2009年上海公务员考试申论真题(附广西真题).pdf

2009 年上海公务员考试申论真题 一 注意事项 1 申论考试与传统的作文考试不同 是分析驾驭材料的能力与表达能力并重 的考试 2 作答参考时限 阅读资料 40 分钟 作答 110 分钟 3 仔细阅读给定的资料 按照后面提出的 申论要求 依次作答在答题纸指 定位置 4 答题时请认准题号 避免答错位置影响考试成绩 5 作答时必须使用钢笔或圆珠笔 在答题纸有效区域内作答 超出答题区域 的作答无效 二 给定资料 1 2008 年夏天 上海一篇满分的高考作文 他们 引起了广泛的热议 专家 称这是上海近年来高考中难得一见的佳作 在城市的尽头 没有繁华的街市 闪亮的霓虹 在城市的尽头 只有破旧的棚 户区 有饱经生活风霜的生命 在城市的尽头 有他们这样一群人 让我怎样称呼他们 外来务工人员子女 农民子弟 亦或是农民工二代 不 我 不想用这些冰冷的名字称呼他们 我多想叫着他们带着泥土气息的乳名 拉着他 们的小手 走近他们的生活 他们从小生长在故乡的青山绿水中 纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节 在山野 的风中 他们奔跑着 憧憬着 风从田野中吹过 吹进了城市 为了生计 为了 未来 他们跟从父母来到了城市 在城市的尽头扎下了根 于是习惯了青山绿水 的双眸第一次触碰到了高楼大厦 车水马龙 他们不知道怎样穿过六车道的马路 小小的手指怎么也数不清写字楼的层数 繁华的现代文明不曾给他们带来任何快 乐 这一次 却在心上烙下了深深的痕迹 他们背起书包 小心翼翼地融入城市的生活 可是却在 城市人 异样的眼 光中 第一次明白了户口与暂住证的区别 他们都是父母心头的宝啊 却过早地承 担了不属于这个年龄的负担 放学回家 他们做好简单的晚饭 父母还在工地或菜场上劳作 午夜醒来 泪 眼中城里的星空没有家乡的明亮 悄悄许愿 希望明天他们的打工子弟小学不会因 交不出电费而被查封 然而 在他们日益长高的身体上 我看到了他们的成长 记得一位记者问一 个打工子弟学校的孩子 学成后是否会回到家乡时 小姑娘毫不犹豫地说 当然 一定回去 那一刻 我差点落下泪来 为他们的成长 记得那年春晚他们稚气的宣言 我们的学校很小 但我们的成绩不差 我 们不和城里的孩子比爸爸 北京的 2008 也是我们的 2008 他们逐渐成熟 告别昨天的羞怯 开始迎接新的一天 虽然 他们还在为不多的学费而苦恼 虽然 学校还是交不上水电费 虽然 还有好多体制还不够完善 虽然有好多个 虽然 但是 只有一个 但是 就足够了 已经有好多视线转向他们 他们正在茁壮地成长 太阳从地平线上升起 照亮了城市的尽头 照亮了他们的生活 他们 终将会成为我们 2 11 岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母 在沿海某城市打工子弟学 校读书 因为交不起借读费 再加上公办学校学位满了 兰兰一直无法得到较高 质量的教育 无奈之下 今年春天父母又让她回到老家上学 兰兰又从流动人口 子女变成了留守儿童 过起了跟父母 分居 的日子 来自劳动和社会保障部的 最新数据统计表明 随着我国城市化进程的推进 农民工总数已达到 2 1 亿人 数以千万计的流动人口子女的教育问题 成为一个必须面对的问题 相关数据显 示 进城务工的农民工是个相当庞大的群体 堪称和平时期人类规模最大的人口 流动 农民工子女的教育问题也随之凸显 一方面 农民工子女受户籍制度限制 难以享受到和城里孩子同等的教育资源 另一方面 由于农民工子女在城市受教育 的相关政策还没有充分落实 仍存在很多障碍 相当一部分农民工把子女留在农 村 形成了大规模的留守儿童群体 我国是一个典型的城乡二元结构社会 正处 于城市化 工业化的进程中 大量人口从农村流入城市 流动人口子女的受教育 难题已成为一个社会问题 3 从 20 世纪 90 年代以后 我国流动人口出现 家庭化 趋势 据公安部等相关 部门的数据显示 2007 年北京市总人口数量已经突破 1700 万 其中流动人口超 过 510 万 约占总人口数的三分之一 另据北京市教委统计 截至 2006 年暑假 前 全市流动人口中适龄儿童少年共计 36 万余人 在这个大背景下 一批民办打工子弟学校应运而生 靠着低廉的收费 简单 的入学手续 地处农民工聚集地等优势 打工子弟学校日益增多 然而 校舍 交通 食品卫生等安全隐患 使其成为有关部门取缔的对象 对于城市流动儿童接受义务教育的问题 国家已经确立了 以流入地为主 以公办学校为主 的原则 但目前仍然有相当数量的流动儿童因各种原因难以进 入公办学校 而是选择到打工子弟学校就读 在经历多次 取缔风暴 之后 打 工子弟学校的数量依然呈攀升趋势 打工子弟学校的强大生命力源自 市场的需求 日前 北京农家女文化发 展中心针对北京 6 所打工子弟学校的 100 名学生和 68 名家长进行了问卷调查 有76 的被调查学生表示 喜欢打工子弟学校 受调查的家庭中有 79 7 是夫 妻双方在外地打工 67 2 因家中无人照顾和 43 3 担心孩子得不到良好教育的 父母 选择把孩子带到城市接受教育 几乎所有受访家长都希望 把孩子送到公办学校就读 但问起如果打工子 弟学校被取消 父母将如何安置孩子时 超过50 的人表示会将孩子送回老家上 学 为何家长放弃送孩子进入公办学校就读呢 为什么不选公办学校 北京农家女文化发展中心调查发现 有 67 7 的人因 公办学校不招收外地 进京人员子女 和 孩子在公办学校受歧视 而被迫选择放弃送孩子到公办学校 就读 这个答案似乎与国家政策不一致 却是真实情况 打工妹之家 干事焦 方凤长期负责流动儿童教育项目 据她了解 公立学校限于校舍面积 教师数量 等问题 首先要保证本地学生能够享受到教育资源 于是设立了一系列 门槛 控制外来流动人口子女的入学数量 如 入学资格考试 中语文 数学要达到90 分以上 家长要出具 五证 户口本 暂住证 务工证明 居住证明 户籍 所在地无监护人的证明 以及成为潜规则的 赞助费 很多家庭无法负担这 些社会成本 送孩子进入公立学校就读便成为一种奢望 4 据广州市教育局统计 共有四十多万外来工子女在广州市各类中小学接受 义务教育 国家政策支持鼓励城市将外来工子女逐步吸纳进公办学校 但是目前 政策落实还不能一步到位 需要分阶段推进 根据广州市相关规定 目前外来工 子女在广州农村入学免借读费 在广州城市入读义务教育需缴纳 500 元 月的借 读费 广州市教育局最新统计 截至 2007 年年底 共有 43 025 万外来工子女在 广州市各类中小学接受小学和初中教育 其中近 30 万分布在各类民办学校 只 有约 1 3 在公办学校就读 如果将这 30 万学生 消化 掉 至少还需要新建几 百所公办学校 学校用地 师资等都成问题 决定了这是一项需要逐步推进的工 程 5 目前我国城市流动儿童少年主要通过以下几种方式来接受教育 一部分在 公办中小学借读是流动儿童少年就学的主要形式 流入地学校参照当地政府拨款 作为收费标准 吸收流动儿童少年自发借读 学校安排儿童少年插班学习或单独 编班 全国大约有70 的流动儿童少年在流入地的公办中小学借读 他们和城市 里的孩子们一样接受正规的学校教育 如杭州市区流动儿童少年有66 在公办学 校插班就读 但即使这些流动儿童能在城里的公办学校上学 他们也只能属于借 读生 所接受的来自学校和教师的关心与本地孩子仍然有所区别 另有一部分流动儿童少年在民办 私立学校就学 在南方一些市场经济比较 发达的城市 流动人口多以经商为职业 有些人一旦有了一定的经济实力 他们 希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学 所以这些地区专门招 收流动儿童少年的私立学校发展得较快 还有一部分流动儿童少年就读于流动人口子女学校 由于在城市正规学校借 读需要缴纳昂贵的教育费用 所以大部分流动儿童就读于这类学校 这些学校数 量多 发展快 就读这些学校主要原因是其收费低廉 上海有三十多万流动儿童 少年在由外来人员举办的五百多所简易学校中学习 城市流动人口子女与同龄城市儿童相比 受教育的权利是不平等的 受教育 权 是我国宪法赋予公民的一项基本权利 也是公民享受其他文化教育的前提和 基础 一个人没有受教育的机会 无法上学 他就丧失了受教育权 如果缺乏教育 的物质保障或法律保障 公民的受教育权也可能落空 这两个基本要素都是不可 或缺的 流动人口子女也是我国的公民 也应享有和当地人一样无条件受教育的 权利 因此教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题 特别是 城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究的热点问题 这个 问题直接关系到教育领域的正义和公正 关系到社会的和谐 稳定和可持续发展 因此 全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视 实施全民教育 推 进教育权利平等 是当前中国教育改革的一个重要目标 教育平等权是种种平等权的一种 它的价值根基是人格尊严 反对任何在教 育方面的歧视性对待 这首先就包括教育内容方面的平等 其次是机会均等 再次 是享受国家提供的平等的教育设施 长期以来 教育投入比例失衡 高等教育的 投入高于中等教育 城市人口虽大大少于农村 城市教育投入却高于农村 教育资 源也较丰富 6 随着流动人口的出现 许多城市流动人口子女学校也大规模地出现 从学 校内部管理的情况来看 流动人口子女学校中有一定规模的学校已有一定的管理 规范化趋势 市场竞争 当地教育行政部门和学生家长的要求是流动人口子女学 校加强师资管理 教学管理的动力 并有可能促进其管理进一步规范化 但是流 动人口子女学校发展中仍然存在着一些情况 学校的师资来源是流出地的教师 教师工作量大 任务重 待遇偏低 因此教师队伍的稳定性较差 为流动人口子 女所提供的义务教育水平往往不高 有些学校甚至不具备办学资质 有些教师文 化程度低 无教师资格证书 如有个小学教师本人只有小学二年级文化水平 而 让他教小学一年级 如此情况难以保证流动人口子女教学质量 这些学校大部分 条件相当简陋 教室采光 通风不好 有些甚至是仓库 公房等 教室面积 课 桌椅等不合要求 厕所 饮用水 饮食卫生存在隐患 不少学校操场 体育设施 都缺乏 影响学生德智体美的全面发展 教材采用各地不统一 缺乏统一的教材 管理和统一的考核标准 教育质量参差不齐 还有是经费短缺 学生的常见病防 治 体检等都跟不上 严重影响了学生的健康成长 这些学校收费低廉导致了办 学者尽力压低成本支出 影响了教学工作的正常开展 教学质量较难保证 7 美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策 这一政策主要留给 州政府来制定 各个州往往对流入人口在本州获取教育利益设置一定的限制条 件 限制其他州的居民单纯为了从本州获取教育利益而迁入 以保护本州常住居 民的利益 联邦政府和联邦法院的主要责任在于审查各个州的流动人口教育法律 和政策是否符合美国联邦宪法的精神 既限制州政府对新迁入本州居民的歧视行 为 又制止个人和家庭单纯获取教育利益的不合理迁移 在人口流动和迁移中的 受教育权的保护问题上 州政府和联邦政府的利益和担当的角色并不完全一致 美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权 但是美国宪法隐含着迁徙权利 为重要的基本权利 美国出于保护迁徙权利的需要 来保护迁徙和流动人口的受 教育权 根据权利在美国宪法文本 结构 渊源历史之基础的稳固程度 在美国 各项权利的排序为 州际迁移权 隐私权 选举权 生存权 教育权 1973 年 联邦最高法院使用 合理性检验 标准审理了 圣安东尼奥案 审查德州的教 育财政制度 在该案的判决中 联邦最高法院认为受教育权非常重要 但是教育 权的重要性比不上宪法中所规定的权利的重要性 教育不在联邦宪法明示保护 的权利的范围之内 我们也没有找到任何证据 表明宪法默示保护教育权 这 否认了教育是一项基本的权利 对流动人口和家庭的受教育权保护将很不利 美 国在这方面的特点在于通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权 在美国 迁徙权和受教育权受保护的宪法依据为 优惠与豁免条款 和 平 等保护条款 美国联邦宪法第四章第二节规定 每个州的公民均享有诸州公民 所有优惠和豁免权 联邦宪法第十四修正案规定 所有在合众国出生或者入籍 并受制于其管辖权的人 都是合众国和其居住州的公民 任何州不得制订或者实 施任何法律 来剥夺合众国公民的优惠和豁免权利 这就是 优惠和豁免条款 根据这两个条款 流动人口有权享受流入地政府提供的教育服务 而且新迁入的 居民与本州居民享受同等待遇 保障新迁入本地居民的教育权利是流入地政府的 责任 8 2001 年 国务院关于基础教育改革与发展的决定 针对解决流动人口子女接 受义务教育问题确立了 以流入地为主 以公办学校为主 的原则 解决了长期 以来流入地与流出地政府谁负责的问题 到 2006 年 新修订的 义务教育法 再次明确了流入地政府在流动儿童教育中的责任 但提及的 儿童就近入学 依 然指的是户籍所在地的就近入学 流动人口子女上学难根源是受户籍制度的影响 没有现居住地户籍或离开 户籍所在地的适龄儿童 在流入地很难得到同等的受教育机会 据北京市社会 科学院韩嘉玲研究员介绍 我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益 包括 教育资源 我国义务教育阶段实行 地方负责 分级管理 的财政体制 即在城 市由区财政负责 农村则由县 乡财政负担 按照这种教育经费的支出模式 地 方财政多以户籍统计适龄儿童的人数 以此配置教育资源 当流动儿童离开了户 口所在地区后 由于没有流入地户口 无法纳入流入地财政的统筹拨款和教育资 源 流入地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及义务 流入地学校则缺乏 承受这部分生源的能力 因此 非户籍的适龄儿童如需在流入地接受公立学校的义务教育 就需要交 纳一定数额的 借读费 而这笔费用对于在异地务工 收入较低的农民工来说 如同 天价 9 长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议 建立健 全财政拨款制度 合理分担公共教育经费 一种解决办法是以统一的人口统计和 学籍管理系统为基础 由中央根据流动农民工子女的数量将一部分资金统一规 划 向流入地政府拨付补助经费 另一种解决办法是向农民工子女发放 教育券 日前 有位全国人大代表 提出建议 设置国家义务教育券 即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料 库 为每一位学生设立唯一编码和独立账号 适龄青少年到户籍所在地向政府申领 教育券 卡 中央 省 市 和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金 拨付到位 由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券 卡 账户 资金只能由 地方财政部门按一定程序从银行支取 学生持券 卡 入学 享受免费义务教育 学校 将收取的国家义务教育券上交到相应部门验审后 由财政部门统一从银行支取拨 付到学校 教育券 把义务教育阶段学生的培养经费与学生个体结为一体 使培养 经费随学生的流动而流动 保障每一位适龄儿童享受规定年限的义务教育 保障 学生信息的唯一性和准确性 但推行要慎重 有可能造成现有公立学校经费不足 的问题 中国农业大学李岩老师认为 在目前教育制度尚无法根本改变的情况 下 对于打工子弟学校不能简单采取取缔的态度 指导 监督 提供业务帮助才 是上策 农民工子女在流入地接受了义务教育 能否在异地参加高考呢 参加高考之 后他们的就业问题又怎么解决呢 如何消除他们被 边缘化 的问题 解决这些问 题是一个大工程 需要社会各界参与 进行系统性 制度性的规划和建设 清 华大学社会学系副主任认为 10 2003 年 教育部 公安部 发展改革委等中央部委办 关于进一步做好 进城务工就业农民子女义务教育工作的意见 规定 进城务工就业的农民子女就 学接受义务教育 以流入地全日制公办中小学为主 学校要做到进城务工就业农 民子女与城市学生一视同仁 党的十七大报告明确提出 优先发展教育 建设人力资源强国 教育是民族 振兴的基石 教育公平是社会公平的重要基础 要全面贯彻党的教育方针 坚持 育人为本 德育为先 实施素质教育 提高教育现代化水平 培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人 办好人民满意的教育 坚持教育公益性质 加大财政对教育投入 规范教育收费 扶持贫困地区 民族地区教育 健全学生 资助制度 保障经济困难家庭 进城务工人员子女平等接受义务教育 应该看到 近年来 地方政府为流动人口子女享受平等的教育权利进行了不 懈的努力 不断提高外来流动人口子女在流动地公办学校的比例 据 2007 年上 海市教育事业统计 截至 2007 年 9 月 上海市接受义务教育的外来流动人口子 女数近 38 万人 其中 在全日制公办和民办中小学中就读的外来流动人口子女 数为 21 6 万人 占外来流动人口子女总数的 57 10 2008 年 1 月 21 日上海市 教委颁布的 关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见 提 出 上海义务教育阶段公办中小学接收流动人口子女的比例要提高到60 十 一五 期间力争达到70 左右 同时 初中阶段适龄农民工子女要进入全日制公 办学校就读 意见 规定了民办农民工子女小学设立的基本条件 并对上海市进一步加 强农民工同住子女义务教育的工作提出了目标 争取到 2010 年 基本完成农民 工子女学校纳入民办教育管理工作 意见 要求各区县要根据区域经济社会发 展和城镇建设情况 配足公办学校 扩大公办中小学资源 根据区域规划 确需 通过民办学校来解决农民工同住子女入学问题的 可委托现有民办中小学招收农 民工同住子女 2008 年 武汉市有 10 5 万学生参加中考 其中有一个受人关注的群体 流动花朵 2005 年起 武汉市教育局规定 流动人口子女可以在汉参加中考 只要取得武汉市正式学籍的借读生 可以报考武汉市高中阶段学校 据武汉市教育局统计 目前在该市中小学就读的流动人口子女已达 14 万多 人 在汉接受义务教育的农民工子女 在入学就读 教育资源 师资条件 入队 入团 表彰奖励 考试评价 毕业升学 教育教学 学籍管理 收费管理等十个 方面 享受与城市学生同等待遇 2007 年 武汉市公布 300 余所公办中小学名 单 免收借读费接纳 流动花朵 12 3 万名 占该市流动人口子女总数的 84 27 武汉一些高中校长表示 户口不在武汉的 流动花朵 如果取得了武汉学籍 参加中考并按正常程序被武汉的高中录取 高中阶段不用再缴纳借读费用 2008 年秋季起 在武汉公办初中 小学入学的进城务工农民工子女将免交 学杂费 享受和武汉市中心城区孩子同等的教育福利 相信 在不远的日子里 他们 终将会成为我们 三 申论要求 一 请判断下列说法是否符合给定资料的内容 对符合的选项 在括号内打 对不符合的选项 在括号内打 对于你认为不符合的选项 分别说 明理由 字数不超过 200 字 15 分 A 对于城市流动人口子女接受义务教育的问题 国家已经确立了 以流入 地为主 以公办学校为主 的原则 但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各 种原因难以进入公办学校 而是选择到打工子弟学校就读 这主要是由我国教育 制度造成的 B 我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益 由于历史的原因 存在 着城市居民享有较多的就业 福利等社会资源 而广大的农村地区和庞大的农民 却成为社会资源分配较少的阶层 这种 数量悖论 即是指人的数量与获得资 源分配份额之间并不存在着一定的正向关系 在某些方面极有可能存在反向关 系 即数量众多的人 被分配到的资源却少之又少 在现阶段的我国是个不容回 避的事实 C 受教育权 是我国宪法赋予公民的一项基本权利 也是公民享受其他文 化教育的前提和基础 它包括两个基本要素 一是公民均有上学接受教育的权利 二是国家提供教育设施 为公民受教育创造必要机会和物质条件 D 美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策 美国宪法也没有 把受教育权利作为基本的人权 相关法律和政策主要留给州政府来制定 即通过 州政府制定流动人口教育法律和政策保护流动人口受教育权 E 教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题 特别是城 市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究的热点问题 教育平 等权是种种平等权的一种 它的价值根基是教育领域的正义和公正 关系到社会 的和谐 稳定和可持续发展 因此 全社会都应对他们的教育问题给予高度的关 心和重视 二 请仔细阅读材料 根据要求进行概括 1 请你结合给定材料 简要分析我国受教育权不平等的主要原因 概括成汇 报提纲 供领导参考 15 分 要求 条理清楚 简明扼要 字数不超过 150 字 2 请针对材料3 4 5 6 中有关我国城市流动人口子女学校的阐述 回答 以下两个问题 20 分 1 分析城市流动人口子女学校存在的主要问题 2 分析上述问题的主要成因 并提出相应的对策 要求 分析条理清楚 对策合理 表述清楚 字数不超过 300 字 三 为改善流动儿童少年受教育环境 B 市政府办公厅拟专门发文加强未经批 准流动人员自办学校的安全工作 下面是某秘书草拟的公文初稿 文中有若干处 不符合公文行文规范的要求 请找出错误 并按行文规范改正 10 分 B 市人民政府办公厅文件 B 政办发 06 第 44 号 B 市人民政府办公厅关于进一步加强没 经批准流动人员自办学校安全工作的通报 各区 县人民政府 市委 市政府各部 委 办 局 各市属机构 随着本市城市现代化建设步伐的加快 来该市接受义务教育流动儿童少年呈 逐年增多趋势 为改善流动儿童少年受教育环境 确保师生安全 经市委 市政 府同意 现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知如下 1 加强领导 落实责任 以下略 2 采取措施 确保安全 以下略 3 明确职责 建立机制 以下略 特此通知 B 市人民政府 2006 年 7 月 12 日 四 请以 流动人口子女的教育问题 为主题写一篇文章 40 分 要求 1 参考给定资料 自选角度 自拟题目 2 观点明确 联系实际 分析具体 条理清楚 语言流畅 3 全文字数 1000 1200 字 2009200920092009 年广西壮族自治区公务员录用考试 申论 试卷年广西壮族自治区公务员录用考试 申论 试卷 满分 100 分 时限 150 分钟 一 注意事项 1 申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答 并在答题卡上 指定的位置填写 或填涂 自己的姓名及有关信息 2 申论考试与一般的写作考试不同 它是对应考者阅读理解能力 分析能 力 提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试 3 请先仔细阅读给定的资料 然后按照后面提出的 申论要求 依次作答 4 本卷满分为 100 分 考试总时限为 150 分钟 建议阅读给定资料参考时 限为 40 分钟左右 其余时间用于作答 5 考试结束铃声一响 请你立即放下笔 将试题 答题卡和草稿纸交给监 考员验收后方可离开考场 二 给定资料 资料1 公共服务 无论是作为概念 作为经济 社会发展的一个标志 还是作 为政府工作的一个重要内涵 很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视 2004 年 2 月 温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部 树立和落 实科学发展观 专题研究班结业式上的讲话中指出 公共服务就是提供公共 产品和服务 包括加强城乡公共设施建设 发展社会就业 社会保障服务和教 育 科学 文化 卫生 体育等公共事业 发布公共信息等 为社会公众生活 和参与社会经济 政治 文化活动提供保障和创造条件 努力建设服务型政府 正灵樊政公考名师团队恭祝各位考生马到成功 金榜题名 改革开放以来 各级政府对公共服务投入逐年增长 尤其是党的十六大以 来 社会矛盾的转型和政府职能的转变 促使政府更加重视改变公共支出结构 加大对公共服务的投入 据国家的相关统计分析可知 我国政府对公共服务的 投入在 2000 年以前呈逐步增长态势 2003 年以后呈快速增长态势 2003 年 国家财政对就业和社会保障的支出为 2712 24 亿元 2007 年增加到 5396 01 亿元 基础教育进入全面普及新阶段 中等职业教育在改革中加快发展 高等 教育实现历史性跨越 医疗服务能力提高 公共卫生和医疗保障体系初步建立 就业及再就业成效明显 社会保障体系逐步完善 但是 随着我国社会的进步 和经济实力的增强 人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时 候 对公共服务水平表现出了更高的要求 期望政府与社会更新观念 建立和完 善公共服务体系 拓宽公共服务领域 提高公共服务水平 以提高人们的生活质 量 我们也不讳言 从目前的情况来看 我国的公共服务现状难以令人乐观 与公共服务相关的理念 措施及具体做法亟待改进 公共服务惠及民众的生活 领域应该更为均衡 公共服务的水平急需提高 资料2 改革开放以来 我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势 从 1978 年的 1122 09 亿元增长到 2005 年的 33930 28 亿元 扩大了 30 倍 研究表明 如果把实际公共支出全部纳入统计 2003 年 我国公共支出占 GDP 的比重已 经达到 32 55 与发达国家30 以上 发展中国家 26 4 的平均水平相比 应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平 但 是 我国公共支出结构并没有表现出同步调整 在公共支出中 经济建设支出 比重偏大 而公共服务支出比重偏小 根据国家统计局的数据 2005 年 我 国公共支出中 社会教育支出比重为 26 4 而社会教育支出的比重自 1992 年以来一直提高不大 这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的 滞后 2003 年 国家投入教育事业的经费为 3352 14 亿元 占国家财政支出总 额的 13 60 2007 年增加到 7056 35 亿元 占国家财政支出总额的 14 24 国家用于医疗卫生的支出为 830 83亿元 占国家财政支出总额的 3 37 2007 年增加到 1973 79 亿元 占国家财政支出总额的 3 98 很明显 四年过去了 国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分 比增幅极小 与我们国家 GDP 增幅极不相称 资料3 我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求 农村 居民在公共服务方面受到的关注极少 分享财政提供的公共产品和服务水平极 低 有研究表明 2005 年我国名义城乡收入差距为 3 22 1 若把基本公共服 务 包括义务教育 基本医疗等因素考虑在内 城乡收入差距已经达到5 6 1 公共服务存在着城乡失衡的问题 集中表现在农村的公共服务不到位 对农民 的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平 在基础教育方面 农村 义务教育经费不足 办学条件差 师资水平低等现象仍然存在 2000 年 城 镇普通小学生均 每名学生平均一下同 预算内教育经费为 953 元 农村普通小 学为 558 元 低于城镇 41 5 城镇普通初中预算内教育经费为 1120 元 农 村普通中学为 667 元 低于城镇 40 5 至 2004 年 城镇普通小学预算教育 经费为 1379 元 农村为 1035 元 低于城镇 25 城镇普通中学顶算内教育经 费为 1457 元 农村 1101 元 低于城镇 24 4 在卫生服务方面 占总人口 30 的城市人口享受 70 的卫生资源 2001 2005 年 全国城市医院数增长率为 13 8 县级医院 保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室 则 分别下降 14 94 和 16 56 地区之间的不平衡 体现在公共服务方面 也是触目惊心 以 1998 年我们 普九 的人口覆盖率为例 东部地区达到 96 47 中部地区达到 81 87 西部地区仅达到 42 26 当沿海发达地区已经基本普及初中教育时 西部地 区则仍有三分之二的县未达到 85 的普及初中标准 西部贫困的少数民族自治 县则尚未普及初等教育 据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析 可知 2000 2004 年问 北京 上海 天津 浙江 广东 江苏等经济发达 地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区 其中北京 上海的得分在 0 6 以上 而甘肃 贵州得分为 0 36 左右 在社会保险方面 2005 年 我国三项 保险 基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 参保人数比重 东部地区达到 41 9 中部地区为 27 6 西部地区仅为 22 7 北京为 94 4 而西部的 云南为 17 1 广西为 17 西藏为 10 7 公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满 人们的 这种不满主要集中在几个方面 一是不同部门 不同属地收入天壤之别 同工 不同酬 同命不同价的现象比比皆是 人们在同一个地方工作 付出的劳动代 价相近或相同 但由于分属于不同的部门 会形成极大的收入差距 二是人们同 在一一个单位工作 由于具有不同的身份 例如编制内职工或编制外职工 等级 因素对分享基本公共服务的影响 三是农民工在获得劳动报酬 社会保障等方 面总体上远远低于想同居住地的城市职工 很多城市的农民工子女再教育 就 业还没有被纳人城市整体公共服务体系 四是少部分人可以享受到远远超过 基本 水平的公共服务 降低了公共服务的普及性 资料4 据介绍 重庆 8000 多辆合法营运的出租车中有 7000 多辆车的运营许可 证为公司所有 根据重庆市交委数据 2008 年以前的 10 年问 主城区仅在 1997 年新投放了 700 辆出租车 2008 年初 重庆市新投放 1417 辆出租车 新车指标的分配仅面向有 100 辆车以上的公司 并按5 1 的比例配置 每个 新增出租车指标每年收取有偿使用费 1 5 万元 经营指标使用年限是 8 年 总 计 12 万元 这种几乎很少增加的垄断性指标 成了出租车公司坐收暴利的稳 定来源 一位出租车主说 他和公司签的合同属于 全包型 一次性付费给 公司 34 万元 才能拿到一部出租车 4 年的经营权 4 年后公司只退给他不到10 万元 公司不但坐吃 20 余万元差价 每个月还要收 8000 元的管理费 事实上 出租车公司每辆 天语 新车的车价加上指标费 四年总计也不出 12 万元 司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新车 暴利之高 称为 盘 剥 也不为过 出租车公司手里拿着政府营运权证指标 平均每辆车一年获利 7 万多元 车主和出租车司机却只能拿到零头 国家统计局最新公布的数据显 示 我国城市目前拥有出租车达 96 万辆 年客运总量达 213 亿人次 而出租 车行业的上述乱象 并非仅见于重庆 资料5 广东是全国排行第一的柑桔产销大省 2008 年初 连续的低温冰冻雨雪 天气 大面积冻伤柑桔树 年中 农资价格暴涨 导致柑桔种植成本激增 年末 柑桔销售不畅 价格暴跌 2009 年初 沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点 产业萧条之声顿起 果农信心严重不足 广东柑桔产业出现危机 2009 年 2 月 28 日 由南方报业传媒集团是南方农村报社主办的 柑桔产业危机与公共服务 构建 研讨会在广州召开 广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉 重 不客气地说 广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面 比起四川 湖北来说落后很多 目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下 广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情 这个题目 本来是政府来推动的 现在却是媒体来操作 企业进行赞助 我们政府惭愧不 惭愧 在市场面前 政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗 资料6 据 6 月 22 日 现代快报 报道 河南打工妹姜玉凤一无文凭 二无技术 但她看到了一条致富路 她在广州专门靠替人排队赚钱 并成立了一家排队服 务公司 招了 20 名员工 成了中国第一个合法的 职业排队人 现在她的月 平均利润有 1 万元左右 她所从事的业务范围也扩展到了到了银行 超市 邮 局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所 此事在网上引起了热议 有网民认为 这种职业排队人参与的范围越大 就越是一种悲哀 越能反映出在 相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实 资料7 公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失 由于公共服务的供给 过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程 因而公共服务领域的 腐败的实质 就是滥用公共权利和社会资源谋取私利 其结果公共服务领域的 腐败转嫁或加重了社会负担 降低了政府信力 从近年来公开披露的腐败案件 看 公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中 从投资立项审批 到项目招标 从物质采购到施工 腐败几乎渗透到各个环节 社会上一般的估 计是 一个项目投资总额经过层层 裁留 只有 50 能够进入到实施环节 虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计 但从动辄数以亿计金额的 腐败个案看 其造成的浪费和损失是惊人的 这些还不只是投资活动本身的腐 败 如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来 腐败所造成的公共资源浪费和 损失会进一步增加 而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期 而且会 改变人们对公共服务供给的预期 资料8 安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例 市质监部门 要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行 而这个指定的计量 所不仅检验速度慢 而且收费比其他地方贵出许多 以一个百公斤的磅秤为例 指定计量所的检验费要 290 元 而其他单位的检验费只有 150 元 企业每年要 为此多付出五六千元的费用 董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外 地一家机构做 质监部门得知后一直不予认可 并反复对其进行警告 要求重 新在指定地点检验 否则吊销其相关许可证 正灵樊政公考名师团队恭祝各位 考生马到成功 金榜题名 资料9 许多研究资料显示 电信 金融 保险 水电气供应 烟草等行业职工的 平均工资水平是其他行业职工平均工资的2 3 倍 如果再加上工资外收入和 职工福利待遇上的差异 实际差距更大 垄断行业提供的产品和服务价格持续上 涨 抬高了个人生活成本和社会生产成本 而社会却难以进行有效监督和制约 垄断行业在人为制造供给短缺的同时 由于没有竞争压力 改善和提高服务质量 的动机普遍不强 公共服务体制制约了政府 市场 社会在公共服务供给中的 有效竞争与合作 在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领 域 市场竞争机制尚未建立 行业垄断并彻底打破 准入门槛高 管制严 公共 服务的质量和效率低 如供水 供电 供气 城市公交 铁路 航空等行业 同时教育生产者和监管者双重身份 必然影响竞争的有序和公平 资料10 据零点研究咨询集团对 2006 2007 年中公共服务公众评价指数的调查 24 8 的公众认为政府公共服务水平比较高 41 5 认为一般 25 9 认为比 较低或很低 另据陈昌盛 蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为 我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平 除基础教育北京达到 A 级 一般 公共服务上海 北京达到 A 级以外 其他各地区各类公共服务绩效等级都处于 B 级一下 从 2000 2004 年五年平均水平看 则所有地区基本公共服务综合绩 效处于 B 级 这两项调查表明 无论是从公共服务主题的投入 产出绩效的 角度评估 还是从公共服务对象的公众满意方面评估 目前我国公共服务的总 体水平都不容乐观 尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较 我国公共服 务的总体供给能力与水平都存在较大差距 2004 年 我国公共教育支出占 CDF 的 2 79 而美国为 5 86 美国为 5 48 法国为 6 02 德国的为 4 77 日本为 3 65 印度为 3 26 菲律宾为 3 22 而且 20 世纪90 年代以来 我国居民在教育 医疗 社会保障等基本公共服务方面个人承担的 费用迅速上涨 大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度 资料 11 2004 年 哈尔滨是依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域超 1000 万平米 造价达 17 9 亿元的道里集中供热项目 这一被誉为 蓝天白雪 工程的大项目建成后环保效果 供热质量大幅提升 全市拆除小锅炉房 大烟囱 百余个 冬季的烟尘排放量降低数千吨 市区空气质量明显好转 工程建成了 问题也接踵而来 因为无力向贷款方偿还每年近 1 亿元的利息 历尽艰辛把这 个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资 婆家 2007 年哈尔滨又启 动了西南部集中供热工程 因为融资困难 最后就直接卖给法国达尔凯公司了 哈尔滨市供热办冯戈解释 供热行业很有必要搞大的集中供热工程 但大工程投 资大 收效慢 要靠收供热费 在保本息利的情况下 几十年才能收回来 但 是你初期投资的钱都是从银行借的 因为总额大 所以利息特别高 我感觉政府 的扶持力度太不够了 供热既然带有公益性质 政府就有责任投入 不能仅仅 靠企业自力更生 冯戈坦言 他自己都很担心 你把热企业卖给外国人后政府 还能控制热价吗 还能坚持半公益的方向吗 真出了突发事故外国人能对人民 负责吗 三 作答要求 第一题 请用不超过 150 字的篇幅 概括给定资料所反映的主要问题 20 分 第二题 请用不超过 300 字的篇幅 就给定资料所反映的问题提出对策和 建议 要体现针对性和可操作性 30 分 第三题 就 资料3 所反映的主要问题 自拟题目 写一篇 1200 1500 字的议论文 要求中心明确 论点正确 论据充分 论证严密 有说服力 层 次清晰 书写规范 50 分 要想在公务员考试中得高分就得加快做题速度 要想快速做题就得具备速读记忆 能力 快速阅读的好处是读得快才能读得多 读得快才能理解得好 快速阅读能促进快速 记忆和快速理解 因为考生要想读得快就得在短时间内注意力高度集中 注意力高 度集中就会提高效率 就容易抓住中心吸取精华 就容易记住所读的内容 那样做 起题来就可以节省时间 就能做更多的题拿到更多的分数 速读记忆能让我们多出一秒时间就多出一分成绩 随着现在高校的不断扩招 每 年毕业的大中专生人数也不断增加 这就意味着就业压力越来越大 而每个毕业 生都想找到一份稳定的工作 理所当然的考公务员就成为了绝大部分人的首选 因此公务员考试竞争日趋激励 考试人数规模不断扩大 考试题量也逐年增大 的题量已经达到 130 140道题 而所给时间却只有120 分钟 这一科的考试也是拉分最大的 能否成为国家公务员往往也就存在着一两 分之差 仅仅凭考试之前的临时复习 强化训练 多次测试就想在竞争中脱颖而出是不可 能的 要想考试成功必须早做准备 提前复习 掌握应试技巧 但我认为最关键的 一点就是要讲求做题速度 那就得能够快速阅读记忆 因为公务员考试题目并不是很难 很多人考试失败并不是掌握知识不够 而是时间 不够 在平时时间充足的情况下训练好多人能够在 160 分以上 有一部分人还能 在180分以上 但考试时绝大部分人都是在120分左右 造成分数差距那么大的原 因就是做题速度慢 有好多题做不完 公务员考试涉及到的内容非常广泛包括政 治 经济 法律 语文 数学 化学 历史等多方面的知识 要想把这些题都做 完做好就得平时加大阅读 增加知识量 要学的东西多就得快速阅读 所以我认为 要想取得考试成功提高阅读记忆能力是非常重要 速读记忆能获得大量的数字 图形信息 感官受到强烈刺激 能迅速的找到感觉 数量关系及图形观察考察的一般不超过高中的知识范围有的题连小学生也可以 做 就看应试者的做题速度 反应速度 还有平时知识的存量 必须做到看完题目就 知道答案 必须做得快又准 为了做到这一点必须加强训练 增强对数字的敏感程 度 并熟记一些基本数字 速读记忆能在脑海里建立雄厚的知识题库在考试时可随拿随用 判断推理和常识 判断这一块 这两方面的知识一共有 60 个题目它涉及对词语概念 事件关系和文 字材料的认识理解 比较 组合 综合判断 常识判断 包括天文 地理 法律 政治 经济 科技 历史等多方面的内容 资料分析的 20 个题也就是考察阅读 速度和分析能力 考的这些东西都是平时我们最长见的只要注意积累好多看到题 就知道答案 究竟如何才能在有限的时间内阅读那么多方面的知识呢 方法只有 一个 那就是平时要练习快速阅读 养成快速阅读的习惯 速读记忆能大大提高理解的能力 加快理解的速度 语言理解部分是整套试题中 难度最大的 因为这部分题目较长 有的一段材料几百个字 下面要求做答的只有 一个小题 好多考生看到一大