复式运算的含义和我国的多轨复式运算.docx

复式预算的含义：复式运算作为一种预算组织管理形式，是在单式预算的基础上发展演变而来的。它是指将一个预算年度内的全部预算收支按照经济性质分类，分别编制成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者保持相对稳定的对应关系，从而扩展政府预算管理职能。经常性预算与建设性预算的具体内容：我国从1994年开始实行复式预算，将全部预算收支按照生产性和非生产性的标准划分为两个预算：经常性预算和建设性预算。经常性预算：经常性预算收入是指政府以社会管理者的身份取得的各项税收入和其他一般收入。经常预算的收入项目包括各项税收、国家预算调节基金、非生产性企业亏损补贴和其他收入。经常预算的支出项目包括非生产性基本建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、价格补贴支出和其他支出。建设性预算：建设性预算收入，是指政府以国有资产所有者身份取得的收入，各项专项建设基金和国家明确规定属于建设方面的收入。建设性预算的收入项目包括经常预算给余转入、专项资本性收入、企业收入、生产性企业亏损补贴、固定资产投资方向调节税、耕地占用税、排污费和城市水资源收入、基本建设贷款归还收入、各种专款收入。建设性预算的支出项目包括生产性基本建设支出、企业挖潜改造资金、新产品试制费、增拨企业流动资金、地质勘探费、支援农业生产支出、城市维护建设支出和支援经济不发达地区发展资金。案例分析：从2004年开始，焦作市财政局开始编制政府债务预算。到了2008年，焦作市财政局开始全面编制复式预算，将复式预算与部门预算编制共同安排，一起布置。目前涵盖了政府公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算、政府投融资预算、政府采购预算、非税收入预算、社会性别反应预算等复式预算。如表格所示。（一）政府性基金预算1. 编制国有土地使用权收支预算：规范国有土地使用权的收支管理。预算收入由市国土资源部门按照上年土地出让收入情况以及市政府确定的年度土地供应计划、参照基准定价、市场地价水平等因素按用途分宗地明细进行编制；支出预算由国土资源局、企业发展服务部等结合预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划等因素编制。2. 编制住房公积金预算：加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，保障住房公积金安全运行，进一步规范其归集使用和业务收支情况。主要包括：住房公积金归集使用预算、业务收支预算和住房公积金管理中心管理费预算等。（二）社会保障预算内容主要包括各项社会保险基金、专项社会保障资金、政府公共预算安排的社会保障资金及某些属于社会保障性质的资金。（三）国有资本经营预算主要指本级政府以国有资本出资人身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。（四）政府债务预算主要包括政府及其所属部门举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。（五）政府投融资预算全面反映政府性投资和融资的全貌，划定债务分类，进一步细化偿债资金来源、债权人等内容，明确财政拨款和利用融资平台引进资金的借、用、还责任。（六）政府采购预算加强市级政府采购管理，规范政府采购行为。（七）非税收入预算由市非税收入管理局按照政府收支分类科目、预算性质、资金用途详细分类，编制完成政府非税收入预算。（八）社会性别反映预算推进民生保障，涉及对就学就业、文化娱乐、贫困资助、健康保障等预算项目，并就义务教育阶段进程农民工子女就学状况这一公共政策中弱势群体情况进行分析并提出预算反应，编制社会性别反映预算。焦作市复式运算分类及内容政府性基金预算1、编制国有土地使用权收支预算2、编制住房公积金预算社会保障预算各项社会保险基金、专项社会保障资金、政府公共预算安排的社会保障资金及某些属于社会保障性质的资金国有资本经营预算以国有资本出资人身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算政府债务预算政府及其所属部门举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务政府投融资预算全面反映政府性投资和融资的全貌，划定债务分类，进一步细化偿债资金来源、债权人等内容，明确财政拨款和利用融资平台引进资金的借、用、还责任政府采购预算加强市级政府采购管理，规范政府采购行为非税收入预算由市非税收入管理局按照政府收支分类科目、预算性质、资金用途详细分类，编制完成政府非税收入预算社会性别反映预算推进民生保障，涉及对就学就业、文化娱乐、贫困资助、健康保障等预算项目，并就义务教育阶段进程农民工子女就学状况这一公共政策中弱势群体情况进行分析并提出预算反应，编制社会性别反映预算一般公共预算报表示例：焦作市2015年预算草案主要包括了一般公共预算，以及上述的政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算。这里我们主要通过其一般公共预算的报表作为例子进行展示。在表格中可以看到，焦作市2015年的一般公共预算做到了以收定支、收支平衡。可以看到，一般公共预算的预算收入主要由各类税收、专项收入、行政事业性收费收入、国有资源有偿使用收入组成，预算支出则由教育支出、科技支出、文化体育与传媒支出等组成。而2015年市级政府性基金收入预算安排23.4亿元，比上年完成数增长37.2%，增长原因主要是土地出让收入增加较多。收入预算23.4亿元加上上年结余结转9.7亿元，2015年市本级可安排基金支出33.1亿元，按照“以收定支、集中财力、确保重点”的原则，与一般公共预算资金统筹安排使用。2015年市级国有资本经营预算安排则根据2014年国有企业经营状况，安排674万元。支出预算按以收定支的原则编制。2015年市级社会保险基金收入安排48.7亿元，支出预算50.6亿元，收支结余-1.9亿元，年末滚存结余27.3亿元。焦作市2015年市级一般公共预算收支计划情况总表单位（亿元）收入支出项目预算数项目预算数增值税4.9教育支出7.3企业所得税2.7科技支出2.3营业税7文化体育与传媒支出2城建税1.8社会保障和就业支出6专项收入2.4医疗卫生与计划生育支出6.1行政事业性收费收入1.9农林水支出3.1国有资源有偿使用收入3.1住房保障支出2一般公共服务支出10.4总收入39.2总支出39.2（以防老师问具体内容和数据）2015年市级一般公共预算安排（1）收入安排2015年市级一般公共预算收入安排39.2亿元，比上年完成数增长10.4%，增加3.7亿元。分部门应完成情况：国税部门6.3亿元，增长13.5%；地税部门21.4亿元，增长9.9%；财政部门11.5亿元，增长9.6%。主要收入项目是： 增值税4.9亿元，增加5773万元，增长13.3%。主要是中铝中州分公司、开元化工等部分市直固定税源户增值税留抵消化完，从2015年起，将新增增值税4000万元（地方留成部分）。 企业所得税2.7亿元，增加5135万元，增长24%。 营业税7亿元，增加7666万元，增长12.4%。 城建税1.8亿元，增加2439万元，增长16.2%。 专项收入2.4亿元，增加9757万元，增长66.3%。 行政事业性收费收入1.9亿元，减少1.3亿元，下降40.9%。国有资源有偿使用收入3.1亿元，减少1.7亿元，下降35.1%。需要说明的是，按照国务院关于深化预算管理制度改革的决定精神，收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。（2）支出安排2015年市级收入39.2亿元，加上体制结算收入7.3亿元、调入资金1.8亿元，扣除列收列支项目收入8.3亿元，2015年市级总财力40亿元，比2014年预算财力增加6.6亿元，增长19.8%，全部安排支出。主要支出科目是： 教育支出7.3亿元，增加4691万元，增长9.6%。 科技支出2.3亿元，增加1085万元，增长9.3%。 文化体育与传媒支出2亿元，增加4592万元，增长82.1%，增长原因主要是市广播电视台广告收入纳入预算管理，支出相应增加。 社会保障和就业支出6亿元，增加2825万元，增长5.9%。 医疗卫生与计划生育支出6.1亿元，增加1.2亿元，增长32.3%，增