贵州省快速增长的财政收入与财政补偿问题探索.doc

中央民族大学本科生学年论文前 言西部是我国资源富集的地区，国家实施西部大开发战略以来，西部各民族地区经济得到快速发展，经济总量得以增加，人们的生活水平从衣食住行来说，上了一个大大的台阶.但是西部地区经济的发展，多数是靠出卖能源，过度消耗自然资源为发展代价的，从长远来说不利于西部地区社会经济的持续发展，同时也会影响到全国的经济发展。因此对西部地区而言，能源产业的发展带动了地方经济发展，使地方财政收入迅速增加，增加的财政收入应对经济发展的消耗进行补偿。我的家乡贵州省就是这样类型的能源省份，其主要资源是煤，总量比西部地区九省煤资源之和还多，因而闻名于世，被称为“西南煤都”。煤炭产业的发展带动了我们当地经济的快速发展，人民的生活也比以前有了极大的改善，但是煤炭资源越来越少，人民的居住环境也越来越差，当地政府已经开始改善人民的居住环境，注意经济的可持续性发展和环境的保护。当地政府正在加紧思想观念的改变，跟上全国发展步伐，走可持续性的社会经济发展道路。 一、财政基本理论（一）公共产品公共产品是指这样一种产品（物品和劳务）：每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品。它由它的使用价值所覆盖的全体消费者占有，而不能由个别消费者占有，它的使用价值由其使用价值所覆盖的全体消费者共同享有。也就是说，公共物品和劳务具有“非竞争性”和“非排他性”，这便容易出现“搭便车”现象，从而也就使得这些公共产品无法通过市场来有效提供。另外，介于私人产品和公共产品之间的准公共产品，也无法通过市场来有效配置。（二）公共财政是与私人财务对应的概念公共财政是与私人财务（财政）对应的概念，它是代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。这里的公共利益和公共需要是指广大民众的利益和需要。公共财政行为目的的社会公共性，是公共财政与私人财务的区别所在。从行为特征上看，公共财政是一种收入和支出活动，这构成公共财政与其他公共行为的本质区别。按照传统观点，公共财政就是公共经济，就是政府提供公共产品的行为，由于政府的职能主要是提供公共产品，因此，公共财政几乎成了政府的同义词，这显然是不准确的。在这里，我们将公共财政表述为一种代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动，是强调公共财政作为一种收支活动的行为寓意，也是突出公共财政作为政府实现公共利益和公共需求的一种工具和手段与政府本身在概念上的区别。（三）公共性是政府财政的一般性质按照传统观点，公共财政是政府为社会提供公共产品的行为，它的产生和存在是市场机制天然存在的缺陷使然，也就是说，由于市场机制在配置资源方面有一些自身无法弥补的缺陷，因而需要政府出面通过提供公共产品的方式来对市场缺陷加以弥补。显然，这里是将市场经济当作公共财政存在的必要条件，也就是说公共财政是市场经济体制下政府财政的表现形式。我认为公共财政不是市场经济体制下政府财政的特殊性质，而是政府财政的一般性质，因为体现和实现社会公共利益和公共需要是政府财政的共同出发点和归属，不论任何社会形态的政府财政都是如此，在这里所不同的只是由生产力水平差异决定的社会公共利益和公共需要的层次，以及由生产关系决定的公共利益和公共需要的范围。（四）发展代价发展代价是指人们在追求发展价值的实践过程中所产生的与发展价值取向相悖的后果。它是发展过程中的一个内在环节，形成于发展过程之中，并以特殊的形态表现在发展结果之中。发展的代价有合理代价与不合理代价两类，合理代价是指社会经济发展过程中所必须的消耗或合理的消耗，而不合理的代价则指由于人为性失误造成的背离既定发展目标的消极后果。本文所说的发展代价主要指后一种代价，即不合理代价。如某地为了开发煤炭资源，大力修建洗煤厂、焦化厂、火力发电厂等高污染企业，虽然促进了当地的经济发展，也带来了高额的税收，但却往往伴随着环境污染、道路损坏等诸多负面影响。（五）财政补偿财政补偿是指以国家为主体兼各种社会团体机构，对基于社会公共利益等而由政府给予受灾或受损方经济补偿。从经济学的角度来说，既然为社会提供安全、良好生态环境等是政府应当提供的公共产品，那么其费用或损失理应由政府财政来承担。这实际上是政府在市场经济条件下应当履行的一项义务。从法律的角度来说，这是平等、公平原则的要求。平等、公平是法的一个重要的价值理念，既然某一群体为社会公共利益作出了牺牲、遭受了损失，就理应获得相应的补偿。按照自然法的理念，每一个人应在平等范围内担负着普遍的社会义务，当特定主体为大众做出了某一不可期待的牺牲时，只有补偿才能使个别主体牺牲的不平等性转变为平等；由于补偿是建立在立法者为促进较高利益而为原来利益重新分配的基础上，所以，补偿原则可平衡两种利益的失衡。这意味着，某人获得了特别利益，自应负担由补偿产生的不利益。如此，法律的平衡原则才能得以贯彻。 例如作为生态屏障的经济相对欠发达西的南地区，承担着比环杭州湾和沿海更大的保护生态环境的责任，要求它限制发展环境容量资源依赖型产业（污染严重的产业），如果不给予其以相应的经济补偿，不仅对其来说是不公平的，而且这样一种保护生态环境的责任也不可能长期维系。更进一步说，补偿制度实际上可以视为民法原理在行政法领域的、在公共管理领域的特殊延伸。实行国家补偿制度，不仅仅体现了对相关利益群体的经济利益的补偿，更彰显了对公民权利的尊重和维护的法治理念。二、发展代价产生的原因及财政补偿（一）发展代价产生的原因经济发展必然形成对资源的消耗，而当这种消耗超过一定限度时，就会产生消极后果；经济发展对环境的破坏同样如此。由此可见，要发展就需要付出代价，不付出代价的发展是不存在的。而所付出的代价既包括发展主体主动付出的成本，也包括必须承担的消极后果。从我国改革开放近三十年的发展历程来看，我国经济发展取得的巨大成就是在“高投资、高污染、高能耗”下取得的，并且这种状况仍在继续。这种发展模式是典型的“高发展代价”模式，是一种“皮洛士的胜利古希腊国王皮洛士在公元前280年，虽然打败了罗马的军队，但是牺牲极大，他说：“再有一次这样的胜利，我们势必全军覆没”。（德）路德维希艾哈德来自竞争的繁荣京华出版社，2000：21”，是不可持续的，必须以科学发展观为指导，真正实现发展观念的转变，从而以“低发展成本”代替“高发展成本”的发展模式，以最小的代价实现经济的快速发展。因此，可以说发展代价是我国“高污染、高能耗”下，粗放型经济结构所产生的必然消极后果。（二）财政收入应加大对发展代价的补偿发展代价是快速发展所产生的必然后果，而这种结果已经在过去或现在确确实实发生了，按照社会主义原则，这种不公必然要得到补偿，否则，它会溶蚀发展的成果。那么，这种不公为什么要由快速增长的财政收入来补偿呢？原因有二：一是财政对发展代价的补偿是现代财政职能的内在要求，二是快速增长的财政收入是快速发展的结果，必然要反馈给发展代价。1、财政对发展代价的补偿是现代财政职能的内在要求（1）、公共性是现代财政的本质属性国家财政的社会公共性首先是由国家和政府的社会职责和功能决定的。国家及代表国家的政府是社会管理者，当然也是社会公共利益的代表，体现公共利益并使之得到实现，是国家和政府的一项最为重要的职责，因此，国家财政必须是公共财政。不体现和实现公共利益和公共需要的政府财政是不正常的和有缺陷的。从这一意义上说，公共财政是对政府财政的一种客观要求。对于财政的公共性，有学者是这样认为的，自从国家产生以后社会事物就划分为“公办”和“私办”两类事物。由国家或政府来办的事物是“公办”，亦即“公事”；由私人自己来办的事物是“私办”，亦即“私事”。财政是为国家或政府执行其职能提供财力的，属于“公办”，“公事”，自然具有公共性。财政的公共性，也即共性，不是市场经济条件下才存在的，它的产生一开始就是国家或政府执行某种社会职能，如保证社会安全、国家安全等，这种社会职能是公共事物。因此财政的公共性不是因为冠以“公共财政”的名称而产生，而是因为财政本身的属性天然具有公共性。参见吴厚德编著财政学中山大学出版社，2006:8（2）、提供公共产品，调节收入分配是现代财政的必然使命现代财政的公共性要求财政必须具备资源配置、收入分配和经济稳定这三大职能。所谓资源配置，其实就是通过财政调节的方式来弥补市场自身缺陷，从而向社会提供必须的公共产品和公共服务。这主要体现在如下四方面：一是市场配置失效而社会又需要的公共产品方面，如外交、国防、治安、行政管理、教育、卫生、科技、环保、大型公共设施和基础设施，以及对公共资源的管理；二是对外部效应的干预，如控制和治理废水、废气、废料等环境污染，实施森林保护、城市绿化等；三是介入自然垄断行业，如城市供水、供电、供气、公共交通等；四是对短缺资源进行保护或调配。财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平，从而调节收入分配，缩小贫富悬殊。现代财政所具有的如上两项职能使得提供公共产品和公共服务，调节收入分配成为公共财政的必然使命。这是我国社会主义市场经济发展和进行公共财政改革的客观要求。（3）、发展代价是一场社会性的损耗发展代价正如上文所提及的那样，是由于改革过程中所产生的不公和发展过程中不合理的损耗所致，如巨大的贫富差距、糟糕的生态环境等。所有这些，无疑不是一场全社会的公共利益的受损，如果处理不好还很有可能爆发内乱和危机，从而产生巨大的内耗。所以从公共财政角度出发，我国财政必须加大对改革成本和发展代价的补偿。2、快速增长的财政收入是快速发展的结果公共财政存在的基本前提是社会公共利益和这种利益的载体公共需要的存在，这是公共财政存在的一个必要条件，它在一定程度上说明公共财政作为公共利益和社会公共需要的实现手段存在的必要性。公共财政作为一种满足社会公共需要的收支活动，其实施主体是一定时期社会公共利益的代表者，在国家和政府存在的条件下，主体的责任自然应该由国家和政府来承担。自1994年以来，我国财政收入占国内生产总值的比重一直呈稳步增长的态势，并且在近几年来这种增长的势头更加强劲。产生这种效果的原因主要有如下几个方面：一是自1994年分税制改革以来，我国税制在不断的得到完善，税收征缴的力度不断得到加强，遏制各种偷、逃、骗、漏税的效果有所改善，从而保证了足额的税收收入；二是随着我国经济的快速发展，投资规模在不断扩大，经济主体在迅速扩张，特别是私营和个体经营企业得到大力发展，这就为财政收入总量的迅速提高提供了充足的税基。正由于如上原因，造就了我国财政收入的迅速增长，所以说，快速增长的财政收入是改革深化和快速发展的结果。而无论从现代财政的职能出发，还是从财政收入的最终来源分析，快速增长的财政收入理应当加大对发展代价的补偿。三、财政补偿发展代价的国际比较 本节引用了大量的数据，这些数据大多来源于吕炜著：我们离公共财政有多远一书，在此特表示感谢。财政补偿发展代价其实主要体现在财政的支出环节之上。虽然近年来随着我国财政收入的快速增长，财政的支出也在逐渐扩大，但就世界范围来看，我国财政的支出力度仍显不够，结构仍不完善。（一） 国家财政用于抚恤和社会福利支出国家财政用于抚恤和社会福利支出也叫再分配性转移支出。1994-2003年间，我国国家财政用于抚恤和社会福利的支出由1994年的95.1亿增加到2003年的498.8亿元，年均增长20.7%；而同期日本为4.7%。可见我国财政用于抚恤和社会福利的支出速度是非常快的；但如果是从该项支出占财政总支出的比重看，不仅发达国家远高于我国，而且绝大多数发展中国家也高于我国。(见图1-图2)图1：我国财政用于抚恤和社会福利支出资料来源：根据2003年统计年鉴绘制。图2：日本国家财政用于抚恤和社会福利支出资料来源：吕伟著：我们离公共财政有多远，经济科学出版社2005年，第342页。（二） 国家财政对环境保护的支持改革开放以来，随着人民收入水平的不断提高，人们对生活质量的追求的层次也在不断提高，其中很重要的是体现在环境要求方面。近年来，环境问题越来越受到国家的重视，中央也采取了许多措施，比如关闭、整顿高污染、高能耗的企业，转变经济增长方式，改革政绩考核体系等，同时我国财政还不断增加了对环境保护的投入。特别是自1998年开始实施积极的财政政策以来，国家财政一直将环境保护列为国债项目安排的重点。国家环保支出由1998年的46亿元增加到2002年的223亿元，同比增长385%。另据2006年环保白皮书报告：19962004年，中国环境污染治理投入达到9522.7亿元人民币，占同期GDP的1.0%。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。但从国际范围看，发达国家环保投入一般都占GDP的2%3%，有的还超过了3%。可见，我国的环保支出虽然得到较大发展，但与国际比较起来，其占GDP的比重仍然很低，仍有相当大的空缺需要弥补。（详见图3-图4）图3：1998-2002年我国财政环境保护支出资料来源：吕伟著：我们离公共财政有多远，经济科学出版社2005年，第358页。 图4：1998-2004年英国财政环境保护支出资料来源：吕伟著：我们离公共财政有多远，经济科学出版社2005年，第359页。通过以上分析我们得出：第一、近年来我国财政收入虽然得到迅速增加，但其占GDP的比重仍然比较低，造成这种状况的原因大概有如下几方面：（1）由于经济增长过分依赖出口，而且国内加工贸易也比较发达，然而，众所周知在大多数情况下，出口是要退税的，因而这类企业虽然发展迅速，但对国家的税收贡献不会很大。（2）由于税务部门所掌握的信息十分有限，各种偷逃税的现象仍然很严重，特别是对零散经营者和部分高收入群体的监督不到位。（3）有些本应开征的新税种迟迟没有开征，如遗产税、赠予税等。（4）某些行业的税率过低，税负也比较轻，特别是那些暴利行业和垄断行业，国家没有通过很有效的政策手段，将其不合理部分转移到国家财政收入中来。（5）国有企业效益不高，国有资产流失严重。所有这些均造成我国财政收入的大量流失，从而影响到财政支出活动的开展。第二、我国财政虽然已经对发展代价（环境保护支出）在进行补偿，但力度仍比较小，在一段时期内，需要财政加大投入力度，给予专项拨付。以贵州六盘水为例，国民经济的快速发展对能源的需求是巨大的，高额的利润刺激了人们疯狂的开采煤矿。煤炭带动了当地经济的发展，但是由于早期国家管理不善，私人和国家都对煤矿资源进行开采，一些不正规的煤窑随处可见，造成煤矿事故不断发生，公路，良田还有人民的居住地也不断因为地底下空了而塌陷。现在国家已经有了相关的规定，一些不正规的煤窑也被关闭，农民的天地和房屋倒塌的也得到了一部分的补偿，但是，因为缺乏相关法律的约束，这些补偿也是因为被曝光了，政府迫于舆论的压力而进行的。四、贵州的现实情况和发展战略（一）贵州现实状况需要加强财政的扶持贵州是一个经济欠发展的地区，人均GDP处在全国最低的状态下。所以底子薄，经济总量小，人均低，是贵州目前经济社会的现实状况，更有历史上的三句话来形容，就显得更惨了：地无三里平，人无三分银，天无三日晴。1、历史原因贵州被人们的漠视，有历史方面，有地理方面也有人的原因。从历史的角度看，自从1413年贵州建省以来，无论在经济还是政治上贵州都显得很平庸。在经济上，直到解放之前，经济上从来没有自给自足，只有靠中央的拨款才能维持“机器”的正常运行，在改革开放和西部大开发等有利的历史背景下，虽然贵州经济发展情况也差强人意，但人均GDP也常处于全国末位，城市化和西藏并列排名倒数，因此在世俗的眼光里，贵州只是负担，随之而来的是政治上的软弱。贵州历朝历代从来没有叛军，是一个极其优秀的顺民，这就是“政治阳痿”的有力支撑，也是”弱省无外交”表现。对于历史文化遗产方面，贵州处于多重交汇的夹缝地带，是一个文化碰撞的特殊区域，在大文化牌子时，所面临的第一个问题就是可替代性强，虽然夜郎文化给人以神秘的感觉，但由于滇王的一句“吾与汉熟大”也打上了夜郎自大的烙印，真是落后就要挨骂。2、地理环境从地理环境方面上看，贵州由于经济的滞后，使生态环境幸免于难，在发展旅游上有很大的前景，但贵州是世界上喀斯特地貌发育最为成熟的地段，生态极其脆弱，也致使贵州旅游业的开发部能够大手笔，而其贵州在旅游业发展在很大程度上有依赖与云南，也有人这样比喻“云南旅游业打喷嚏，贵州旅游业就要感冒”。任何问题都是人的问题，贵州人思想惰性和随遇而安是贵州落后的主要原因，这贵州的层层叠叠的山峰和酒文化必须要为贵州贫穷落后买单，贵州层层叠叠的山峰挡住了贵州人看待世界的视野，久而久之形成一种自闭和不思进取的生活方式，而这种生活方式有巨大的传染性和遗传性；贵州人嗜酒成性，这个贵州人养成了一种烦躁的心里，在烦躁的情绪的驱使下，很多人不能静下心来好好思索，也没有心来好好思索,也没有心静下来做一些扎扎实实的基本工作。 3、政策原因中央发出西部大开发战略以来，贵州一直作为一个能源省的身份，给其他省份提供能源。中央给与的财政帮助，仅仅是在贵州建立一些能源生产工厂，形成国有企业独揽能源行业。但是市场对能源的需求，带动财政的快速收入，并没有给于及时恰当的引导，造成贵州产业结构单一，环境破坏过度。贵州的贫穷落后，是历史的，政治的，政策的，财政的，环境人口众多等因素造成的，中央给与财政倾斜的同时，应该设定相应的监督体制，引导贵州的经济发展。（二）财政补偿对贵州经济的促进作用对于贵州经济来说，现在贵州省经济社会发展迎来了一个千载难逢的好机会，为什么说是千载难逢的好机会呢？主要是指西部大开发，西部大开发充分体现了党中央和国务院两个大局转移的思想。从一个欠发展的地区，它也不是一个小地区，不是一个特别的地区，可以从第一产业可以跳到第三产业，第三产业带动整个经济的发展，但是贵州不属于这个情况。它的整个经济社会发展的路子还是一二三，也就是从农业社会进入工业社会然后再进入第三产业发展，这是基本规律。现在贵州处在一个工业化，第二产业的初期向中期发展的这么一个阶段，而且走势良好、结构良好，后法优势比较大。通过这几年的实践，西部大开发八年了，我觉得这个路子走对了，整个经济发展的路子和经济结构很有后发优势。因为它充分发挥了贵州省资源大省的优势，贵州省首先是一个能源资源的大省。尤其在我们国家西气东输的南路中贵州省形成了一个重点。贵州省现在拥有的电力装机已经到了1100万千瓦，煤炭的产量超过了1亿吨。这是个什么概念呢？我们用周边省市的情况来比较一下。整个西部地区，贵州省的电力装机大概处在第三位，仅次于四川和内蒙之后，在西电东送当中，贵州省对广东的送电从100万千瓦到今年400万千瓦的电力，去年贵州整个对外送电的电量是将近140亿千瓦/时。煤炭的输出达到3500万吨，贵州省已经变成了一个能源输出省，能源从前年整个经济发展提速以来，下游产业能源产业对下游的影响甚至是主导性已经非常明显的凸现出来了。贵州省构建这么一个能源省，尤其在我国的西南地区形成一个有相当规模和水平的能源基地，已经越来越凸现出来了，在接下来的几年当中，贵州将形成三千万千瓦以上的装机和两亿吨煤左右的产量。这个产量在整个西部地区总量上已经有相当的影响，同时从结构上，我讲了主要是它的发电机组符合产业政策的情况，和水火的比例的合理性。比如说水火比例的合理性，贵州省去年火电装机将近800万千瓦，周边省市没有超过600万千瓦的。为什么我要特别突出火电装机？我现在暂且不谈其他燃料的火电装机，只是燃煤机组的火电装机，在冬天的大概5个月里，水电的出力大概在10左右，甚至不到10。到1、2月份火电的出力也就是3到5左右。如果说水电和火电在冬季长达5个月的时间里出力只有这么小，火电在相当长的一个时间里扮演了非常重要的角色，对整个经济社会发展的平稳性甚至是经济安全都有很大的作用。贵州在水火比例的结构上确实显现出的非常大的产业结构和产业比例优势。这一优势还将继续的发展下去。贵州省最终形成的水火比例情况，大概是6：5：3.5。而且我们的水电是一个多级的梯级水电，从水电本身的情况和水电相互之间的比例结构来说是比较合理的。这是我们说能源本身。我们配置以燃煤机组，现在在加快发展大煤和大电的配套，大煤就是大型煤矿，就是年产量超过100万吨以上的大型煤矿，今年将开工15对以上的大型煤矿。和我们的火电，对电的需求配套，我们称之为大煤配大电，大煤保大电。从从资源利用率上讲，从环境保护上讲，从安全生产上，都会对现在的情况有很大的改进。所以我们本身能源有一定的规模，有一定的水平，而且这个能源工业从本省和区域，我说的区域就是西南地区或者泛珠地区和整个南方形成一个能源基地，在能源工业的基础上，贵州省在大力的发展耗能性产业，我们具体发展的耗能性产业主要是指煤及煤矿工，磷及磷化工，还有铝和铝加工。我们从产业层次和结构上来看，我们的基础部分是能源工业，有一定规模有一定水平。在这个能源规模的基础上，贵州发展的是耗能性产业，这个耗能性的产业是一有能源作基础，同时这几个耗能型产业的基本资源是贵州省的强项，这几个产业里，我们贵州省的煤在全国处在储量第五位，和北方地区相比，它的储量不大，但是在南方地区它就相当于九省之和还多，超过了南方九省之和的储量，所以煤的储量区位优势很大。我们作铝的基本原料绿矾在全国处在第二位，磷的储量也处在全国的第二位，而且质量是处在第一位的，而且这些要素的组合对于贵州省耗能型的产业作为支柱产业来培养，前景也很好。贵州省的第三个支柱产业正在培养的是传统的优势产业，一个是卷烟、烤烟，另外一个以茅台酒为代表的饮料业。贵州必须把传统优势产业作为第三大支柱产业来培育，现在贵州的基础产业、传统优势产业和支柱产业主要是我刚才说的三大类。我认为这一次贵州省的这个工业产业结构是一个可以加快贵州经济社会发展的，新型工业化的工业产业结构，就是贵州省一定要抓住西部大开发西电东送的机遇，利用能源的优势发展自己。我们对贵州现在的发展趋势和整个工业产业结构的构成和发展必须给予充分的肯定，并希望贵州能够建立起一个负责人的政府，领导着3800万人民，实现贵州经济社会发展历史性的跨越。贵州是西部地区重要的能源资源要地，耗能产业将会有个较长时期的发展，但是贵州不能在走其他国家和地区的先污染后治理的模式，必须把能源产业的快速发展带动财政收入的迅速增加，建立专项资金，对自然资源的消耗进行补偿，同时加大对教育的投入，这样才能根本上引导当地居民改变思想观念，注重能源的开发利用和保护环境相结合，使能源资源能够发挥最大的作用。五、有关贵州财政补偿几点对策经济的发展必然是以消耗一些经济资源为代价的，贵州的经济发展，就是消耗能源资源，进而取得财政的快速增长。例如：贵州是煤炭生产大省，储藏量是全国第五，产量是西部九省第一，而且西部对其依赖性比较强。因此，贵州的煤炭生产一天也没有停过。但是，贵州是喀斯特地貌严重区，生态环境很脆弱，长期进行底下采煤，造成地下水流失，田地，公路，住房塌陷，居民没有水喝，良田不能耕种，公路不能行车，住房不能居住，这些都需要政府建立适当的财政补偿机制。（一）财政补偿法定原则法定原则，是财政补偿所应遵循的一项首要原则。该原则至少包含这样几层含义：第一，补偿是政府应当遵循的一项法定义务，只要符合法定补偿的情形，政府就负有补偿的责任；第二，补偿是受损者所享有的一项法定权利，但这种权利的行使，必须要有明确的法律依据，且不属于政府免赔的范围；第三，法定范围类的补偿应当按照法定的标准和程序进行。补偿法定原则虽然是对政府和受损者双方的要求，但我认为，该项原则的确立更多是在于维护受损者的利益，防止政府借维护公共利益而推卸自己应当履行的义务和责任。（二）财政补偿公开公平原则财政补偿公开原则，是指补偿的法律依据、补偿范围、补偿标准、补偿方式应当公开进行。公开的目的，一方面在于约束政府的行为，督促政府基于社会公共利益等而使得社会公众受损的情况下，及时履行补偿的义务和责任；另一方面使得财政补偿公开透明，防止补偿的随意性以及“暗箱操作”，以保护社会公众的知情权，便于社会公众对之实施有效监督。财政补偿公平原则，一方面是指补偿范围、补偿标准、补偿方式的确立，应当合乎公平的理念，切实使受损者的损失能够得到充分的补偿；另一方面是指损失相当者应当获得相等的补偿，不能搞区别对待或对不同的受损者采取不同的补偿标准。（三）财政补偿及时原则财政补偿及