申论一88—815.doc

公考时评：解开“城管困境”要靠立法支持 前不久，吉林省吉林市八家子村征地拆迁过程中发生冲突，龙潭区城管执法大队大队长邵罡在与村民发生肢体冲突中受伤，经医院抢救无效死亡。这一事件引发舆论广泛关注，更为“城管困境”留下沉痛的思考。正如基层城管局长所言，“城管最大的问题就是搞不清城管是谁”。街头执法，却没有专门的立法支持；各地都有，却没有国家层面的管理部门。立法的缺 失，是造成城管与执法对象冲突屡屡发生的重要原因。武汉“城管革命”正是直指这一症结，利用副省级城市的立法权限，率先推出武汉市城市综合管理条例， 让城管执法有法可依，为依法执法创造了法律前提。同时，又通过具体的规则供给，把城管的行为规则细化，逐步走向规则化管理的常态。在法律框架内，城管依法执法，执法对象依法维权，才能寻找城市管理的最大公约数。面对城市管理领域的风险挑战，武汉立法先行的做法值得借鉴。公考时评:学费不是高校“想涨就涨”的提款机 江苏、贵州、浙江、宁夏等多个省区市近日陆续发布了普通高校学费上调信息，部分省区平均涨幅达到50%。比如6月，浙江省公布了公 办高校学费调整定价方案，省公办高校的工科、医学类专业学费约提高了31.8%，其他专业的学费上调幅度在13%到14%之间。宁夏高校中文史类、理工农 类、医学类的学费涨幅都超过了50%。高等教育不是义务教育，学费随行就市也是情理中的事。在柴米油盐价格飞奔的时候，学费适度上涨也算合情合理。不过，高校的学费毕竟不是充分竞争的市场价格，再说，教育又事关百年大计，因此，涨价这回事，不仅要合乎情理，更要经得起程序正义的考量。学费这回事，本质上牵扯教育公平。以广州医科大学专业学位研究生为例：自今往后，学费每年要交2.8万元，住宿费每年1200元，“算下来，读3年研 究生花费要8万多元。”不妨再看看家庭收入情况：以统计局的权威数字为例，2013年，陕西省农民人均纯收入6503元，这还“较上年增长了 12.8%”。可是，这点钱，不吃不喝，半年的学费都供养不起。即使以“比较便宜”的本科段学位来看，不少欠发达地区的家庭收入水平，显然也供养不起一个 大学生，更别说多子女家庭。如此循环下去，穷孩子的人生梦想，恐怕就要被学费扼杀在校门之外，而代际固化的隐忧，也会因为高学费而累积成公共问题。正因如此，这些年，制度设计始终对学费上涨冲动秉持基本的警惕。2001年至2006年，教育部、财政部和国家发改委每年都下发通知，强调“高校的学 费和住宿费标准要稳定在2000年的水平上，不得提高”。2007年国务院专门发文要求，“今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋 季相关标准”。遗憾的是，去年开始，5年期限一过，就像景区门票挨过了“限涨令”一般，广西、福建、山东、湖北、天津、贵州等地就先后上调了高校学费。高校学费不是不能上涨，但“尽量不上涨”应为底线，即便不得已上涨，更要在涨价前算好几笔帐：一是看看有没有盲目扩建，有没有资不抵债后拿学费垫付债 务利息；二是看看行政机构有无冗员，行政开支有无混杂寻租成本的现象；三是查查地方财政拨付有无到位，预算责任不能转嫁给家长。更重要的是，根据政府信 息公开条例及教育部高等学校信息公开办法，任何学费的上涨，都应该有更为公开透明的民主程序。学生及家长、专家学者、审计部门等，都得有相应的发言 与博弈权。尤其对公立高校来说，公益属性不能只是句空话。去年5月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。 让寒门学子上得起大学，高校学费应该有态度、更该有行动、有情怀。一句话，学费不是高校“想涨就涨”的提款机，谁涨价，谁就得接受专业审计及公共监督的质疑。时评：档案保管费是否该收 不要只想着收费 公开甚至取消档案保管费，都不是最终目的，提升人事档案公共服务质量才是关键档案保管费，相信很多人都不陌生。大学毕业了，如果不是到机关事业单位、国有企业工作，档案就成了“流动人员人事档案”，要交给就业地或户籍所在地的就业服务机构保管，于是便产生了托管费用。近日，有媒体跟这笔钱较上了真。据报道，一些大城市每年收取的档案保管费超过1亿元，而全国每年人事档案收费多达数十亿元。如此巨额的费用，去向却成了谜，目前尚无省份公开人事档案保管费的收支明细账目。档案管理，转入转出、开具证明等等，的确要人力、要场所，有一定的成本。不过，从现代行政伦理来看，却不一定有花销就有理由收费。人事档案的使用方和 受益者是国家和社会，就业服务也属于公益服务，所以档案保管应属于公共服务范畴。即便委托就业代理公司保管，费用也应通过政府购买服务来消化，而不应转嫁 给个人。由此来看，档案保管费的合理性的确存在问题。而且，这样一笔收入，收多少、怎么花，也需要有个交代。根据往常经验，以罚没收入、行政事业性收费为代表的政府非税收入，由于收支不透明，常常被当事 部门隐瞒和挪用，甚至被截留私分。当然，这并不能证明档案保管费就一定存在类似问题，不过如果不说清楚，难免会遭致怀疑。况且，在依法行政、政务公开、财 政透明日益成为共识的当下，于法有据、于事合理、有效监督，本就应该是各种收费的基本前提。更关键的是，应提升人事档案公共服务质量。事实上，高收费在很大程度上使得档案管理的覆盖面大大减低。一些工作不稳定、收入较低的大学生为躲避缴费不 惜违法违规，私下保管自身档案；更多的人则选择停交档案保管费，成为“弃档一族”，部分地区“死档”比例超过两成。现实中，管理不善造成人档脱节、档案造 假的情况也时有所闻，更不用说办理相关事务时的不便了。何以解忧，惟有改革。用改革理顺收费和服务的关系，服务型政府才能真正成为现实。只要加快简政放权改革，取消和减免行政事业性收费，才能遏制权力自身 的收费“本能”，增强政府部门和工作人员的服务意识，促使政府职能由前置审批管理，更多转向后置监管和提供服务。去年全国两会通过的国务院机构改革和职 能转变方案提出，要取消不合法不合理的行政事业性收费，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。从档案管理费的例子看，当前亟待提上日程的，是理 顺和清理各类收费，减轻公众负担，倒逼相关部门产出优质高效的公共服务。事实上，江苏、山东青岛等地，已经迈开第一步，率先取消了档案托管收费，更多地方的就业服务部门，还需要拿出壮士断腕的决心。更重要的是，要推动档案信息电子化建设，建立全国统一的电子档案系统。这是建设服务型政府的新要求，更是信息时代、大数据时代的新方向。公考时评：社会共治打破“信用信息孤岛” 中国民航“失信被执行人识别与拦截系统”自7月1日开始运行以来，累计有效拦截10.8万人次，臭名昭着的“老赖”难以逍遥，社会信用信息共享和联合惩戒机制初次显示出强大的震慑力和影响力。人无信不立，业无信不兴，国无信不强。诚信是社会公众的基本规范，是市场经济的重要础石，也是社会主义核心价值观的重要内容。近年来，商业欺诈、制假 售假屡禁不止，虚报冒领、学术不端突破社会诚信底线，诚信缺失问题已经成为制约市场经济发展和公民权益维护的重大难题。比起“扶不扶”的道德困境，诚信不 彰的问题更为严峻，影响更为直接和恶劣。近年来诚信建设虽然提起重视，但社会失信频发的形势却并未得到遏制。究其原因，与失信成本低、惩戒轻密不可分，更 与社会信用资源不成体系、各部门“九龙治水而水不治”大有关系。正因为这样，前不久国务院发布社会信用体系建设规划纲要，中央文明委近日也出台关于推进诚信建设制度化的意见，不仅将诚信建设制度化、法治化 摆上重要位置，而且更加强调政府部门间的协调配合，推动社会共治。这无疑切中了社会信用体系建设的要害。在一个拥有13亿人口，数千万个企业法人单位的国 度，社会信用体系的建设涉及的内容和数据以海量计，政府一家不可能“包打天下”。如果各地方、各部门、各行业之间欠缺沟通与协调，社会征信系统即便能够建 立起来，也很难发挥出失信必惩的强力震慑效应。惟有各部门协作、全社会共同参与，联合打破“信息孤岛”，让任何失信信息都不被疏漏、都必然受到严厉惩戒， 社会失信行为才不会因为肆无忌惮而泛滥不止。诚信社会里，人人都是受益者；一个不诚信的社会，谁人也无法独善其身。由此而言，构建信用体系，各个地方、各个部门、各个行业都担负着直接义务。比 如，建立联合激励和惩戒制度，健全严重失信黑名单和行业禁入制度，需要法院、食品药品安全、环境保护、安全生产、税收征缴等多个部门联合执法；建立信用信 息公开和共享制度，政府要牵头，各行业也要积极参与信用信息互联互通和交换共享；而加快建立诚信宣传教育制度，则需要中央文明委有更多担当，更需要全民付 出共同努力。当前亟需做的，是在党委领导、政府推动、职能部门各司其职、全社会共同参与下，尽快建立信用信息共享系统，健全守信激励失信惩戒机制，让信用信息尽快发挥起作用来。事实上，全国一盘棋的统筹工作，早已提上日程。国务院从2012年即着手建立了社会信用体系建设部际联席会议制度，形成了由发展改革委、人民银行为牵 头单位，包含中纪委、中宣部、中央文明办、公安部、高法院等35个部门