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嘉峪关市八届人大常委会会议（2009年） 嘉峪关市八届人大常委会会议（2009年）【第十五次会议】 市八届人大常委会第十五次会议于2009年3月31日举行。市人大常委会副主任霍兰香主持会议。市人大常委会副主任刘玉关、李洪举、刘惠东及委员陈绍晏、王增龙、王建钧、曹天德、姚立道、赵录德、张生年、孙得喜、秦治庚、韩淑华、王琮、殷建明出席会议。副市长梁洪涛，市政协副主席马国昌，市人民法院院长曹云山，市人民检察院副检察长魏万林，市人大常委会各工作委员会负责人，酒钢公司经理办及市属各委、办、局的主要负责人，市人大代表杜志科、李建英、陈新长、唐奭平、张岳云列席了会议。会议还邀请各民主党派、群众团体部分人员旁听了会议。会议听取和审议了市人民政府副市长梁洪涛受市政府委托作的关于全市贯彻执行残疾人保障法和甘肃省实施残疾人保障法办法情况的报告，市人大常委会法工委主任姚立道作的市人大常委会执法检查组关于残疾人保障法和甘肃省实施残疾人保障法办法执法检查情况的报告，市人大常委会副主任刘玉关传达了市委书记、市人大常委会主任马光明在3月15日市人大常委会主任会议上的讲话。梁洪涛副市长和姚立道主任的报告都提出了全市残疾人工作取得的成就。一是建立康复示范社区两个，探索开展了20名盲人定向行走训练和脑瘫儿童家庭康复训练工作，逐步探索建立了“社会化、综合性、开放式”的工作模式。二是落实残疾学生优惠政策，残疾儿童少年的义务教育入学率达到88%。三是多形式多渠道安置残疾人就业300人，累计职业技能培训残疾人97人。全面实施残疾人就业保障金地税代征工作，三年来累计收缴残疾人就业保障金251万元。四是举办残疾人迎新年文体联欢和残疾人书法、绘画、摄影、才艺展示、演讲比赛等活动，并参加了全省第五届残疾人文艺汇演，在嘉峪关举办了全省第七届残疾人运动会。五是加大特困救助覆盖面，符合低保条件的残疾人全部纳入最低生活保障，对180名“严重残疾并丧失劳动能力”的残疾人进行分类施保。制定出台的城市居民最低生活保障对象优惠政策暂行规定中规定了残疾低保对象将在10个方面享受优惠政策。六是无障碍设施建设得到加强。会议在审议残疾人保障法及甘肃省实施残疾人保障法办法的贯彻执行情况时认为，市政府加强了对残疾人在康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍设施建设等方面的工作，残疾人的合法权益越来越为社会所关注和维护，残疾人事业取得了新的进展。但也存在以下六个方面的问题：一是残疾人保障法及相关政策宣传的广度和深度不够，有的部门、单位对残疾人工作的重要性缺乏足够的认识。二是残疾人的一些优惠政策落实不到位。三是由于低保工作是按户施保，部分残疾人未充分享受到残疾人保障法赋予的权益。四是现有的无障碍设施还不完善、管理不到位。五是残疾人就业难问题依然突出，吸纳残疾人的福利企业面临着生存困难，正在逐步萎缩。六是市财政康复经费投入少，与社会事业发展不同步。针对存在的问题会议还提出了改进建议。会议还确定了下次常委会的主要议题。【第十六次会议】 市八届人大常委会第十六次会议于2009年5月27日举行。市人大常委会副主任霍兰香主持会议。市人大常委会副主任刘玉关、李洪举、刘惠东及委员陈绍晏、王增龙、王建钧、曹天德、姚立道、赵录德、张生年、孙得喜、蒋志翔、张国华、韩淑华、王林、殷建明出席会议。副市长杨伟，市政协副主席杨利亚，市人民法院副院长殷开溪、王天轶、管学明，市人民检察院检察长赵林，市人大常委会各工作委员会负责人，酒钢公司经理办及市属各委、办、局的主要负责人，市人民法院审监庭、执行局负责人，市人大代表杨世平、吕向东、王丽霞列席了会议。会议还邀请各民主党派、群众团体部分人员旁听了会议。会议听取和审议了市人民法院副院长殷开溪代表院长曹云山作的关于涉法信访工作情况的报告。市人大常委会法工委主任姚立道作了关于市人民法院涉法信访工作的调研报告，市人大常委会财经委主任赵录德作了关于14月我市经济运行调研情况的通报。会议对上述报告进行了认真审议。会议认为，市人民法院在涉法信访工作上做了大量工作，取得了一定的成绩，但是还存在如下问题：一是对信访工作的重要性认识不足，重视不够。2008年以来市人大常委会转交市人民法院的信访案件中，有12件没有给市人大常委会按时答复。二是对信访案件的办理虽然有归口管理和流程管理等制度，但在实际工作中存在很多漏洞。三是信访案件办理存在不规范、不细致、不严谨的问题。市人民法院对人大转交的信访案件的答复过于简单，内容不全，甚至存在答非所问的情况，也不重视给信访人答复。四是自觉接受监督的意识不强。对市人大催办的信访案件存在拖拉、应付的现象，对市检察院的检察建议也重视不够，个别法官对检察建议书不认真对待，随意处置。五是对有瑕疵的案件缺乏明确的责任追究制，致使信访案件多发，一些信访案件久拖不决。会议建议市人民法院：一要把涉法信访工作摆在与审判工作同等重要的位置，加强领导，强化责任意识。二要完善信访工作流程管理，完善信访案件受理机制，形成信访受理、移交、承办、督办、回复的无缝衔接。三要提高法官的政治素质和业务素质，将依法办案与妥善化解矛盾有机结合起来，切实做到程序合法、判决公正、执行有力、说理充分，从源头上减少涉法信访案件的发生。四要增强接受人大监督和检察机关法律监督的意识，加强联系沟通，共同维护司法公正。五要完善涉法信访工作责任制，提高信访案件的结案率。会议指出市人民法院的涉诉信访工作报告，对存在的问题认识不足，措施不够具体，要求市人民法院认真研究办理审议意见，市人大常委会将择期听取和审议整改情况的报告。市人大常委会对14月嘉峪关市经济运行情况的调研表明：受金融危机影响，全市经济运行形势比较严峻，虽然出现了一些积极因素，但经济回升的基础尚不稳定。物价小幅上涨、消费增速放缓。经济运行情况通报分析了全市经济发展的有利因素和不利因素，指出了存在的问题。会议建议：一要加强经济运行宏观调控，全力促进经济增长。二要抓好项目建设资金来源渠道这个关键，以项目投资拉动经济增长。三要加快经济结构的调整，做好承接沿海产业梯度转移准备。四要大力增收节支，确保财政重点支出需要。会议还确定了下次常委会的主要议题。【第十七次会议】 市八届人大常委会第十七次会议于2009年6月21日举行。市人大常委会主任马光明、副主任刘玉关、李洪举、刘惠东及委员陈绍晏、王建钧、王增龙、张国华、曹天德、赵录德、姚立道、张生年、张英、孙得喜、秦治庚、蒋志翔、韩淑华、王琮、王林、殷建明出席会议。市人大常委会副主任霍兰香主持会议。市人民政府市长郑亚军，市委组织部部长王锋，市政协副主席杨利亚，市人民法院院长曹云山，市人民检察院检察长赵林，酒钢公司经理办及市属各相关委、办、局的主要负责人，列席会议。会议进行了人事任免。市长郑亚军作关于提请郭成录等同志职务任免的报告和关于提请何正义同志任职的报告，市人民法院院长曹云山作关于提请陈永庆等同志任职的报告，市委常委、市委组织部部长王锋介绍了郭成录、张静昌两位拟任命为副市长的干部的情况，市人大常委会代表人事工作委员会办公室主任李建基介绍了拟任命为市政府及法、检两院相关部门负责人的干部的基本情况和法律知识考试情况。会议审议并通过了以上报告，并以无记名投票方式进行了表决。决定任命：郭成录为嘉峪关市副市长，张静昌为嘉峪关市副市长。决定免去：祁永安的嘉峪关市副市长职务。决定任命：何正义为嘉峪关市水利局局长。通过任命：陈永庆为嘉峪关市人民法院民事审判第二庭副庭长、审判员，许文贤为嘉峪关市人民法院民事审判第三庭副庭长、审判员。会议还确定了下次常委会的主要议题。【第十八次会议】 市八届人大常委会第十八次会议于2009年8月7日举行。市人大常委会副主任霍兰香主持会议。市人大常委会副主任刘玉关、李洪举、刘惠东及委员陈绍晏、王增龙、王建钧、曹天德、姚立道、赵录德、张生年、孙得喜、王真智、蒋志翔、韩淑华、王林、殷建明出席会议。市人民政府副市长杨伟，市政协副主席王吉才，市人民法院院长曹云山，市人民检察院检察长赵林，市人大常委会各工作委员会负责人，市政府办、酒钢公司经理办负责人，市政府有关局、委、办负责人，省人大代表卢红梅，市人大代表侯金芳、杨世平列席了会议。会议还邀请各民主党派、群众团体部分人员旁听了会议。会议听取和审议了市发改委主任冯旭受市政府委托作的关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市财政局局长刘铁柱受市政府委托作的关于2008年财政总决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告和市政府关于转贷2009年地方政府债券相应调整市级财政预算的报告、市审计局局长王万平受市政府委托作的关于2008年财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告、市人民检察院检察长赵林作的关于法律监督工作情况的报告、市人民法院院长曹云山作的关于涉诉信访工作整改情况的报告。会议认真审议了上述各报告。会议认为，上半年全市经济运行中的积极因素不断增多，工业经济止跌回升。新农村建设稳步推进，建设项目进展顺利。消费市场持续增长，市场物价基本稳定。城市建设和管理成效显著。各项社会事业协调发展。存在的主要问题是：一、经济指标未完成计划进度，实现GDP等主要经济指标增长10%的目标困难较大。二、招商引资到位资金大幅减少，地方固定资产投资没有完成计划进度。三、一些地方工业由于产品附加值低，资源消耗大、产业链短，应对市场风险能力差。四、中小企业流动资金严重短缺，各企业之间不断形成新的三角债，应收账款增多。会议建议：一要切实贯彻好国家适度宽松的货币政策、积极的财政政策和市委市政府关于促进经济发展的10项措施，加强综合协调服务。二要抓好本年度财政预算收入，积极争取国家和省上转移支付和补助资金，确保重点项目建设财政配套资金及时拨付到位。加大招商引资力度，搭建银企融资合作平台，解决中小企业融资难的问题。三要加快经济结构的调整，做好承接沿海产业梯度转移准备。四要做好农民综合技能培训工作，发展劳务输出，引导农民发展第三产业，扶持农民创业。会议认为，市政府提交的2008年财政总决算（草案）报告反映的预算执行情况是实事求是的，全市财政收入质量显著提高，支出绩效稳步提升，决算实现了收支平衡，执行过程符合监督法和预算法有关规定。存在问题是：一、部分单位财会人员的业务水平和依法理财的意识有待于进一步加强，在会计核算中还存在违规操作的现象。二、个别部门领导对财务管理的重要性认识不足、财经法律法规知识比较欠缺、执行财务制度不够规范，在经费支出中存在把关不够、审核不严的现象。三、个别部门在预算外资金管理方面还存在坐收坐支、违规执行“收支两条线”的问题。四、部门预算编制不够细、监督执行不够到位，尤其是资金使用过程中，预算监督和管理还显得比较薄弱。针对存在的问题会议提出了相应的改进建议。关于2009年上半年市级财政预算执行情况。会议认为：市政府严格依法行政，加强税收征管，保证各项支出，实现了“时间过半、任务过半”的目标，总体上完成了计划均衡进度。但财政收入多年来首次出现下降。针对存在的问题，会议建议：一要积极培植后续财源，逐步改变财政收入对钢铁产业依赖性过大的局面。二要继续加大对关乎民生的基础设施建设、新农村建设、义务教育、社会保障和就业、医疗卫生体系、医疗保障体系等领域的支持力度。三要积极争取国家、省上的补助资金和财税扶持政策，支持企业推进结构调整、产业升级、节能减排、科技创新。四要建立和完善财政运行机制、约束机制、监督机制和惩戒机制，加强预算外收入和非税收入的支出管理，将财政监督工作贯穿于预算执行全过程。关于2008年市级财政预算执行及其他财政收支的审计工作情况。会议认为：市审计部门突出对重点领域、重点资金、重点项目的审计，同时对部门预算执行情况、财政重大投资项目情况、经济责任情况等也进行了审计。审计工作报告所反映的情况是实事求是的，也是客观公正的。审计结果表明，2008年市级财政预算执行情况总体是好的，执行全过程符合预算法的有关规定，做到了收支平衡并略有结余。其他财政收支的总体情况良好。存的问题是：一、个别单位还存在固定资产管理不规范、擅自扩大开支范围等现象。二、个别部门负责人对财务管理的重要性认识不够，执行财务制度不够规范，存在着违规借出资金、挤占挪用专项资金等现象。三、个别部门在预算外资金管理方面还存在着违规执行“收支两条线”、私存私放公款等问题。四、土地基金收入管理不规范，存在着坐收坐支土地出让金、套取征地补偿费等问题。针对存在的问题，会议建议：一要加大对审计法的宣传力度，提高被审计部门的认识，主动配合审计工作。二要敢于碰硬、一查到底，树立审计权威，发挥审计监督在经济发展中的保驾护航作用。三要跟踪同级审查出的问题的落实整改情况，该上缴财政的资金要坚决收缴。市人大常委会将择机听取和审议市审计部门关于今年同级审查出的问题的整改落实情况。关于市人民检察院法律监督工作情况。会议认为：市检察院全面履行法律监督职能，为维护国家法律的统一、保障社会公平正义发挥了积极作用。主要表现在：一是强化了诉讼监督，加大了对侦查活动、刑罚执行的监督力度，监督效果比较明显。二是通过立案监督，有效防止和纠正了有案不立、有罪不究、以罚代刑和不应立案而立案等执法不严的问题。三是通过出庭公诉，依法对刑事审判活动实施法律监督；通过提请抗诉、发出检察建议书等形式，依法对法院的诉讼活动实施法律监督。四是通过强化查办和预防职务犯罪工作力度，惩治了腐败。五是加强了信访案件的调处工作，建立了信访案件的预警机制。存在的问题是：一、在刑事审判监督方面，存在着抗轻不抗重，抗实体不抗程序的倾向，在民事诉讼、行政监督上监督效果不明显，在立案侦查监督上监督不到位。二、在审判监督方式上，较少运用监督力度强的抗诉方式，在对公安机关的监督上，缺乏事前监督。三、对一些有争议、存疑的案件，缺少沟通机制。四、个别检察官素质有待提高。五、司法文书的送达不够规范。针对上述问题，会议提出了相应的改进建议。关于市人民法院涉诉信访工作整改情况。会议认为：市法院对市人大常委会的审议意见高度重视，行动迅速，措施具体，落实到位，整改工作取得了满意的效果。会议以举手表决的方式通过了关于批准嘉峪关市2008年财政总决算的决议和关于调整嘉峪关市2009年市级财政预算的决议。会议还确定了下次常委会的主要议题。【第十九次会议】 市八届人大常委会第十九次会议于2009年10月29日举行。市人大常委会副主任霍兰香主持会议。副主任刘玉关、李洪举、刘惠东及委员陈绍晏、蒋志翔、王增龙、王建钧、张英、曹天德、姚立道、赵录德、张生年、王真智、孙得喜、秦治庚、王林、殷建明出席会议。市政府副市长梁洪涛，市政协副主席冯彪，市人民检察院检察长赵林，市人民法院副院长殷开溪，市政府办、酒钢公司经理办负责人，市政府有关局、委、办负责人，工商、质监等省属部门负责人，市人大常委会机关各部门负责人，市人大代表纪仁元、殷建萍、李淑萍列席了会议。会议还邀请各民主党派、群众团体部分人员旁听了会议。会议听取和审议了市政府关于食品安全监督管理工作情况的报告，针对此项审议议题，受市政府委托，市食品药品监督管理局局长胡生光作了关于食品安全工作情况的报告，市卫生局局长张诚作了全市餐饮环节食品卫生管理工作报告。市人大常委会副主任、工作评议组组长李洪举作的关于评议市劳动和社会保障局工作情况的报告。会议还讨论通过了嘉峪关市人大常委会关于规范性文件备案审查办法。会议对上述各项报告进行了认真审议。关于食品安全监督管理工作。会议认为：近年来，市政府坚持日常监督与重点整治相结合，企业自律与执法监管相结合，有效规范了全市食品卫生经营秩序，食品安全状况不断改善。存在的问题是：一、部门间的职责分工和协调配合存在薄弱环节。二、对一些生产规模小、产品单一、生产兼销售的行业存在安全监管漏洞。三、食品药品监督管理局在6月份接管食品安全监管工作后，管理体制还未理顺。四、部分食品生产经营者、群众的食品安全和法律意识不强。针对上述问题，会议提出了相应的改进建议。关于对市劳动和社会保障局的工作评议。评议组认为：近年来，市劳动和社会保障局积极扩大就业再就业，努力完善社会保障体系，为嘉峪关市的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。存在的问题是：一、城镇下岗失业人员、大中专毕业生、农村富余劳动力数量较大，城乡就业形势仍然严峻。二、城乡社会保障体系建设尚待进一步完善。三、用人单位特别是非公有制企业用工不签劳动合同、不给员工参加社会保险、拖欠压低员工工资、强迫员工超时加班等侵权现象不同程度的存在。四、医保报销的药费限额较低。五、个别工作人员还存在服务态度生硬、服务质量不高、不按规章制度办事等问题。评议组建议：一要加大对劳动法等相关法律法规的宣传贯彻力度。二要加大对养老保险费的征缴力度，加强劳动保障监察工作，加大农民工工资清欠力度。三要拓宽再就业工作的新渠道，培育和发展劳动力市场，多渠道协调解决大中专毕业生就业问题。四要整合培训资源，加强农民技能培训，解决好培训工种、技能与市场需求脱节等问题。五要动态使用医保资金，适时上调报销限额。提高城镇居民医疗保险参保率，逐步提高报销标准。研究解决城镇无职业居民的大病医疗保险。六要公开医疗保险资金使用情况，加强劳动和社会保障工作执法队伍建设。会议还听取了市政府副秘书长拜明俊受市政府委托作的城乡一体化建设工作报告。由于城乡行政管理体制改革刚刚起步，会议仅听取了报告，未予审议。会议进行了人事任免。副市长梁洪涛代表市长郑亚军作关于提请夏凯旋同志免职的报告，会议审议并通过了以上报告，以无记名投票方式进行了表决，决定免去夏凯旋嘉峪关市人民政府副市长职务。会议还议定了下次常委会会议的主要议题。【第二十次会议】 市八届人大常委会第二十次会议于2009年12月15日举行。市人大常委会副主任霍兰香主持会议。副主任刘玉关、李洪举、刘惠东及委员陈绍晏、蒋志翔、王增龙、张英、王真智、曹天德、姚立道、赵录德、张生年、王建钧、孙得喜、秦治庚、韩淑华、王琮、王林、殷建明出席会议。市政府常务副市长郭成录，市政协副主席王吉才，市人民法院院长曹云山，市人民检察院检察长赵林，市政府办、酒钢公司经理办负责人，市政府有关局、委、办负责人，市人大常委会机关各部门负责人，市人大代表安保生、顾兰巧、许金花以及提请本次会议任命的干部列席了会议。会议还邀请各民主党派、群众团体部分人员旁听了会议。会议听取和审议了市政府副秘书长赵德金受市政府委托作的关于依法行政工作情况的报告、市政府副秘书长孟雅奇受市政府委托作的关于市八届人大三次会议代表意见建议办理情况的报告和市政府副秘书长王永明受市政府委托作的关于市政府10件实事落实情况的报告；审议通过了关于召开嘉峪关市第八届人民代表大会第四次会议的决定和嘉峪关市第八届人民代表大会第四次会议列席范围的决定。关于依法行政工作。会议认为：市政府在强化组织领导、科学民主决策、政府信息公开、规范行政行为、提高行政效能、增强公共服务、实施行政监督等方面做了大量工作。依法行政的良好氛围已初步形成。存在的问题是：一、依法行政工作进展不平衡，一些部门和少数领导干部认识不足，对部门行政执法的法律法规掌握不够熟练。二、行政执法人员的执法水平参差不齐。三、行政机关工作机制还不够完善，存在依法行政缺位、不到位和重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的问题。四、个别执法部门的执法装备不能适应执法工作需要，执法方式、手段比较落后。五、在行政处罚中存在着个别行政案件在办理中搜集证据不全，案卷装订不规范的问题。针对上述问题会议提出了相关改进建议。关于代表意见建议办理工作。会议认为：市人民政府和市人民法院把办理代表意见建议作为“保增长、保民生、保稳定”的重要抓手，不断强化和完善代表意见建议的办理工作。市人大转交市政府、市人民法院办理的75件人大代表意见建议答复率为100%，代表满意率为98.7%，其中：已经解决和列入规划正逐步解决的意见建议68件，占承办量的90.6%。针对存在的问题，会议提出了相应的改进建议。关于市政府10件实事的落实情况。会议认为：市政府承诺的10件实事选题准确，是实实在在的惠民工程，体现了人民政府关注民生、为民服务的理念，工程的实施也得到了政府的高度重视，财政保障到位，工程监督管理严格，每件实事都进展顺利、成效明显。10件实事已全部完成的7件，其余3件中的两件将在近期落实，1件下年初完成。会议建议：一要高度重视廉租住房专项补助资金滞留问题，通过扩大补贴覆盖面、适当提高补贴标准、用结余资金回购部分经济实用住房作为廉租住房房源等措施，确保廉租住房专项补助资金发挥更大效益。二要把农产品质量安全检测作为加强食品安全监管的重要内容，从经费、人员方面加大支持保障力度。建立农产品质量安全检测信息