吉林省公务员考试申论热点行政审批—真放权还需真改革.doc

“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪，办个事要跑十几个部门，盖几十个公章”，这是很多人经历过的事情。这种既影响经济效率也给寻租腐败提供土壤的行为，如今已经得到很大程度的改变。今年3月，国务院机构改革和职能转变方案正式公布，以职能转变为核心的机构改革大幕开启。4月24日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。这一“动真格”的举动表明，在机构调整基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。可以预见的是，在国家层面的强力推动下，各地近年来已经展开试点的行政审批制度改革有望掀起新的高潮。“晒出”权力图，“清权”数百项广东是行政审批改革试验的先行者。2012年，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试。佛山市顺德区历时半年整理出的一份“权力清单”显示，全区共有各种审批事项1500多项，在逐条分析后，计划将其中500多项取消和优化。一部分从区级审批下放到镇和街道，一部分外放给社会组织，还有一部分则向上级政府申请取消。广东茂名市工商行政管理局副局长江辉建介绍，目前下放县区行政审批事项47项，市级仅保留行政审批事项33项。茂名石化公司华南销售中心负责人说，他们的审批和登记只用了一个星期。“这要在过去，最少3个月。”安徽省在5年前开始探索省级行政审批权相对集中试点，从最初的5家逐步扩大到2012年的14家，选择的试点单位都是与群众利益联系密切的住建、林业、计生、工商、质监、药监、税务等部门。负责牵头推进这一试点的安徽省编办综合处工作人员杨兴洪介绍，此次试点按照“职权法定、程序合法、权责一致”原则，集中梳理审核了这14家试点部门的3015项行政职权，依法确认行政职权2280项，清理取消行政职权35项。一家中外合资娱乐企业负责人说，过去在地市办个娱乐场所，不管多远都要跑到安徽省文化部门去审批，一来一回费时间费精力，现在不用跑了，本地文化部门就可以直接审批，省时省力。在清理权力的同时，安徽省还要求试点单位“晒出”权力运行图，让老百姓对政务流程心中有数。在安徽省行政服务中心，记者来到食品药品监督管理局的办事窗口，窗口负责人宋执勇向记者提供了一份安徽省食品药品监督管理局行政职权目录和流程图，里面不仅列出该局32个行政许可项目内容，而且流程图也标注得很细致，让人一目了然。“这批确认公布的行政职权，既是法定权力也是法定义务。有关部门一旦履职缺位、越位，都必须承担相应的法律责任。”杨兴洪表示。五大难题成为改革成败“试金石”业内人士表示，行政审批改革虽然中央有决心，地方有实践，但改革触及利益比触及灵魂更难。要推进政府职能转变，必须重视改革过程中遇到的系列难题。一是明放暗收。采访中，不少试点单位对清理行政审批权表示十分支持。也有一些单位对清理自身权力感到难以下手，在具体清理中甚至有些流于形式。一些地方虽然取消了部分审批项目，但是把权力下放给下属单位或者有关联的企业，通过他们获取利益，可谓换汤不换药。二是有形式无内容。有地方试点网络行政审批服务改革，花大钱兴建一站式行政服务大厅，但只能收资料，还得让老百姓一趟趟跑部门，网站只发挥预约排号的作用。“这样不仅不会节约时间，还增加了人力成本。”一基层人员反映。三是有人放无人接。有基层干部告诉记者，现在政府负担了大量企业的资质审核，这些本可以依靠行业协会进行监管审查，但很多行业协会还不具备这样的能力进行相关工作。因此，政府要放权，社会也要培育接手，只有社会组织不断壮大成熟，才能把政府放下的权力有效使用起来。四是放空炮，无实效。中山大学政务学院副院长肖滨表示，在限制行政审批范围、向社会放权方面，一些地方政府确实很有力度。但从更高的要求来看，还是有很多权力该下放的没有下放、该转移的没有转移、该取消的没有取消。即便是目前取消了的，还是一些相对不重要的审批权。五是缺乏法律依据，改革底气不足。不少试点单位相关负责人告诉记者，目前确实存在着一些不该管、管不了的现象，但与此同时，一些法律法规已经不适应当前形势发展的需要，如果不及时加以调整，基层政府探索的自我改革就难有底气。转变政府职能，“上行”方能“下效”采访中，不少行政审批权清理试点单位的相关负责人呼吁，加快顶层设计和改革，调整完善相关法律法规，明确审批权清理的法律依据，才能真正推进这一试点走向深入。“真正实现审批权下放的难度很大，必须从上层做起，基层才好推进。”安徽省一家职能部门的相关负责人坦言，他所在的单位有一项广告审批权，虽然按照国务院规定这个审批权可以下放，但上级部委仅给予省级职能部门一个专网审批接口。这也就意味着，这个权力“想下放也下放不了”，他们曾专门打报告到部里，却未获批准。4月24日的国务院常务会议已经决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，同时对各级政府部门转变职能、深化行政审批制度改革做出部署。国务院要求，各级政府要适应职能转变新要求，把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。对此，有专家评价，国务院已经“动了真格”，各地亟待加快行动，否则那些不减小项、合并大项的“掩耳盗铃”式清理最终难以取信于民。杨兴洪建议，加快行政审批权清理和政府职能转变，还需要相关部门出台配套改革，比如有些行政审批权由省级下放到市县，但如果没有配套改革，事权和财权不匹配，市县相关部门就会心有余而力不足。再比如，有的要把行政审批权下放到事业单位承担，但这又与事业单位改革的方向不一致。因此，在政府职能转变的同时，与职权调整相对应的责任应该明确，赋权放权的同时也要赋责，只有这样才能保证改革有序推进。吉林中公总部地 址:长春市西安大路与康平街交汇处吉发广场C座3楼网址：/净月分校地 址:长春市东北师范大学雕塑门对面（仁德商场东侧）网址：/ 通化分校地 址:通化市新华大街78号（交通银行楼下）网址：/ 吉林市分校地 址：/ 延吉分校地 址:延吉市延边大学对面爱心公寓三楼网址：/ 白山分校地 址:白山市合兴商务中心16层613室网址：/ 四平分校地 址:四平市铁西区海丰大街（中西医结合医院西行20米、学府超市西侧）网址：/ 白城分校地 址:白城市委党校院内东侧308室网址：/ 松原分校地 址:松原市宁江区松原大路昊原大酒店对面网址：http:/s