2013年国家公务员考试申论复习指南.docx

2013年国家公务员考试历年真题（行测、申论）完整版及职位表下载等最新资料详情点击：/guojia/index.php预祝大家考出好成绩。一、手机实名制2010年9月1日，手机实名制正式启动。工信部正协调三大运营商推进手机实名制，要求从9月份开始，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件，非实名制老用户将被要求补登个人信息。所谓“”，即要求移动通信运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机号码的实名登记制度。实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。第一，推行手机实名制能更好防范短信欺诈，手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提，就是公民的个人信息安全应当得到保障。由于我国缺乏类似于隐私权保护法或个人信息保护法这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民，往往为商业推销所苦，在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。而且，由于监管的缺失，也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。第二，推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为，推动实名制工程浩大烦琐，同时由于假身份证及流动人口庞大等原因，短期难以取得预定的效果。应从长远来看，手机支付等手段均依赖实名制。第三，推行手机实名制有利于运营商经营用户。手机实名制的推行，一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险，另一方面它还可以降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。一是手机用户收到的一些诈骗短信，还是在不知道机主姓名的前提下，无目标地群发短信，那么实名制后不法分子有可能从机主身份证上获得诸如原始发证地点、出生日期和性别等重要身份信息，从而有目标地实行诈骗。二是手机实名制一旦实施，遇到的第一个难题是如何要求非实名制老客户一一进行登记。据统计，目前我国未实名登记的手机用户数量还相当庞大，把这些用户重新登记起来，工作量加大。三是由于各大运营商竞争激烈，正加紧把尽可能多的用户网罗到自己的阵营中来。如果都监管严格、坚持一样的把关尺度还好，一旦有的运营商为了扩大用户群、增加业绩放松管理，势必引起连锁反应，实名制仍会大打折扣。四是实行手机实名制必然带来成本上升，很可能出现市场份额降低、利润下降的情况，这也成为实名制实行的最大阻力。二、低碳城市【背景链接】2010年7月3日，上海世博会的第四次主题论坛“环境变化与城市责任”主题论坛在江苏省南京市举行，来自全球的环境问题专家以及政府官员围绕低碳城市、绿色经济、气候变化等议题展开了热烈讨论。【标准表述】原因分析全球气候变化深刻影响着人类的生存和发展,成为各国共同面临的重大挑战。中国是全球用能大国，也是温室气体排放第二大国，发展低碳经济、建设低碳城市是应对气候变化与实现可持续发展的必然选择和必由之路。意义理解发展低碳经济有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道路;有利于调整产业结构，发展新兴产业，是应对金融危机，拉动经济增长，实现经济平衡较快发展的新途径;有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动城市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力。对策措施低碳城市建设是一项系统工程，需要达成中央与地方的统一，需要充分发挥整个社会的力量，需要涵盖所有的产业部门，积极进行产业结构调整和能源结构调整。第一，建设低碳城市，需要建立系统协调的低碳发展规划。一方面，要加强中央与地方的联系，推动低碳发展规划在国家层面与地区层面的对接;另一方面，要加强城市内部发改委、规划、财政、环保、科技、交通、城建等职能部门间的联系与沟通，形成统一的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施等。第二，建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量。首先，政府要避免建设耗能巨大的“样子工程”、“亮化工程”、“景观工程”，在政务活动中避免铺张行为;其次，企业要充当主力军，改变高排放、高消耗的发展方式，逐步建立循环机制、清洁生产机制;最后，市民要努力转变不合理的消费模式，从日常生活做起，积极实践绿色生活方式。第三，建设低碳城市，需要将低碳发展的理念渗透至所有的行业部门。一方面，要积极对电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等高碳行业进行技术改造，这是低碳城市建设的重要途径;另一方面则要根据当地的具体情况适当增加文化创意产业等绿色低碳产业的比重，从根本上避免碳排放的发生。三、农产品涨价背景链接2010年7月1日，国家发改委、商务部、工商总局三部委通报了对相关企业捏造散布涨价信息，操纵市场价格的违法行为，并对吉林玉米中心批发市场有限公司等企业处以最高100万元的罚款。当前现状2010年，我国粳米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品价格大幅上涨，引发了民众对物价的普遍担心。3月，各地市场上绿豆价格飙升，上涨最多的从18元/公斤涨到了24元/公斤，涨幅达三成多。标准表述原因分析:农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应;另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生产基地从大城市郊区逐步转向外地农村，流通环节增多、运输成本增加和劳动力成本上升也是重要原因。短期内农产品价格大幅上涨的原因，一方面是今年以来气候条件不利，西南地区大旱、中东部地区持续低温，蔬菜、大蒜、绿豆的生产、供应受到较大影响;另一方面，也有社会资金利用大蒜、绿豆等农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。造成影响:农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本;另一方面，农民也不一定能够在涨价过程中得到好处。对策措施:农产品与居民生活息息相关。保持农产品正常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定发展和广大人民群众的切身利益。一是要加强农产品市场监管。加强对农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，坚决维护正常市场秩序，是当前管理社会通胀预期，促进价格总水平基本稳定，保持经济平稳较快发展的必然要求，是安定人民群众生活和维护社会稳定的迫切需要。二是政府应当从多个层面遏制当前的农产品涨价潮。比如在生产领域，有关部门应加大力度查处和打击各种有失公平的承包协议或者是合作协议，维护农民的种植权益;在加工领域，适当降低事关民生物资行业的税收和政府收费，帮助企业降低生产成本;并对不合理的物价波动及时出台抑制措施。三是有关部门要采取有力措施，进一步完善反映市场波动的价格监测制度。建立更加灵敏的价格监测预警体系，扩大监测覆盖的广度，增加监测数据的深度。在广度方面，要完善价格监测的品种和范围，不仅要监测大宗商品价格，还要关注与群众生活关系密切的小品种商品价格。在深度方面，要丰富、细化价格监测的指标，不仅要监测价格水平，还要监测市场成交量、库存量等。四是要防范农产品价格短期内不合理上升。要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给，防止打压农产品价格