第七章+国际贸易政策的措施.ppt

第七章国际贸易政策措施 一 关税二 非关税三 出口鼓励的政策措施四 其他国际贸易政策的措施 关税的含义及特点 关税是一个国家的海关对进出其关境的物品所征收的一种税 关税的特点 强制性 海关凭国家权力征税 纳税人无条件服从无偿性 海关代表国家从纳税人方面征收 国家无任何补偿预定性 海关据预先规定的法律与规章加以征收 双方不得随意变动间接税 税收主体为进出口商 最终承担者为消费者 关税的作用及其演变 关税最初是作为政府增加财政收入的手段 故称为财政关税资本主义生产方式建立后 其保护作用才逐渐被发现和重视起来 并逐渐成为保护本国产业的重要手段如今各国征收关税很难再区分财政性与保护性关税 关税的种类 1 进口税进口税是进口国家的海关在外国商品输入时 对本国进口商所征收的正常关税 这种进口税在外国货物直接进入关境或国境时征收 或者外国货物由自由港 自由贸易区或海关保税仓库等提出运往进口国的国内市场销售 在办理海关手续时征收 正常进口税通常可分为最惠国税和普通税两种 最惠国税适用于与该国签订有最惠国待遇原则的贸易协定的国家或地区所进口的商品 普通税适用于与该国没有签订这种贸易协定的国家或地区所进口的商品 最惠国税率比普通税率低 二者税率差幅往往很大 如在美国 对金银首饰的最惠国税率为27 5 普通税为110 二战后 大多数国家都加入了关税与贸易总协定或者签订了双边的贸易条约或协定 相互提供最惠国待遇 因此 正常进口税通常指最惠国税 2 出口税 出口税是出口国的海关在本国商品输往国外时 对出口商品征收的一种关税 征收出口税会提高出口商品的销售价格 削弱出口商品在国外市场上的竞争能力 不利于扩大出口 那为什么要征此税 一国政府征收出口税的原因 保护本国购买者的利益 使本国市场不致受到国外购买者的冲击 以防止在本国内出现较高的国际价格改善贸易条件 提高出口效益 防止贫困化增长取得财政收入一些发展中国家利用出口税作为与发达国家的跨国公司进行斗争的武器 3 过境税 过境税又称通过税 它是一国对于通过其关境的外国商品征收的关税 4 进口附加税对进口商品征收正常关税外 再加征的额外关税 就叫进口附加税 征收进口附加税是限制商品进口的一种临时措施 其主要目的是 应付国际收支逆差 维持进出口平衡 防止外国商品的低价倾销 对某个国家实行歧视或报复等 因此进口附加税又称为特别关税 进口附加税可对所有进口品征收 也可只针对某项 以限制其进口 如1971年美国出现78年来首次逆差 国际收支恶化 8月15日尼克松政府宣布对所有进口品加征10 进口附加税 它主要包括反补贴税和反倾销税 征收反倾销税的两个条件 倾销的存在确定正常价格的三个标准 国内价格 第三国价格 构成价格西方国家除此之外还使用替代国价格倾销对国内工业造成重大损害或损害威胁 反倾销专题 关于市场经济国家的定义关于替代国价格关于损害的确定中国遭受的反倾销问题 关于市场经济国家的定义 西方国家将一切国家分为市场经济与非市场经济国家 分别采用不同的确定产品正常价值的方法对市场经济国家采用出口国国内销售价格作为正常价值 因为其有完善的市场体系对非市场经济国家必须采用 替代国或类比国的类似产品的价格作为正常价值 因为它们认定非市场经济国家存在价格扭曲 关于替代国价格 它只在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时 进口国不采用出口商的实际成本 而是选择一个属于市场经济体制的第三国的生产类似产品的成本或销售价格来计算正常价值 它是进口国主管部门确定非市场经济国家产品正常价值的首选 只有没有这样的替代国或类似产品可选时才采用结构价格 如果还不行 则采用类似产品在出口国的销售价格 替代国价格具有很强的政治歧视性 关于替代国的选择 这是出口商与进口竞争厂商争执的核心 其选择直接关系到倾销是否存在及其幅度大小进口竞争厂商总力图选择国内价格最高的替代国 以证明倾销存在及较大的幅度出口商相反 关于替代国价格的选择 作为正常价值的替代国价格一般有三种 替代国国内市场销售价格 替代国出口价格 构成价格 一般倾向采用第一种 如果其因种种原因不可靠 则选用其他两种 若三种价格皆不行 则选择类似产品在进口国的销售价格作为正常价值 替代国价格不公平 不合理 不科学 欧盟对华反倾销中80 以上选择自己的成员国作为替代国 对华彩电反倾销采用新加坡为替代国 新加坡劳动力价格是中国的20倍 显然不合理 对中国彩电厂商非常不利 关于确定损害存在的标准 根据西方国家反倾销法的规定 只有当倾销给进口国的相关工业造成实质损害或实质损害的威胁或实质阻碍某项工业的建立时 损害才存在 因倾销而造成的损害存在是征收反倾销税的第二个基本条件 此点讨论三个问题 1 关于实质损害的规定 2 自由裁量权和累计计算方法对确定倾销的影响 3 关于实质损害威胁或实质阻碍工业的建立 关于实质损害 欧盟之规定 欧盟没有对此下定义 只规定了判断损害时要考虑的因素 1 倾销进口产品的数量特别是相对于欧盟的生产和消费而言是否存在重大的增长 2 倾销进口产品价格特别是与欧盟的相似产品价格相比是否存在大幅度的削价作用 3 前面所指的进口增加及价格降低是否对欧盟某一产业的产量 设备利用率 库存量 销售量 市场份额 价格 利润 投资回收 资金流动 就业等产生消极影响 关于实质损害 美国之规定 美国 联邦法典 规定 实质损害是指 不是微不足道的 不是不重大的或不是不重要的损害 根据 1988年综合贸易与竞争法 美国贸易委员会确定实质损害时考虑以下因素 1 被调查产品的进口数量 2 该产品的进口对美国相似产品价格的影响 3 该产品的进口对美国生产相似产品生产商的影响 4 其他有关经济因素 自由裁量权与累计计算方法 各国反倾销法赋予进口主管当局很大自由裁量权 都回避或含糊的对 实质损害 下定义 使当事人对其不得要领 缺乏客观标准使得进口主管当局在判断倾销是否存在时可以作出有利于保护本国工业的弹性裁决 累计计算法指进口国在计算进口产品数量时不加区别地将进口产品累积起来加以计算 不分国别 这不但增加损害存在的可能性 且对某个或某些出口国可能不公 累计计算对实质损害的影响 对出口国而言 企业规模 实力 进入市场的先后顺序各不相同 但对进口国而言 不管是哪一个国家还是多个国家的倾销行为造成的损害 其危害都是一样的 从保护本国利益出发 累计计算无可厚非 这要求我们在产品出口时要了解进口国的市场容量 生产厂商数量 生产能力和所占市场份额 以及第三国厂商向该市场的出口情况 避免卷入累积进口的漩涡 关于实质损害威胁与实质阻碍工业的建立 实质损害威胁指在反倾销调查时进口国有关工业虽未处于实质损害的境地 但有事实证明将会导致这种境地 即已受到了损害威胁 它须是真实的 迫近的 可以预见的 有根据的 不能是假设 推测或遥远的实质阻碍工业的建立是指倾销产品未对进口国有关工业造成实质损害或实质损害威胁 但严重阻碍了进口国生产同类产品的一个新工业的建立 它必须是阻碍了新工业建立的过程 而非设想或计划这两个标准相对于实质损害而言使用较少 中国遭受的反倾销 我国是目前世界上最大的反倾销受害国 从1979年欧共体第一次对我糖精钠征收反倾销税至2005年 遭受6600多起反倾销诉讼 原因 1 比较优势的发挥导致出口增长迅速 引起别国恐慌 不满 2 西方对我国的歧视 3 外贸秩序一定程度上的混乱 价格最低化 倾向 4 对国外进口产品反倾销不力 没有使反倾销成为对外谈判的筹码 5 出口厂商缺乏经验 缺乏精通外国法律 国际惯例的国际型人才 案例 反倾销中国企业缺经验 1999年飞利浦公司在中国市场大量收购节能灯 委托中国的外贸公司出口欧盟市场 打上 中国制造 造成欧盟市场供求失衡 中国企业降价出口 2000年飞利浦提出反倾销调查申请 中国企业连呼上当 中国节能灯遭受重创 5 差价税 差价税又称差额税 当某种本国生产的产品的国内价格高于同类的进口商品的价格时 为了保护国内生产和国内市场 按照国内价格与进口商品价格间的差额征收的关税 就叫差价税 6 特惠关税 特惠关税是指某一国家或者一经济集团对某些国家的所有进口商品或一部分商品在关税方面给予的特别优惠的低关税或免税待遇 7 普遍优惠制 普遍优惠制简称普惠制 它是发达工业国家对来自发展中国家的某些产品 特别是工业制成品和半自制品给予的一种普遍的关税减免优惠制度 普惠制的原则 普惠制的原则是普遍的 非歧视的和非互惠的 所谓普遍的 是指发达国家应对发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇 所谓非歧视的 是指应使所有的发展中国家都不受歧视 无例外地享受普惠制待遇 所谓非互惠的 是指发达国家应单方面给予发展中国家关税优惠 而不要求发展中国家或地区提供反向优惠 普惠制是国际贸易中的一项重要的贸易政策 目前 实施普惠制的工业发达国家即给惠国有28个 享受普惠制待遇的受惠国已有170多个 自1978年下半年以来 先后有21个工业发达国家宣布给予中国这一关税优惠待遇 美国是至今仍未给予中国普惠制待遇的唯一一个西方发达国家 普惠制的限制措施 对受惠国家或地区的限制对受惠商品的限制对享受优惠程度的限制对原产地的规定直接运输规则 关税的征收依据 海关税则 海关税则又称关税税则 这是一国海关征收关税的依据 是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税 免税商品 以及禁止进出口的商品加以系统分类的一览表 海关税则的两部分 海关课征关税的规章条例 商品分类及关税税率表 目前使用H S 单式税则和复式税则 单式税则和复式税则 单式税则是对每一种应税商品不论产自何地 一个税目下只有一个税率 其特点是无差别待遇 但也因此无法在必要时利用关税税则制度对外实行区别对待的政策