国土资源管理参与调控新政策.doc

国土资源管理参与调控新政策冷世民党中央、国务院作出了国土资源管理参与宏观调控和全面整顿规范矿产资源开发秩序的两大决策。要求严控信贷和土地两大“闸门”。“地根”成为经济学的新概念，并显得与“银根”一样重要。为此，近两年来，党中央、国务院出台了一系列的政策，来强化国土资源的管理，我就新政策具体内容，分三个方面来给大家作个介绍：一是国土资源管理已有的法律体系；二是国土资源管理参与宏观调控的有关情况；三是国土资源管理的新政策。一、国土资源管理的法律体系1、宪法作了明确的规定。第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第十条规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。2、有一套完整的法律。主要有土地管理法、城市房地产管理法、农村土地承包法、矿产资源法、物权法等。3、有一系列配套的法规、规章。主要有：土地管理法实施条例、基本农田保护条例、土地使用权出让转让暂行条例、土地复垦规定、探矿权采矿权转让管理办法、地质灾害防治条例、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定、闲置土地处置办法、全国工业用地最低价标准、土地储备管理办法、划拨用地目录、关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法、建设项目用地预审管理办法等等，现在执行有100多个。二、国土资源管理参与宏观调控1、国土资源管理参与宏观调控的背景。近年来，经济运行中出现了一些新情况和新问题：固定资产投资增长过快特别是新开工项目多、部分行业盲目过度发展、粮食连年减产特别是粮食生产能力下降、耕地连年较快减少、房地产投资和价格增长过快结构不合理，煤电油运紧张等问题突出。一些地方滥采乱挖，采富弃贫，严重破坏浪费资源，多数矿山回采率低，矿产综合利用程度低。针对经济运行中出现的新情况和新问题，党中央、国务院明确提出，土地等国有资源，是国家最重要的可以调控的资产。即使在发达的市场经济国家，占用土地也是有规划、有计划的。一定要加强土地等国有资源的供应控制，这是最重要的宏观调控手段之一。对于国有土地、矿产等资源，国家既是管理者也是所有者。国家对于这些重要的国有资源，在市场投放的总量、速度、结构、布局上进行宏观调控，这不仅是可行，也是经济社会发展中出现的现实重大问题所逼出来的，是必然要求。2、国土资源管理参与宏观调控的三大举措继续实行从严从紧的土地供应政策，促进经济平稳运行。进一步落实房地产调控政策，改善房地产土地供应结构。大力加强地质工作，深入整顿和规范矿产资源开发秩序。3、国土资源管理参与宏观调控的基本原则和手段基本原则，就是要在国家宏观调控框架下，进行国土资源的市场投放总量、结构、布局和时序的宏观控制。应当做到“一个指导、七个坚持”。也就是：必须以科学发展观为指导，坚持以保护和合理利用资源、保障经济社会全面协调可持续发展为目标；坚持以及时准确把握经济形势加强形势分析为前提；坚持以现实经济运行中的突出问题为重点；坚持以培育规范资源要素市场、充分发挥市场资源的作用为基础；坚持以依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约为原则；坚持以经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；坚持将国土资源政策和财政税收政策、金融货币政策、产业政策和进出口政策等相互协同。手段包括：一是适应宏观调控方向与财政政策、金融政策、产业政策、进出口政策等相关联的资源政策；二是控制资源利用总量、布局、结构和时序等的有关资源规划、计划；三是有警示和导向作用的信息导向，包括定期发布土地供应和价格、重要矿产品市场信息、资源开发利用指南等；四是资源保护和合理利用的领导责任和政绩考核制度；五是依法打击破坏浪费资源现象，整顿规范资源开发利用秩序。三、国土资源管理的新政策1、国务院连续出台了一整套决定和通知国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）国务院关于全面整治和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号）国务院关于加强地质工作的决定（国发20064号）国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知（国发20064号）国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知（国发200412号）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）2、国土资源管理有关新政策地方各级人民政府主要负责人要对本区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，不仅要对审批用地负责，还要对所有实际发生用地负责；不仅对自身的行政行为负责，而且对制止、查处本区域内的土地违法违规案件负责。土地利用计划指标考核，依据实际耕地保有量和新增建设用地面积。这意味着对各地土地利用计划考核时，不只看台账数，更要看实际用地数。凡实际用地超计划的，扣减下一年度计划用地指标。从2007年开始，将未利用地纳入土地利用年度计划，与农用地实行同样管理。今后，占用未利用地也要有指标，没有指标也不能批。新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准在现行基础上提高1倍，最高的一等地区从70元/m2调整到140元/m2，中间的八等地区从21元/m2调整至42元/m2，最低的十五等地区从5元/m2调整到10元/m2。新增建设用地土地有偿使用费计算的标准不是以批地为准，而是以当地实际新增建设用地面积为准。城镇土地使用税征收标准在现行基础上提高2倍。平均税负由现在的1.2元/m2提高到3.6元/m2，并严格限制了减免税范围。耕地占用税也作了较大的提高。国有土地使用权出让总价款全部纳入地方预算，按基金预算来管理，实行收支两条线管理。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付征地补偿安置费用、拆迁补偿费用、补助被征地农民社会保障资金的不足。结余资金用于逐步提高农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。调整新增建设用地土地有偿使用费收缴方式和分配方式。在收缴方式上，由原来只交上缴的部分改为地方分成的70%部分先全额缴入省级国库。在分配方式上，由原来按项目分配改为按各地耕地和基本农田保有量及土地后备资源数量进行分配。资金用项不变，仍然专项用于基本农田建设和保护、耕地开垦、土地整理。工业用地必须采用招拍挂方式出让，实施全国统一的工业用地出让最低价标准。全国工业用地出让最低价标准是参照新增建设用地土地有偿使用费6倍标准确定（我省最高是5等，每亩25.6万元；最低是15等，每亩4万元）。国务院规定低于最低价出让或以各种形式返还出让金的，按低价出让国有土地追究责任。要把集约用地作为转变经济增长方式、优化产业结构的突破口和重要抓手，实行节约集约用地的倒逼机制。国土资源部出台了关于促进各项建设节约集约用地的若干意见，编制或修订工业项目和教育文化、公路、铁路、石油、天然气、客运专线等重点行业建设用地指标，严格按定额指标供地。在征地补偿安置上，全面实行统一年产值和区片综合地价。我省平均征地补偿费将适当提高。加强土地监察力度，全国成立了9个土地督察局，直属国土资源部领导，江西、江苏、安徽三省属于南京局的督察范围。省政府决定从2008年开始，在全省范围内，按照“政府引导、企业主体、市场运作、产业集聚、科学发展”的原则，依法依规通过兼并、联合、收购等各种方式整合资源，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；鼓励探矿权、采矿权和原矿产品向优势企业倾斜，向冶炼加工特别是深加工企业倾斜，鼓励发展、重点引进延长产业链、提高附加值的矿产资源精深加工项目，培育壮大矿产资源特色支柱产业，形成具有鲜明特色和比较优势的矿业体系。进一步重申了强化招标拍卖挂牌土地使用权的规定。明确了必须实行招拍挂的范围：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者。严格集镇建设用地管理。严禁未经批准和非法批准将农用地转为建设用地；严禁以新农村建设名义违法占地建房。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农村集体所有土地搞非农建设。农村村民一户只能拥有一处宅基地，且不能超过法定面积。严肃查处“以租代征”擅自转用农用地违法行为。建立健全建设用地批后监管制度。从2008年开始对建设用地使用情况，采取了以分级日常监管定期检查相结合的办法进行检查。单个项目的日常检查300亩以上的省负责，200至300亩的设区市负责，200亩以下的由县负责。重点检查该项目供地是否合法、程序是否规范、有关税费是否足额缴清、是否按供地设定条件使用、是否改变用途和非法转让出租抵押。调整省以下国土资源主管部门干部管理体制。地（市）、县（市）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组管理为主，地方党委协助管理。宜春市人民政府制定了中心城规划管理“十不准”。一是不准违反城市规划进行建设；二是不准擅自出让和转让土地；三是不准擅自改变规划设计条件；四是不准随意处置改制企业土地；五是不准城市居民和农村居民违规建私房；六是不准自建房违规上市交易；七是不准擅自划地安置拆迁户；八是不准划地实施劳动力安置；九是不准为违法建设提供相应配套