2015年危险化学品安全监管工作要点

2015 年危险化学品安全监管工作要点 工作思路： 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，全面贯彻落实新安全生产法，以油气管道隐患整治攻坚、危险化学品本质安全专项行动为重点，深化企业隐患排查治理和安全生产标准化工作，推动企业切实落实安全生产主体责任；加强工作措施落实，着力治本攻坚，从严执法检查，遏制较大以上事故，保持危险化学品安全生产形势进一步稳定好转。 重点做好以下工作： 一、全力推进油气输送管道隐患整治攻坚工作 底消除隐患。 督导各地尽 快制定油气输送管道隐患整治实施方案，建立工作机构，明确职责分工，健全工作机制。清理和确认油气输送管道隐患清单，按照 “ 一处一档 ” 的要求，逐项制定整治计划和实施方案，限期消除隐患。按计划完成已排查出的重大隐患和形成密闭空间隐患的整改。 2. 落实工作措施，加强工作督导。 加强跟踪督导，每月初汇总各地、各相关企业隐患整治工作进度，定期通报各地整治工作情况，对隐患整治工作进展缓慢、问题集中的地区和企业，加大督查力度。实行隐患分级挂牌督办，重大隐患由省安委办挂牌督办，较大隐患由市级挂牌督办，隐患整改完成逐项验收销号，确 保隐患整改到位。 3. 落实监管职责，严格安全监管。 依法加强对油气输送管道企业监督检查，督促企业健全安全生产责任制和安全管理制度，强化日常安全管理，认真组织开展隐患排查治理，按照油气输送管道完整性管理规范，开展油气输送管道高后果区识别和完整性评价，加强管线巡线、维护，及时发现和整改隐患。油气输送管道工程项目未经安全审查合格，不得开工建设，从源头上提高管道本质安全。 二、进一步深化危险化学品安全专项整治 组织对 3年来危险化学品领域本质安全专项行动全面总结 ，对照关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三 201287号）要求，对专项整治内容逐项验收，未完成的工作，限期 “ 补课 ” 。进一步总结经验，查找不足，提出进一步加强监管、改进提升的措施意见。 4月底前各地完成自查验收， 6月底前组织省级综合验收工作。 加强督导，推动 11个国家级重点县按计划落实各项攻坚工作任务，实现危险化学品企业标准化、自动化、信息化和化工集中区安全生产管理一体化。 10 个省级重点化工集中区要在 2015 年底前完成区域安全风险评估，建立安全管 理机构，选配专业安全管理人员，建成重大危险源监测监控和应急管理信息平台，推进重点防控区域封闭化管理，率先完成区域安全管理一体化建设。 续开展打非治违。 开展制度化、常态化的“打非治违”，重点针对危险化学品建设项目未批先建或擅自改变建设内容，未按规定办理相关许可手续从事危险化学品生产、经营活动，企业擅自将生产场所非法出租或将生产项目私自转包给不具备资质条件的企业或个人生产经营等行为，一经发现，一律从严查处，责令停产整改或取缔。对发生死亡事故的危险化学品和化工企业，严格按照总局关于进一步严格 危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知（安监总管三 201446号）要求，从严处罚。对仓储和经营混杂、存在分装危险化学品作业的危险化学品经营大市场进行排查和专项整治。 三、督促落实企业安全生产主体责任 推动企业按照“五落实五到位”的要求，完善安全生产责任制，将安全生产法、化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定等法律法规和国家总局近年来出台的一系列工作要求，转化为企业安全管理制度的内容，组织进行安全生产法律法规符合性审查。企业“五落实五到位”、安全生产法律法规 符合性审查、安全管理制度修订完善等工作完成情况，应纳入企业主要负责人安全生产履职报告内容并加强监督检查。 进一步推进企业隐患排查治理制度化、常态化、专业化、信息化，督导企业组织编制各层级、各专业、各岗位安全检查表，建立生产岗位日常巡查、企业部门集中检查、外聘专家专业检查等相结合的制度体系并有效落实。组织各地按照危险化学品企业进一步落实班组岗位隐患排查责任的指导意见，指导企业进一步加强班组安全管理，建立并落实岗位职工的交接班检查和班中巡回检查制度，落实基层隐患排查责 任。 继续推进危险化学品安全生产标准化建设，推进和引导地方重点企业、高度危险企业加快标准化的提档升级，提高企业安全管理水平。组织制定危险化学品企业安全生产标准化复审标准和复审办法，继续开展二级达标企业标准化运行质量审计，督促企业加强安全生产标准化的运行管理。严格二级标准化达标考评要求，考评中发现的事故隐患未完成整改不予公告。 突出特殊作业环节安全管理，督促企业贯彻执行化学品生产单位特殊作业安全规范（ 完善并 落实特殊作业管理制度。督促企业将承包商和外包作业的安全管理纳入企业安全管理的重要环节，落实责任部门，实施严格监督和管理。加强对化工生产装置配套的环保处置装置、设施的安全管理，确保工艺合理、设计规范、安全设施齐全并正常使用。强化源头管控，新建化工生产装置，应当装备自动化控制系统，高度危险和大型装置装备安全仪表系统，涉及“两重点一重大”生产装置在设计阶段应当进行危险与可操作性分析，危险化学品特种作业人员必须持证上岗。 四、加强监管基础工作和安全监管能力建设 按照国家总局和省政府行政审 批改革的部署和要求，以实施新版 危险化学品目录为契机，进一步理顺危险化学品行政许可职能分工，强化行政许可制度规范。完成危险化学品使用许可证的颁证工作。加强非药品类易制毒化学品监管工作，继续做好使用二期信息系统颁证工作，提高数据质量，加强对示范企业的工作督导。 2015年制度化监督检查，要结合年度重点工作安排，突出对企业贯彻执行国家近年来出台的法规和工作要求情况，企业安全生产责任制、安全管理制度修订和执行情况，企业班组岗位隐患排查制度建立和执行情况，动火、进入受限空间等特殊 作业安全管理情况，危险化学品建设项目安全设施竣工验收情况，化学品罐区整改完成情况等，配合交通主管部门开展危险化学品企业发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度执行情况的监督检查。组织对 2002年前注册成立的老旧化工企业开展隐患排查，消除因装置布局不规范、工艺技术落后导致的事故隐患。 组织对近年来出台的有关危险化学品安全监管的文件进行疏理，清理与新安全生产法和总局工作要求不相符合的内容，明确监管工