发电机组已开始建设，该项目的三期工程将使之成为亚洲最大的风力发电场。除了大量在建的火电厂之外，未来几年一系列天然气发电、核电以及众多新兴能源的登场，将使长三角的能源结构发生重大变化。伴随着长三角产业结构的调整，双管齐下之下，长三角的电力危机将得到有效缓和。材料六： 2007年7月，夏日炎炎，室外已是酷暑难当。然而，在天津水上公园1500平方米的冰灯展厅“雪屋”内，零下5到零下8的温度，让游客身着厚厚的棉衣还会打起寒战。据这次冰灯展主办单位江西佳亿贸易有限公司的负责人魏晚林介绍，这次冰灯展共耗费人造冰1200多吨，其中透明冰500吨。魏晚林说，为了使整个展厅温度保持在零下5至零下8，他们使用了4台制冷机，每台制冷机的功率为300千瓦。参照在售票亭张贴的早8：30至晚9：00的营业时间表，记者粗略地计算了一下，在周末这样的客流高峰，该展览的最大耗电量每天将达到15000度。魏晚林坦言，电费是目前最大的经营成本，这一项每天少则数千元多则上万元。据了解，今年天津大约缺电60万至80万千瓦。用电警报不断响起。如此大耗电项目，却未受任何限制。材料七： 世界上没有一个国家像我国这样常年进行着“大规模、高强度、长距离”的电煤运输。部分专家建议，应进一步优化煤电产业布局，有侧重地在煤炭基地建设大型坑口电厂，依托日渐成熟的特高压输电技术，变“大通道输煤”为“大电网输电” 受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、恶劣天气影响等因素，近期部分区域电厂又现“煤荒”，一些机组停运、电网拉闸限电，群众生产生活受到影响。 审视这一轮“电荒”“煤荒”，不论是经济企稳持续向好、还是冬季用煤、用电高峰提前，究其原因主要是需求增长过快，加上运输瓶颈制约、水电减少等客观因素，导致电、煤之“荒”发生。 众所周知，我国能源消费偏重于东部及东南地区，而煤炭资源又集中分布在山西、陕西和内蒙古西部等地。在我国已查明的煤炭资源储量中，晋、陕、蒙、宁地区占67%，而沿海地区和南方地区则集中了三分之二以上的电力需求，“煤炭基地”远离“负荷中心”。这种逆向分布特点形成“北煤南运”“西煤东送”和“负荷中心发电”的产业格局。 目前，煤炭资源又集中分布地区输煤和输电比例为20：1，每年几亿吨的外调煤炭给铁路造成极大压力；而随着我国煤炭供应基地的加快西移，煤炭运输的“瓶颈”制约将更加突出。不断增长的煤炭运输，既增加了对铁路运输的依赖性，也使得原本就紧张的客货矛盾更加突出，一遇到极端恶劣天气等不可控制因素，电煤供应链条更显脆弱。 山西省政府发展研究中心主任H表示，世界上没有一个国家像我国这样常年进行着“大规模、高强度、长距离”的电煤运输。无论是从提高能源输送的经济性和保障力来看，还是从产煤区产业协调发展考虑，迫切需要确立“大煤电、大市场、大配置”发展思路，坚持输煤与输电并举，优先发展输电，进一步优化煤电产业布局。建议有侧重地在煤炭基地建设大型坑口电厂，依托日渐成熟的特高压输电技术，变“大通道输煤”为“大电网输电”。材料八： 近年来，几乎每到煤电合同签订期、两节“冬储煤”期或极端天气集中时，都会出现“电荒”或“煤荒”。业内人士表示，除了局部地区的供求失衡外，“煤电之荒”也不排除有人为“炒作”之嫌；借煤炭供需状况说“事儿”，根源在于保护行业利益，各打各的“小算盘”。 专家表示，煤炭作为一种商品，受供求关系和恶劣气候条件等因素影响，供需出现波动是正常的，但不能将“非常态”的因素作为谈判较劲的砝码，甚至“要挟”手段，希望能得到非市场手段的干预，这种思维“怪圈”亟待打破。 面对“煤荒”，人们不禁要问：电厂为何不提早多储煤呢？煤矿为何不多产煤呢？电厂认为，不愿占用太多资金储煤，加上煤炭存储时间过长会导致热值下降；煤矿说，“煤炭生产不是橡皮筋，想拉多长就拉多长，否则就要出问题”，作为特殊行业的煤炭生产必须遵规守章，首先保证安全，不能超员、超能力、超负荷生产。 更进一步讲，随着煤炭价格市场化进程的完善和厂网分开后电力后续改革的滞后，使电厂无法正常传导由煤价上涨等因素带来的成本增加，煤电双方被推到了市场前台：出现了“煤电顶牛”说，“无序涨价”说，“相互指责”说等，不一而足。 针对当前电煤紧张和煤电矛盾，山西省社科院能源所所长王宏英建议，一、在资源整合和安全整治加速的今天，电厂必须改变过度依靠“小窑煤”的电煤供应方式，主动与煤矿特别是大型煤矿签订中长期合同，增强电煤供应的稳定性；二、提高电煤库存率，由于历史原因及库存条件所限，我国煤炭库存一直偏低。一个合理的库存制度，是减少“煤荒”的有力保障。国家有关部门应建立煤炭库存预警制度，加强对社会煤炭库存运行的监测监控；三、推进煤电一体化战略，进行资本层面上的深度合作，形成战略联盟，减少中间环节成本，降低运输风险，缓解煤电矛盾。 专家指出，煤炭和电力是关系国计民生的两大基础性能源产业，又是“唇齿相依”的上下游关系，不能长期处于“顶牛”状态，也不能任由价格一涨再涨，只有实现协调、可持续发展，才能保障我国能源供应安全。随着我国经济的持续企稳向好，应适时加快推进电力市场化改革步伐，从根本上解决煤电矛盾的“肠梗阻”问题。材料九： 我国煤炭资源“北富南贫、西多东少”的分布结构与煤炭消费的“逆向”分布矛盾，决定了我国“北煤南调、西煤东运”的煤炭流通格局将长期存在。有专家建议，在南方主要煤炭消费地建设国家级的煤炭储备中心，平时可调节煤炭市场淡旺季的供求，稳定市场运行；在“煤荒”时可稳定市场供应，保障能源供应。 建立煤炭资源储备体系，可分为三个层面：一是产品、商品层面的储备，需求不平衡时可立即释放，平衡市场；二是产能层面的储备，要保障煤炭生产、中转和消费均衡，必须有一定的产能储备，做到有备无患。比如电煤，可选择部分重点煤矿作为产能储备建设对象，如遇电煤紧张可立即释放产能，平衡供应；三是资源层面的储备，立足经济发展的长远规划，从战略层面对煤炭资源勘探、矿井建设、基地规划等着手储备，以紧平衡为目标，储备资源以“留有余地”。材料十： 2004年节能空调销售比例不到15的局面，可望在今年得到明显改善，来自各大卖场的最新信息显示，节能空调销量已占国内空调销售总量近三成，在2005空调旺季之始，科龙、海尔等品牌的节能空调销售已呈相当火暴的趋势。 永乐、国美等卖场门店的空调组长告诉记者，节能空调近期的销量增长已超过30。而苏宁空调销售人员也表示，从空调国家能效标识全面实施的3月起，节能空调销量增长已超过35。业内人士认为，目前节能空调的畅销形势由三个原因共同促成，即2004年席卷全国的电荒、国家自上而下的能效比标识认证制度和各空调厂家的强劲宣传。材料十一： 日前，上海市委办公厅和上海市人民政府办公厅联合发出通知，要求各级党政机关率先垂范，带头勤俭节约，自觉节能，从自身做起，养成自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯。通知要求，各级党政机关办公区域要广泛使用绿色照明灯具，推广使用节约型水阀和卫生洁具；严格控制纸质文件等的印刷数量，提倡采用再生纸；加强对高能耗的设施、设备及时提出有效控制措施；在举办各类会议、活动时，严禁重形式、讲排尝摆阔气等铺张浪费现象。材料十二 上海市经济委员会向上海市各商场发出通知，要求各商场在高温天气下控制用电，自动扶梯停运或减半使用，家用电器(电视机、电风扇等)销售柜台展示暂停。 自6月25日起，上海市连续高温已达11天，其中7月3日最高温度39，最低温度30.3，为70年一遇的异常天气，而今天已经发布了今年第5个黑色高温预警信号。空调的集中使用，造成用电需求节节攀升，屡创新高，7月1日用电负荷高达1580万千瓦，7月3日傍晚上海市用电负荷也高达1567.4万千瓦。 据介绍，上海市已连续三年对工业企业实施了错避峰、限电等缓解用电紧缺的措施，但还不足以解决特殊气候情况下的电力缺口。为此，上海市经委要求商场在出现连续高温时，配合做好控制用电工作。 通知要求各商场严格执行温度控制26的规定；中央空调实行错时运行，高峰时段(9：00-11：00、13：00-15：00)停运部分冷水机组；在应急状态下，中央空调的冷水机组接受上海市电力公司的集中调控指挥；照明减半，控制合适的照度；商场大门采取有效的隔断措施，避免长时间敞开；采取内外遮阳措施，减少太阳直射；大功率设备避开用电高峰时段；当气温超过37时，在保证安全的前提下，鼓励单位启用应急备用发电机组。 据悉，如商场违反上述规定，将依据上海市有序用电管理办法进行查处并追究有关领导的责任。材料十三：根据相关部门的权威数据，截止到2006年，5年来的“电荒”给国民经济造成的直接和间接损失已超过1万亿元人民币，是全国最大的生产事故，却没有人去认真调查发生的原因，致使几年前多次上书有关部门建议加快发展电力步伐的著名经济学家刘纪鹏痛心疾首和愤懑，他说：“这么大的损失，却没有一个人承担责任!难道这一切都是天意?” 媒体上虽有对电力部门现行体制的质疑，也有电力部门“战略决策权和投资权不在我们手里”的抱怨，这很难让公众搞清楚国有企业垄断电网、国家垄断投资权和发展权的害处究竟有多大，甚至有很多普通民众仍然认为电力是国家的“经济命脉”，他们对民间资本进入电网抱有戒心，不相信私人企业能管好电网。在这种氛围中，我们能很快得到真相吗? 可以确定地说，在市场经济的大环境中，仍然用计划经济即行政垄断的一套来生产和管理电力，是这几年发生“电荒”的主要原因。电力部门目前