人力资源战略框架.doc

FC123 14 2008 年年 7 月月 为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响 促进实现对气候变化零影响 本文件印数有限 谨请各位代表 观察员携带文件与会 勿再索取副本 粮农组织大多数会议文件可从互联网www fao org 网站获取 K3124 Ch 10 C 财财 政政 委委 员员 会会 第第 一一 二二 三三 届届 会会 议议 2008 年年 10 月月 6 10 日日 罗罗马马 关关于于 人人力力资资源源管管理理战战略略及及政政策策框框架架 实实施施情情况况的的进进展展报报告告 背背景景情情况况 1 财委在第 122 届会议上要求编写一份文件 就人力资源管理战略及政策框架的 执行进展情况进行汇报 2 独立外部评价小组在向大会提交的报告中建议粮农组织采纳一种人力资源管理 战略框架 让粮农组织的高级管理层和人力资源管理司都能参与 根据此项建议制 定的有关人力资源管理的组织战略及政策于2008 年 4 月 29 日提交给了大会独立 外部评价后续行动委员会第三工作组 参见附录I 人人力力资资源源管管理理战战略略 3 一个组织是否有能力有效管理自己的人力资源 动员员工实现自己的组织目 标 在很大程度上 这取决于它制定和执行计划的能力 这个计划一方面要营造一种 有利的环境来吸引 留住和激励最出色 最有技术能力的人才 另一方面又要保证 自己的员工能够面对不断变化的挑战 这样的一个计划就是该组织的人力资源管理 战略框架 2FC 123 14 4 制定一项符合组织整体目标 以结果为基础的人力资源战略是一个高强度而持 续的过程 它对促进人力资源管理现代化和支持组织内部的文化改变起着至关重要 的作用 签约为粮农组织开发人力资源管理模式 HRMM 的外部咨询公司就充分认 识到并倡导人力资源战略过程的重要性 它开发的人力资源管理模式已于2007 年 得到采用 人人力力资资源源战战略略框框架架 5 人力资源管理司已制定了一项粮农组织人力资源政策及管理战略 其基础正 是支撑 2008 年 4 月 29 日提交给独立外部评价第三工作组的人力资源管理模式框架 的一些关键人力资源战略目标 6 该战略框架建立在 5 大关键战略目标之上 即 i 在一个基于结果的管理框架 中使人力资源战略与组织目标保持一致 ii 吸引 雇用及留住有技能 有干劲的 员工队伍 iii 确保高绩效 高水平 iv 改革人力资源服务交付 提高效率 效益 和质量 v 加强和改革人力资源部门 通过更加注重为粮农组织提供政策 咨询服 务和人力资源解决方案 使之成为更加积极 更具战略远见的合作伙伴 7 该框架要求粮农组织采取行动来实现每项人力资源目标 并取得预计结果 详 情参见附录 I FC 123 143 附附录录 I 第第三三工工作作组组第第六六次次会会议议 2008 年年 4 月月 29 日日人人力力资资源源管管理理战战略略及及政政策策 背背景景情情况况 1 独立外部评价小组在向大会提交的报告中指出 粮农组织迫切需要一项表达清 晰的战略 要涵盖粮农组织的全部产品 起码直到2015 年 并为其所有成员国了 解和支持 同时毫不含糊地规定从手段到目的的要求 建议7 1 针对人力资源 独立外部评价小组指出 需要一个 人人力力资资源源管管理理战战略略框框架架 使高级管理层及人力 资源管理司都能共同参与关键人力资源目标的实施 2 根据以上内容 并应大会委员会第三工作组提出的关于系统改革 文化变革及 组织结构改革的要求 已经制定出一份人力资源管理组织战略及政策 其基础正是 粮农组织人力资源管理模式框架的人力资源关键战略目标 该框架由埃森哲 Accenture 咨询公司开发 并于 2007 年采用 3 人力资源部门的现代化在下个两年度中将是一个高强度 持续的过程 它要求 制定一个详细的工作计划作为独立外部评价总体行动计划的一个组成部分 上面明 确列出各项行动 并对所需资源做出估计 确定完成任务的时间表 这个工作计划 必须不断完善 并与独立外部评价其他后续行动相衔接 最主要的是和全面彻底审 查工作及文化变革行动相衔接 同时也包括和具体活动相衔接 如在粮农组织所有 活动中推广以结果为基础的管理 信息和交流技术改革 内部交流改良 精简等 人人力力资资源源战战略略的的目目的的 4 有效的人力资源管理对粮农组织目标的成功实现起着至关重要的作用 实施人 力资源战略将营造一个良好的环境 使粮农组织吸引 发展和激励全球一流的员工 队伍 并借助他们的力量实现其组织战略目标 人人力力资资源源战战略略框框架架 5 人力资源管理战略及政策建立在 5 大关键战略目标之上 i 在一个基于结果的管理框架中使 人力资源战略与组织目标保持一致 ii 吸引 雇用及留住有技能 有干劲的员工队伍 iii 确保高绩效 高水平 4FC 123 14 iv 改革人力资源服务交付 提高效率 效益和质量 v 加强和改革人力资源部门 通过更加注重为粮农组织提供政策 咨询服 务和人力资源解决方案 使之成为更加积极 更具战略远见的合作伙伴 人人力力资资源源战战略略的的实实施施 6 下文总结了人力资源战略目标和独立外部评价小组提出的建议之间的联系 并 对每项人力资源战略目标期望取得的结果 以及粮农组织为促进结果的实现需要采 取的行动都逐个做了具体说明 FC 123 145 在在一一个个基基于于结结果果的的管管理理框框架架中中使使人人力力资资源源战战略略 与与组组织织目目标标保保持持一一致致 为为确确保保成成功功实实现现组组织织战战略略目目标标 粮粮农农组组织织将将通通过过一一个个绩绩效效管管理理框框架架 使使员员工工的的 个个人人工工作作计计划划及及责责任任与与粮粮农农组组织织整整体体的的结结果果分分级级系系统统相相一一致致 独独立立外外部部评评价价的的建建议议 需要改革人力资源政策及程序 以确保和一个更为清晰的远景保持一致并以这 个远景为核心 最为有效地实现更为明确的目标 6 1 结结 果果行行 动动 a 一个连贯的人力资源战略框架 里 面包含简明清晰的人力资源战略目 标 并带有可衡量的具体目标和指 标 i 在 2008 年 11 月前和主要利益相关 方就总体人力资源管理战略及政策 达成一致意见 在此基础上营造一 个有利的人力资源管理环境 并借 此建立一种以结果为中心的管理文化 b 用基于结果的管理方法带动一个有 干劲 有效率的员工队伍 ii 从 2008 年开始 逐步将能力框架和 组织机构的活动 产出及结果产生 的需求联系起来 c 通过将人力资源战略目标和粮农组 织战略框架中的总体计划目标联系 起来 在以结果为基础的管理 RBM 和人力资源管理之间建立强 有力的依存关系 iii 设计一个绩效管理系统 将总体组 织目标和个人工作计划联系起来 并确保在计划结果交付上提供反馈 意见和实施问责制 于 2008 年开 始试点 iv 确定以结果为基础的管理 RBM 的 培训范围及内容 为管理能力的开 发提供专门培训 为技术及行政部 门开发和推广以结果为基础的管理 的关键技术 6FC 123 14 吸吸引引 雇雇用用及及留留住住有有技技能能 有有干干劲劲的的员员工工队队伍伍 通通过过吸吸引引最最优优秀秀的的人人才才 培培训训好好他他们们 并并培培养养他他们们建建立立一一种种对对粮粮农农组组织织成成功功 的的共共同同利利益益感感和和责责任任感感 使使他他们们为为粮粮农农组组织织成成为为 一一个个成成功功的的知知识识型型组组织织 做做出出贡贡献献 独独立立外外部部评评价价的的建建议议 将招聘 职工发展和晋升标准整合到一个单一的 更加一致的人力资源政策框 架中 8 2 人力资源政策与系统应该重新定位 为满足粮农组织需求和实现其目标而吸引 人才和组织有能力的团队 6 1 应明确招聘工作的各级责任 8 4 总干事应继续全面负责实现地理平衡和性别平衡 但应纳入一个更广泛的授权 框架 8 5 独立外部评价欢迎 人力资源性别行动计划 特别是其中为聘用和留住女性 员工而采取的综合方式 如工作和生活平衡政策等 8 5 结结 果果行行 动动 a 促进职业发展的定级结构和人力资 源政策 i 建立一个人力资源政策框架 鼓励 年轻人加入 通过流动积累经验 并鼓励表现优秀的员工实现更高的 事业发展 包括放宽职位定级规定 b 更有能力去吸引和聘用在不断变化 的环境下具备所需能力和技能的员 工 ii 完成人力资源管理信息报告系统的 开发 促进更好的人力资源规划 iii 采用积极的招聘措施 瞄准高素质 的候选人 为此类候选人建立网上 人才库 c 更有效 简化的招聘过程 包括职 业发展规划 iv 从2008年5月1日起 将招聘专业人 员的权限下放给各部 各区域办事 处和各独立办公室的负责人 FC 123 147 d 降低粮农组织员工的平均年龄 v 修改各部的定级结构 有选择性地 设立较低级别的岗位 vi 注重招聘一些年轻的专业人员 以 解决目前粮农组织员工平均年龄偏 高的问题 e 在争取更平等的地理代表性方面取 得进展 并争取彻底实现性别平等 vii 最后敲定 人力资源性别行动计划 使粮农组织的性别平衡目标和其 他联合国系统机构的目标相一致 viii 设立地理平衡和性别平衡目标 并责令各部 办公室负责人完成这些 目标 f 营造有利的工作环境 提高吸引力 并留住有能力的员工 ix 在2008年5月前实施灵活的工作安排 促进工作和生活平衡目标的实现 x 争取在粮农组织办公楼内提供托儿 服务 8FC 123 14 确确保保高高绩绩效效 高高水水平平 努力创建一个能力强 效率高和诚信度高的员工队伍 通过一个绩效管理框架 努力创建一个能力强 效率高和诚信度高的员工队伍 通过一个绩效管理框架 营造一种负责任的文化 对高绩效给予应有的认可 并采用一个积极的支持结构营造一种负责任的文化 对高绩效给予应有的认可 并采用一个积极的支持结构 来解决绩效不佳的问题来解决绩效不佳的问题 独独立立外外部部评评价价的的建建议议 独立外部评价赞同人力资源管理司确定的绩效评价新方法的大方向 尤其是对 职工发展的重视 8 6 对出色表现给予一系列奖励 这要与强有力的绩效考核制度相联系 8 7 采取鼓励 表彰和奖励集体和个人主动性和绩效的激励手段 8 1 实施粮农组织技术人员轮岗制度 这既是保证总部和实地的有效联系 又是促 进职工能力发展的一种手段 8 2 结结果果行行动动 a 一个能力高 效率高的员工队 伍 并具备帮助粮农组织实现其 组织目标所需的技能 i 采用一个公正 公平 透明和可衡 量的绩效管理系统 促进建立负责 任的管理文化 具体做法是在 2008 年至少在两个总部办公室及 一个区域实行新的绩效管理系统 PEMS 试点 然后于2009 年由粮 农组织在全组织范围内推广 ii 为各经理提供绩效方面的咨询服务 iii 将管理能力 粮农驻国家代表处 专 业人员 一般服务人员的能力及核心 能力的最新发展纳入到相关的人力资 源管理系统模块中去 并为经理和职 工提供使用人力资源各项功能的培训 iv 从 2009 年开始制定一系列激励机制 奖励绩效突出的员工 初期先注重非 FC 123 149 经济奖励 b 建设一个跨学科员工队伍 促进 在全组织范围内积累更广泛的知 识与经验 v 采纳一项职工轮岗及流动政策 来 管理职工在同一任职地点轮流承担 不同岗位 及在不同任职地点间轮 岗 即在总部和实地办事处之间轮 岗 vi 促进机构间流动 c 训练有素 喜欢承担更多的人力 资源管理责任及决策任务的管理 层 并有能力提高团队交付相关 计划的效率及有效性 vii 提高职工发展总资金的比例 以扩大 管理发展中心 使更多的 P 5 级人 员得以参与 扩大现有的管理技能发 展计划 在里面增加对粮农组织管理 能力的评估 最后制定有针对性的培 训计划 viii 建立经理问责制及责任框架 10FC 123 14 改改革革人人力力资资源源服服务务交交付付 提提高高效效率率 效效益益和和质质量量 通通过过有有成成本本效效益益的的 可可衡衡量量的的人人力力资资源源服服务务交交付付 实实现现更更高高的的客客户户满满意意度度 独独立立外外部部评评价价的的建建议议 应彻底审议 简化和重新定位行政程序 使之更好地 以客户为中心 6 1 行政过程和支持服务注重客户基础 8 1 尽量精简 简化规则和程序 6 1 提出建议的目的应该在于提高透明度 根据辅助性原则授予权力 8 1 实现从事前控制向事后控制的重大转变 8 1 促进横向和纵向沟通 6 1 外派行政官员 以促进和确保对各技术司采取客户至上的理念 8 9 结结 果果行行 动动 a 更好地以客户为中心的人力资源服 务 其主要的作用是为高级主管经 理和职工提供战略和政策建议 而 不是只注重业务处理 i 在人力资源管理战略和咨询服务中扩 大价值驱动过程的覆盖面 包括人力 资源规划 人员配备 机构设计 交 流及信息管理 这要求全面实施人力 资源管理模式中提出的各过程 ii 与全面彻底审查合作 进一步改善人 力资源服务及服务交付的机构安排 b 一个有效 高效的人力资源框架 让经理和职工都能利用最新技术行 使自己的职能 iii 简化审批过程 减少人事业务中的申 请 审批手续 在业务风险及成本效 益评估的基础上 取消不必要而昂贵 的业务申请和审批步骤 iv 将各人力资源服务提供方整合在一起 采用一个职工和经理自助服务系统 为各部和各客户提供更高效的服务 c 通过提高权限和责任 给予总部和 实地的主管经理和行政人事官员以 v 根据辅助性原则 逐步将人力资源方 面的权力授予经过适当培训 有能力 FC 123 1411 更大的权力 的主管经理和人事官员 参见 附附件件 A d 最大限度减少 不愿承担风险 的 管理方式 vi 建立一种有效的监测机制 为支持授 权加强事后控制 e 提高人力资源服务的交付质量 包 括采用可衡量的服务交付等级 服 务等级协议 vii 重组人力资源部门 以简化和减少层 次 加强对客户的重视 并在 2008 年 12 月 31 日前至少完成三项 服务 等级协议 f 一项人力资源管理信息报告工具 用来提交高质量的人力资源报告 viii 开发并改进奥拉克尔 Oracle 人力 资源管理系统 使之成为粮农组织唯 一的人力资源数据来源 提供高质量 的人力资源管理信息报告 12FC 123 14 加加强强和和改改革革人人力力资资源源部部门门 使使人人力力资资源源战战略略成成为为这这个个以以知知识识为为基基础础的的组组织织的的组组织织文文化化中中心心 应应该该重重视视为为粮粮农农组组织织提提供供政政策策服服务务及及人人力力资资源源解解决决方方案案 独独立立外外部部评评价价的的建建议议 实现人力资源管理司现代化 减少过程促进者的作用 增加战略伙伴的作用 建立人力资源战略 向高级管理层提供咨询和支持 8 1 鼓励和支持员工高效 负责地工作 以有效地取得成果 6 1 为包括退休人员在内的临时性非职员人力资源设计合同 确保提高人员配备的 灵活性 以满足计划需求 8 3 结结 果果行行 动动 a 一个更加灵活的人力资源管理框 架 i 审查合同方式 为主管经理提供更大 的权限和灵活度 解决员工队伍性质 不断变化的问题 如 减少核心职员 数量 同时提高非核心职员的比例 b 加强人力资源交流战略 ii 制定和执行有效的交流战略 促进在 人力资源服务的设计和交付中更好地 以客户为中心 iii 审议 行政手册 简化条款 使它