森林经营方案式样(林改试点村用).doc

（彩色封皮）县 乡村森林经营方案二00九年月日县林字2009号关于村森林经营方案的批复意见乡村：县乡村森林经营方案，于2009年月日开始编制，至2009年月日结束。月日，经省、市、县、乡专家组审议通过，按照审定意见修改后，经县林业局研究，决定批复县乡村森林经营方案，要求你单位在“十一五”期间严格按照方案执行，如遇特殊情况确实需要调整，必须报县林业局批准后方可实施。2009年月日县森林经营方案审定意见县试点村森林经营方案审定会于2009年月日在举行。会议听取了县乡村的森林经营方案编制过程和内容汇报，经审定委员会成员认真讨论，一致认为：一、该方案以村为单位编制经营方案，是对新形势下现代林业建设途径的有益尝试，指导思想先进明确，论证严谨有力，规划科学，针对性强，社会参与程度较高，吸纳了广大林农的营林意愿，基本体现了现代林业建设的思想，达到了省内先进水平。二、方案依据最新森林资源二类调查数据，数据翔实可靠，并结合了大量的现场勘察，规划细致具体，操作性较强。三、方案兼顾了“生态、经济、社会”三大效益，全方位规划村集体森林资源多功能经营利用，是对集体森林资源可持续经营的有益探索。建议编案单位按各位评审委员提的有益意见加以修改，经县林业局正式批准后实施。方案同时报市局和省厅备案。审定委员会 主任委员： 副主任委员：县配套改革森林经营方案审定委员会签名表姓名单位及职务（职称）签名村森林经营方案已编制完成，经村民代表会讨论，一致同意上报林业主管部门批准。参加会议的村民代表（签字）：县乡村 年 月 日前言为探索集体林权制度改革后配套的森林经营政策和措施，引导广大林农科学经营和合理利用森林资源，实现山区经济又好又快发展，加快社会主义新农村建设步伐，根据要求，结合我县实际，决定在森林经营和管理基础较好的村等个村率先启动配套改革试点建工作。根据市、县林业局对试点工作的统筹安排，县林业局成立了“村森林经营方案编制工作小组”。工作小组本着以人为本、尊重民意的原则，坚持以科学发展观为指导，围绕进一步深化集体林权制度配套改革，大力推广林业实用技术，全面加强森林经营，鼓励发展生态林业试点主题，编制了村森林经营方案。方案是在广泛征求群众意见的基础上，以数据为依据编制的；本方案旨在积极探索建设生态稳定、体系之路。规划在坚持森林资源可持续发展的前提下，力求把放活森林经营的政策落实到位，实现兴林富民目标。县配套改革试点村村森林经营方案编制工作小组组长：单位及职务（职称）副组长：（林业站长）（村书记）成员：（村委会主任）县林业局县林业设计队村林业技术员技术顾问：（市林业局资源科长）（县林业局总工程师）工作分工：方案执笔材料整理、内业统计、方案编写内业整理、工作协调宣传、组织、动员挂图、图表设计、制作材料收集、外业调查、内业统计目录第一章基本情况（页码）一、自然地理概况.（页码）二、社会经济状况（页码）第一章：基本情况一、自然地理概况县乡村地处市东南部，距市中心80公里，与县和县接壤, 气候属湿润大陆性气候，夏季炎热、冬季寒冷，最高气温32，无霜期125150天，年平均降水量500毫米，土壤主要为棕色森林土，土层厚度3060厘米，土壤肥沃，植物生长茂盛。 二、社会经济情况村共户，口人，由个自然屯组成。现有耕地面积亩，人均亩，林业用地面积万亩，人均有林地面积达亩，林业经济有很大的发展潜力。三、森林资源现状分析1、林业用地及森林资源概况该村林业用地面积 公顷，有林地面积 公顷，见表1-1。表1-1村林业用地面积统计表单位：亩森林类别合计有林地疏林地灌木林未成林地无林地备注计天然林人工林计宜林地合计国家公益林地方公益林商品林森林总蓄积万立方米，其中人工林面积公顷，林木蓄积万立方米，主要树种有落叶松、油松、刺槐；天然林面积公顷，林木蓄积万立方米，主要树种有柞树、色树、胡桃楸、花曲柳、椴树等，见表1-2。表1-2 村有林地各树种起源统计表单位:公顷、立方米优势树种合计人工林天然林备注面积蓄积面积蓄积面积蓄积合计红松落叶松油松白桦刺槐杨树柞树色树胡桃楸花曲柳椴树柳树其它有林地中国家公益林面积亩，地方公益林面积亩，商品林亩，见表1-3；幼龄林面积亩，蓄积万立方米，中龄林面积亩，蓄积万立方米，近成熟林面积只有亩，蓄积0.3965万立方米，见表1-4。表1-3 村有林地各树种森林类别统计表单位:公顷、立方米优势树种合计国家公益林地方公益林商品林备注面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积合计红松落叶松油松白桦刺槐杨树柞树色树胡桃楸花曲柳椴树柳树其它表1-4 村有林地各树种龄组统计表单位:公顷、立方米优势树种合计幼龄林中龄林近熟林成熟林经济林面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积合计红松落叶松油松白桦刺槐杨树柞树色树胡桃楸花曲柳椴树柳树其它根据市林木生长率表计算出的有林地年蓄积生长量为立方米，年均生长率为%，分树种、龄组蓄积生长量、生长率见表1-5。表1-5村主要树种（组）年生长量表单位：立方米、%优势树种（组）生长量合计平均生长量幼龄林中龄林近熟林成过熟林生长量生长率生长量生长率生长量生长率生长量生长率合计红松落叶松油松白桦刺槐杨树柞树色树胡桃楸花曲柳椴树柳树其它2、森林资源特点和当前存在主要问题（1）中幼龄林比重大，面积、蓄积分别占有林地面积、蓄积的%和%，近、成熟林很少，面积、蓄积占2%左右。（2）天然林比重大，面积、蓄积分别占有林地面积、蓄积的 %和 %，人工林较少，面积、蓄积不到 %。（3）公益林比重大，面积、蓄积分别占有林地面积、蓄积的 %和 %，商品林面积、蓄积不到 %。（4）从以上三点看出，该村的森林资源中，龄组、树种起源分布不合理，需通过培育、采伐等方法进行调整。第二章经营目标和途径。一、经营目标1、提高森林质量的目标（1）2010年目标。宜林荒山荒地造林、采伐后的更新以及收复林地的造林等。有林地的面积保持水平，有林地蓄积量达到的目标，与2008年相比，总量和单位面积的蓄积增加多少。（2）2015年目标。（与2010年目标的内容相似）2、森林分类经营目标（1）公益林经营目标。强化公益林的管护力度，保证公益林的生态防护效能。在生态优先的前提下进行有限度的合理开发利用，使林农在林业产权改革后能够获得一定的经济效益。公益林面积公顷，蓄积立方米，其中优势树种为柞树，面积公顷，蓄积立方米，按市树种蓄积生长率表计算年生长量立方米。预计至2010年抚育面积 公顷，采伐蓄积立方米；2015年抚育面积 公顷，采伐蓄积立方米。（2）商品林经营目标。进一步搞活商品林，培育与利用并重，追求最大林业经济效益。商品林面积公顷，蓄积立方米，其中优势树种为，面积公顷，蓄积立方米，按市树种蓄积生长率表计算年生长量立方米，其中幼龄林年生长量为立方米，中龄林年生长量为立方米，预计至2010年抚育面积公顷，采伐蓄积立方米，主伐面积公顷，采伐蓄积立方米，低产林改造面积公顷，采伐蓄积立方米；2015年抚育面积 公顷，采伐蓄积立方米，主伐面积公顷，采伐蓄积立方米，低产林改造面积公顷，采伐蓄积立方米。二、经营途径1、生态公益林经营途径坚持生态效益优先原则，生态公益林以封育为主，主要采取统一管护与分散管护相结合，县乡林业部门兼管等办法，强化生态公益林的管护，保障其生态防护效能能持续发挥。2、商品林经营途径以追求最大经济效益为主要目的，坚持培育与利用并重的原则，采取科学灵活的经营方法来提高林地生产力，加快商品林的抚育速度，加大人工商品林抚育强度，彻底解决抚育欠帐问题和低效、低产林的改造，培育优质高产林分。原有中幼龄林要通过适度抚育培育大径材和果材兼用林，采伐迹地和荒山重点用于培育速生丰产林、工业原料林。 第三章年采伐量确定一、各采伐类型资源现状根据林改调查结果，全村可以主代利用的成过熟林，急需抚育间伐的中幼龄林，需要改造的低质低产林资源现状见表3-1村各采伐类型资源现状统计表表3-1单位：亩、立方米森林类别优势树种起源合计主伐更新采伐低产林改造透光抚育生长抚育其它面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积总计合计人工天然公益林合计合计人工天然红松组人工胡桃楸天然桦树组天然落叶松人工柞树组天然商品林合计合计人工天然红松组人工胡桃楸天然桦树组天然落叶松人工柞树组天然二、合理年采伐量的确定1、合理年采伐量确定的原则（1）各项经营年采伐量合计不超过年生长量的%。（2）在确保更新前提下，对成过熟用材林合理主伐利用；对急需抚育间伐的中幼龄林及时间，拟在年内完全解决抚育欠帐问题；加速改造，规划对现在低质低产林在年内改造完毕。（3）优先满足林下产业所涉及的合理采伐需要。2、年森林采伐量的确定对于人工用材林进入近熟龄阶段的，可以主伐。年森林采伐量主要依据用材林中的近、成、过熟林资源数量确定，抚育及改造年采伐量主要依据表3-1数据，按照科学合理的采伐强度，参考林农的合理采伐需求和生产经营条件确定，在广泛征求林农意见的基础上，确定的2009-2010年各类采伐蓄积量总计为立方米，年均约立方米；2011-2015年采伐蓄积立方米，年均约立方米。三、年采伐量与生长量的比较2009-2010年采伐蓄积量总计为立方米，其中主伐、抚育、改造各多少立方米（辽宁还包括冠下造林采伐和清场造林采伐）。年平均采伐量约立方米，占全村立方米年生长量的%左右，不会造成过量采伐。第四章营林生产规划一、主伐 对象为成熟人工商品林,根据树种和立地条件采伐方式采取小面积皆伐或二次渐伐。天然商品林采取择伐方式，可以追加在表后。年度采伐规划见表4-1。表4-1 村主伐规划单位:公顷、立方米 年度起源合计200920102011-2015作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工林二、抚育对象为中幼龄林阶段，林木密度过大，郁闭度较高，林分质量较高的林分和适宜进行林下开发的林分。人工林采用下层抚育法，天然林采用综合抚育法。为满足开发小班林冠下栽培的山野菜和中药材对光照、营养和水分的需要，在不破坏森林生态防护效能的前提下可适当加大抚育强度。年度采伐规划见表4-2。表4-2 村抚育规划 单位:公顷、立方米年度起源合计200920102011-2015作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工商品林天然商品林三、低产林改造改造对象为低产、低效林分。年度采伐规划见表4-3。表4-3 村低产林改造规划 单位:公顷、立方米 年度起源合计200920102011-2015作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工林其中：四、公益林抚育、综合改造或更新采伐适宜对象主要为每亩蓄积量立方米以下、立地条件较好的中龄以上公益林，采取措施后，于其冠下营造树种。分年度规划见表4-4表4-4 村公益林抚育、综合改造或更新规划 单位:公顷、立方米 年度起源合计200920102011-2015作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积作业面积采伐蓄积合计人工林天然林营林生产前两年采伐量总计立方米，具体采伐小班见附表一至附表六。前二年抚育作业面积（含自留山抚育）总计公顷；改造（含自留山）中采伐面积公顷，采伐量立方米，到2010年底基本将（树种）采完。后五年采伐量立方米，年伐量约立方米。表4-4 2008-2010年度采伐量对照表单位:亩、立方米 类型年度合计主伐抚育改造其它备注合计采伐量2009-2010增加量2008采伐量2009采伐量增加量比2008年2010采伐量增加量比2008年四、更新造林2009年至2010年每年主伐面积约亩，天然林可冠下更新面积每年亩，年更新面积亩。本村共有宜林荒山公顷，其中自留山公顷占%。荒山造林考虑气候、人力、苗木等因素预计在时间完成，每年完成量。收复林地面积、按年规划还林面积。见附表。树种选择根据立地条件、气候因地制宜确定，主要营造落叶松速生丰产林、工业原料林和红松果材兼用林，适当培育针阔混交林和经济林，在坡度小、便于经营的地段还可营造山地苗圃，培育绿化用苗,计划每年发展公顷。第五章方案实施保障措施一、建立健全领导组织乡村两级成立领导小组，明确工作职责，负责可行性研究、制定计划、组织实施、监督检查等工作，开展技术培训、项目考察、信息咨询等服务，协调解决工作中遇到有关问题。二、建立自律性村规民约、实行村民自我管理村民参与监督是搞好林业建设的必要条件。在村委会的领导下，按照有关法律、法规的规定，让广大村民积极参与，以村民会议或村民代表会议形式制定有关现代林业建设方面的村规民约，形成有公信力的约束性决议，作为对森林经营进行民主管理的依据。如建立统一管护与分散管护相结合的管护责任制，依法管理和保护森林资源。3、实行严格的公示制度本村林地、林木权属分布情况，村规民约，联合管护公约，合作组织组建情况，采伐指标额度及分配等在村部会议或村民会议上向群众公布。4、政策和服务保障充分利用省、市、县（市、区）、乡镇各级政府制定出台的森林经营政策。县、乡两级林业部门按照方案及时组织设计、审批、施工、采伐验收。5、方案执行过程中的监督和调整凡从事森林经营的林农，必须严格按照经营设计施工，主管部门要加强检查监督，发现有人为因素造成的执行走样，要按有关制度处理。但本方案所编制的森林经营规划，因时间较长，在实施过程中，受各种自然和社会因素影响，允许方案在实施过程中做必要调整和修改。因此，需要做好方案执行过程中的检验和评估，并及时向主管部门反馈信息，以便随时调整。（说明：1、后接各种附表，见EXCEL表格。每个附表无论多小，均占一页。大的附表可占多页，但每页均要有标题和表头。2、此经营方案式样文字部分仅供各地参考）（以下内容为一些要求，并非经营方案内容，仅供参考）一、什么是森林经营方案？森林经营方案是为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，森林经营主体要依据经营方案制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产；林业主管部门要依据经营方案实施管理，监督检查森林经营活动。森林经营方案规划期一般为一个森林经理期10年。以工业原料林为主要经营对象的为5年。本次方案规划期为2009-2015年。二、森林经营方案编制流程及人员组成（一）流程符合现代林业建设要求的森林经营方案编制流程为：（一）森林资源现状调查与评价。在最新森林资源二类调查基础上，实地踏察山林，分析森林经营中存在的主要问题，提出今后森林经营的方向。（二）森林经营决策。在资源和产业调查与评价的基础上，结合实际提出营林目标和措施、采伐类型、采伐量以及营林生产作业顺序，要十分注意倾听群众的呼声，充分听取群众意见，保证广大群众的知情权、参与权和决策权。一般来讲，森林主伐按照各树种和林龄排序，林龄大的优先按排采伐；低质低产林改造按照树种和单位面积蓄积最低的优先按排；抚育间伐按照单位面积株数多和间隔期长的优先按排；优先满足林下产业所涉及的合理采伐需要（三）由县林业局和乡（镇）林业站技术人员、村干部、村民代表组成编案小组，编制森林经营方案。（四）村民大会或村民代表大会讨论通过森林经营方案。（五）林业部门组织专业技术人员评审森林经营方案。（六）县林业主管部门批准实施森林经营方案。（二）人员组成1、县、乡林业主管部门抽调相关领导和技术干部组成工作领导组和技术指导组。领导和指导试点村（场）森林经营方案的编制工作，分别每个单位确定12名技术人员执笔。2、村干部与林农代表协商组成参与编制组，参与方案的编制，主要做以下几方面工作：（1）参与分析本村森林资源现状和以往森林经营中存在的主