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大力推进陕南移民搬迁工作努力开创农村群众生产生活新天地杨 瑞 良 （2011年8月8日） 同志们： 这次会议，是县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实省市部署，认清形势、统一思想、明确目标、落实任务，全面启动实施我县陕南移民搬迁安置工作。参加今天会议的有县委、县人大、县政府、县政协负责抓点办点的领导和县直部门主要负责人，各镇党委、政府主要负责人和今年启动的11个集中移民点所在村的负责人。市政府对我县此次会议高度重视，副市长张雁毅、市陕南移民办、省陕南移民搬迁工作指挥部相关部门负责人专程莅临指导会议。为了筹备好、召开好本次会议，自5月6日省上会议之后，县委、政府围绕会议精神的贯彻落实，先后召开县委常委会议、县政府常务会议、多次召开县政府专题会议，学习领会上级精神，研究落实我县移民搬迁工作，并先行启动接官亭镇、横现河镇两个集中移民试点，探索方法、积累经验，其它9个集中移民安置点和相关部门单位，也按照时间节点，做了大量细致的前期准备工作，为今天会议的召开奠定了基础，为会后更加快速有效地推动工程建设创造了有利条件。早上，我们参观了横现河镇集中移民点，参加了接官亭镇蹇家坝集中移民点开工仪式，这标志着我县陕南移民搬迁安置工作已经正式进入工程建设阶段，刚才县扶贫办长青主任传达了省市有关会议主要精神，后面，与会领导还要作重要讲话。这里，我先讲几点意见，供大家参考。 一、充分认识陕南移民搬迁安置工作的重大现实意义和深远历史意义，统一思想认识，坚定信心决心 陕南地区移民搬迁安置工作是省委、省政府立足全局、着眼长远提出的一项重大的民生工程和民心工程，是加快陕南城乡一体化发展的重要战略举措，是新中国历史上最大规模的移民搬迁，覆盖陕南三市28个县区，十年搬迁近240万人口，是三峡移民数量的两倍，是涉及人口最多的一个区域经济社会发展项目。省市要求各县要把此项工作作为从根本上解决山区群众居住安全隐患，改善生产生活条件，共享社会公共资源，提高自我发展能力，加快脱贫致富的重点措施，开足马力、全力以赴抓紧抓好。赵正永省长在陕南移民搬迁安置工作会议上指出，实施陕南移民搬迁,对于我省经济社会发展具有多重的深远意义。从政治任务和社会建设角度讲，是我们执政为民，不断提高群众生活水平，构建和谐社会的基本要求；从生态环境角度讲，是我们敬畏大自然、尊重自然规律，推动陕南生态环境建设上台阶的必然选择；从扶贫开发角度讲，是从根本上改变陕南地区生产生活条件，深入推进扶贫开发的重大举措；从经济发展角度讲，是提升陕南地区发展水平，推动区域协调发展的重要路径。我县作为这一工程的实施地区和受益地区，必须要有清醒认识，把思想行动完全统一到省市决策部署上来，高度重视，加强领导，精心组织，切实把陕南移民搬迁安置各项任务落到实处。 首先，陕南移民搬迁安置切合我们的县情实际，是破解城乡统筹发展瓶颈的现实需要。我县是典型的山区县，农村经济社会因受多重自然环境的制约和影响，统筹城乡、加快发展的难度很大。近年来，我们下功夫实施农村移民搬迁，仅“十一五”期间，全县就投入1.66亿元移民资金，完成各类移民安置2716户11590人，建成集中移民点45个，平均每年实施移民543户2318人。无论是搬迁规模，还是资金投入，都在逐年加大。尽管如此，我县仍有大部分农民居住在地质结构复杂、基础设施落后、防灾抗灾能力弱的高山深沟狭窄地区，自然条件恶劣，灾害频发，财政每年都要拿出相当一部分资金，用来防灾减灾救灾，恢复受灾群众生产生活。总体上，农村耕地少、质量差、产出低，生存条件恶劣、交通闭塞、生态环境承载能力弱、群众长期受自然灾害的威胁没有从根本上消除。地质灾害易发区占到全县面积的50%以上，有8300户3.4万人长期受到地质灾害和洪涝灾害威胁， 2.3万户9.69万贫困人口中，有0.4万户1.5万贫困人口居住在条件恶劣的高寒山区和边远纵深地带，移民搬迁基数大、难度大，仅凭县一级财力，是无法满足移民搬迁现实需要的。如何寻求有效的破解途径，统筹区域协调发展，当前和今后一个时期，最有效、最直接的途径是紧抓实施陕南移民搬迁安置，搬出一片新天地，探索致富新门路，缩小收入差距，这是我们顺应农村发展形势，切合农民愿望的现实举措，更是体现尊重自然、顺势而为这一科学发展理念的根本所在。 其次，陕南移民搬迁安置切合我县发展思路，是实现略阳率先突破发展的历史机遇。全省陕南移民搬迁安置的落脚点，就是要扎实推进城乡一体化发展，消除贫困、保障建设，确保陕南突破发展战略目标得以顺利实现。其意义重大，功在当代，利在千秋。从全省层面来讲，陕南移民搬迁安置是推进共同富裕、实现和谐社会共建共享的倾斜政策，是推进区域协调发展的助推器；从全市层面来讲，是以搬迁推进产业，以产业集聚搬迁，促进经济社会可持续发展的长久之计；从我县层面来讲，是解决一方水土养不活或养不旺一方人、跳出扶贫脱贫返贫再扶贫恶性循环的治本之策，是优化资源配置，促进人口集聚，实现富裕、文明、和谐略阳目标的关键所在，是切合我县强化统筹发展、循环发展、安全发展、和谐发展理念，推进新型工业化、农业产业化、县域城镇化建设总体思路的。略阳能否实现率先突破发展，基础在农村，难点也在农村，只有农村发展了，农民幸福了，略阳率先突破发展的基础才能牢固。所以说，实施陕南移民搬迁安置的过程，就是因势利导、解决农村发展难题，有效切入、提升全县整体发展水平的过程。因此，陕南移民搬迁具有重大的现实意义和深远影响，既是一项政治任务，又是一项德政工程，必须作为今后一个时期农业农村工作的重点来抓，其基础地位不能动摇。 第三，陕南移民搬迁安置切合农村群众进一步改善生产生活条件的迫切愿望，是巩固提升农村灾后重建成果的重要手段。512地震之后，我县紧抓恢复重建机遇，完成了农村9748户房屋重建和34个集中重建点建设任务，农村基础设施、灾民住房条件取得历史性突破。但受农村恢复重建政策和资金投入的限制，一些非重建户、边缘吊庄户住房条件、居住环境尚未有效改善，在许多镇形成比较明显的“掉队户”、“插花户”，享受灾后重建政策的户和未享受灾后重建政策的户反差较大，整体效果不好。他们内心要求改善生产生活条件的愿望尤为迫切。而陕南移民搬迁安置规模大，全县十年涉及10352户40467人，分别占到农村总户数和总人口的28.9%和28.3%，可以说是对农民的一项普惠政策；建设标准高，不是单纯的贫困救济，也不是单纯的建房，而是彻底的搬迁，不仅让移民对象改变居住的环境，更重要的是让他们换一种生活方式。从这个意义上讲，陕南移民搬迁安置是继我县农村地震灾后恢复重建之后，更大规模、更高层次的建设，是广大农村群众期盼已久、我们多年想办而很难办的一件大好事、大实事，但更是一件大难事。难在哪里？一个是时间紧迫。省市要求，今年11月底前要完成第一批居民安置点建设，12月底前将对移民搬迁安置工作进行验收考核，我们急需迅速启动，迎头赶上；第二是资金缺口大。我县今年搬迁1100户，据初步测算，仅县级财政就需配套资金2500多万元，资金筹措难度非常大；第三是矛盾多。搬迁对象识别审定、集中安置点选址等问题相当突出，建设标准和工程质量要求高，难度很大。但是，困难再多、压力再大，我们也必须要把这个机遇切实把握好、充分运用好。全县各级各部门务必站在战略和全局的高度，切实增强政治责任感和历史使命感，牢固树立愚公移山的克难精神，做好打硬仗的思想准备，加强统筹领导，夯实工作责任，把这件各级领导重视、社会各界关注、群众殷切期望的好事办好，真正让这项浩大的系统工程成为造福略阳人民的民心工程。 二、明确目标任务，把握政策要求，扎实稳妥地推进我县移民搬迁安置工作 第一，要明确总体目标要求。按照省市统一部署，我县未来十年要完成移民搬迁安置10352户40467人，每年实施规划总量10%的移民搬迁安置任务，今年完成1100户5855人的移民搬迁安置任务，2020年要全面完成陕南移民搬迁安置任务，实现“搬一批农户，建一个社区，兴一个产业，富一方群众”。按照省市提出集中安置必须达到90%以上的要求，我县规划十年建设50个100户以上的集中安置点，集中安置8800户，分散安置1552户，分年度组织实施，今年要建设11个集中安置点。根据省市政策要求，县上结合实际制定了实施意见、实施细则、考核奖惩办法等文件，各镇各部门要认真按照县上安排部署，切实抓好落实。 第二，要严格审定搬迁对象。陕南移民搬迁范围和对象，主要分为五种类型：一是地质灾害避险移民搬迁，主要是对滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害严重地区的农户进行搬迁，由县国土资源局审核把关。二是洪涝灾害避险移民搬迁，主要是对长期受洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区的农户进行搬迁，由县水利局审核把关。三是扶贫移民搬迁，主要是对基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的农户、边远吊庄户和地方病区的农户进行搬迁，由县扶贫开发办审核把关。四是生态移民搬迁，主要是对历史文化遗址、风景名胜区、森林公园、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的农户进行搬迁，由县林业局审核把关。五是工程移民搬迁，主要是对省、县道改建、十天高速公路、重大产业项目建设等工程中无能力建房的拆迁农户进行搬迁，由县交通局和各镇负责审核把关。各镇各责任部门在审核把关移民对象时，要严格按照陕南地区移民搬迁安置实施方案表（略阳部分20112020年）上报确认的移民搬迁户花名册为平台，以县级移民台账为依据，做到有进有出、动态管理。要严格按照我县陕南移民搬迁安置工作实施意见和实施细则明确的对象范围和申报审批程序操作。要严格把好对象摸底关、审核确认关、三榜公示关，“谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”，要坚持政策、坚持原则，公正公开、阳光操作。对于在对象识别确认过程中因优亲厚友、徇私舞弊、弄虚作假导致政策执行不到位、对象识别不准确的，将严肃追究责任，一查到底、绝不姑息。 第三，要严格把好用地关口。国土资源局要认真对接省市关于陕南移民搬迁安置工程的土地使用政策，在不违背土地使用程序和原则的基础上，妥善处理好移民点建设用地问题，切实做到政策合规、手续完备。省市规定集中安置用地按每户2分地落实，为了节约集约用地，我县集中移民点建房用地按照每户1分地规划，镇政府负责与移民点被占地农户签订用地补偿协议，县国土局对移民搬迁户按照现行的土地确权、登记发证政策，免费办理登记发证。移民户迁入新居后，必须拆除旧房，及时复垦。宅基地青苗补偿费由镇、村根据实际情况合理确定，移民户自行承担费用。这里需要特别注意的有两个问题，一个是移民对象经村、镇、县三级审核确认并按要求公示无异议后，移民点所在地村委会才可以向搬迁户收取宅基地青苗补偿费，镇政府不能介入收取；一个是群众购房自交款不包含宅基地青苗补偿费，要特别向群众解释清楚。分散安置由移民户按照“安全、避险”的要求自行解决建房用地，镇政府审核，每户用地控制在2分以内。 第四，要严格执行建房政策。省政府实施办法规定，集中安置分别按照60、80和100平方米三种户型进行设计，由群众自愿选择房型，并分别负担1万元、2.5万元和4万元，搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，最大建房面积不得突破125平方米，超面积部分所需建房资金全部由搬迁户自行承担；特困户每户按30至50平方米的标准，由政府免费提供住房；五保户实行集中供养，特困户、五保户比例不得超过搬迁安置总户数的10%；分散安置每户按3万元的标准予以补助。这一政策总的出发点和落脚点是为了让广大移民对象少拿钱，80%的投入由省市县三级政府承担。考虑到县财政配套压力很大，我们的要求是，各镇在保证房屋质量的前提下，必须尽量降低建设成本，花最少的钱、办最好的事，房屋造价每平方米控制在1000元以内。各部门和单位要从各自角度给予大力支持，尽量节约成本，住建、国土、消防、地震、人防、防雷等所有相关部门在办理安置点工程建设审批手续时，应免收一切费用；同时还要动员钢材、水泥、标砖、沙石生产企业给予一定的优惠，目前正在协商落实之中，必要时由物价局发布主要建材优惠限价通知予以明确。县移民办要制定建筑材料优惠供应具体管理办法，切实做好建筑材料调配工作。集中安置点实行统规统建，分散安置实行统规自建，房屋造型按照陕南民居风格设计，统一采用蓝灰色瓦屋面造型；建筑面积统一按照50、60、80和100平方米户型规划设计，以100平方米户型为主；建设标准一律砖混现浇结构、5至6层、临街一楼可以按营业用房设计、达到抗震设防要求。今年11个安置点要尽快上报立项报告、实施方案，经县陕南移民搬迁安置工作领导小组审定后，由县陕南移民搬迁安置工作领导小组办公室下达批复。 第五，要坚持多种方式安置移民。市政府实施意见要求，集中移民安置点规模要达到100户以上。一要抓住安置结合点。要牢牢把握集中安置这个主线，打破镇域、村域界限，按照跨村安置与跨镇安置相结合，有土安置与无土安置相结合，政府安置与自主安置相结合的方式，突出无土安置和政府安置，以减缓用地矛盾。各相关责任部门是搬迁对象审批认定的最后关口，一定要从全县城镇化建设全局出发，准确把握这些结合点，促进人口合理流动。二要选好集中安置点。首先选择在地质安全、基础设施相对完善的中心镇、重点镇辐射区，其次可以选在经济条件相对较好、人口相对较多、具备城镇化发展潜力的村。三要把握安置切合点。要充分尊重搬迁原则和群众意愿，因地制宜，分类指导，灵活掌握。对一部分有能力、有条件的农户安置到城镇居住和就业；对移民搬迁量大而且集中，土地资源相对宽裕、水、电、路等基础设施条件相对较好的地方，集中建设一批移民新村；对移民搬迁量少且较为分散、自然条件受限、土地资源紧缺、基础设施相对较差的地方，鼓励群众选择避险安全的地方自主建房，或投亲靠友、或就近选择和依托经济条件较好的中心村进行迁并。 第六，要严格工程监管。各镇政府为移民搬迁点项目建设主体，各相关部门为基础设施整合项目的建设主体，主要领导为第一责任人，要切实担起重任、履行好职责。要严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，特别是要严把招投标程序和质量监理关口。前期，为了尽快启动试点，横现河镇、接官亭镇两个点实行邀请招标明确了施工企业，其他9个集中移民点建设项目要严格执行略阳县陕南移民搬迁安置工程招投标实施方案，严格程序、设定标准，选中有实力、有资质、有信誉的企业承担建设任务。有一个关口，各镇必须把死，那就是谁中标谁承建、坚决不得转包；由住建局负总责，切实加强移民搬迁安置点工程质量监督管理，需要的经费已经落实，关键要明确过硬人员包干负责，现场监督，确保不出任何问题；要严格执行项目公告、公示和报账制，对移民工程资金专户专账管理，避免克扣、截留、挪用资金的违法违纪行为发生；要高度重视各类建设资料收集整理工作，按“一户一卡”、“一村一簿”、“一点一卷”的要求建立档案资料，建立县镇村三级台账，做到工作底子清、账目清、工程实施情况清，工程结束、资料齐全、不遗不漏。 第七，要提前考虑移民扶持措施。移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。要围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，因势利导为移民搭建发展平台，提供政策支持和优质服务。一是结合发展“三大支柱产业，四大区域项目”，每个集中移民点，要确定一至两个主导产业，充分运用农业、林业、扶贫等产业扶持政策措施，给予倾斜照顾。县农业银行已作出承诺，给每个移民户5万元无抵押惠农贷款，年利率不超8%，扶贫办给5%的贴息扶持，连续扶持三年，确保移民户生产生活无后顾之忧。其他相关部门和金融机构也要尽快制定帮扶政策措施，从资金、信息、技术等环节给予重点扶持照顾。二是结合小城镇建设，创造卫生保洁、绿化养护等公益性就业岗位优先安排移民就业；结合农业产业化进程，优先安排移民在农业产业企业就业；结合工业化进程，优先吸纳有条件的移民到工业园区就业。三是依托雨露计划、人人技能工程、农村实用技术培训等载体，提高移民的技术水平和劳动技能，使移民户至少有一人掌握一门以上劳动技能，为移民户创业和外出务工创造条件。四是要配套推进农村基本经营制度改革，积极引导土地承包经营权、林权等流转，探索经营自有资源的新方式，解除移民的后顾之忧。 三、强化组织领导，狠抓措施落实，确保我县移民搬迁目标任务圆满完成 一要加强组织领导。陕南地区移民搬迁安置工作是一项系统工程、综合工程，涉及面广、时间跨度大，省市已经组建相应的领导班子和工作机构，统筹协调陕南移民搬迁安置工作。我县按照“县镇联动、县负总责、镇抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”工作责任制，已经成立县陕南移民搬迁安置工作领导小组，全面负责实施管理工作，涉及的24个成员部门要对照职能抓好工作落实。县陕南移民搬迁安置工作领导小组办公室，要做好移民搬迁安排、组织、协调等日常工作。各镇均要成立相应组织机构，确定一名党政主要领导负责对象落实、组织实施、工作协调、资金监管等日常性工作，确保责任纵向到底，各司其职，通力协作。 二要抓点示范推动。按照我县“一主两翼三轴”城镇化建设思路，对县城周边、重点镇辐射区、十天高速和309省道沿线的百户集中安置点重点打造，达到亮点出精品、示范促落实的效果。要坚持落实好县级领导抓点、部门办点责任。今年我们已对启动实施的11个集中移民点和4个镇的分散安置落实了县级领导抓点、部门办点责任。各办点部门单位要自觉树立抓点办点，联合共建，示范引领的责任意识，按照各自职责，主动加强协调配合，自觉围绕各点规划编制的项目，争取投入，配套建设，合力抓好每一个具体项目的推进、每一项具体工作的落实，确保建一处成一处，顺利入住一处。要定期召开陕南移民搬迁安置工作领导小组会议，研究解决工作中存在的问题，使各片、各点、各镇均衡推进。各镇要实行领导包村、干部包户，层层夯实包抓责任，积极稳妥地协调解决好用地、用工、环境保障等问题。 三要完善设施配套。基础设施和公共服务配套设施是移民搬迁的重点和难点。要坚持把基础设施、公共服务设施与移民搬迁同规划、同部署、同实施，实行一次规划到位，分期、分批建设。各相关部门要按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的项目整合原则，立足道路、河堤、供水、排污、供电等基础设施和幼儿园、商店、卫生室、文化广场、公共绿化等服务设施，每年积极筛选、储备一批项目，优选、上报一批项目，最大限度地整合资金，重点保证集中安置点基础设施建设投入。