循环经济评价指标体系研究.doc

一、引言 在科学发展观指导下，循环经济已被确定为我国的经济发展模式，这是我国在面临世界“人口、资源、环境”三大全球性危机和国内资源日益耗竭、污染日益严重、生态日益破坏形势下，在经济发展上作出的重大战略决策。作为解决这些问题的对策之一，循环经济理论受到人们越来越多的重视。循环经济是美国经济学家K波尔丁在20世纪60年代受当时发射宇宙飞船的启发分析地球经济的发展而提出来的，以3R（Reduce、Reuse、Recycle减量化、再利用、再循环）为原则，旨在减少人口的增长对资源的消耗和对环境的污染，以保持经济的可持续发展。与此相适应，科学构建循环经济评价指标体系和方法，是循环经济研究的重要内容。 二、循环经济的内涵 循环经济（circular economy）是对物质闭环流动型（closing materials cycle）经济的简称。它是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的、以“资源产品再生资源”为主的物质流动经济模式。它改变了传统工业经济高强度的开采和消耗资源、高强度地破坏生态环境的物质单向流动模式，即“资源产品废物”的线性经济增长，使环境保护和经济增长有机的结合。它要求以3R为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率；最大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益。 “减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。减量化旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放（输入端）；再利用目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染（过程性方法）；再循环要求尽可能多次并以多种方式使用自然资源和产品（输出端方法）。循环经济具体体现在：企业层面上（小循环）、区域层面上（中循环）和社会层面上（大循环）。分别运用3R原则实现三个层面的物质闭环流动。 三、循环经济评价指标体系构建思路和原则 （一）构建思路 评价指标体系的构建主要是指标选取及其之间结构关系的确定，这是一个非常复杂的过程，应该采用定性分析和定量研究相结合的方法。定性分析主要是从评价的目的和原则出发，考虑评价指标的充分性、可行性、稳定性和必要性等因素。定量研究则是通过一系列检验，使指标体系更加科学和合理的过程。因此，评价指标体系的构建过程分为两个阶段：即评价指标的初选和完善过程。 （二）构建原则 为了客观、全面、科学地衡量循环经济发展的水平，在研究和确定评价指标体系和设定具体评价指标时，应遵循如下基本原则： 1、科学性和实用性相统一。指标的选择要以循环经济的理论为依据，准确把握循环经济的实质，要正确认识循环经济，必须建立在充分认识、系统研究的科学基础上，指标体系能全面涵盖循环经济发展战略目标的内涵和目标的实现程度。同时，指标的设置要简单明了、容易理解，要考虑数据获取的难易程度和可靠性，最好是利用现有统计资料，尽可能选择有代表性的综合及重点指标。 2、系统性与层次性相统一。指标体系的设置必须全面地描述各个方面发展水平，避免指标的重叠；同时，应根据整个系统的结构情况分出层次；指标体系也具有层次性，并将指标分类，使指标体系的结构明确清晰，便于利用。 3、全面性和代表性相统一。指标体系作为一个有机整体是多种因素综合作用的结果，发展循环经济涉及到社会各个层面，指标体系必须充分考虑到整个社会系统的各子层面，从不同角度反映出被评价系统的主要特征和状况。同时对于要表达的各个体系，指标选取应强调代表性、典型性，避免选择意义相近、重复的指标，使指标体系简捷易用。4、可比性和可靠性相统一。评价指标体系一定时期内应保持相对稳定，只有这样，指标评价结果才可以在横向（空间维）和纵向（时间维）上进行比较。在可比性原则要求下，统计指标的选择应涵义明确、口径一致，与国际惯例接轨，符合国际规范和国内现行统计制度的要求，以保证统计数据的可靠性。 四、循环经济评价指标体系设计框架和内容 根据上述建立循环经济评价指标体系的基本思路和原则，提出的设计框架如图1，从左到右依次为目标层、准则层和指标层；在循环经济评价总目标下分设资源、环境、经济和社会4个子系统；每个子系统又从不同侧面设置指标，构成层次清晰、目标明确的循环经济指标体系框架。图1 循环经济评价指标体系 五、循环经济指标体系评价方法 （一）指标权重的确定 一般来说，影响评价对象的各个指标其影响程度是不同的。某些指标较为重要，考虑的分量重一些，而另一些指标分量则轻一些。所以应根据各指标的重要程度赋予其相对应的权重，具体可采用Dilph法、主成分分析法、层次分析法、专家打分法等。 （二）定量指标属性值的量化 由于指标属性值间具有不可公度性，没有统一的度量标准，不便于分析和比较各指标。因此，在进行综合评价前，应先将评价指标的属性值进行统一量化。各指标属性值量化的方法随评价指标的类型不同而不同，在综合评价模型中可建立各类指标量化时所选择的隶属函数库。量化后的指标具备了可比性，为综合评价创造了必要条件。 （三）定性指标属性值的量化 在评价指标体系中，有些指标难以定量描述，只能进行定性的估计和判断。对此可采取专家评议的方法进行处理，具体方式视评价方法而定。如采用专家判断法中，由专家组（成员至少20位）按照评议指标所考核的内容，依据评议参考标准判定各指标达到的等级，计算各评议指标的得分：评价指标得分值每位评议专家选定等级系数之和/评议专家总人数 这样就可以根据给定各指标的评估值和各类指标权数，逐步、逐层计算出循环经济指标综合评估值，即为各定性指标相应的量化隶属度。 （四）具体评价方法 根据上述评价指标体系可知，循环经济具有多指标、多层次、动态、信息不完备、人为因素多等特点，对其进行客观科学的综合评价有一定难度，必须选择合适的评价方法。目前模糊评价方法、灰色评价方法、基于神经网络和粗集的评价方法对处理这类问题较为有效。可以根据具体需要选择其中一种方法或将其中几种方法组合起来进行综合评价，以便使评价结果更具科学性。 六、结语 本文提出了一个循环经济评价指标体系，该指标体系是建立在循环经济运行基本模式研究的基础上，符合循环经济特定内涵和实质，对循环经济指标体系的指标架构进行了分类和详细描述，从资源、环