城市与经济管理考试参考提纲.doc

第一章 城市及其发展城市及其发展一、城市的内涵特征城市地理学n 城市地理学较早对城市进行观察和描述，强调城市的空间特征，认为城市是有一定人口规模并以非农业人口为主的居民集聚地。例如，德国地理学家拉采尔在1903年指出，城市是交通方便、覆盖一定面积的区域的人群和房屋的密集结合体。这是较早对城市的宏观地理观察。n 中国大百科全书地理卷对城市的定义是，“具有相当面积、经济活动和住房集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域”。城市规划基本术语标准认为城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。城市经济学n 城市经济学强调经济活动的空间特征，认为城市是各种经济活动因素在空间上大规模集中的结果。n 英国城市经济学家巴顿认为，城市是在一个有限空间内的各种市场（包括住房、劳动力、土地、运输、商品市场）交织在一起的网状系统。n 城市需要有良好的组织，才能保证这一系统的有效运行，城市政府在城市经济中就是扮演这一角色。城市政治学和城市社会学n 城市政治学则强调城市不仅是市场中心的所在地和有法律规范的地域，更是不同团体确定政治关系的制度化共同体。n 城市又是一种社会存在，从社会学意义上认为城市是人类社会的特殊社区，是从事各种非农业劳动的密集人口所组成的特殊社会。美国芝加哥学派的代表人物沃思认为，从人口规模、人口密度和人口异质性均可显示出城市不同于乡村的独特“城市性”。他认为，城市是人口规模大、人口密度高、具有社会和文化异质性的人群的永久聚居地。2、城市的定义和特征n 定义：城市是与乡村对应的空间聚落，其构成以非农业活动和非农业人口为主，是一定地域内的政治、经济、科学技术和文化教育中心。特征：聚集性、非农业性、异质性、系统的开放性二、城市的不同层次小村（Hamlet）乡村居民点（Rural settlement）村庄（Village）城镇（Town）城镇居民点（Urban Place）城市（City）大城市（Metropolis）大都市带（Megalopolis）n 城镇介于城市和乡村之间，属于广义的城市范畴。城镇与乡村的区别体现在以下方面： （1）职业构成。城镇非农人口比例大于乡村； （2）规模。城镇的人口和经济规模大于乡村； （3）人口密度。城镇人口密度通常高于周边乡村； （4）经济发展水平。城镇经济发展水平高于周边乡村，是周边地区的经济中心。中国的县政府机关通常位于城镇内。n 大城市（Metropolis）指的是一些特大城市，如纽约、东京、北京、上海这样的城市。大都市带n 大都市带（Megalopolis）是由许多都市区连绵而成的巨大的、多核心的城市密集地域系统。n 戈特曼在1957年考察了美国东北部的巨大城市密集区后提出了这一概念。1976年，他提出全球已形成6个世界级的大都市带：美国东北部大西洋沿岸城市群，北美五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，以伦敦为核心的城市群，欧洲西北部城市群，中国长江三角洲城市群。美国的人口分布n 美国人口分布是不均匀的，绝大多数美国人居住在城市或城市附近。n 今天，美国53%的人口居住在最大的20个城市，75%的人口居住在大都市区。大都市带的特征：n 大都市带是城市发展的高级形态。大都市带具有以下特征（1）规模特别巨大。大都市带内人口超过2500万人。（2）从空间形态上看，大都市带核心地区构成要素具有高度密集性，整个大都市带呈多核心的星云状结构。高度密集性是大都市带的本质特征，也是其它特征的形成基础。多核心区域城市结构是形成大都市带的基础条件，戈特曼形象地称之为星云状结构。城市间的非城市用地并非传统上以农业经济活动为主的乡村地区，而是同城市密切联系，为城市人口提供游憩场所，同时获得来自中心城市的各种服务。3）从空间组织上看，大都市区内部基本单元组成具有多样性，在宏观上呈“马赛克”结构。大都市带的基本组成单元是都市区，每一个都市区内部都是由自然、人文、经济特征完全不同的多种成分构成的。从宏观上看，大都市带是由各具特色的都市区镶嵌形成的组合体，这种结构存在有机联系和一定程度的分工。这种多元的马赛克结构和构成要素的高度密集交织特点是大都市带各种功能形成的基础。（4）大都市带具有枢纽功能。大都市带枢纽功能根源于其汇集了人口、资本、观念、信息等各种要素，主宰着国家经济政治文化等方面的主要活动和发展政策的制订，甚至成为影响全球经济活动的重要力量。正是这种枢纽功能的存在决定了大都市带的不断发展，决定了它在国际经济生活中的重要地位。（5）大都市带具有孵化器功能。要素的高度聚集必然导致各种新思想、新技术的不断涌现，从而形成对其它地区具有试验和导向意义的孵化器功能，这种功能体现大都市带的生命力所在。波士华大都市区形成与演化形成与演化核心城市的情况三、统计意义上的城市1、美国城市的判定标准美国城市标准的演变城市化地区（ Urbanized area ）城市化地区（ Urbanized area ）标准大都市区标准大都市区2、中国设立地级市的标准四、城市的形成和发展城的渊源市的渊源城市一词的形成资料：中国历史上城与市的关系中国的历史上，城与市的关系经历了5个演变阶段：有城无市，城中有市，城区即市区，城在市中和有市无城。 n 有城无市 人类进入农业生产阶段后，开始定居。出于防御的需要，氏族在聚落四周建起障碍性建筑物，这是最初的城。 这时所有财产和产品公有，氏族成员自主消费的产品基本相同，没有剩余物，没有交换产品的可能和必要。此时只有城，还没有市，不能称为城市。 n 城中有市 氏族社会向家族社会转变的时期，不同家族与家庭生产的和占有的物品出现差异，交换由此产生。 交换发生于成员经常相遇的地点与时间。居民聚居区（闾、里、坊）几乎都有水井（ 胡同 是蒙语中井的发音），取水的时间成为交换物品的时间。颜师古曰：古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井。 为了方便交换和管理，执政者划出一块地盘作为交换商品的地方，并修筑墙垣将它围起来，与住所（闾、坊）隔绝，并设立专门管理市的“司市”(“市之长”)。n 城区即市区，独立市区的消失 唐代中叶后，商品交易的空间由原来的市区扩大到整个城区，坊市制因此演变为散市制。散市制的特点是有居民聚居的地方就有商品买卖，就有商店，就有市场活动。 n 城在市中 清代中叶以后，商品经济演变为市场经济。市突破城墙的框框，扩展到城之外，且不断地向外延伸，以致“城”被“市”包围。 这些变化使城市的主要职能已从“城”转移到“市”，“市”从城市的边缘变成了城市的中心，继而变成城市的全部。在这个过程中，“城”与“市”的关系在空间层面上发生了颠倒性的变化。市突破城墙的框框，扩展到城之外，且不断地向外延伸，以致“城”被“市”包围。n 有市无城 城（墙）防御作用越来越小，平时却成了交通与市场活动的障碍。于是大多数城市的城墙被拆毁，成为有市无城的城市。 拆城（墙）始于天津（1901年）和汉口（1906年）。随后在1912-1936年和1950-1966年形成两次高潮。第一次以以上海拆城墙标志，第二次以拆北京城墙为标志。 从19世纪70年代起，中国进入兴市不修城，即有市无城的阶段。虽仍沿用城市这个词，但其实在内含是专指市，与城已无关联。城市已经成了一个习惯用语，实际上成了市的代名词。中国历史也踏上了无城的进程。在中国的历史上，城已成为历史的遗迹与文物，进了历史博物馆。 来源：赵德馨，中国历史上城与市的关系”，中国经济史研究2011年第4期。1、城市的起源2、城市产生的技术前提2、城市产生的技术前提为什么中华文明起源于黄河而不是长江？为什么中华文明起源于黄河而不是长江？为什么中华文明起源于黄河而不是长江？南部非洲落后的根源南部非洲落后的根源南部非洲落后的根源南部非洲落后的根源3、城市形成和发展的经济动力聚集经济产生的主要机制 聚集经济产生的主要机制n 其次是对中间投入品的共享。一个企业所使用的中间投入品（原材料和机器建筑等资本，也包括政府的公共服务），往往也是另一个企业（同行业或其他行业）所使用的中间投入品。企业的空间集中有利于中间投入品的提供形成规模经济、专业化分工和竞争，降低中间投入品的价格，进而提高城市内企业的竞争力。n 第三是对劳动力的共享。长期以来，劳动力共享被被视为聚集经济的来源之一。劳动力共享有利于劳动者之间的分工和劳动生产率的提高，特别是劳动者为了提高技能必须支付固定成本，职能往往集中于范围较窄的技能。聚集经济产生的主要机制聚集经济产生的主要机制 其次，城市有利于配对成功概率的提高。工作空缺数目的增加降低了求职者被拒绝的概率，这意味着匹配函数表现出收益递增的特性，求职者和工作空缺数目的增加将导致配对成功概率的提高。在这种情况下，城市经济主体数目的增加减小了工作搜寻摩擦，其结果是更低的失业率和工作空缺比例。 第三，城市能够减轻要挟问题。劳动者和企业之间的双边关系经常遭遇要挟问题。要挟问题的根源在于资产专用性。如果劳动力市场一方要进行事先的专用性资产投资，另一方可能在谈判阶段对投资者提出对其不利的条件，这种可能性妨碍了对社会有利的投资。如果双方能够转向其他配对者，并实现专用性资产的价值，要挟问题就不那么突出。城市由于有大量潜在伙伴的存在，有助于减轻要挟问题。某种意义上讲，企业选址于城市是对工人的一个可信承诺。聚集经济产生的主要机制（3）学习机制n 学习的一个基本特征是，在很多情况下学习并不是个人行为，相反它涉及和其他人的相互关系，这些相互关系很多具有面对面的性质。城市把大量人口集中到一起，有利于学习的进行。换句话说，城市提供的学习机会能够为城市的存在提供充分的理由。聚集经济产生的主要机制 首先是知识的产生机制。某个问题的解决可能有多种选择，在城市中企业可以尝试多个生产过程并进行创新，城市多样化的服务有利于企业降低创新尝试的风险成本。一旦企业确定了自己的理想生产过程，它就能够进行大规模生产。这样形成了多样性城市和专业化城市。企业在多样性城市中寻找理想生产过程以获得最大利益，从这个意义上讲，多样性城市充当了企业的托儿所。其后又迁移到专业化城市，在那里所有的企业共享同一类型的生产过程。 其次是知识的扩散机制。大量事实表明，知识存在溢出效应，与具有较高技能和知识的人或企业接近有助于技能和知识的获得、交换和扩散，而具有较高技能或知识的人和企业都是在城市中。此外，在风险决策的情况下，经济主体可以通过从其他经济主体的决策学习而获益。第二章 城市化I一、城市化的概念和测度n 城市化（urbanization）是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展的主要动力的过程。n 美国学者弗里德曼将城市化区分为城市化I和城市化II。前者包括人口和非农业活动在规模不同的城市环境中的地域集中的过程，后者包括城市文化、生活方式、价值观念在乡村地域的扩散过程。 城市化的内容n 城市化过程所涉及的领域和包含的内容是多元化的。主要包括： 人口城市化。城市人口和城市数量逐渐增加，城市人口在总人口中所占的比重逐步提高的过程。 非农产业城市化。产业的城市化和人口的城市化基本是同步的。 地域城市化。城市本身是一种地域景观，因此城市化过程的直观表现就是地域景观的变化。 生活方式城市化。在城市环境中，每一种谋生手段都带有职业的性质，职业在人际交往中越来越占重要地位，个人联系渐居次要地位，相处态度及道义倾向都以对方的职业为转移。城市化的衡量n 城市化水平可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值比重以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。n 最常用的指标是城市人口占总人口的比重。目前世界性组织及各国在衡量城市化水平时采用的就是人口比重的城市化水平指标，即城市人口占总人口的比重。 城市化的衡量n 人口城市化是城市化的一个重要组成部分，同时也能在一定程度上体现城市化其他方面的状况： 第一，人口城市化在一定程度上可以看作是产业城市化的结果； 第二，城市人口规模与用地规模存在一定的正相关关系；第三，人口城市化在一定程度上也体现生活条件和生活水平的变化，这些变化又是生活方式变化的主要诱因。n 兼之统计上的便利性，使利用人口指标测度城市化水平成为最主要、最基本的方法，为世界各国政府和学术机构广泛采用。 二、发达的国家城市化1、发达国家城市化的发展n 可以看出，世界发达国家的城市化进程是一个逐步扩展的过程，这个过程经历了一个多世纪。扩展源是最早开始工业革命的英国。1、发达国家城市化的发展n 从1750年到1800年，英国的城市化水平从17%-19%提高到了23%。此后，英国的城市化进程经历了一个加速阶段，到1850年，城市人口已经超过半数。n 随着技术的扩散和工业革命的广泛传播，城市化进程也由近及远地扩展到了英国以外的欧洲地区： 首先是法国、比利时、瑞士等国，城市化进程大约开始于1700-1800年； 其次是德国和奥匈帝国，起点大约是1800-1830年； 再次是意大利、西班牙和瑞典等国直到1850-1880年才开始城市化； 最后是东欧和南、北欧的其他国家以及亚洲的日本被纳入了这个扩展序列。 1、发达国家城市化的发展n 美国是一个例外，虽然它远离英国和欧洲大陆，但是大量欧洲移民的涌人，使工业革命的传播在一定程度上克服了距离的制约。n 随着工业的蓬勃兴起、交通运输手段的巨大变革和资本主义制度的逐步确立，在1840年前后，美国掀起了城市化进程的第一个高潮。当时的城市化水平为10.8%，以后每10年大约增加4.5-5个百分点，到1880年时，美国的城市化水平已经赶上了欧洲。 1800-1900年美国和欧洲的城市化进程（%）20世纪发达国家的城市化进程（%） 20世纪发达国家的城市化进程（%）n 进入20世纪后，发达国家的城市化进程表现出四个较为明显的阶段： 第一个阶段从1910年一直持续到30年代的大危机，是19世纪末城市化迅速发展阶段的继续； 第二个阶段包括大危机和第二次世界大战，以城市化明显减速为标志； 第三个阶段包括二次大战后的经济迅速增长时期，是城市化进程中重又出现的加速发展阶段，它大约结束于1974-1975年间的石油危机； 紧接着就出现城市化的减速势头，这一势头标志着第四个阶段的来临，在这一阶段，大部分发达国家的城市化进程基本上停滞。20世纪发达国家的城市化进程（%）n 1980年代以后城市化水平保持基本稳定的原因，主要在于城市化水平有一个不可逾越的上限，就是说，城市化水平不能超过100%。n 至于具体稳定在哪个水平值上，则取决于一国的经济结构，尤其是农业在国民经济中的重要程度。一般来说，农业越是重要，城市化水平的稳定值越低；反之亦反。2、发达国家城市化的规律（1）城市化进程呈现阶段性特征n 1979年美国地理学家诺瑟姆（Ray M. Northam）发现，各国城市化进程所经历的轨迹，可以概括成一条稍被拉平的S型曲线，即各国城市化的进程前期速度较为缓慢，中间经历一个迅速提高的过程，到了后期又缓慢增长，这就是通常所谓的城市化进程的阶段性规律。n 英国城市化数据资料基本上证实了S型曲线的存在。英国城市化进程的阶段性规律 中国的城市化进程为什么城市化进程中表现出S型曲线n 城市中很多规模经济和聚集经济作用的发挥需要一定城市规模门槛。汤普森曾经指出，城市应当有一个最小的规模在这个规模以上时能出现增长，而经济衰退则不可能发生。这就是大型城市所特有的城市增长的棘轮。n 城市达到人口阀值后，城市吸引力大为增强，大量乡村人口涌入城市，反过来又进一步推动城市规模经济和聚集经济效应的发挥。这一正反馈过程推动了城市人口规模爆发式增长，城市化水平在一个较短的时期内达到很高的水平。n 在城市化达到一定的水平后，城市化水平受到上限的制约，城市化速度明显减缓，城市化率逐步稳定在某一水平。 （2）大城市超先增长n 所谓大城市，一般是指人口在50万以上的城市。与阶段性规律相适应，在城市化进程的一定阶段内，大城市在数目和人口总量的增长方面明显超过了中小城市，即大城市超先增长的规律性。在发达国家如此，在发展中国家也是这样，具有普遍性。 大城市优先增长的规律性 中国不同规模城市的发展情况 大城市超先增长的原因n 大城市超先增长的原因也可以归结于大城市所特有的规模经济和聚集经济。n 由于大城市人口规模较大，相比较中小城市，大城市能更早地达到规模经济，从而在同一产业中形成相对中小城市的成本优势，对产业内的企业具有更大的吸引力；大城市市场规模较大，有利于产业内部劳动分工的发展，分工的细化提高了大城市企业的效率，也形成了相对中小城市的优势；由于人口规模大，产业结构齐全，大城市是创造力的源泉，是新产业诞生的摇篮，很多新兴产业都是在大城市中最早出现的。在很多这些新兴产业发展的早期，中小城市中没有这些产业。 （3）城市化与经济发展和工业化同步n 发达国家城市人口比重提高与经济发展基本上是同步的。n 保罗贝洛克研究了经济总量增长与城市化的相关关系。他以人均实际GNP代表经济总量增长，以19-20世纪14个欧洲城市为样本，计算了二者在5个时期（1800，1850，1880，1900，1910）的相关系数，结果证实二者之间存在着很高的、从统计角度看极为重要的相关关系。n 钱纳里等人则研究了1965年90个国家和地区城市化水平与人均GNP的关系，数据表明二者存在明显的正相关。 城市化90国分布图（1965年） 美国的工业化和城市化（1790-1950） 城市化与经济发展和工业化同步性的原因n 城市化与经济发展和工业化的同步性是由于工业化是城市化的重要推动力。n 钱纳里等人认为，在一个连续均衡的国民经济中，城市化可能表现为因果链条上的各类事件的最后结果：以导致工业化的贸易和需求的变化为开端，以农村劳动力向城市就业的平缓移动为结果。也就是说，长期的经济发展，是城市化进程得以持续的动力机制。n 经济发展确实能推动城市化进程，这种推动的机制是：（1）经济发展引起结构变动，即产业结构高级化。（2）制造业和服务业向城市集中。 4、逆城市化n 逆城市化又被称为分散型城市化。如果我们把乡村分散的人口和非农业经济活动不断向城市集中的过程称为集中型城市化，那么分散型城市化或逆城市化则是指城市人口和经济活动部分地由城市中心向城市外围迁移和扩散，使郊区无限蔓延的过程。n 逆城市化似乎是城市化的逆过程，因此有人又称它为非城市化。实际上，逆城市化也是城市化，是城市化的一种特殊表现形式和一个必经阶段。n 推动逆城市化发展主要有以下一些原因 一些新技术的出现改变了城市化的模式，工作机会也逐渐向郊区转移，这些技术包括：小汽车和高速公路，卡车运输，传统的多层厂房向单层厂房的转变，通信技术的发展，超市和大型购物中心的出现等等。 城市居民收入的增加提高了对住宅的需求。 中心城区住宅功能的退化，由于中心城区财政问题导致公共服务水平下降，同时中心城区存在犯罪问题。 郊区的教育水平更高。 就业的分散化和人口分散化之间的相互作用。n 以美国为例，逆城市化经历了四个阶段： 萌芽阶段，首先搬入郊区的是富有阶层； 形成阶段，大量中产阶级开始搬入新的郊外开发区居住，但仍要每天到市中心工作、购物和娱乐； 发展阶段，居住郊区化和工业郊区化； 成熟阶段，郊区的自立程度越来越高，由单一的居住功能变成具有各种城市功能的就业中心。 5、大都市带的兴起n 20世纪中叶以来，随着西方发达工业化国家先后进入了城市郊区化阶段，大量人口、产业的离心状运动，其城市空间结构由高度集中转向分散，借助联系方便的交通运输网，使一些在经济、社会、文化等各方面活动有密切交互作用的大都市带成为现实。n 大都市带作为城市化高级阶段的产物，具备以下特点：区域内有比较密集的城市，有相当数量的大城市具有与之有社会、经济、文化等密切联系的都市区，通过便捷的交通实现都市区在社会经济上的紧密联系，具有相当规模，是国家的核心区域具有国际交往枢纽作用。 部分世界著名大都市带概况n 从全球来看，经济发展都呈现地区集中的趋势。从地理地区看，世界国内生产总值的1/4是由仅占世界土地面积0.3%的地区（相当于喀麦隆的规模）生产的，一半是由1.5%的地区生产的，9/10是由16%的地区生产的。2006年，中国、日本和美国的GDP约占世界的一半，15个最大的经济体的生产总值约为世界生产总值的80%。 世界主要大都市区情况 （2006） 三、发展中国家的城市化n 发展中国家作为一个整体，其城市化进程是在进人20世纪以后才开始的，而取得民族独立较早的拉美国家，在19世纪晚期就已开始城市化，到1900年，城市化水平已高达20.3%，甚至超过了某些发达国家（日本1920年的城市化水平仅为18%左右）。 n 发展中国家在城市化进程方面的内部差异性比发达国家大得多，突出表现在过度城市化（over-urbanization）和滞后城市化（under-urbanization）并存。发展中国家的城市化进程 过度城市化n 过度城市化是指城市化水平远远超过本国的工业化水平有相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化，因此，过度城市化又被称为虚假城市化。这种城市化主要出现在拉丁美洲及非洲一些发展中国家。 n 从数据的对比中发现，拉美国家的过度城市化人约是从1950年前后开始的。从1950年到1980年，拉美国家城市化水平从40%提高到了60%，只用了30年时间。相比之下，发达国家则多花了20年。而且，在同样的城市化水平增幅内，发达国家的人均GNP增加了大约2.5倍，而拉美国家只增加了60%。拉美国家的过度城市化 过度城市化形成的原因n 城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化。大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的城市病。n 过度城市化形成的主要原因在于，决定人口迁移的因素更多是预期收入而非现行工资，二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡（主要是推力作用大于拉力作用），而政府又没有采取必要的宏观调控措施。相当数量的发展中国家基本上是这种城市化模式。滞后城市化n 滞后城市化恰好与过度城市化相反，是指城市化进程落后于一国的工业化进程和相应的经济发展阶段，城市化水平不能真实反映其工业化水平和经济发展水平。亚洲一些国家，例如中国、印度尼西亚等，其城市化进程就是典型的滞后城市化。n 滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和城市病的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了诸如工业乡土化、农业副业化，离农人口两栖化和城镇发展无序化等农村病现象。这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。 四、城市化的影响1、城市化对经济发展的影响n 城市化进程与经济发展是互为因果、双向促进的，经济发展推动着城市化进程，而某一期经济发展结果的城市化，又反作用于经济发展，成为下一期经济发展的推动力，这种反作用主要体现在：城市化进程推动城市规模扩张n 城市规模的扩大，促使在城市里形成足够大的各类市场，从而推动劳动分工的演进，而劳动分工演进正是经济增长的微观机制，伴随着劳动分演进必然会出现经济增长。n 分工演进还使人们之间的交易包括了许多中间产品的交易，并造成农村手工业和物物交换几乎消亡，构筑了一个由货币偿付形式所构成的世界，促进了经济的货币化。n 城市规模越大，人均技术革新的数量就越多，技术革新的采用也就越迅速。城市化进程有助于提高农业劳动生产率n 现代农业是以规模经营为特征的，在城市化进程中，伴随着农村劳动力向城市的大量转移，土地日益集中，农业土地的经营规模不断扩大。这种规模扩张为农业生产采用发源于城市的技术革新提供了前提条件，促使农业现代化水平不断提高。n 另一方面，随着城市人口的增加，会不断增加对农产品尤其是食物的需求。值得注意的是，这种需求的增加，一般是在农业生产的劳动力密集度没有增加的情况下产生的，结果，使农业劳动生产率提高的可能性增加了。城市化进程提高了社会流动性n 就横向流动而言，向城市移居的简单事实，几乎每一事例都包含着经济活动的变化。尤其重要的是，在城市经济的无数部门之间都存在着流动的机会。n 至于纵向流动，在城市里也会以许多不同的方式发生。这些社会流动，尤其是在允许供求之间公平竞争的情况下，有利于人力资源的优化配置，从而也有利于经济发展。2、城市化发展对社会经济的总体影响3、城市化与公共服务范围的扩展n 随着西方国家城市化进程的推进，城市公共服务的范围也不断扩展。西方国家城市公共服务范围的扩展可分为前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段。 （1）前工业化阶段。是城市发展的早期阶段，城市公共服务的种类较少，提供方式也比较原始，公共服务的范围局限于户籍、治安、消防、道路、路灯、下水道、卫生等方面，大多是维持城市运行所必须的公共服务。 （2）工业化阶段。随着西方国家产业革命的兴起，城市化水平不断提高，城市公共服务的范围和内涵也不断扩大，在这个时期，新增的城市公共服务包括城市规划、能源、供水、照明、医疗、保健、福利、住宅、环境、教育等职能，一些前工业化时期的城市公共服务技术含量也不断提高。在公共服务管理体制方面，专业化的部局制逐步取代了传统的委员会制。 （3）后工业化阶段。20世纪60年代以后，尤其是80年代以来，西方国家的城市公共服务开始出现市场化的趋势。在这个阶段，城市政府的部分职能有所萎缩，政府开始把一些公共服务的提供职能交给社会，把一些公共服务机构转化为企业或非营利组织，如污水和垃圾处理、能源、公共交通、电信、电力、住宅、文化教育等。而另一些职能则得到强化和改善，如经济管理、公共安全、应急管理和灾害防治、环境保护、医疗保健、社会救济等。第三章 城市化II目录一、改革开放前中国城市化的发展二、改革开放后中国城市化的发展三、改革开放对中国城市化的影响四、中国城市化发展的成效五、中国城市化发展的若干趋势 六、中国城市化发展面临的挑战一、改革开放前中国城市化的发展 改革开放之前，中国的城市化发展致可以分为三个阶段：n 第一阶段：变消费城市为生产城市（1949-1952年） 1949年3月，中共中央七届二中全会决议提出要把党的工作重心由乡村移到城市，城乡关系由过去的农村包围城市转变为城市领导乡村。决议指出：中心环节是迅速恢复和发展城市生产，把消费的城市变成生产的城市。党的中心任务是动员一切力量恢复和发展生产事业，这是一切工作的重点所在。这一方针统领着建国初期的各项城市工作。 在这一阶段城市稳步发展，城市人口由1949年的5765万人增加到1952年的7163万人，城市化率由1949年的10.6%增加到1952年的12.5%。城市的稳定和发展为下一时期大规模工业化和城市加快建设打下了基础。 一、改革开放前中国城市化的发展n 第二阶段：围绕工业化加快城市建设（1953-1960年） 1953年，提出党在过渡时期的总路线和总任务是基本完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。 1954年6月，第一次城市建设会议明确了城市建设的目标是贯彻国家过渡时期的总路线和总任务，为国家社会主义工业化服务，采取与工业建设相适应的重点建设，稳步前进的方针。 在1953-1957年，城市化进一步稳定发展，城市化率5年间增长了2.9%，年均增长0.58个百分点。但是，自1958年开始，全国大办钢铁，导致农村人口大规模涌入城市，城市化率由1957年底的15.4%增加到1960年底的19.7%，3年增长4.3%。 全国设市城市数增加得也很快，1957年底设市城市有177个，1961年时又增加到208个。一、改革开放前中国城市化的发展n 第三阶段：城市化停滞发展（1961-1978年） 1961年1月，中共中央提出了调整、巩固、充实、提高的八字方针。在城市建设上，做出了调整城市工业项目、压缩城市人口、撤销不够条件的市镇建制等一系列重大决策。1963年一年就撤销了设市城市24个。经过几年调整，城市建设有了一些起色，城市人口和城市化率有所恢复。 随着“文革”开始和上山下乡运动，人口从城市向农村反向流动。 1958年的户口登记条例将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口” ，对人口自由流动实行严格限制和政府管制。 1960年，我国城市化率达到了改革开放前的最高水平19.7%，1965年后城市化率一直保持在17%-18%之间，其间虽然城镇总人口由1965年的13045万人增加到1978年的17245万人，但由于全国总人口同期由72538万人增加到96259万人，城市化率基本保持不变，而同期GDP增长了约150%。改革开放前中国城市化的发展 改革开放以前中国的城市化进程的特点n 总体来看，改革开放以前中国的城市化进程表现出以下特点： 首先，城市化的发展进程主要取决于政府的政策，政府是城市化发展的主导者。 其次，政府对乡村人口向城市的流动有严格的控制。 第三，城市化进程滞后于经济发展阶段。 第四，经济发展的大起大落导致城市化进程的波动性。 第五，改革开放前的城市化形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的二元社会，总体表现为城市剥夺农村的剩余。国家通过农产品剪刀差把农业剩余向城市转移，相对而言，城市市民在商品消费、公共服务享用等方面明显优于农民。二、改革开放后中国城市化的发展n 1978年12月，中共十一届三中全会在北京举行，全会作出了实行改革开放的新决策。从1984年开始，改革开放的中心开始从农村转向城市。n 1984年10月召开的十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定。决定指出，城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，在社会主义现代化建设中起着主导作用。只有坚决地系统地进行改革，城市经济才能兴旺繁荣，真正起到应有的主导作用，推动整个国民经济更好更快地发展。（一）关于城市化发展道路的若干争论主张一：加快发展小城镇n 这一观点认为要重视小城镇的发展，尤其是县城和中心镇的发展。理由在于，小城镇的发展具有以下优点： 小城镇最为靠近农村，农民更容易进入小城镇就业，农民城市化的成本低于进入大中城市，从而有利于农业人口的转移。 发展小城镇有利于农民和市民收入差距的缩小，加上大城市主要分布在东部地区，发展小城镇能够缩小东中西的区域发展差异。 发展小城镇有利于缓解大中城市人口膨胀对基础设施和城市管理带来的压力。 发展小城镇有利于增加乡镇财政收入，使基层财政更为健康。（一）关于城市化发展道路的若干争论主张二：以大城市为依托加快城市化进程n 这一观点认为城市的本质特征在于聚集性，加快发展大城市相比而言是最为资源节约，这对我国这样的人口众多、资源能源相对严重匮乏的国家而言意义尤为重大。n 从城市的经济功能来看。无论是就其对各种生产要素的集聚效应，还是就其对周边区域的市场辐射或扩散效应，无论是就其城市基础设施的规模和作用，还是就其公共资源的利用，从城市控制污染的能力来看，从土地节约上来看，大城市都远比中小城市更具有效率和竞争力。（一）关于城市化发展道路的若干争论n 主张三：积极发展中等城市n 在小城镇发展方面，这一观点认为： 首先，小城镇占用土地资源过多。其次，小城镇作为难以实现规模经济。第三，小城镇加工企业所造成的污染往往不易管理与防治。 在大城市发展方面，这一观点也认为人口过度向大城市集中容易造成城市病。农民从农村进入大城市，在生活方式、观念和社会联系等方面跨度太大，难以适应。而且，发展大城市容易造成城市等级体系结构失调。 因此，这一观点认为中等城市既有大城市和小城镇的某些优点，也能规避其不足，因此主张积极发展中等城市。（二）改革开放后城市化政策的发展改革开放后，我国城市化政策的演变可以分为两个阶段。1阶段一：控制大城市规模，积极发展小城镇（1979-1999年）n 1980年，全国城市规划工作会议提出了控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市的城市发展总方针。n 1982年开始，我国开始实行市管县制度。n 1984-1986年撤社建乡，1992-1994年，国家对乡镇实行撤、扩、并。这6年里建制镇增加数相当于1979-1999年间（21年）净增加数的71%。 （二）改革开放后城市化政策的发展n 1989年12月通过的中华人民共和国城市规划法，以法律形式明确了国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。 n 1993年10月，建设部召开全国村镇建设工作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设工作方针。 n 1997年，国务院批转了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案 。n 2000年7月，中共中央、国务院发出关于促进小城镇健康发展的若干意见指出，适时引导小城镇健康发展，应当成为农村改革与发展的一项重要任务。 （二）改革开放后城市化政策的发展n 改革开放后之所以实行积极发展小城镇的城镇化战略，一方面是基于改革开放前城市发展战略的沿袭，另一方面也是考虑到了我国农村人口数量巨大、大城市基础设施严重不足以及城乡二元结构显著等方面的现实国情。n 1983年，著名社会学家费孝通在其小城镇、大问题中提出，解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅，加强小城镇建设是中国社会主义城市化的必由之路。1这一观点得到了社会和政府的认可。1 费孝通：小城镇、大问题， 瞭望1984年第2、3、4期。（二）改革开放后城市化政策的发展2阶段二：大中小城市的协调发展城镇化战略（2000年以来）n 九五时期，我国开始放弃了长期执行的控制大城市规模的提法，倡导逐步形成大中小城市和城镇规模适度，布局和结构合理的城镇体系。但 九五期间城市化的战略核心仍然是以小城镇为主。n 国家计委在总结改革开放二十多年国家宏观调控的经验教训时指出，改革开放以来我国宏观调控的最大失误是没有规划和建设好大城市。 （二）改革开放后城市化政策的发展n 2000年10月，中共中央关于制定十五计划的建议中提出要走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。n 2002年11月，十六大报告强调要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。n 2005年10月，十六届五中全会通过了中共中央关于制定十一五规划的建议，其中首次明确提出增强城市群的整体竞争力，要在有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。 （二）改革开放后城市化政策的发展n 随着我国城市发展战略中凸出大城市的地位，大城市在我国国民经济和社会发展的地位越来越重要，而且形成了一批在国际上有影响力的大城市。n 根据经济学人发布的2012年全球城市竞争力排名，我国共有香港、台北、北京和上海四座城市位列前50为，其中北京和上海分别位列39位和43位。（三）改革开放后中国城市化的发展n 改革开放后，中国城市化总体呈快速发展势头。1979 -2011年，城市化率由19%增长到51.3%，32年间提高了32.3%，平均每年提高约1个百分点。中国城市总人口由18495万人增加到69079万人，每年新增城市人口约1580万人，相当于新增加一个超级大城市的人口。n 1979-1999年，20年间城市化率提高了15.8%，平均每年提高0.79个百分点。2000-2011年，城市化率进一步由1999年的34.8%增长到2011年的51.3%，12年间城市化率提高了16.5%，平均每年提高1.38个百分点。每年新增城市人口约2110万人。后一阶段城市化进程较前一阶段明显加速。改革开放后中国城市化的发展 n 在第一阶段，由于城市化战略的重心是小城镇的发展，因此大城市数量和人口增长一直慢于小城市和中等城市。1980-1998年，我国大城市（包括特大城市）由45个增加到85个，增长了约0.9倍，占城市总人口的比重由63.2%下降为51.0%，下降了12.2个百分点；中小城市的数量由175个增加到了583个，增长了2.3倍。 n 在第二阶段，随着城市化战略开始重视大城市的发展，大城市的发展速度开始超过中小城市的发展。从下表可以看出，大城市在1997-2007年间的发展速度明显超过了1987-1997年间。 中国不同规模城市的发展情况（四）改革开放后城市化发展的特点1城市化发展滞后于经济发展n 尽管改革开放后中国城市化快速发展，城市化速度大大超过了发达国家城市化快速发展阶段的速度，但是和经济发展速度相比，中国城市化速度仍然显得相对滞后。 n 中国的城市化是典型的滞后城市化，即城市化进程落后于一国的工业化进程和相应的经济发展阶段，城市化水平不能真实反映其工业化水平和经济发展水平。中国城市化滞后的原因主要在于政府为了避免城乡对立和城市病的发生，采取种种措施来限制城市化的发展。 高速成长时期城市人口增长率比较 （四）改革开放后城市化发展的特点2大城市人口占城市人口总数的比重偏低 n 中国的城市体系结构不合理，大城市人口占城市人口总数的比重偏低。n 世界银行的世界发展指数统计了世界各国100万人口以上的城市人口数占城市人口总数的比重，中国大城市人口占城市人口总数的比重都是最低的，反映了中国大城市在城市体系中的地位偏低，以致城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥。大城市人口占城市人口总数的比重（%） （四）改革开放后城市化发展的特点n 3城市空间布局的地区差异性很大n 我国城市和城市人口高度集中于东部地区。截止2009年底，东部地级及以上城市市辖区年末总人口占地级及以上城市辖区年末总人口的比重为41.5%；中部为22.3%；西部为25.5%；东北为10.7%。n 尽管东部、中部和西部的地级以上城市总数较为接近，但是东部的大城市更多，其中东部超过400万人口的地级以上城市占全国的50%。东部地区100万人口以上的城市占比约为60%，而中部、西部和东北地区100万人口以上城市占比分别为40%、39%、26.4%。全国不同规模地级以上城市的空间分布 （四）改革开放后城市化发展的特点4. 隐性城市化现象非常突出n 隐性城市化是一种特殊的城市化模式，主要表现为：一是存在尚未取得城市正式居民地位的长期留居城市的人口；二是存在大量居住乡村但已经长期从事非农产业的居民。n 前者主要由于是城乡分隔的户籍制度造成的。从下表可以看出，几个大城市常住外来人口所占比例都相当高。n 后者除受户籍制度限制外，还受改革开放相当长期重视小城镇发展政策的影响。小城镇周边的农村居民不再从事农业活动，但是却 离土不离乡，进厂不进城。在小城镇和乡镇企业比较发达的省份，这种现象更为突出。 若干大城市常住外来人口情况 三、改革开放对中国城市化的影响n 改革开放有两层含义：其一是改革，其二是开放。n 改革指的是体制转轨和制度变迁，由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡。n 开放指的是中国经济与世界经济接轨，逐步融入全球经济一体化的进程。（一）体制改革对中国城市化的影响n 体制改革对中国城市发展的影响主要体现在 首先，降低城市经济运行的成本。 其次，城市通过制度创新形成制度洼地。 第三，使中国城市管理体制与国际接轨。 第四，降低了城市进入的门槛。 n 这样，首先进行体制改革的城市，由于上述原因，在城市发展上将获得先发优势，城市化进程得以大大加快，人口迅速增长，经济率先繁荣，在中国的城市体系中占有重要的地位。n 深圳可以说是城市化发展受益于体制改革的典型。n 下图给出了深圳城市人口和全国城市人口、全国人口增速的比较，从图中可以看出，在改革开放之初，深圳城市人口增速远远高于全国城市人口、全国人口增速，这种情况一直持续到了2000年前后，此后深圳人口增速接近但仍略高于全国城市人口的增速。1980-2010年间，深圳城市人口增速的算术平均值为12.3%，远高于全国城市人口的4.2%。n 此外，我们也注意到，全国城市人口的增速大大高于全国人口的增速。深圳和全国城市人口增长的比较 （二）对外开放对中国城市化的影响n 1978年以前，我国实行了闭关锁国的政策，同时还实行了区域平衡发展的政策，东北成为工业中心。加上建国之初与苏联的良好关系和经贸往来，东南沿海地区的地位相对下降。在1956年到1978年期间，中国政府在中西部地区共建了2000多家大中型企业，而新建工业企业特别是国防工业企业，除了造船厂必须在海边外，大都摆在后方地区。这样，中西部地区得到了发展，而东部地区则受到了抑制。n 改革开放以后，东部地区逐渐融入了世界市场体系，东部地区不仅面对国内市场，也开始面向一个广阔的国际市场。我国的经济中心又重新东移，回到了东部沿海地区。中国东部地区正在发展成为经济的中心，不仅是中国的经济中心，而且是亚太地区的经济中心，中国东部地区事实上已经与亚太各国的市场形成了一个整体，而在亚太地区的经济版图中，中国东部正是位于中心地带，这使得中