公务员录用考试专用教材【 全真模拟试卷 】(申论)(A.pdf

山东省销量第一的公务员考试图书 主编 李永新 申论 A 类 全真模拟试卷 主编院 李永新 副主编院 张永生 李琳 刘彦 王学永李国斌 云哲 王娜 赵金川 葛树明单堂云 陈巍 编委院 刘伟 刘斌 杨国平 张丽雨孙霖 石磊 彭华娟 卢伟 王明旭罗建萍 康健 吕春梅 骆勇 杨月珠史小号 龚新华 贾文霞 郭世泓 张文府孙卫星 刘泽东 陶廷廷 高英英 熊莉莉刘海珊等 编委会名单 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊一冤渊1冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊一冤参考答案及评分说明渊125冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊二冤渊5冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊二冤参考答案及评分说明 渊128冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊三冤渊13冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊三冤参考答案及评分说明渊131冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊四冤渊21冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊四冤参考答案及评分说明渊134冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊五冤渊29冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊五冤参考答案及评分说明渊137冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊六冤渊37冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊六冤参考答案及评分说明渊140冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊七冤渊45冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊七冤参考答案及评分说明渊143冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊八冤渊53冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊八冤参考答案及评分说明渊146冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊九冤渊61冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊九冤参考答案及评分说明渊149冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十冤渊69冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十冤参考答案及评分说明渊151冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十一冤渊77冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十一冤参考答案及评分说明渊154冤 目录 contents 目录 contents 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十二冤渊85冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十二冤参考答案及评分说明渊157冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十三冤渊93冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十三冤参考答案及评分说明渊160冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十四冤渊101冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十四冤参考答案及评分说明渊163冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十五冤渊109冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十五冤参考答案及评分说明渊166冤 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十六冤渊117冤 叶申论曳渊A 类冤全真模拟试卷渊十六冤参考答案及评分说明渊169冤 图书在版编目渊CIP冤数据 全真模拟试卷 申论 A 类 李永新主编 要济南 院 山东人民出版社袁圆园13 5 山东省公务员录用考试专用教材 陨杂月晕 怨苑愿原苑原209原07382原0 玉援 淤全噎 域援 淤李噎 芋援 淤公务员原招聘原考试原 中国原习题集 郁援 淤阅远猿园援猿 44 中国版本图书馆 悦陨孕 数据核字渊2013冤第 107845 号 责任编辑院 张丽 封面设计院 武斌 山东省公务员录用考试专用教材 揖全真模拟试卷铱渊申论冤渊A 类冤 李永新主编 山东出版集团 山东人民出版社出版发行 社址院济南市经九路胜利大街 39 号邮编院250001 网址院http www sd 发行部院渊0531冤82098027 82098028 新华书店经销 三河市华东印刷装订厂印装 规格8 开渊260mm伊370mm冤 印张11 字数264 千字 版次2013 年 5 月第 1 版 印次2013 年 5 月第 1 次 陨杂月晕 怨苑愿原苑原209原07382原0 定价30援园园 元 如有质量或印装问题袁请拨打售后服务电话 010 82838515 山东省公务员录用考试叶申论曳渊A 类冤 全真模拟试卷渊一冤 满分院100 分 时限院150 分钟 注意事项 1 本题本由给定资料与申论要求两部分构成遥 考试时限为 150 分钟遥 其中袁阅读给定资料 参考时限为 40 分钟袁作答参考时限为 110 分钟遥 满分 100 分遥 2 监考人员宣布考试开始时袁你才可以开始答题遥 3 请在题本尧答题纸指定位置填写自己的姓名袁填涂准考证号遥 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置遥 未按要求作答的袁不得分遥 5 监考人员宣布考试结束时袁考生应立即停止作答袁将题本尧答题纸和草稿纸都翻过来留在 桌上袁待监考人员确认数量无误尧允许离开后袁方可离开遥 严禁折叠答题纸浴 给定资料 1 J 市科信房地产开发有限公司在未与长久家苑棚户区改造项目中的 182 户居民签订补偿 安置协议的情况下袁与其委托的东霖拆除公司组织雇佣数百人尧18 台钩机进入拆除现场袁采取暴 力手段对多栋楼房进行强行拆除袁致使未及时撤离的被拆迁人刘女士被埋窒息死亡遥 事后查明袁 该项目 2010 年 5 月至 2011 年 1 月曾发生三起违法强拆袁当地政府和有关部门均未严肃查处遥 P 市兴隆台区拆迁办在只与圣潮足道馆所在四层小楼的房屋产权所有人魏某签订补偿装 修款协议袁未按照有关规定与承租人签订补偿协议的情况下袁于 2012 年 5 月 2 日凌晨袁未经申 请人民法院裁定强制执行袁报经区政府分管领导同意后袁组织区城市管理综合执法大队人员和 民警对圣潮足道馆实施强拆遥 承租人持刀阻止强拆人员进入袁砍伤一名协警和一名强拆人员遥 2012 年 3 月袁网上曝出在 H 市颍州区清河办事处东清村宋庄村民王某家的院墙上袁被人 写上一行标语院野不拆全部杀杀杀噎噎冶5 月袁H 市颍泉区被曝出有社会青年参与强拆袁并殴打多 名老百姓的事件遥 3 年前袁原 H 市颍州区原副区长曹某指使开发商强拆民房袁一名屋主因不堪 其辱服农药自杀遥 曹某因犯滥用职权等罪名被判处有期徒刑 11 年袁此事在 2010 年引起民众的 极大愤慨和媒体的强烈关注遥 然而袁此事件不但没能给 H 市带来一丝警醒袁反而使得当地强拆 强征工作愈演愈烈袁媒体几乎年年都会爆出因强征强拆所引发的恶性事件遥 2 最近一个时期袁征迁矛盾引发冲突不时见诸报端遥 每一案例因果细节不同袁但一大共同 特点就是袁征地拆迁野权大于法冶现象突出遥 一些地方政府罔顾中央三令五申袁违反基本法律程 序袁滥用权力干预经济活动袁侵犯农民财产权利袁几乎是所有征迁冲突的实质遥 由于传统的发展模式袁一些地方常常在三季度蜂拥而起袁抢项目尧赶工期袁为此绕开土地利 用管理的法律法规程序遥 正因为此袁每年从三季度一直延续到所谓野金九银十冶袁是项目落地尧工 程动工的高峰袁往往也是一些地方政府违法用地尧征地拆迁冲突集中反弹阶段遥 1要要 为此袁国土资源等有关部门反复警告院地方政府特别是县乡政府袁成为我国土地违法的主 体遥国土资源部每一季度的土地违法情况通报袁无一例外地都有地方政府违法用地尧县市党政负 责同志亲自挂帅野项目办冶尧滥发红头文件推动征地拆迁的案例遥 2012 年 7 月中旬袁国土资源部 在评估下半年土地违法形势时袁再次强调了地方政府集中上项目尧动工程造成的巨大不确定性遥 失法必然无度袁抛开法律准绳袁引发尧激化矛盾是必然的结局遥 我国叶宪法曳和叶土地管理法曳 等基本法律袁都明确规定政府为公共利益才能征地遥 滥征乱迁激化矛盾的地方袁不仅激化干群 矛盾尧影响社会稳定袁而且行政权力直接介入土地征用尧工程招标尧项目施工等经济过程袁短期 也许可以迅速拉动增长尧改善政绩袁但违背市场规律袁造成资源浪费袁不仅逆转我国土地集约利 用进程袁而且不透明的非市场化运作袁为腐败滋生提供了土壤遥 3 东丽区徐庄子村村民王某说袁以前村里人均只有 3 分地袁随着城市面积不断扩大袁失去土 地的农民对今后的生计心里没底遥 但是袁近年来通过政府提供技能培训和就业岗位袁失地农民 有了工作袁获得了稳定的野薪金冶袁生活有了保障遥 事实上袁除了薪金袁东丽区失地农民还能获得股金尧租金与保障金袁成为野四金冶农民遥 租金袁 就是让村民出租经营性用房和标准厂房及商业设施袁形成租金曰股金袁就是推进村集体经济组 织股份制改革袁让农民从股金中分红曰保障金袁就是实现养老保障全覆盖遥 尤其在保障被征地农民长远生计方面袁天津市国土尧社保尧财政等部门联手袁建立了被征地 农民社保资金预存制度袁天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙说袁按照国家相关规定袁被 征地农民社会保障所需资金原则上由农民个人尧农村集体尧当地政府共同承担袁其中农村集体尧 农民个人缴纳部分被包含在征地补偿费中遥 但实际上袁从被征地农民应得的补偿费用中缴纳社 保费用袁农民集体和个人往往不同意袁社保费用难以落实遥 为此袁天津将被征地农民社保费用从征地补偿费中分离出来袁按照野谁用地谁承担冶的原 则袁由申请用地单位在征地补偿费外另行支付袁并在征地报批前存入市财政开设的被征地农民 保险费预存专户袁落实了被征地农民的社保费用遥 4 K 镇征地拆迁的补偿项目基本有四类袁一是土地补偿袁二是被征地人员安置补偿袁三是青 苗和附着物补偿袁四是房屋拆迁补偿遥 而且该镇的征地项目都是经过规范审批袁且补偿标准都 是按照相关文件规定的袁但是在现有制度下袁该镇征地中还是出现征不到地尧上访等一些问题遥 该镇群众只知道要征地拆迁袁但大都对征地拆迁带来的好处了解甚少遥 比如小城镇建设可 以改进农民生活条件袁促进农村城市化袁能使村民的经营多样化曰而沿黄公路更是一项惠民工 程袁俗话说野要致富袁先修路冶袁只有把路修好了袁村民才能更好地走出大山袁和外面的世界交流袁 接轨曰最后温泉工程更是横村村民脱贫致富的法宝袁外来的旅游投资建设袁可以带动村里相关 产业的发展遥 而这一切的好处都被村民现有的征地补偿费所掩盖袁镇里没有把实实在在的好处 给农民讲清楚袁导致村民只顾及极少的补偿款袁而拒绝拆迁遥 另外袁长期以来袁农村房屋拆迁处于无法可依的状态袁地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事 宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行袁有的甚至连参照的资格都没有袁农民 公平受偿权利在法律上受到了不当的限制袁把本该由上位法保护的农民的合法财产权袁移位于 下位法袁由地方性法规尧规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的私有房屋财产袁这种法律的 移位导致了拆迁中出现许多暴力遥其次袁农民土地的集体所有性质也是许多村民接受不了的袁许 多村民认为袁土地是自己私有的或承包的袁国家无权征收或者得由自己定价袁这都导致征地难遥 当前袁征地安置的主要途径是一次性货币安置袁即一次性发放安置补助费袁让农民数钱就 2要要 完事遥 这种方法操作简单袁只要按法定标准计算安置费用袁造册发放到人就可以了遥 但实际上袁 货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题袁在一定程度上能保证征地工作顺利进行袁却难 以解决他们的长远生计遥 一些农民一旦失去土地袁缺少谋生手段袁加上农民自身的理财能力和 投资能力偏弱袁就会坐吃山空袁长远生计没有着落袁终将成为社会不稳定因素遥 由于拆迁时间尧区域的不同袁特别是随着城市建设袁开发区和工业园区的开发建设和社会 各项事业的发展需要袁 地方政府对农民建房先后分批进行了控制袁 造成了农民建房的占地面 积尧建筑面积相差悬殊袁同时造成了乡与乡尧村与村尧户与户农民得到的补偿价格和安置房面积 相差悬殊袁贫富差别越来越大袁引起群众不满遥 5 到中部某县调研袁问起地方最头疼的事袁当地干部的回答竟如此一致要要要农村征地拆迁浴 干部们倒出苦水院野发展要占地袁你征不下来地袁没法交账曰可是一征地袁就免不了上访袁弄不好 会被问责袁甚至丢耶帽子爷遥 冶据介绍袁县里每年征地拆迁引发的上访占了 70 以上袁许多干部都 得包村包户袁防野上访冶遥 征迁这么难袁仍压不住一些地方政府冲动遥 当地干部说袁发展是硬道理袁大项目不落地袁发 展无从谈起遥 看看县里的规划袁每个乡镇尧街道都有大手笔院国际商贸城尧现代工业园尧休闲度假 岛噎噎推土机轰隆隆一过袁城郊的地被推平了袁房子拆了袁许多农民被野进城冶了遥 于是袁一幢幢 漂亮高楼拔地而起袁GDP 增速噌噌上涨袁地方经济财源滚滚遥 然而袁亮丽的成绩掩盖不了背后的问题遥 一些失地农民抱怨院野一亩地补给我们几万元袁卖 给开发商却上百万袁不公平遥冶野过几年补偿款吃完了袁生活怎么办钥冶部分失地农民成为野种田无 地尧就业无岗尧保障无份冶的群体袁引发诸多社会矛盾遥 令人忧心的是袁当前这种现象越来越普遍遥 许多地方在 GDP 崇拜和土地财政的推动下袁低 成本征地拆迁的动力不减遥 城市发展缺地袁就瞄向农村土地曰城市建设缺钱袁就去农村经营开 发袁处处是热火朝天的建设场面遥 土地增值收益一味向城市倾斜袁牺牲农民利益换发展遥 据测 算袁近 20 年来各级政府向农民征地约有 1 亿亩袁征地补偿费与市场价的差价约为 2 万亿元遥 只顾经济利益袁漠视农民权益袁许多地方打着野城市化冶尧野公共利益冶的旗号拆村腾地袁赶农 民野上楼冶袁甚至不惜暴征强拆遥 光鲜的城市建设背后袁农地非农化尧农民失业化和无产化日益加 剧遥 这种违背规律的发展袁注定是潜藏风险的发展尧不可持续的发展遥 专家测算袁 目前全国失地农民人数有 4000 万 5000 万人袁 而且每年还以 300 万的速度增 加遥总体上看袁他们既有别于农民袁又不同于城市居民袁就业能力弱袁社保水平低袁发展能力差袁成 为一个边缘群体遥失地农民的生存状况应该引起高度重视遥下决心推进征地制度改革刻不容缓遥 工业化尧城市化快速推进袁征地拆迁不可避免袁关键是要明确政策导向和制度设计遥 对农民 的征迁安置不应是简单的经济补偿袁与农民做野一锤子买卖冶袁更应该考虑如何保障好农民的长 远生存权尧发展权遥要从制度上规定袁把土地收益主要用之于农民遥制定合理的补偿机制袁引导和 帮助失地农民积累资产袁促进失地农民生产性就业遥充分尊重农民意愿袁让农民平等地参与到农 村土地市场的开发中来遥 地方政府没有了暴利袁自然就不野起早冶了袁征地动力就会大大减少遥 征地拆迁何太急袁多替农民长远生计想一想袁也许许多矛盾就能提前化解遥 6 2013 年 3 月 10 日袁安庆市太湖赤百公路升级改造项目征地放线在赤百公路入口处赤土 岭正式拉开帷幕袁项目征地拆迁正式进入工作日程袁预示着该项目的实施已进入倒计时遥 赤百公路升级改造是太湖县 2013 年重点工程建设项目袁项目一期全长 60 公里袁全线地处 太湖山区袁由原四级公路升级改造为二级袁地形条件复杂袁放线及征地拆迁工作任务重尧难度 3要要 大遥 县委尧县政府高度重视袁早决策早部署袁全方位加快项目进程袁明确要求在施工单位进场前 完成征地拆迁工作曰按省市县共建模式袁指示公路部门抽调力量协助地方政府实施公路边线放 样曰 要求征地拆迁责任单位公路沿线各乡镇及项目责任单位赤百公路改造工程项目办加强组 织协调袁落实目标责任袁明确任务时间袁确保工程如期开工建设曰从事征地拆迁工作的人员必须 经过培训袁取得行政执法资格后方可上岗遥 赤百公路项目一期为赤土岭入口段及寺前至百里段袁预计征地放线工作 4 月上旬完成袁征 地拆迁工作同步进行遥 7 叶关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的通知曳袁要求各地严格执行 国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定袁严格履行有关程序袁坚决制止和纠正违法违规强制 征地拆迁行为遥 叶通知曳要求各地科学规划袁依法依规实施拆迁遥 各地要根据城市总体规划尧住房建设规划尧保障性住房建设规划尧城市棚户区改造规划等 要求袁合理控制拆迁规模袁科学安排拆迁进度遥 凡未按要求编制和公布相关规划的城市袁除灾后 恢复重建项目尧棚户区改造尧保障性住房建设项目等涉及公共利益或公益性项目的拆迁外袁其 余项目暂不予审批拆迁遥 各地要深入贯彻落实叶物权法曳尧叶城市房屋拆迁管理条例曳等法律法规袁严格落实拆迁管理 的各项政策规定袁规范行政行为袁正确履行管理职责遥 进一步落实规范城镇房屋拆迁管理的各 项制度袁全面推进房屋拆迁规范化管理并建立考核机制