2010年“五五普法”自查报告.docVIP

南开区行政审批管理办公室“五五”普法自查报告2010年是“五五”普法规划实施的最后一年，也是验收“五五”普法依法治理工作的关键年。区行政审批管理办公室(以下简称审管办)根据区委、区政府关于“五五”普法规划的工作部署和争创全国法治区县先进单位的活动要求，全面贯彻落实科学发展观，结合自身工作实际，突出工作重点，采取有效措施，制订工作计划并狠抓落实，有效地推进了进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）部门窗口和机关工作人员学法、用法、普法，确保了全面完成“五五”普法依法治理的各项工作任务。一、加强组织领导，开展普法活动 根据区委、区政府关于“五五”普法工作的总体部署和要求，审管办领导班子对普法工作十分重视，一直坚持把此项工作作为“依法治区”的重要工作来抓。在普法活动开始之初，就成立了“五五”普法工作领导小组并由主要领导担任组长，严格按照“五五”普法工作安排，组织工作人员认真学习“三个代表”、科学发展观重要思想和十七大报告中的政治建设和政治体制改革等方面内容，利用集中学习时间组织进驻窗口和机关干部学习以行政许可法、合同法、公司法、劳动法等为核心的基本法律、法规。审管办还结合工作实际制订普法工作计划，明确学习内容，做到年初有计划、平时有检查，年终有总结，扎扎实实地开展普法活动。 审管办按照普法的学习安排，定期安排法律知识学习、讨论。据统计，每年组织进驻窗口和机关工作人员普法学习5场次以上。根据“五五”普法要求，结合各业务窗口工作实际，先后制定和完善了岗位目标责任制、各项管理制度，坚持按照法律、法规和各项制度办事，切实加强管理，规范办事程序，提高办事效率。在学习内容上与工作实际相结合，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用。组织机关干部参加了区依法治区办公室组织的“两个条例”知识竞赛的普法教育活动并取得好成绩；为处级以上领导干部订购了全国“五五”普法干部法律知识读本等相关书籍；积极参与了争创全国法治区县先进单位活动的信息报送工作，为争创活动增添新亮点。通过开展普法活动，提高了干部职工学法用法的积极性，丰富了法律知识，增强了法律意识和依法行政能力。 二、夯实工作基础，坚持依法行政为确保行政权力公开透明运行，我们提出了“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的工作要求，以此推进依法行政工作的全面落实。通过深入开展“强化效能建设，实现全面提升，争创一流业绩”的系列主题活动，几经拼搏，政务公开平台得以搭建、行政审批大提速得以实现。一是全力以赴，抓好部门进驻。按照“两集中、两到位”的工作宗旨，我们牢牢抓住了平台建设“部门”与“事项”这两个关键环节，双线并举，强力突破。一方面，狠抓部门进驻，强化集中办理。通过各方共同努力，全区35个行政审批主体部门全部纳入了管理，进驻率达100%。另一方面，狠抓事项清理，统一规范事项。为了体现“依法行政、整合力量”的工作精神，组建了由审管办牵头，监察局、法制办构成的联合办公室，逐一部门、逐一事项，从2007年开始，对全区行政审批主体部门的所有行政审批事项三次进行了全方位清理。通过联合办公室几次反复，清理确认，行政审批事项清理工作取得了阶段性成果。全区行政审批事项由279项统一规范到189项，减少比例为32.26%；现有的189个审批事项中有172项进驻了许可中心，进驻率达91.01%实现了真正意义上的“一站式”集中审批服务。与此同时，压缩审批时限74.9%；减少审批要件46.57%。四项指标均居市内六区前列。二是不遗余力，落实现场审批。按照“一审一核，现场审批”的工作原则，不断加大政务公开力度，围绕现场审批工作重点解决好了两方面的制约因素。一方面，大力推进首席代表的进驻及授权。要求各单位向进驻窗口派驻首席代表、签订现场审批授权委托书并启用审批专用章，使窗口能够实现现场办理。目前，28个部门30名首席代表正在积极发挥作用。其授权情况通过窗口、网站向公众进行公示并接受社会监督。另一方面，逐一事项推进现场审批。通过规范办理程序，进驻许可中心的172项事项中有167项审批事项做到了现场审批，现场审批率达到了97.09%。以点带面推出了立等可取的即办件89项，位居市内六区第一。三是真抓实干，强化基础建设。按照“选优配强，改善环境”的工作要求，我们在人员配备、软硬件建设上取得了长足进步。近年来，进驻窗口调整、补充人员92人次，调整比例达117%；区政府投入近300万元，更新、购置办公设备207台（套），特别是2008年通过公开招投标实施了网络一体化改造工程，提升了行政审批门户网站、行政审批服务网和行政审批管理与行政效能监察应用系统的运行水平。三、创新服务举措，务求取得实效为了强化依法行政，使权力公开透明运行平台高效运转并实现广覆盖，我们从企业设立、重大项目联审平台的搭建到全程效能监察登记制度的落实，从网上预审到开展审批方式创新试行告知承诺制，从审批后期全程服务到企业信用评估机制的建立，不断丰富服务手段，拓展服务半径，形成了完整的服务链接，使行政工作通过网络的承载做到了阳光运行。一是规范政务，构建两个联审平台。一方面，搭建了投资项目联合审批平台，建立了联审部门服务重大投资项目现场协调机制，落实了全程效能监察登记制。两年来共为45个项目提供了审批服务，审批进度位居市内六区前列。另一方面，搭建了企业设立联合审批综合服务平台，为企业申请人提供全面咨询、全程导办和多部门间的协调服务。通过不断优化工作流程将企业设立平均时限控制在3个工作日内。连续两年我区企业注册登记户数（近一万户）居市内六区第一。 二是降槛提速，推行告知承诺制。为了淡化事前审批，强化事后监管，促进项目“早开工、早落地”，按照“依法行政、特事特办”的原则，在全市率先试行了告知承诺制审批。有20个部门26个审批事项做出了积极有益的尝试并为160多家企业提供了该项服务，赢得了广泛赞誉和好评。这是我区应对金融危机，在“保增长、渡难关、上水平”活动中推出的一项重大审批举措创新并在“解难题、促转变、上水平”活动中得到深化和完善。三是信息共享，开展全程跟踪服务。以帮扶企业应对金融危机为契机，以搭建信息共享、政务公开平台为手段，建立了集“企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶”为一体的“审批后期全程服务（照后服务）暨企业信用评估机制”。以街道社区为半径，为相关责任部门和各街道办事处提供企业设立信息1150户。各单位共走访企业603户，解决问题28件，开展信用评估231户。 四是阳光运行，强化网络监督力度。按照依法行政的工作要求，我们不断扩大行政审批公示的辐射面，自觉接受相关部门及公众企业的监督。一方面，在审批窗口设立了由监察局派驻的效能监察中心，通过网络终端对审批过程进行全程监察与干预，重点查处违规、违纪和超时。另一方面，通过行政审批服务网和电子大屏对审批过程进行实时动态公示，接受公众企业的查询与质疑。与此同时，扩大了网上申报办理比例，21个部门的87个行政审批事项做到了网上预审，网上办理比例达48.36%。两年来，接件10.79万件均未发生违规、违纪及超时现象，无因审批行为引发的重大负面影响事件。此外，发挥网络优势，建立了区政务公开信息查阅中心，设立专人，严格制度，免费接受公众对各类政府信息的查询。四、健全体制机制，巩固普法成果按照“在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善”的工作思路，我们不断强化体制机制建设，从区委、区政府的高度，相继出台了15个涉及审批、管理、运行、服务等方面的文件，以确保有法律依据，有文件规定，有制度约束，使行政审批权得以公正行使。 一是加强领导，建立联席会议机制。按照党的十七大“建立形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求，2008年我们在全市审批系统中率先建立了“行政审批主体部门联席会议机制”。成立了由区委副书记、区长任组长，区纪检委书记、分管区长任副组长，39个行政审批主体部门的一把手为成员的领导小组并出台了四个规范性文件。其中南开区行政审批工作管理办法（南开政发200823号）由市审管办转发18个区县学习借鉴。二是落实责任，加大监督工作力度。为将“法治南开”创建活动扎实有效的开展，进一步落实“五五”普法规划确定的工作任务，促进各项工作法治化管理，不断提高依法执政能力，加强制度建设，推进依法行政，在广泛动员，提高认识的基础上，成立了法治南开”创建活动领导小组。组长由审管办主任王江杰担任。同时，为搞好服务型政府建设，我们结合自身实际，分别聘请了6名人大代表和政协委员作为行政审批监督员，定期和不定期地进行现场监督检查，对窗口审批、服务工作进行明察暗访，对不规范执法、不文明执法行为及时沟通，不定期给与测评；对审管办工作提出意见、建议，对整改情况进行全程监督。三是注重创新，健全长效工作机制。一方面，不断强化管理，确保政务公开工作平稳运行。相继出台了南开区行政审批管理办公室网络使用管理规定（南开政办发200920号）等四个规范性文件。另一方面，狠抓审批服务，深化政务公开工作成效。相继出台了关于进一步推进行政审批大提速工作的实施方案（南党办发20097号）等三个规范性文件。特别是在学习实践科学发展观的活动中，我们又出台了关于进一步推进行政审批体制机制创新，切实提高行政审批服务效能的意见，并被收录在材料汇编成果篇中。四是突出测评，全面提升效能建设。为了强化对各行政审批部门的管理与监督，不断深化政务公开工作，我们在坚持执法评议的同时，将对审批部门的工作考评纳入到了全区的综合考核目标体系。同时，坚持“区别对待、整体推进”的工作原则，为了体现日常的管理与服务，出台了南开区行政许可服务中心行政审批效能综合考评办法（试行）（南开政发200927号）。特别是突出了服务所占的权重，将与政务公开相关的如提前办结、立等可取、网上办结、告知承诺制审批等内容列入了考评。每月由考核领导小组进行评定，推选出1个党员示范岗、5个审批