2009年吉林公务员考试申论真题(附广西真题).pdf

2009200920092009 年吉林省录用公务员考试申论试卷甲级年吉林省录用公务员考试申论试卷甲级 满分 100 分时限 120 分钟 一 注意事项一 注意事项 1 申论考试是对应试者阅读理解能力 综合分析能力 提出问题和解决问 题的能力 文字表达能力的测试 2 作答参考时限 阅读 30 分钟 作答 90 分钟 3 仔细阅读给定资料 按照后面提出的 申论要求 依次作答 二 给定资料二 给定资料 1 上世纪 90 年代中后期的计划生育政策以及城市化 工业化发展 造成农 村就读学龄人口减少 村办小学布点分散 班额小 教育资源浪费严重 教师素 质不齐 教育质量堪忧 教育经费紧缺 软硬件设施差等问题明显 2001 年 国务院关于基础教育政事及发展的决定 正式出台 文件规定凡 是 10 人以下的乡村小学 教育点 一律给予撤销式合并 农村教育管理体制由 原来的 三级办学两级管理 即县 乡 村办学 县 乡两级管理 改为以县 为主 当时 这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不已 他们评 这是 第一次将农村教育纳入国民财政保障体系 随后 农村 撤点并校 工作在中国大地快步推进 以广东省为例 2007 年化州市撤并教学点 105 个 2008 年撤并小学 207 所 初中 9 所 两年共撤并 学校 32l 所 仅两年时间 化州撤并的学校就占学校总数的37 5 同样 大 埔县的小学由 2002 年的 254 所减少到如今的 142 所 七年时间共撤并小学112 所 撤并比例为42 3 四会中小学数月从 2001 年调前的 175 所减少到目前 的 125 所 撤并比例为28 6 大力度的撤并 麻雀校 和集中办学使当地农村教育出现新亮点 如 显著 扩大了学校服务半径和服务人口 一定程度上集中了优质资源 教育质量有了保 证 特别是寄宿制对留守儿童 单亲家庭儿童的积极作用突出 但这个 撤点并校 的改革在 8 年的推广过程中 一系列 尴尬 也逐渐暴 露出来 近日 某省社科院 农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评估 课 题组发布调研报告 详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊 课题组在陕南调查时发现 撤点并校后 六七岁的孩子为了上学 每天都要 走几十里山路 早晨四五点钟就要起床 晚上十来点钟才能回到家里 每天在路 上耗费的时间最多超过 4 个小时 在岚皋县东坪乡中心小学 课题组访问了 23 个学生 其中 4 个学生在上 学路上被蛇咬过 9 个学生被狗咬过 大多数学生被蚂蝗和马蜂蛰过 有些学生 还被山上掉下来的石头砸伤过 有的地方寄宿制学校建设滞后 学生食宿条件较差 生活费用超出当地群众 承受能力 增加了农民负担 有的地方对布局调整后的学校处置不善 造成原有 教育资源的浪费和流失等 教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时指出 今后农村小学布局调整要按照实事求是 稳步推进 方便就学的原则实施 农村 小学和教学点的调整 要在保证学生就近入学的前提下进行 在交通不便的地区 仍须保留必要的小学和教学点 防止因过度调整造成学生失学 辍学和上学难问 题 这个回复被舆论解读为国家叫停 强行撤并 某文化研究机构郑教授对此发表意见说 农村中小学 撤点并校 暴露了太 多问题 早该到打住的时候了 撤点并校名义上是讲农村中小学生享受到优质教 育资源 听起来挺美 实则是在实行了义务教育免收学费后 以县为主的财政制 度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个 馊主意 通过学校大合并可以减 轻财政压力 但却毁了农村的教育 把学生都集中在几个学校 也可以搞一些形 象工程 看着好看 这些撤点并校大跃进 除造成上述严重后果外 还忽略了一 个重要问题 一个学校的存在不仅仅是学校 它还担负起传播的重任 是知识中 心 不分青红皂白地给并了撤了 等于文化中心给亡了 农村就真成文化沙漠了 2 脱贫四五年 一病回从前 救护车一响 一年猪白养 这些顺口溜 道出了一此百姓在看病问题上对因病返贫的担忧 在陕西一个叫神木的小县城 居民已经没有了这种担忧 因为当地实施了一 项特殊的医疗改革政策 全民免费医疗 只要是神木县户籍的居民在指定的乡 镇医院住院开支 200 元以上 县级医院住院开支 400 元以上部分都由县财政买 单 每人每年最高可以报到 30 万元 这项从今年 3 月 1 日开始实施的神木县全 民免费医疗实施办法称为 开国内先河的医疗保障制度 而这次实施的全民 免费医疗其实是神木县出台的十大庶民工程中的一部分 有人说 经济实力是这项惠民政策的基础 据估算 陕西神木县去年人均生 产总值达到了6 87 万元 已经远远超过了全面小康社会人均生产总值 3000 元 的标准 地方财政收入达到了16 7 万元 综合实力位居陕西省第一位 西部第 五位 这项惠民政策实施了两个多月之后 却出现了让一些当地医疗部门失调的问 题 比如许多患者蜂拥而至 该县 7 家定点医院病床爆满 一名患者家属说 现 在着急住院 就得找熟人说情 在免费住院的福利之下 甚至出现了有些人 小 病也要住院 病好了也不出院 无病也要住院 等等现象 各大媒体及网 友纷纷发表评论 争议四起 京华时报 一篇题为 神木免费医疗疑似大跃进 的评论指出 重大政 策出台的时候除了理想主义的动机 决策部门需要更多现实的思索和科学的考 虑 一套完善的医疗体系或者任何社会服务体系必须有与配套的成熟机制 西部商报 发表评论 神木免费医疗有巨大探索意义 新京报 发表 评论文章 认为 神木模式打破了城乡之间的界限 也打破了职工 居民之间的 身份界限 相比现有体系迈出了一大步 某社会学研究所的专家则认为 中国的医疗政策在改革开放的 30 年里是逐 步推进的 神木医疗改革是以这些年该县公共财政收入节节攀升为基础的 无论 是成功的探索还是出现的问题都与神木的政治 经济发展分不开 3 今年年初 湖北某县政府发的 红头文件 针对全县机关 2009 年公务 用烟制定了专门的考核管理办法 全县所有行政 事业单位 服务中心 企业一 律试行政府采集采购 管理办公室对用烟数量都有指导计划任务 每月检查完成 进度 凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的 发现一次扣减该单位公用经费 1000 元 在这份文件后面还附有一份指导性计划表 记者发现 全县一年计划抽烟 23000 余条 如按每条烟 170 元的标准计算 全县的单位一年要抽掉近 400 万 元 才能完成任务 对此 该县卷烟市场整顿工作领导小组的人解释 该县每年烟草税收流失很 大 出台这个指导性意见 意在引导公务人员为地方经济做贡献 保护地方税收 也就保护了地方的经济发展与百姓生活 当记者问到既然是指导性计划 为何又规定了处罚措施呢 该县委宣传部负 责人称 县里出台文件 当然希望各单位严格遵守 标明扣罚措施可起到约束作 用 该负责人同时强调 指导性计划 出台以来 政府并未真正实施过扣罚措 施 4 去年 四川某县柑桔丰产 黄澄澄的桔子挂满枝头 煞是喜人 然而 网上一则 川桔有蛆虫 的传言使柑桔大量积压 眼看果农一年的幸苦就要付之 东流 该县要求辖区各单位干部职工每人购买一百斤柑桔 因为涉及到果农利益 大家从情感上很难开口否定 在这个越来越重视农民利益保护的社会 只要与涉 及农民利益相符 任何措施似乎都不为过 但是 对这种做法的合法性与合理性 人们还是产生了怀疑 政府能够切实为民着想 下力气为农民解决困难 这一点是值得赞许的 使 用行政命令让干部买柑桔怎么觉得不伦不类 且不管实际效果如何 是否能解决 柑桔滞销问题 仅是每个人一百斤 就会有很多家庭可能一下子买入两百斤乃至 更多的柑桔 即使它营养丰富 老少皆宜 如此大的数量也让人难以接受 最终 可能大部分都会被扔掉或者腐烂掉 政府与其逼迫公务员 献爱心 何不亲自动 手 因为政府有更充分的实力购人这些滞销柑桔 购入后也有更多的处理方式 可以销往外地企业深加工 即使以较低的价格 剩余的一些何不权当福利发给公 务员 还能避免了大量柑桔被扔掉或腐烂掉 5 2007 年 4 月 河南长垣县在乡镇领导班子考察中 首次把忠诚 感恩作 为一项主要内容 明确提出 不孝敬父母的干部不能提拔重用 这一项规定在社会上引起强烈反响 干部群众议论纷纷 多数人鼓掌叫好 认为善恶为先 一个连自己亲生父母都不孝敬的人还能指望他 孝敬 人民 为 百姓于实事 但也有人提出 要分清 公德 与 私德 不能以道德代替法律 对官员应该不求完美 但求尽职 个人私德 能否成为干部选拔使用的标准 人们意见纷纷 说法不一 不可 否认的是 人的认识是随着社会的发展而不断进步的 我国经历了长期的人治社 会 法律虚无 的论调曾经喧嚣尘上 人们呼唤和渴望法治社会的到来 对法 律充满了期待和依赖 但是娇枉有可能过正 法律万能论 异军突起 并呈蔓 延之势 各种法律 规范性文件层出不穷 法律和各种准法律文本渗透在社会生 活的各个角落 而法律万能 热流未止 人们的冷思考接踵而来 法律是不是 万能的 法律能不能取代道德规范 6 根据红谷滩新区 管字发 48 号文件 和 3 月 26 日下发的 临街建筑物 空调安装 窗帘设置 衣物晾晒规范管理实施方案 的规定 所有建筑的外立面 需架设空调室外机的 开发单位需要委托设计单位 结合建筑外立面的风格 结 构 颜色 统一设计 报区规划分局 区城管局批准后 由开发单位统一实施 外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽 未达要求的 由项目开发商提出整改意见 报区规划分局和区域管理局审批后进行整改 相关费用由开发商和本楼盘管部门 负责 根据实施方案 所有临街建筑外漏窗帘的色调要统一用纯白色 所有临街原 有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整 可设置双层窗帘 外为纯白色 内侧自定 所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架 所有晾晒物不 得吊挂在阳台窗户外部 在阳台内晾晒衣物扶手位置 该 方案 还要求 楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装 窗 帘设置 晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作 区城管执法分局负责针对 部分消极配合住户的督促执法工作 并成立由管委会主任组长的红谷滩新区临街 建筑物质对立面美化整洁活动领导小组 红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说 此工作很难开展 对此 有人发 出疑问 如果居民使用的不是纯白色 是不是意味着都要更换掉 那么换掉窗 帘这笔钱由谁出 空调安装位置不符合要求的 要将外机移到指定位置 如果住 宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样 又如何协调 一 位当地居民告诉记者 这笔钱不管谁出 都有点 劳民伤财 的感觉 红谷滩新区管委会主任宋铀表示 红谷滩新区正打道 百年经典 城市 按 照 突出重点 兼顾一般 的原则 重点整治城市的形象地区 主干道和临街的 地方 改装窗帘和空调产生的费用 宋铀表示希望全社会共同努力 必要时管委 会会补贴一点 国家发改委会国际中心特邀研究员王利认为 南昌市红谷滩新区的这个方案 以美化市容 打造 百年经典 为目标 但这种做法凸显了我国地方政府职能方 面存在的一些问题 一方面 政府管了很多不该管也管不了的也管不好的事情 政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势 更好地发挥公民在公关事务管理中 的作用 另一方面 如何将政府行为纳入法治轨道 加强公民参与 实现程序正 义 是政府职能转变和行政管理体制改革的关键 就本事件来说 在方案出台前 是否有必要举行听证会 听取临街居民的意见 涉及公众切身利益 应为公民参 与提供渠道和平台 多角度全方位的听取群众意见 包括座谈 听证 恳谈等方 式 明确该方案的可行性和有效性 避免政策的盲目性和随意性 避免对政府公 信力的损伤 使法治真正成为政府动作的价值追求和制度保障 南昌大学公共管理学系主任 博士生导师廖晓明教授表示 为市民美化环境 规范空调安装 衣服晾晒很有必要 但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了 三 申论要求三 申论要求 1 在现实工作中 一些政策规定在执行过程中出现了一些问题 除了执行 层面的原因外 很多源于政策制定层面 请从政策制定的角度概述这些问题产生 的主要原因 20 分 要求 概括准确 观点明确 条理清晰 不超过 400 字 2 给定资料 1 中 有人认为 撤点并校 是一个 馊主意 是 形象工 程 这项改革也被教育部 叫停 请你对这些事进行分析 谈谈见解 20 分 要求 概括准确 观点明确 条理清晰 不超过 400 字 3 南昌市红谷滩新区的 临街建筑物安装空调 窗帘设置 衣物晾晒规范 管理实施方案 受到市民的质疑难以实施 该管委会决定调整原来的方案和工作 方法 请你以该部门工作人员的身份完成以下工作 1 修改原文案的不合理内容 10 分 要求 明确指出原方案不合理存在的问题 并提出调整意见 不少于 200 字 2 写开展 红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动 的基本思路 10 分 要求 围绕方案的制定与实施作答 措施要具体得当 步骤全理 条理清晰 语言流畅 不少于 200 字 3 对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结 10 分 要求 不要写成文章 分条作答 观点明确 体会深刻 表达准确 不少于 100 字 4 请根据你对全部 给定资料 的理解与感悟 以 从政策的法 理 情 谈起 为题 写一篇文章 30 分 要求 观点明确 视野开阔 论证深刻 语言流畅 800 字左右 参考答案参考答案 1 1 1 1 在现实工作中 一些政策规定在执行过程中出现了一些问题 除了执行 在现实工作中 一些政策规定在执行过程中出现了一些问题 除了执行 层面的原因外层面的原因外 很多源于政策制定层面很多源于政策制定层面 请从政策制定的角度概述这些问题产生请从政策制定的角度概述这些问题产生 的主要原因 的主要原因 20 20 20 20 分 分 要求 概括准确 观点明确 条理清晰 不超过要求 概括准确 观点明确 条理清晰 不超过 400400400400 字 字 答案 395 字 从政策制定角度来看 导致政策执行遇到问题的主要原因有 一是政策制定的出发点不够合理 政府的公共政策应以维护公共利益为出发 点 但有些地方政府却把政府或部门利益凌驾于公共利益和群众利益之上 导致 政策制定的方向出现了偏差 难以得到公众认同 二是政策制定的前期准备工作不够充分 调查论证工作不到位 或没有进行 科学地调查 论证和分析 政策制定存在一定的盲目性和随意性 有的政策违背 市场规律和社会公理 明显有悖情理 科学性欠缺 以致政策公信力不足 难以 令人信服 三是政策制定过程中民主性 合法性不足 突出表现在 政策公开环节缺失 政策制定缺少群众参与 没有坚持决策公开原则 遵循法定程序 提前公布政策 的内容 目的 预期效果 没有广泛征求群众意见 充分反映群众意愿和要求 接受群众的评议和监督 以致政府的政策制定民意基础薄弱 甚至背离了群众的 意愿 使群众由针对政策制定过程的疑问引申到了对政策本身的质疑 2 2 2 2 给定资料 给定资料 1 1 1 1 中 有人认为中 有人认为 撤点并校撤点并校 是一个是一个 馊主意馊主意 是 是 形象工形象工 程程 这项改革也被教育部 这项改革也被教育部 叫停叫停 请你对这些事进行分析 谈谈见解 请你对这些事进行分析 谈谈见解 2 2 2 20 0 0 0 分分 要求 概括准确 观点明确 条理清晰 不超过要求 概括准确 观点明确 条理清晰 不超过 400400400400 字 字 答案 400 字 撤点并校 是政府根据小学布点分散 班额小 教育资源浪费严重 教育 经费紧缺等问题提出的一项政策 它扩大了学校服务半径和服务人口 一定程度 上集中了优质资源 保证了教育质量 对寄宿制时的留守儿童 单亲家庭儿童起 到了积极作用 部分 撤点并校 可能被一些地方政府利用 成为减轻财政负担 大搞形象 工程的工具 但被 叫停 的根本原因是其没有依据农村的实际形势做出切合实 际的政策 并且 在实施的过程中出现了一系列问题 如有的地方寄宿制学校基 础设施建设滞后 学生食宿条件较差 路途遥远的学生耗费时间长 人身安全存 在隐患 生活费用增多 给当地人民带来了沉重的生活负担 甚至出现大量学生 失学 辍学和上学难问题 为此 教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是 稳步推进 方便就学 的原则实施 深入实际 调查研究 结合乡镇机构改革和撤乡并镇的新区划 考 虑校点的布局和撤并 以达到优化教学资源 提高办学效益 方便学生上学的目 的 3 3 3 3 南昌市红谷滩新区的 临街建筑物安装空调 窗帘设置 衣物晾晒规范 南昌市红谷滩新区的 临街建筑物安装空调 窗帘设置 衣物晾晒规范 管理实施方案管理实施方案 受到市民的质疑难以实施受到市民的质疑难以实施 该管委会决定调整原来的方案和工作该管委会决定调整原来的方案和工作 方法 请你以该部门工作人员的身份完成以下工作 方法 请你以该部门工作人员的身份完成以下工作 1 1 1 1 修改原文案的不合理内容 修改原文案的不合理内容 10 10 10 10 分分 要求 明确指出原方案不合理存在的问题 并提出调整意见 不少于要求 明确指出原方案不合理存在的问题 并提出调整意见 不少于 202020200 0 0 0 字 字 答案 292 字 一是政府存在着职能越位情况 针对这个问题 政府应恰当地行使自己的行 政职权 从制度上更好地发挥市场经济的优势 发挥公民在公共事务管理中的作 用 二是对室内装饰的色调 窗帘颜色的选定进行强制干涉并加以规定 没有尊 重公民的权利 政策制定不切合实际 可行性不强 因此 政策制定前要进行科 学地预测 评估 保证方案的可行和有效 三是政府行为缺少法律的约束和监督 没有纳入到法制轨道上来 因此 完 善相关的法律法规 对政府的行为给予保障和约束 四是政策制定前 没有举行听证会听取群众的意见 没有汇集民智体现民需 为此 应为公民参与提供渠道和平台 通过座谈 听证 恳谈等方式 多角度全 方位地听取群众意见 2 2 2 2 写开展写开展 红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动红谷滩新区临街建筑物外立面美化政治活动 的基本思路的基本思路 1 1 1 10 0 0 0 分 分 要求要求 围绕方案的制定与实施作答围绕方案的制定与实施作答 措施要具体得当措施要具体得当 步骤全理步骤全理 条理清晰条理清晰 语言流畅 不少于语言流畅 不少于 200200200200 字 字 答案 285 字 在制定方案上 首先应由红谷滩管委会制定美化整洁工作的草案 加强调查 研究 对于草案中的内容加强论证分析 避免草案脱离实际 其次 为公民参与 提供渠道和平台 通过座谈 听证 恳谈等方式 多角度全方位地听取群众意见 汇集民意 避免政策的盲目和随意 同时 将方案提交给有关专家审议并听取其 意见 最后 管委会结合群众和专家的意见制定出切合实际的实施方案 方案实施中 管委会应该发挥指挥领导作用 发挥居民和开发单位的主观能 动性 由开发单位和居民完成对自身区域的美化整洁工作 相关费用可酌情由管 委会承担 同时 规划部门和城管部门负责审批监督 发挥各方主体的能动性 做好临街美化整洁工作 3 3 3 3 对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结 1 1 1 10 0 0 0 分分 要求要求 不要写成文章不要写成文章 分条作答分条作答 观点明确观点明确 体会深刻体会深刻 表达准确表达准确 不少不少于于 100100100100 字 字 答案 200 字 第一 明确政府公共管理职能 发挥市场经济中的应有职能 第二 加强依法行政 在出台政策行使权力时要严格依法办事 保证行政活 动的合法性 避免脱离法治轨道 第三 加强与居民的沟通交流 行政要多加强居民的参与力度 涉及居民切 身利益的更要为公民参与提供渠道和平台 多角度全方位地听取群众意见 包括 座谈 听证 恳谈等方式 第四 在行政活动中也要考虑到给居民带来的影响 在关系城市形象的公共 工程应该考虑由政府买单 4 4 4 4 请根据你对全部 请根据你对全部 给定资料给定资料 的理解与感悟 以 从政策的法 理 情的理解与感悟 以 从政策的法 理 情 谈起 为题 写一篇文章 谈起 为题 写一篇文章 30 30 30 30 分分 要求 观点明确 视野开阔 论证深刻 语言流畅 要求 观点明确 视野开阔 论证深刻 语言流畅 800800800800 字左右 字左右 参考例文参考例文 900 900 900 900 字字 从政策的法 理 情谈起从政策的法 理 情谈起 政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题 实现一定 的政治 经济 文化目标 通过一定的程序制定的行动方针和行为准则 它是社 会组织从事社会管理的依据 是判断是非 划分行为界限的准绳 是社会秩序的 调节器 良好的政策能保持社会稳定 促进社会良性运转 不良的政策则会引起社会 恐慌 导致社会秩序的混乱 因此 政策在制定前 要进行科学地预测和评估 切合实际 符合法律和情理 政策实施的过程中政府也要依法行政 做到执法必 严 违法必究 从而 恰当地处理好政策与法 理 情三者之间的关系 实现政 策的科学化 法治化 民主化和公开化 法即法则 强调的是统一性 确定性和强制力 它为政府的行政行为提供了 法律基础和制度保障 但是政策在实施的过程中 一些地方政府并没有做到依法 行政 而是置政策内容的规定不顾 这不仅违犯了政策的原则性 而且导致群众 对政策严肃性的怀疑 从而使政策的权威大大减少 政府的公信力降低 因此 政府要以法律为准绳 做到依法行政 执法必严 违法必究 理即公理 公共道德或者是公共利益 它是判断是非的标准 是人们日常行 为的准则 对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用 如四川某县发布行 政命令让干部买桔 这种行为不属于政府的职能范围之内 有悖于常规 既不合 法也不合理 体现出政策的缺陷 因此 政策制定后要及时地优化方案 本着符 合实际 效益突出 合法合理 切实可行的原则 修订后再出台 情即情感 社会道德 它是一种行为规范 一般不具有实施的强制力 它的 实现靠社会的舆论评价 人们的内心信念 习俗 惯例 传统和社会教育的力量 维系 对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用 当政策里包含过多的情 感或者是在执行过程中与公众的内心信念 社会道德相抵触时 在集体主义面前 应以政策为主 同时 对于不完善的政策也应及时修正 以期更好的服务于大众 总之 政策的制定应多方面考虑 制定前不仅要对方案进行科学的评估和预 测 还应深入实地进行调查研究 与广大人民群众沟通交流 汇集民智 采取民 意 并要兼顾法律与社会道德 全方位 多角度思考 从而制定出科学 法治 民主的政策 以此提升政府的公信力 2009200920092009 年广西壮族自治区公务员录用考试 申论 试卷年广西壮族自治区公务员录用考试 申论 试卷 满分 100 分 时限 150 分钟 一 注意事项 1 申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答 并在答题卡上 指定的位置填写 或填涂 自己的姓名及有关信息 2 申论考试与一般的写作考试不同 它是对应考者阅读理解能力 分析能 力 提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试 3 请先仔细阅读给定的资料 然后按照后面提出的 申论要求 依次作答 4 本卷满分为 100 分 考试总时限为 150 分钟 建议阅读给定资料参考时 限为 40 分钟左右 其余时间用于作答 5 考试结束铃声一响 请你立即放下笔 将试题 答题卡和草稿纸交给监 考员验收后方可离开考场 二 给定资料 资料1 公共服务 无论是作为概念 作为经济 社会发展的一个标志 还是作 为政府工作的一个重要内涵 很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视 2004 年 2 月 温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部 树立和落 实科学发展观 专题研究班结业式上的讲话中指出 公共服务就是提供公共 产品和服务 包括加强城乡公共设施建设 发展社会就业 社会保障服务和教 育 科学 文化 卫生 体育等公共事业 发布公共信息等 为社会公众生活 和参与社会经济 政治 文化活动提供保障和创造条件 努力建设服务型政府 正灵樊政公考名师团队恭祝各位考生马到成功 金榜题名 改革开放以来 各级政府对公共服务投入逐年增长 尤其是党的十六大以 来 社会矛盾的转型和政府职能的转变 促使政府更加重视改变公共支出结构 加大对公共服务的投入 据国家的相关统计分析可知 我国政府对公共服务的 投入在 2000 年以前呈逐步增长态势 2003 年以后呈快速增长态势 2003 年 国家财政对就业和社会保障的支出为 2712 24 亿元 2007 年增加到 5396 01 亿元 基础教育进入全面普及新阶段 中等职业教育在改革中加快发展 高等 教育实现历史性跨越 医疗服务能力提高 公共卫生和医疗保障体系初步建立 就业及再就业成效明显 社会保障体系逐步完善 但是 随着我国社会的进步 和经济实力的增强 人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时 候 对公共服务水平表现出了更高的要求 期望政府与社会更新观念 建立和完 善公共服务体系 拓宽公共服务领域 提高公共服务水平 以提高人们的生活质 量 我们也不讳言 从目前的情况来看 我国的公共服务现状难以令人乐观 与公共服务相关的理念 措施及具体做法亟待改进 公共服务惠及民众的生活 领域应该更为均衡 公共服务的水平急需提高 资料2 改革开放以来 我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势 从 1978 年的 1122 09 亿元增长到 2005 年的 33930 28 亿元 扩大了 30 倍 研究表明 如果把实际公共支出全部纳入统计 2003 年 我国公共支出占 GDP 的比重已 经达到 32 55 与发达国家30 以上 发展中国家 26 4 的平均水平相比 应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平 但 是 我国公共支出结构并没有表现出同步调整 在公共支出中 经济建设支出 比重偏大 而公共服务支出比重偏小 根据国家统计局的数据 2005 年 我 国公共支出中 社会教育支出比重为 26 4 而社会教育支出的比重自 1992 年以来一直提高不大 这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的 滞后 2003 年 国家投入教育事业的经费为 3352 14 亿元 占国家财政支出总 额的 13 60 2007 年增加到 7056 35 亿元 占国家财政支出总额的 14 24 国家用于医疗卫生的支出为 830 83亿元 占国家财政支出总额的 3 37 2007 年增加到 1973 79 亿元 占国家财政支出总额的 3 98 很明显 四年过去了 国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分 比增幅极小 与我们国家 GDP 增幅极不相称 资料3 我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求 农村 居民在公共服务方面受到的关注极少 分享财政提供的公共产品和服务水平极 低 有研究表明 2005 年我国名义城乡收入差距为 3 22 1 若把基本公共服 务 包括义务教育 基本医疗等因素考虑在内 城乡收入差距已经达到5 6 1 公共服务存在着城乡失衡的问题 集中表现在农村的公共服务不到位 对农民 的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平 在基础教育方面 农村 义务教育经费不足 办学条件差 师资水平低等现象仍然存在 2000 年 城 镇普通小学生均 每名学生平均一下同 预算内教育经费为 953 元 农村普通小 学为 558 元 低于城镇 41 5 城镇普通初中预算内教育经费为 1120 元 农 村普通中学为 667 元 低于城镇 40 5 至 2004 年 城镇普通小学预算教育 经费为 1379 元 农村为 1035 元 低于城镇 25 城镇普通中学顶算内教育经 费为 1457 元 农村 1101 元 低于城镇 24 4 在卫生服务方面 占总人口 30 的城市人口享受 70 的卫生资源 2001 2005 年 全国城市医院数增长率为 13 8 县级医院 保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室 则 分别下降 14 94 和 16 56 地区之间的不平衡 体现在公共服务方面 也是触目惊心 以 1998 年我们 普九 的人口覆盖率为例 东部地区达到 96 47 中部地区达到 81 87 西部地区仅达到 42 26 当沿海发达地区已经基本普及初中教育时 西部地 区则仍有三分之二的县未达到 85 的普及初中标准 西部贫困的少数民族自治 县则尚未普及初等教育 据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析 可知 2000 2004 年问 北京 上海 天津 浙江 广东 江苏等经济发达 地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区 其中北京 上海的得分在 0 6 以上 而甘肃 贵州得分为 0 36 左右 在社会保险方面 2005 年 我国三项 保险 基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 参保人数比重 东部地区达到 41 9 中部地区为 27 6 西部地区仅为 22 7 北京为 94 4 而西部的 云南为 17 1 广西为 17 西藏为 10 7 公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满 人们的 这种不满主要集中在几个方面 一是不同部门 不同属地收入天壤之别 同工 不同酬 同命不同价的现象比比皆是 人们在同一个地方工作 付出的劳动代 价相近或相同 但由于分属于不同的部门 会形成极大的收入差距 二是人们同 在一一个单位工作 由于具有不同的身份 例如编制内职工或编制外职工 等级 因素对分享基本公共服务的影响 三是农民工在获得劳动报酬 社会保障等方 面总体上远远低于想同居住地的城市职工 很多城市的农民工子女再教育 就 业还没有被纳人城市整体公共服务体系 四是少部分人可以享受到远远超过 基本 水平的公共服务 降低了公共服务的普及性 资料4 据介绍 重庆 8000 多辆合法营运的出租车中有 7000 多辆车的运营许可 证为公司所有 根据重庆市交委数据 2008 年以前的 10 年问 主城区仅在 1997 年新投放了 700 辆出租车 2008 年初 重庆市新投放 1417 辆出租车 新车指标的分配仅面向有 100 辆车以上的公司 并按5 1 的比例配置 每个 新增出租车指标每年收取有偿使用费 1 5 万元 经营指标使用年限是 8 年 总 计 12 万元 这种几乎很少增加的垄断性指标 成了出租车公司坐收暴利的稳 定来源 一位出租车主说 他和公司签的合同属于 全包型 一次性付费给 公司 34 万元 才能拿到一部出租车 4 年的经营权 4 年后公司只退给他不到10 万元 公司不但坐吃 20 余万元差价 每个月还要收 8000 元的管理费 事实上 出租车公司每辆 天语 新车的车价加上指标费 四年总计也不出 12 万元 司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新车 暴利之高 称为 盘 剥 也不为过 出租车公司手里拿着政府营运权证指标 平均每辆车一年获利 7 万多元 车主和出租车司机却只能拿到零头 国家统计局最新公布的数据显 示 我国城市目前拥有出租车达 96 万辆 年客运总量达 213 亿人次 而出租 车行业的上述乱象 并非仅见于重庆 资料5 广东是全国排行第一的柑桔产销大省 2008 年初 连续的低温冰冻雨雪 天气 大面积冻伤柑桔树 年中 农资价格暴涨 导致柑桔种植成本激增 年末 柑桔销售不畅 价格暴跌 2009 年初 沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点 产业萧条之声顿起 果农信心严重不足 广东柑桔产业出现危机 2009 年 2 月 28 日 由南方报业传媒集团是南方农村报社主办的 柑桔产业危机与公共服务 构建 研讨会在广州召开 广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉 重 不客气地说 广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面 比起四川 湖北来说落后很多 目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下 广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情 这个题目 本来是政府来推动的 现在却是媒体来操作 企业进行赞助 我们政府惭愧不 惭愧 在市场面前 政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗 资料6 据 6 月 22 日 现代快报 报道 河南打工妹姜玉凤一无文凭 二无技术 但她看到了一条致富路 她在广州专门靠替人排队赚钱 并成立了一家排队服 务公司 招了 20 名员工 成了中国第一个合法的 职业排队人 现在她的月 平均利润有 1 万元左右 她所从事的业务范围也扩展到了到了银行 超市 邮 局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所 此事在网上引起了热议 有网民认为 这种职业排队人参与的范围越大 就越是一种悲哀 越能反映出在 相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实 资料7 公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失 由于公共服务的供给 过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程 因而公共服务领域的 腐败的实质 就是滥用公共权利和社会资源谋取私利 其结果公共服务领域的 腐败转嫁或加重了社会负担 降低了政府信力 从近年来公开披露的腐败案件 看 公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中 从投资立项审批 到项目招标 从物质采购到施工 腐败几乎渗透到各个环节 社会上一般的估 计是 一个项目投资总额经过层层 裁留 只有 50 能够进入到实施环节 虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计 但从动辄数以亿计金额的 腐败个案看 其造成的浪费和损失是惊人的 这些还不只是投资活动本身的腐 败 如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来 腐败所造成的公共资源浪费和 损失会进一步增加 而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期 而且会 改变人们对公共服务供给的预期 资料8 安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例 市质监部门 要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行 而这个指定的计量 所不仅检验速度慢 而且收费比其他地方贵出许多 以一个百公斤的磅秤为例 指定计量所的检验费要 290 元 而其他单位的检验费只有 150 元 企业每年要 为此多付出五六千元的费用 董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外 地一家机构做 质监部门得知后一直不予认可 并反复对其进行警告 要求重 新在指定地点检验 否则吊销其相关许可证 正灵樊政公考名师团队恭祝各位 考生马到成功 金榜题名 资料9 许多研究资料显示 电信 金融 保险 水电气供应 烟草等行业职工的 平均工资水平是其他行业职工平均工资的2 3 倍 如果再加上工资外收入和 职工福利待遇上的差异 实际差距更大 垄断行业提供的产品和服务价格持续上 涨 抬高了个人生活成本和社会生产成本 而社会却难以进行有效监督和制约 垄断行业在人为制造供给短缺的同时 由于没有竞争压力 改善和提高服务质量 的动机普遍不强 公共服务体制制约了政府 市场 社会在公共服务供给中的 有效竞争与合作 在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领 域 市场竞争机制尚未建立 行业垄断并彻底打破 准入门槛高 管制严 公共 服务的质量和效率低 如供水 供电 供气 城市公交 铁路 航空等行业 同时教育生产者和监管者双重身份 必然影响竞争的有序和公平 资料10 据零点研究咨询集团对 2006 2007 年中公共服务公众评价指数的调查 24 8 的公众认为政府公共服务水平比较高 41 5 认为一般 25 9 认为比 较低或很低 另据陈昌盛 蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为 我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平 除基础教育北京达到 A 级 一般 公共服务上海 北京达到 A 级以外 其他各地区各类公共服务绩效等级都处于 B 级一下 从 2000 2004 年五年平均水平看 则所有地区基本公共服务综合绩 效处于 B 级 这两项调查表明 无论是从公共服务主题的投入 产出绩效的 角度评估 还是从公共服务对象的公众满意方面评估 目前我国公共服务的总 体水平都不容乐观 尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较 我国公共服 务的总体供给能力与水平都存在较大差距 2004 年 我国公共教育支出占 CDF 的 2 79 而美国为 5 86 美国为 5 48 法国为 6 02 德国的为 4 77 日本为 3 65 印度为 3 26 菲律宾为 3 22 而且 20 世纪90 年代以来 我国居民在教育 医疗 社会保障等基本公共服务方面个人承担的 费用迅速上涨 大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度 资料 11 2004 年 哈尔滨是依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域超 1000 万平米 造价达 17 9 亿元的道里集中供热项目 这一被誉为 蓝天白雪 工程的大项目建成后环保效果 供热质量大幅提升 全市拆除小锅炉房 大烟囱 百余个 冬季的烟尘排放量降低数千吨 市区空气质量明显好转 工程建成了 问题也接踵而来 因为无力向贷款方偿还每年近 1 亿元的利息 历尽艰辛把这 个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资 婆家 2007 年哈尔滨又启 动了西南部集中供热工程 因为融资困难 最后就直接卖给法国达尔凯公司了 哈尔滨市供热办冯戈解释 供热行业很有必要搞大的集中供热工程 但大工程投 资大 收效慢 要靠收供热费 在保本息利的情况下 几十年才能收回来 但 是你初期投资的钱都是从银行借的 因为总额大 所以利息特别高 我感觉政府 的扶持力度太不够了 供热既然带有公益性质 政府就有责任投入 不能仅仅 靠企业自力更生 冯戈坦言 他自己都很担心 你把热企业卖给外国人后政府 还能控制热价吗 还能坚持半公益的方向吗 真出了突发事故外国人能对人民 负责吗 三 作答要求 第一题 请用不超过 150 字的篇幅 概括给定资料所反映的主要问题 20 分 第二题 请用不超过 300 字的篇幅 就给定资料所反映的问题提出对策和 建议 要体现针对性和可操作性 30 分 第三题 就 资料3 所反映的主要问题 自拟题目 写一篇 1200 1500 字的议论文 要求中心明确 论点正确 论据充分 论证严密 有说服力 层 次清晰 书写规范 50 分 要想在公务员考试中得高分就得加快做题速度 要想快速做题就得具备速读记忆 能力 快速阅读的好处是读得快才能读得多 读得快才能理解得好 快速阅读能促进快速 记忆和快速理解 因为考生要想读得快就得在短时间内注意力高度集中 注意力高 度集中就会提高效率 就容易抓住中心吸取精华 就容易记住所读的内容 那样做 起题来就可以节省时间 就能做更多的题拿到更多的分数 速读记忆能让我们多出一秒时间就多出一分成绩 随着现在高校的不断扩招 每 年毕业的大中专生人数也不断增加 这就意味着就业压力越来越大 而每个毕业 生都想找到一份稳定的工作 理所当然的考公务员就成为了绝大部分人的首选 因此公务员考试竞争日趋激励 考试人数规模不断扩大 考试题量也逐年增大 的题量已经达到 130 140道题 而所给时间却只有120 分钟 这一科的考试也是拉分最大的 能否成为国家公务员往往也就存在着一两 分之差 仅仅凭考试之前的临时复习 强化训练 多次测试就想在竞争中脱颖而出是不可 能的 要想考试成功必须早做准备 提前复习 掌握应试技巧 但我认为最关键的 一点就是要讲求做题速度 那就得能够快速阅读记忆 因为公务员考试题目并不是很难 很多人考试失败并不是掌握知识不够 而是时间 不够 在平时时间充足的情况下训练好多人能够在 160 分以上 有一部分人还能 在180分以上 但考试时绝大部分人都是在120分左右 造成分数差距那么大的原 因就是做题速度慢 有好多题做不完 公务员考试涉及到的内容非常广泛包括政 治 经济 法律 语文 数学 化学 历史等多方面的知识 要想把这些题都做 完做好就得平时加大阅读 增加知识量 要学的东西多就得快速阅读 所以我认为 要想取得考试成功提高阅读记忆能力是非常重要 速读记忆能获得大量的数字 图形信息 感官受到强烈刺激 能迅速的找到感觉 数量关系及图形观察考察的一般不超过高中的知识范围有的题连小学生也可以 做 就看应试者的做题速度 反应速度 还有平时知识的存量 必须做到看完题目就 知道答案 必须做得快又准 为了做到这一点必须加强训练 增强对数字的敏感程 度 并熟记一些基本数字 速读记忆能在脑海里建立雄厚的知识题库在考试时可随拿随用 判断推理和常识 判断这一块 这两方面的知识一共有 60 个题目它涉及对词语概念 事件关系和文 字材料的认识理解 比较 组合 综合判断 常识判断 包括天文 地理 法律 政治 经济 科技 历史等多方面的内容 资料分析的 20 个题也就是考察阅读 速度和分析能力 考的这些东西都是平时我们最长见的只要注意积累好多看到题 就知道答案 究竟如何才能在有限的时间内阅读那么多方面的知识呢 方法只有 一个 那就是平时要练习快速阅读 养成快速阅读的习惯 速读记忆能大大提高理解的能力 加快理解的速度 语言理解部分是整套试题中 难度最大的 因为这部分题目较长 有的一