【公务员】申论热点(1).doc

夜风非常冷整理详解2009年黑龙江公务员考试申论热点热点事件一：“天保工程”战略 延伸考点：生态保护问题 （一）热点话题背景：自从国家实施“天保工程”战略以来，大兴安岭地区加强了生态保护与生态旅游的协调配合，森林资源蓄积量稳步增长，林下经济与特色种养发展迅速，林业产业的转型和发展能力出现转机。但经过多年开发，大兴安岭面临着可采资源锐减，历史包袱沉重，森林生态系统整体功能下降等问题。 因此，从区域特点的角度，戴斌老师建议考生要适当关注这一话题。 (二)针对这一社会问题，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下对策： 1、强化环境宣传教育，提高全社会生态环境保护意识。要围绕开发建设的各项工作，全面加强生态环境保护的宣传教育。充分运用新闻媒体等多种手段，广泛开展形式多样的宣传活动，深入进行、环境区情教育，不断提高各级决策者和各族人民群众的生态环境保护意识。 2、加强领导，建立经济社会发展生态环境保护综合决策机制。建立生态环境保护的综合决策机制，必须切实加强领导和协高，建立环境质量行政领导负责，把生态环境保护责任制落到实处。层层推进各级政府任期和年度环境保护目标责任制，把农村生态环境保护、自然保护区等特殊生态功能区的建设和管理、资源开发项目的管理等生态环境保护内容。纳入责任状。由各级环保部门代表本级政府考核完成情况，并实行严格的奖惩制度。统筹考虑，综合平衡，保证各级政府对生态环境的投入要建立和完善生态环境保护综合决策的各项制度，形成有效的管理程序，实行对重大经济决策、发展规划进行环境影响评估，反映生态环境保护的要求，合理体现经济、环境效益。 3、建立生态环境保护监管体系。必须建立健全行之有效的生态环境保护监管体系。各级环保部门要认真行使统一监督管理职能，不断完善生态环境保护的统一监督管理体制，强化对生态环境保护的监督，做好生态环境保护的综合协调与监督工作；加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作，特别是做好生态恶化重点区域生态的治理和恢复，遏制土地荒漠化加剧的趋势；做好水资源开发利用的流域规划，保证生态用水，严禁对现有草场、植被的破坏；抓好自然保护区的建设和管理，建立一批特殊生态功能保护区；戴老师认为还应加强城市和农村生态环境保护，以及基础设施建设中生态保护工作的监督管理。 4、加大执法力度，依法保护生态环境。加强环境法制建设，依法行政，是推动生态环境保护工作的重要保证。在开发建设中，必须严格执行国家环境保护和资源管理的各级法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。 5、分类指导，实现生态环境保护的分区推进。要按照有所为、有所不为的原则，紧紧围绕重点地区生态环境问题，制定保护规划，实行分类指导，实现生态环境保护的分区推进，以此带动和推进全区的生态环境保护工作。要在搞好生态环境调查，全面分析当地生态环境现状，编制好生态功能区划和生态环境保护规划的基础上。 6、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。各级人民政府要把生态环境保护的科学研究纳入科技发展计划，从本地生态环境保护的实际和需要出发，确定研究课题，鼓励科技创新，加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广应用工作。 7、增加生态保护投入，完善环境经济政策。切实增加生态环境保护投入，逐步提高生态环境保护投入的比重。 8、积极开展国际环境合作与交流。积极开展国际环境交流与合作，推动我区的生物多样性和生态环境保护工作。在国际交流与合作中，坚持经济与技术合作并重，积极引进国外的资金、技术和生态环境管理经验，推动生态环境保护的全面发展。 热点事件二：成峰亿通公司诉牡丹江大学案 延伸考点：“政府采购”的监督管理问题 热点话题的事件背景：黑龙江省哈尔滨成峰亿通经贸有限责任公司(以下简称成峰亿通公司)将牡丹江大学起诉到法院，要求被告继续履行政府采购合同，赔偿因其违约行为而给成峰亿通公司造成的经济损失，黑龙江省牡丹江市中级人民法院正式立案受理，这是黑龙江受理的首例政府采购合同纠纷案 (二)针对这一社会问题，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下对策： 1、聘请对政府采购市场比较了解、对政府采购工作比较关心、有时间从事监督工作的人大代表、政协委员或党派成员做政府采购工作监督员，并授予调查、监督和建议权。采购单位招标工作监督员必须全程参与。监督员有责任、有权力明察或暗访政府采购中商家行销手段、采购商品的价格、质量和售后服务情况，有权力过问政府采购账目。一旦发现问题，随时向政府采购主管领导反映。 2、对中标采购单位进行动态管理，发现中标采购单位有行贿、回扣行为，对政府采购商品有抬高价格、以劣充优现象，售后服务不到位等问题，必须立即终止其供应权，有行贿行为者还要追究法律责任。 3、财政部门对政府采购项目和采购价格必须进行经常性监管。采购前要作市场调查，同品牌、同型号商品，政府采购价格不得高于市场最低价（因为政府采购是固定生意，且有销量保证）；批量采购价格应当低于市场最低价或以批发价、出厂价供给。如在政府采购账目上发现价格不合规定现象，要马上终止该商家的政府采购供应权，并追究采购人责任。 4、对政府采购项目和政府采购账目要定期审计，发现违犯政府采购法和市、区有关规定行为要立案调查并追究责任；发现账目监管不严或有当管未管问题应督促财政局采取措施，对相关人员进行教育或撤换。 热点事件三：“残土车事件” 延伸的深层考点：公共工程拆迁过程中存在的问题与对策 热点话题的新闻背景： 近来，“疯狂大货车”在哈市频酿惨剧，夜间超速行驶、闯红灯、超载等问题已经成为威胁市民安全、破坏城市环境的公害。虽然交警等部门屡次打击，依然禁而不止。大货车车主王某告诉记者，残土车违章利润远大于罚款数额，是残土车超载超速难以根治的重要原因。 王某自己养了10台红岩翻斗车，每天晚上给建筑工地拉土方。说起这些残土车为何如此“疯狂”，王某一脸的无奈。他说，土方工程经“层层转包”，利润空间已被严重压缩。作为车主的他是工程的最后承包人，利润基本上被盘剥得所剩无几，为了能多赚一点钱，他不得不多拉快跑。 据王某介绍，一个普通的建筑工地开槽，平均需向外挖运土方几十万立方米，现在对外发包价格约为每立方米15元钱，工程款就是近百万元。能够最先揽到土方活儿的，都是一些和开发商有关系、有背景的人。这些人揽到活儿后开始向外层层转包，一般要经过两三次转手，每转一次手就是“扒一层皮”，等到了他这儿，每立方米价格已降至10元左右。他还要雇挖掘机挖土、装土，有时手头车辆不够，还需要花钱雇翻斗车。租一辆挖掘机的价格为每台班(24小时)3500元钱左右，雇一辆翻斗车10公里的运输费用在100元钱左右。每次一个来回最少20公里。按十台车每台每晚四趟算，每天仅车的成本就是8000元加上3500元，达到11500元。这样一个月下来，就是30多万元。如果一天干出两天活，那就节省了一半多，就是15万赚到手了。于是，所有的车主都尽量多装土方，这就是为什么载重15吨的车大都装了三四十吨土方。 王某说，一般一个基建工程的土方工程须在一个月内完成，如果超期会扣钱。现在哈市残土拉运行业车多活儿少，车主想找活儿非常不容易。超载对车辆损害很大，作为车主也都不愿意，但揽点活不容易，只好硬着头皮多拉快跑。 “车越是超载，速度就要越快。”王某说，残土车一般都是280马力，跑得慢油耗就高，必须得“悠”起来开才省油。90%以上的大货车司机都闯过红灯，而且在凌晨两点钟后基本都闯红灯，因为那个时候路面上车最少。“残土车超载后起车相当困难，起车踩脚油门少说也得5毛钱，这一路上要是多等几个红灯，多踩几个油门，一晚上差不多白干了。” 当记者问：“超载、超速被执法部门抓了就不怕罚款吗？”王某诡秘地一笑：“罚款那点钱算啥，几百块钱跟几万块钱那个多？都不够一顿饭钱。”多数大货车司机对交通违法的处罚并不“感冒”，因为他们被“逮”的几率很低，大多数车只有前牌照没有后牌照，且车厢后面的放大号普遍模糊不清。在违章闯红灯后，“电子交警”抓拍不到车辆号牌和放大号。平均违法上百次才可能被抓到一两次，即使被抓拍到了，其处罚额度与车主的所得利润比起来也根本算不上什么，所以车主们在交完罚款后又继续“疯跑”。王某还说，目前哈市共有残土车近千辆，外地牌照的占500多辆，其中还有不少是无牌车和套牌车。 记者从交警部门了解到，大货车闯红灯一次罚款200元，超载百分之百最多罚款1500元。由于市区内没有足够的空间供超载货车卸载，因此交警部门在对超载大货车进行处罚后只能放车。 (二)针对这一社会问题，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下对策： （1）为政府公共工程建设立法，完善和规范决策机制。 须尽快立法,出台公共工程建设投入实施法,应从公共工程项目的规划立项、方案设计到资金预算决策三个环节入手,明确决策权限,规范操作程序,重大工程项目要坚持市人大常委会票决制,加强对权力制约监督,从而确保公共项目建设政府决策的民主化、科学化。 （2）实行市场化“阳光操作”,完善和规范招投标机制。 在改进和规范决策机制的同时,严格按照招投标法所规定的操作程序,实施公开招投标竞争,必须变现行编制标底招投标模式为按图纸所规定的工作量实施公开竞争性报价,配套操作程序措施,确保招投标公开、公正、公平,做到择优与择价并举,防止泄标和陪标等不正当竞争行为。同时,必须严格进行开工前审计,切断和防止由于资金不到位，工期短等原因,而不进行公开招投标违法行为的发生。 （3）优化组织管理架构,完善和规范项目法人责任机制。 设置专门的公共工程管理部门，专门负责政府公共工程的各项审批、招标、施工过程中的管理工作，对专业管理人员实施公开竞争上岗,制定和实行岗位责任过错追究制,对业务不精和责任心不强的人员及时调整,通过加强考核监管力度,不断提升管理队伍的业务素质和政治素养。 （4）进行全过程财务监管,完善和规范预决算审核机制。 健全和规范政府公共工程财务内控机制是一个不可或缺的重要方面,必须从项目立项预算、项目实施环节、项目竣工决算、项目绩效审核等四个环节入手,实行全过程的跟综监管。 2009公务员考试申论常用应试文体:申论式公文写作能力突破一、意见 意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头意见是有区别的。它的内容涉及现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。 “意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治进程中经常使用的一个文种，在国务院发布的国家行政机关公文处理方法里正式定为第十一类文种。它在实际工作中使用日趋频繁，起着越来越重要的作用。 意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答案。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，下级机关应当遵照执行。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考。 (一)意见的特点 1.内容的多样性 它既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作做出评估，提出批评。它主要用于党政机关，但也可用于人民团体、企事业单位；既可用于上级，又可用于下级甚至基层组织。 2.行文方向的多向性 它既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨询。 3.内容的针对性 意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的情形，因此它提出问题要及时，分析问题要结合实际，提出见解、办法要对症下药，具有可操作性。 4.作用的多重性 有的意见具有指导、规范作用，如中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见、中共中央关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见、县人民政府关于切实减轻农民负担的意见；有的具有建议、参考作用，如关于深化机关后勤改革的意见就是四川省人民政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见，又如关于加强国有土地资产管理建立储备制度的意见是北京市国土房管局向北京市人民政府提交的一份建议；有的具有评估、鉴定作用，如关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见。 (二)意见的类型 按照性质和用途的不同，可将意见进行分类。 1.指导性意见 指导性意见用于上级机关对下级机关进行工作指导，其内容是针对工作中的某些薄弱环节或出现的问题，上级机关用“意见”向下行文，阐明指导思想、工作原则，提出工作思路和措施、办法，给下级机关以及时的指导，从而促进工作的健康发展。如中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见。意见在内容上注重原则性和灵活性结合、规定性与变通性结合，为下级办文留有更多的创造性余地。 2.建设性意见 建设性意见是下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文。提出简易型意见的机关大多是主管部门，就其所主管的业务提出工作意见，它可分为呈报类意见和呈转类意见。呈报类意见是向上级机关提出某方面工作的建议、意见，向上级献计献策，以供上级决策参考。呈转类意见是职能部门就开展或推动某方面工作提出初步设想和打算，呈送领导机关后，由领导机关批转更大范围的有关方面执行。 3.规定性意见 规定性意见用于对所属机关、组织和人员提出规范性的要求和措施。这种意见常用于党的领导机关或组织、纪律部门为所制定的党组织及党员行为准则提出具体的执行方法和标准，也有党政联合发文关于行政方面的一些规定意见。 4.评估性意见 评估性意见是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过调查、研究或者鉴定、评审后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交有关方面，它虽可上行、下行，但主要是不相隶属组织间的平行文。它又可以分为鉴定性意见和批评性意见。 (三)意见的写作结构 1.标题 有两种模式：一是完全式标题：发文机关事由文种，如国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见；二是省略式标题：事由文种，如关于2002年国有企业改革与发展工作的意见。 2.正文 正文的一般结构是：意见缘由意见内容结语。意见缘由即回答“为什么提意见”，主要介绍提出意见的背景情况、依据、目的、意义等内容。意见缘由写作要目的明确，理由充分。无论是上报建议还是下发指导意见，都应充分阐明其必要性及政策、法律依据。意见缘由向意见内容的过渡常用“现提出如下意见”或“特制定本处理和实施意见”等过渡语句。意见的核心内容是对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。内容涵盖量大，多采用条文式结构。写作时要注意把原则性内容与规范性内容结合起来，既提出总的、原则性的要求，又有明确、具体、便于实际操作的措施和办法。结尾：可自然结束，也可使用规范化结语。下行文意见常使用的结语是：“以上意见，各单位要结合本部门实际情况，制定相应的措施并报”、“以上意见，请认真贯彻落实”；上行文意见的结尾经常使用“以上意见，请审阅”、“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行”等习惯用语。 3.落款 意见落款可按照一般公文落款的形式，写成文日期并加盖发文机关印章。有些规范性较强的意见，可将发文机关和发文时间置于标题之下。 (四)意见的写作要求 1.根据不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求 意见，作为上行文，应按请示性公文的程序和要求去写作与办理，所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文，如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。与其他请示性公文的要求相同，意见还应主送给主管的上级机关，逐级主送，文字表述简明、得体；作为下行文，意见应当提出符合客观实际、具体可行的方针政策与措施要求，指导下级机关认真贯彻执行或参照执行；作为平行文，所提意见可供对方参考，具有商洽性，因此应以协商的态度，提出与对方工作有关并能够接受的主张和处理办法。2.观点正确，办法可行 首先，要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定，具有政策性与合法性；其次，必须以实事求是的态度，认真地进行调查研究，从实际出发，提出正确的主张与切实可行的方法措施。作为上行文，应有利于上级机关做出处理或给予答复；作为下行文，则应有利于下级机关理解和贯彻执行。3.主题集中 撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，将一项工作，一个问题的性质、特点、规律以及处理解决的主张与办法讲深讲透，切忌主题分散，在一篇意见中表述很多问题，或写进与主题无关的材料。作为上行文，应集中反映一个主题，要求上级机关予以答复与处理；作为下行文，为有利于下级机关贯彻执行必须突出其明确的针对性；作为平行文，要求围绕一个中心去提出参考意见。4.结构严谨，条理清楚，文字表述简明、得体 作为上行文，强调用语尊重；作为下行文，应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性词语；作为平行文，则应注意用语的谦和。把握阅卷老师心理 “智取”公考申论高分公务员申论写作最终是给接受对象看的，写作效益的体现，关键还在于接受对象对申论写作的理解和认可，这里的接受对象是阅卷老师。只有得到阅卷老师的认可，申论写作才能得高分，考生才能顺利通过申论考试。正因为如此，考生在备考时一