招警2011申论拟题及答案.pdf

2011 年招警申论模拟题及答案 一 注意事项 1 申论考试是对应试者阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决问题的能力 文字表达 能力的测试 2 参考时限 阅读材料 40 分钟 作答 110 分钟 3 仔细阅读给定资料 按后面提出的 申论要求 依次作答 二 给定资料 材料一 进入 2010 年 11 月初 一些地区已持续一个多月的柴油供应紧张更加严峻 加油站排长 队 柴油限供 停供等现象已波及我国南北多个省区 近日 江西全省近两成加油站停止供应柴油 多数加油站限量供应柴油 福建龙岩 三 明 南平等地已出现货运车辆排长队等待加油的现象 银川主营及社会单位均已对外停批柴 油 即使在地方炼油厂较多 资源供应较为充足的山东省 也出现柴油供应紧张的情况 唐山一家货运公司老板杜占海告诉记者 加不到油 尤其是往上海 内蒙古 武汉方 向走 高速路边的加油站要么没油要么限量加油 大车排队好几公里 他说 公司运营的 十几辆货车现在都不敢派出去拉货 生意已经受影响 虽然能加上柴油 但很多加油站都限量 小车只能加 100 元 大车只能加 300 元到 400 元 河北迁西县邮政局车队队长杨志宁说 中国商业联合会石油流通委员会数据显示 南方 2000 多家民营加油站因缺油而停业 停业加油站集中在广东 江苏 浙江等省 事实上 此次 柴油荒 早在 9 月中下旬已露出苗头 10 月 26 日国家上调成品油价格 后 并未带来调价预期解除后的柴油供应缓解 相反短缺更加严重 材料二 经济回暖 似乎抵不过一场大雪和一股冷空气对国内电力需求的带动 让电力过剩与不足 的边界 再次变得模糊 电荒 不约而至 据媒体报道 2010年1月 5日 在电力紧张持续了一段时期的华中地区 江西用电负荷首次 超过千万 达 1021 万千瓦 湖北 重庆继续拉闸限电 292 7 万千瓦和 87 万千瓦 山西和山东 加入了供电紧张行列 两省自 3 日起不得不错峰限电 很多人把原因归咎于恶劣气候 果真如此 毫无疑问 超强冷空气使得我国自北向南用电负荷持续攀升 而大雪大风天气又使得电煤 东运和南运受到一定程度影响 部分电厂因此缺煤停机 但气候 也许只是表面原因 那是发电总装机总量不足吗 这是除气候之外 电荒溯源最先要问的 但也是第一个要否 定的 最新数据显示 截至2009年底 全国电力装机总容量累计达8 74亿千瓦 同比增长10 23 而全国全社会用电量 36430 亿千瓦时 同比仅增长 5 96 也就是供给增长快于需求增长 另 一数据也显示出目前国内装机容量的充足 2009 年全国 6000 千瓦及以上电厂累计平均设备 利用小时数为 4527 小时 同比降低 121 小时 而一般发电机组年设计利用小时数都在 5000 小 时以上 材料三 我国煤炭资源多集中在山西 陕西及内蒙古西部 而用煤 大户 则集中在华东 华南 地区 因此 西煤东运 北煤南运 对我国经济发展尤其重要 虽然近年来我国交通运输 建设速度加快 但赶不上需求增长 煤炭运输仍是制约经济增长的 瓶颈 之一 目前 我国 西煤东运 北煤南运 主要集中在两条通道 即大秦线 山西大同 河北 秦皇岛港 和朔黄线 山西神池 河北黄骅港 有沿海地区煤炭市场 晴雨表 之称的秦皇岛港 是连接上游煤炭生产基地和下游消费 区的 主枢纽 大 大同 秦 秦皇岛 铁路线承担着全国铁路约 18 的煤炭运量 负责全国六 大电网 五大发电公司 350 多家主要发电厂 十大钢铁公司和 6000 多家企业生产用煤和 民用煤 出口煤的运输任务 据秦皇岛港股份有限公司总经理崔忠健介绍 受年初寒潮大雪降温天气影响 秦皇岛港 冻煤冻车严重影响卸车和装船效率 严寒天气造成设备故障率增多 船舶排水不畅甚至不能 正常走靠 煤炭装运船舶滞留港口 辅助作业时间大大延长 由于秦皇岛港担负着华东 华 南多省市电煤供应的责任 在电煤需求量激增情况下 许多电厂库存下降较快 各地电煤频 频告急 自 2001 年开始通航的朔黄线终端黄骅港 虽然运营航线延伸至中国华东 华南 台湾地 区及日本 韩国和东南亚等国家 号称是继秦皇岛港之后中国第二大煤炭输出港 但是目前 黄骅港只拥有 10 个泊位 年吞吐量为 8000 多万吨 材料四 连续多发的 油荒 客观反映出国内成品储备体系的脆弱 统计数据显示 截至 9 月末国 内柴油库存为 700 万吨 环比下滑 8 6 国内柴油库存连续六月下降 目前 国内成品油储备非常脆弱 做不到淡储旺销 成品油战略储备进展缓慢 中国 石化经济技术研究院副院长毛家祥说 2009 年底国内成品油库存为 5300 万立方米 成品油库主要集中在国内成品油消费较为 旺盛的区域 华东地区的江苏 浙江 上海三省合计占全国比例的 23 中国石油规划总院市场营销所所长龚满英预计 2015 年中石油 中石化两大集团成品 油库存 5000 万方 社会经营单位成品油库将达到 2800 万方 龚满英的估计或许过于乐观 2008 年 5 月 19 日 石化调整和振兴规划 首次提出加 快建设成品油储备 目标是 2009 年成品油储备到 300 万吨 2010 年达到 600 万吨 2015 年 1000 万吨 但是 由于 规划 未对成品油储备的收储细则作出进一步说明 成品油储备建设迄今 进展不快 为了降低成本 石油企业没有积极性增加商业储备 如果作为成品油战略储备 必须 由国家给以政策 资金上的支持 毛家祥说 中石油一位成品油库项目负责人告诉记者 一座 30 万立方米的油库投资约 6 亿元 这 些投资包括征地 土建 拆迁补偿 设备设施费用 人工成本等等 此外 成品油库建设还 需经过一系列评审过程 例如环评 安评 水土资源影响等 需要与当地政府和国家多个部 门沟通协调 更离不开政府部门的支持 成品油储备落后于原油储备 除资金问题外 成品油易挥发变质 油库必须定期更换油 品 管理上要求高 这是国内成品油储备缓慢的另一原因 材料五 近年来 随着传统能源供需失衡矛盾的日益加剧 世界各国纷纷加大对新能源的开发与 利用 这些新能源包括核能 太阳能 生物质能 海洋能 地热能 氢能和风能等 因其发 展潜力大 环境污染低 可永续利用等诸多优点 得到了各国的普遍重视 我国具有丰富的 新能源资源 并在新能源的开发利用上取得了一定的进展 伴随经济持续增长 我国对一次性能源需求急剧增加 能源的供需矛盾越来越突出 已 经成为影响我国经济安全与经济发展的重要因素之一 虽然我国能源资源总量位于世界前 列 但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半 而且我国能源利用效率低 浪费严重 据估计 我国每增长 1 万美元 GDP 的能源消耗是美国的 4 倍 法国的 7 倍 日本的 14 倍 与世界一次能源构成不同的是 我国以煤为主 煤占一次能源的比例为 63 6 由于煤的高 效 洁净利用难度大 使用过程中已对人类的生存环境带来严重的污染 这些都在提醒我们 一方面要节约有限的资源 一方面要积极开发新的能源 然而 我国具有发展利用新能源的资源优势 资料显示 我国年日照时数在 2200 小时 以上的地区 占国土面积的 2 3 以上 具有良好的开发应用价值 目前已探明的地热储量约 为 4600 亿吨标准煤 利用率仅为十万分之一 我国海洋能源资源也十分丰富 其中可开发 的潮汐能达 2000 万千瓦以上 专家测算 到 2015 年 我国新能源的利用将减少 3000 多万吨二氧化碳的温室气体以及 200 多万吨二氧化硫等污染物的排放 不但有利于节能减排 而且有助于我国的可持续发展 山东力诺瑞特新能源有限公司总经理申文明表示 太阳能已经成为我国新能源利用中的佼佼 者 并发挥着越来越重要的作用 在太阳能逐渐实现生活普及的同时 也正向工业 农业等 领域拓展 必将成为我国能源中的主力军 近年来 我国政府在加大经济建设的同时 一直十分重视能源和环境的协调可持续发展 问题 2009 年 9 月 我国提出 争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到 15 左右 在同年 12 月举行的哥本哈根气候变化大会上 中国向全世界宣布 到 2020 年 我国单位 GDP 的二氧化碳排放比 2005 年下降 40 45 在鼓励高效型新能源的开发和利用方面 我国一方面把新能源的推广应用作为一项能源 政策 纳入政府重要的议事日程和经济建设的总体规划之中 另一方面 我国还不断加大对 新能源利用方面的资金支持 特别是太阳能利用领域 国家在太阳能与建筑一体化方面给予 的支持是前所未有的 前不久 烟台的 低碳房 获得了国家 8000 万的资金补助 充分体现出国家在新能源利 用方面给予的支持力度 对一些新能源企业来说 得到国家补助不仅有助于企业大大降低成 本从而提高自身的市场竞争力 还能为民众的生活带来更多便利 随着我国对新能源利用的一系列鼓励政策的出台 各省市都在因地制宜充分利用本地的 优势 打造出各具特色的产业发展模式 特别是太阳能行业成为新能源领域一道靓丽的风景 线 旨在 建设新能源强省 的山东省 在未来 3 年内将重点发展包括太阳能 风能 生物质 能 地热能 海洋能在内的五大新能源产业 前不久 力诺瑞特的中高温产品通过了专家团 的权威认证 即将进行全面的市场推广 使太阳能应用领域迅速扩大 不但能更好的推广到 太阳能与建筑一体化当中 而且可以拓展到工业和发电领域 为山东实现新能源强省提供了 动力支持 除此之外 北京 上海等地方政府也相应出台了太阳能与建筑一体化的相关政策 大力推广新能源的应用 上海世博会 更成为新能源集中亮相的舞台 一大批太阳能 风能 地热能等新能源技 术都在世博园区内得到了集中应用 世博会主题馆屋面大面积铺设太阳能板 采用并网发电 运行方式 将太阳能光伏电板做成建筑材料 让建筑物的外墙 屋顶成为 发电机 并将产 生的电能并网输入城市电网 让 绿电 进入千家万户 力诺瑞特世博会 B 地块太阳能热水系 统 让世界各地的来宾体验并了解世界领先的太阳能热利用技术 专家认为 大力推动新能源建设既是解决我国能源紧张的重要举措 也是我国实现可持续发 展的长远需要 继续加大太阳能等新能源的开发与利用 推进能源发展方式的转变 将对节 能减排 经济和社会的可持续发展发挥重要作用 可以说新能源是我国未来经济发展的希望所在可以说新能源是我国未来经济发展的希望所在 材料六 中国目前已是原油净进口国 也是仅次于美国的全球第二大原油消费国 现在中国的能 源消耗虽然仅占全球需求总量的 8 左右 但需求正在迅猛扩张之中 2008 年 6 月 19 日 中国欧盟商会圆桌会议能源工作组得出结论 在能源安全和环境的可持续性问题上 中国 政府正面临着规模最大 难度最高的考验 这些考验包括 在快速的工业化 城镇化和机 动化过程中 如何满足人们对环境质量提高的要求 提供廉价 清洁 可行和方便的各种供 应 在当前国际高油价的背景下 在各地环境污染非常严重而急需改善的同时 如何面对在 温室气体减排方面越来越大的国际压力 如何在当前的国际背景下 国内油价在一定程度上 实现与国际的接轨 同时又顾及对经济的冲击 另有专家称 目前 由于中国缺乏必要的石 油战略储备能力 对原油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差 未来随着进口 原油数量的增加和国际市场油价的波动 进口石油资源的安全性亟待解决 2006 年 4 月 中国国家主席胡锦涛在结束对美国的访问后 从 22 日到 29 日 接连出 访沙特阿拉伯 摩洛哥 尼日利亚和肯尼亚等中东非洲四国 对比之下 美国是世界第一大 石油消费国 其余四个国家都是或大或小的石油出口国 此后温家宝总理出访的国家中石油 生产国也占有相当比例 这些都充分说明了以石油为主的能源问题占据了国家总体外交的主 要内容 在中国的能源问题中 除了战略储备不足和进口比例过大等因素 世界各产油地区 的安全因素也不容忽视 目前我们石油进口主要来源地中东 非洲和拉美 恰恰也是政局动 荡 战乱频仍 矛盾突出的地区 因此安全因素进一步凸显 这里所说的安全有两层含义 即出口国的安全 如尼日利亚 和中国在海外开发石油 苏丹 的安全环境 我们之所以投入这 么大的人力和物力参加联合国在非洲的维持和平行动 除了履行一个大国对维护世界和平的 职责之外 保障海外能源供应安全也是深层原因之一 当然我们必须注意到 由于与部分产 油国的经济发展水平和结构相类似 有时中国与这些国家之间不可避免地会出现竞争和冲 突 有些产油地区民众生活贫困 也容易产生排外甚至绑架 抢劫外国石油专家和工人的情 况 席卷全球的经济危机对全球经济造成重大冲击 能源产业由于资源和金融产业的特点 受到的影响更加明显 国家能源局综合司司长周喜安日前在第十二届科博会中国能源战略 高层论坛会上说 同时 经济危机导致能源供需紧张状况的缓解也为推进能源产业结构调 整 加快能源发展方向转变 增强可持续发展能力提供了难得机遇 长期以来 煤炭是我国能源消费的主体 清洁优质能源所占的比重比较小 这个格局使 我国环境面临很大的压力 也不符合城乡居民改善生活质量的要求 加快调整能源结构的任务实际早就提出了 但是在经济快速发展带来的能源消费需求 快速增长的情况下 缺乏必要的宏观经济环境 实际上不可能取得显著的进展 周喜安说 经济危机发生以后 能源供求紧张状况明显改善 一直绷得很紧的煤 电 油 运矛盾得 到很大的缓解 这为能源产业调整结构 优化布局提供了宽松的外部环境 因此 周喜安指出 这样的机遇是少有的 我们应当抓住当前经济增长放缓 能源工序 形势相对缓和的时机 坚定不移把加快能源结构调整作为能源工作的主线 推进能源发展方 式转变 材料七 目前世界已探明的能源储量中 煤炭只够开采 230 年 石油只够开采 43 年 天然气只够 开采 62 年 中国地大而物不博 人均煤炭拥有量仅为世界平均水平的 50 石油 天然气 人均资源量更是只有世界人均的 1 15 形势就更为严峻 按照现有消耗速度 中国的煤炭储 量只能开采 80 多年 石油储量只能开采 11 4 年 但中国的能源浪费现象又非常严重 长期以来中国的经济增长严重依赖能源投入 主要 表现为 三高一低 高投入 高能耗 高排放 低产出 目前中国单位产值能耗是世界平 均水平的 3 倍 美国的 4 3 倍 德 法的 8 倍 日本 瑞士的 11 倍 能源系数总效率仅约 10 高达 90 的能源在加工转换 储运和终端利用过程中损失和浪费掉了 在世界舞台 上 中国正在扮演着两个截然不同的角色 一是正面的 世界工厂 白猫 二是负面的 世 界最大的污染排放国 黑猫 中国的二氧化碳 化学需氧量 氮氧化物 二氧化硫等排放量 均为世界第一 单位污染排放量是发达国家平均水平的十几倍 目前中国的能源消费结构也很不合理 数据显示 2009 年中国能源消费总量为 30 亿吨标 准煤 其中煤炭占 68 7 石油占 18 天然气占 3 4 非化石能源只占 9 9 中国发电 量的 83 依赖于煤炭 火电 但火力发电厂也是污染排放大户 火力发电厂每发 1 度电 要 排放 1 2 千克二氧化碳 9 克二氧化硫 4 克氮氧化物 2009 年中国火力发电量为 29814 亿度 污染是极为惊人的 所以中国必须调整能源消费结构 加大核电和水力发电比重 而且中国火力发电厂整体上效率偏低 大多在 27 到 33 之间 目前世界最先进的百 万千瓦超临界机组的热效率可高达 45 中国火电厂提高改进的空间依然很大 火电中的 小火电机组占了相当比重 其效率平均比大型发电机组低 10 以上 对环境的污染也更惊 人 一手抓淘汰落后产能 小火电 一手抓节能减排 大中型机组 在很长时期内是中国工 业的一项艰巨任务 但传统能源总有用完的那一天 要从根本上解决问题 大力发展新能源 可再生能源和 低碳经济才是正道 虽然很大程度上是情非得已 随着能源资源的日益减少 未来能源资源 一定会卖成天价以体现其稀缺性 届时中国企业将如何应对 显而易见的是 未来哪个国家 对能源资源的依赖越低 哪个国家就可以在世界经济格局中掌控更多的话语权 这方面发达 国家又先行一步 以英国为例 2009 年英国石油需求比 2008 年下降 4 5 天然气需求减 少 7 5 净二氧化硫排放量减少 9 75 德国和北欧国家更是公认的 低碳经济 先驱 笔者认为 低碳经济可以简单的理解为四层意思 一是能不用就不用 尽量节约资源 二是能少用就少用 尽量使资源得到高效利用和循环利用 三是投入产出最大化 尽量以最 小的资源消耗和环境成本 实现最大的经济社会效益 四是大力推广绿色制造 清洁生产技 术 尽量减少碳排放 自世界金融危机以来 各地政府都把保增长列为首要任务 上了很多大项目 据周生贤 部长透露 四万亿计划中用于节能减排和生态建设资金达到 2100 亿元 加上支持自主创新 结构调整和应对气侯变化的资金 3700 亿元 绿色投资比例达到 14 5 这体现了中央改变 经济增长方式的决心 固然可喜 但从另外一个角度看 85 5 的资金与节能减排关系不大 与 发展低碳经济有一定矛盾 绝大部分投资以扩大产能为中心 为保证如此巨额的投资万无一 失 采用了最成熟最先进的生产技术 但这些技术绝大多数已达到了现有生产方式的极限 客观上加重了对传统经济增长方式的依赖 与发展低碳经济的愿景背道而驰 低碳经济不仅 意味着要改进工艺技术 甚至意味着中国庞大的生产能力将化为乌有 并不象抑制产能过剩 那么简单 比如目前全国钢铁产能超过 7 亿吨 产能过剩 2 亿吨 真要用低碳标准改造 对 象就不是那过剩的 2 亿吨钢铁 而是整整 7 亿吨钢铁 从这个角度看 发展低碳经济要有壮 士断腕的决心 即便从绿色消费的角度出发 大上产能也是与低碳经济相矛盾的 比如大量生产小汽车 而不是自行车 但汽车却是大气主要污染源 大上造纸产能而不是无纸化办公 无谓的大量 消耗了木材 大量生产空调而不是改变奢侈的生活方式 满足于夏天将空调定在 26 冬天将 空调定在 18 也不是真正意义上的低碳生活 最重要也最关键的是 低碳经济 意味着中国将为 碳排放权 埋单 中国并不掌握 低碳经济 的核心知识产权 很有可能走上 引进 落后 再引进 的老路 但真正先进 的技术是买不来的 很长时期内中国必然处于 低碳经济 产业链的低端环节 在传统产业 中 中国正从产业链的低端环节爬到中端环节 有些已到了产业链的高端环节 以家电为例 从 CRT 电视到平板电视 中国家电一直在引进生产线和技术 并将 CRT 电视做到了极致 虽然目前中国还不掌握平板电视核心技术 但多多少少会有一些技术传承 也有一些吸收消 化再创新 但 低碳经济 意味着中国企业将从头再来 意味着传统的吸收消化再创新将无 以为继 据联合国开发计划署 2010 年中国人类发展报告 迈向低碳经济和社会的可持续未 来 指出 中国实现未来低碳经济的目标 至少需要 60 多种骨干技术支持 其中 42 种技术 中国目前尚未掌握核心技术 这意味着 70 的减排核心技术需要用巨额财富 进口 如果 再不用铁腕转变经济增长方式 中国这个世界工厂在 低碳经济 时代恐怕仍然是个代工命 1 根据给定材料概括我国能源问题主要包括哪些方面 要求 概述全面 观点鲜明 条理清楚 语言流畅 不超过 200 字 20 分 参考答案 1 随着我国经济的快速发展 能源的供需矛盾越来越突出 已经成为影响我国经济 安全与经济发展的重要因素 2 我国能源资源总量位于世界前列 但人均能源资源占有量 较低 3 我国能源利用效率低 浪费严重 3 我国能源分布结构不合理 能源运输体系建 设不完备 能源运力不能满足消费需求 4 我国石油等能源对外依存度较高 同时我国未 建立起完善的能源储备体系 能源储备水平较低 受国际能源市场波动影响大 2 给定材料 5 中提到 可以说新能源是我国未来经济发展的希望所在 请你结合给定材料 谈谈对这句话的理解 要求 观点明确 理解全面 层次清楚 语言流畅 不超过 300 字 15 分 参考答案 新能源开发愈来愈受到世界各国的重视 我国受传统能源供需失衡矛盾的压力逐年加大 新能源是破解我国能源短缺 经济发展难题的希望所在 我国传统能源分布结构不合理 石油等能源对外依存度较大 能源运输体系和能源储备 体系不健全 能源利用效率低 浪费较严重 而同时传统能源对环境影响大 使人们的生存 环境受到严重的污染 推动新能源建设既是解决我国能源紧张的重要举措 也是我国实现可持续发展的长远需 要 继续加大新能源的开发与利用 推进能源发展方式的转变 是我国加快经济发展方式 转型 发展创新型经济的重要举措 同时对我国解决环境问题 发展低碳经济 构建和 谐社会也将发挥重要作用 3 假如你是一名某城市政府工作人员 现市政府决定大力开展能源安全 节能减排的社 会教育活动 来争强社会能源安全意识 增加人们参与到节能减排中来的积极性 请 你起草一份近期宣传工作规划纲要 要求 不必写成文章 只需要列出要点 针对性强 有时效性 表达清晰 条理性强 400 字以内 25 分 参考答案 宣传形式上 1 充分利用现代媒体 网络 微博等形式 同时利用给市民发送手 机短信等方式 发出倡议 营造氛围 2 全市统一安排 部署 通过张贴海报 条幅和电视公益广告等宣传手段 加强 市民节能减排的意识 3 各机关单位 大中小学校结合实际情况 积极开展宣传主题活动 如节能减排 优秀科室评比 主题征文和演讲比赛等 宣传内容上 1 能源安全关系重大 直接影响着经济 生活的方方面面 我国能 源煤炭等能源储量较大 但人均不足 同时能源消费结构不合理 使用效率低下 浪费 严重等能源现状 2 节能减排是我国应对加快经济发展方式转型 发展创新型经济的重要举措 同 时也是我国解决环境问题 发展低碳经济 构建和谐社会的必然要求 3 广大市民应提高社会能源安全意识 积极参与节能减排活动 一方面可以减少 生活 生产中的能量浪费 减少环境污染排放 另一方面有利于降低居民能源消费费用 减少开支 同时也发扬了中华民族勤俭节约的优良传统 4 请写一篇以我国能源安全为主题的申论文章 40 分 要求 1 参考给定资料 自选角度 提出问题 解决问题 2 观点明确 联系实际 分析具体 条理清楚 语言流畅 3 全文字数 1000 1200 字 参考范文 能源安全能源安全 国家命脉国家命脉 能源是维系经济生产不可或缺的 原动力 是当代人们生活每分每秒都离不开的 血 液 是驱动当代社会正常运行的 生命线 毫不夸张地讲 能源安全问题是关系到国 家稳定和发展的命脉问题 近几年 随着我国经济快速增长 对煤 电 油等重要资源的需求量