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新华网采访提纲主持人：张盟长您好，首先感谢您接受新华网的采访。近几年，锡林郭勒盟经济社会发展比较快，影响很大，请您向广大网友先简要介绍一下锡盟的基本概况。张盟长：主持人好，首先感谢新华网，感谢全国网民对锡林郭勒盟的关注。锡林郭勒盟是一个边疆少数民族地区，这里草原辽阔，民风淳朴，在全国的地位和特点可以用这样几句话来概括：第一，是我国北方重要的绿色生态屏障。锡盟位于北京的正北方、内蒙古自治区中部，海拔1000-1300米，东西近700公里、南北近500公里，总面积20.3万平方公里，其中可利用草场18万平方公里，占全自治区可利用草场的26.5%。位于盟府所在地锡林浩特市东南的白音锡勒自然保护区是我国唯一列入联合国人与生物圈保护网络的国家级草原自然保护区。全盟辖9旗2市1县1个管理区，人口101.6万，其中蒙古族人口占30。第二，是我国重要的绿色畜产品生产加工基地。草原畜牧业一直是锡盟的基础产业，优质肉羊品种苏尼特羊和乌珠穆沁羊驰名中外，在中东国家享有盛誉。近年来全盟草食家畜饲养规模保持在1400万头只左右，年出栏和加工规模均在800万头只左右，肉类总产量近20万吨。第三，是开发潜力巨大的能源化工基地。锡盟矿产资源丰富，已发现矿种80余种，探明储量的有30余种，其中探明煤炭储量1448亿吨，探明加预测储量超过2400亿吨，探明石油储量2.1亿吨，铁、铅、锌、铜、钨、银、锗等金属矿储量相当可观。可开发利用风能超过5000万千瓦,具备建设百万千瓦级风电装机规模的风场有10余处。一大批能源、化工和金属开采冶炼项目相继建成投产和正在建设之中。第四，是我国向北开放的前沿阵地。锡盟北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对蒙国家一类口岸，其中二连浩特是我国最大的对蒙陆路口岸，也是内地通往蒙俄、东欧最便捷的大陆桥，2008进出口贸易总额达88100万美元。第五，是极具特色的草原旅游目的地。锡盟是距北京最近的草原牧区，草原风光独特，蒙古族民俗文化保存完整、人文特色鲜明，素有“博克之乡”、“歌舞之乡”、“那达慕之乡”的美誉，有元上都遗址、汇宗寺、贝子庙、多伦清代古建筑群四处国家级重点文物保护单位和古生物遗址二连恐龙墓地，是领略草原风光和蒙古族风情的首选之地。主持人：听了您的介绍，我们对锡林郭勒盟的地位和特点有了一些了解。您能谈谈锡林郭勒盟在环境、资源和对外开放等方面有哪些具体的比较优势吗？张盟长：实际上，刚才谈到的那些特点同时也是我们进一步加快发展的主要依托。具体讲：环境方面。锡盟地广人稀，工业用地成本低，平均每亩土地价格仅为内地的十到二十分之一，在工业项目的规划、布局、选址上回旋余地和后续发展空间较大，有利于工业项目的高水平规范和建设。此外，锡林郭勒盟环境容量巨大，目前二氧化硫的排放量只有0.08吨/平方公里，仅为全国平均水平的4%。资源方面。锡盟拥有的丰富的煤炭、石油、金属和非金属、风能等资源，正是当前和今后一个相当长的时期，国家解决煤电油运紧张、推动产业结构升级、保持经济持续稳定发展所急需的战略资源。科学有序合理地开发锡盟的地上地下资源，无论是对国家，还是对锡盟自身都具有十分重要而紧迫的现实意义。 对外开放方面。一是区位，锡盟正处于东北、华北、西北的扇轴位置，南接京津、北邻蒙俄，距北京直线距离不足200公里，距离沈阳不足500公里，是环渤海经济圈和东北经济区最近的战略资源富集区。二是政策，目前锡盟已被国家作为东北、华北地区重要资源接续地和能源后备区，同时纳入西部大开发和东北地区振兴规划，是全国唯一的既享受西部大开发优惠政策、又享受振兴东北老工业基地优惠政策的能源资源富集区，这是其它资源富集地区所无法比拟的独特优势。主持人：锡盟的发展可以说令人瞩目。我想同我一样，许多网友可能更想了解的是，锡林郭勒盟在加快发展的同时形成了哪些发展思路，这些思路是怎样形成的？张盟长：由于地处祖国北疆，建国以来锡盟长期处于防修返修前沿，基础设施严重滞后，经济基础薄弱。改革开放前，作为主体经济的草原畜牧业基本处于逐水草而居、靠天养畜的状况，生产力水平低下。改革开放后，锡盟率先在全国推行“草畜双承包”责任制，草原畜牧业生产水平和牧民收入水平曾一度跻身全国前列。但是，随着牲畜数量的急剧增长，加之干旱、沙尘暴等自然灾害影响，锡林郭勒草原退化沙化问题日益突出。面对经济落后和生态恶化的双重压力，盟委、行署认真总结历史经验，进一步深化对盟情的认识，于2003年提出了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的口号和“靠新型工业化实现经济转型”的目标。我们将之概括为“一条道路，两个原则，三项任务，三大目标”，就是以新型工业化为核心，以“统筹城乡发展、坚持三化互动,着力增收富民、构建和谐锡盟”为指导原则，以“转变、调整、开放”为主要任务，最终实现国民经济跨越式发展、人与自然和谐发展和经济社会全面协调可持续发展目标。从那时起，经过全盟上下共同努力，经济转型取得重大成效，全盟经济社会发展呈现出了 “一个历史性转变”、“三个跨越式增长”和“四个进一步提高”的新局面。“一个历史性转变”，即实现了国民经济由畜牧业主导型向工业主导型的历史性转变。“三个跨越式增长”，即工业增加值、财政收入和固定资产投资实现了跨越式增长。2008年，全盟工业增加值完成213亿元，六年翻了三番，由全区第10位上升至第6位。地方财政总收入完成51亿元，六年翻了三番，由全区第9位前移至第7位。固定资产投资完成431.6亿元，六年增长了13倍，占全区比重由4.3%提高到7.8%，位次由第10位跃升至第6位，近三年投资总额连续高于地区生产总值，发展后劲明显增强。“四个进一步提高”，一是生态保护和建设水平进一步提高。全盟草畜平衡责任制入户率连续几年保持100%，草场“三牧”（休牧、禁牧、轮牧）面积基本覆盖全部可利用草场。全盟草原植被平均盖度六年提高13个百分点，浑善达克沙地流动沙丘面积减少43.1%。二是社会事业发展水平进一步提高。2008年，全盟财政支出用于民生和社会事业的投入达27.2亿元，占财政总支出的54.3%。“两基”达标以旗县为单位覆盖率达到100%，高中阶段教育入学率达到80%，基本消除了义务教育阶段的城乡差别。城乡公共卫生服务体系不断完善。累计实施文化体育场馆项目37项162万平方米。盟办蒙语广播节目覆盖率由原来的不足20%提高到80%以上，锡林郭勒人民广播电台自办节目在全区率先实现了上星播出。三是城乡统筹发展水平进一步提高。2003年以来地方财政累计用于农村牧区各项投入达23亿元。累计投入77.5亿元用于市政基础设施建设，城镇化率由44.6%提高到54%，四是人民群众收入水平和生活质量进一步提高。城乡居民收入分别由2003年的5623元和2220元提高到12504元和4870元，增长1.2倍和1.1倍，7.2万农牧民实现了稳定脱贫。主持人：您觉得，取得这些成就的决定性因素是什么？张盟长：这也正是我想强调的。改革开放以来，锡盟经济社会发生的历史性变化，是在不断解放思想的引导和推动下实现的。解放思想是推动发展的根本和关键。早在改革开放初期，我盟干部群众就冲破“左”的思想和僵化体制的束缚，在全国牧区率先实行草畜双承包责任制，极大地解放了牧区生产力。进入新世纪新阶段，我们继续牢牢把握解放思想这一制胜法宝，大力推进经济转型，初步形成了科学发展的新基础，开始形成科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路。可以说，我盟经济社会的不断进步与发展得益于解放思想，今后实现又好又快发展，仍将有赖于进一步解放思想。主持人：有个网民想请张盟长介绍一下锡林郭勒盟经济发展的主要举措有哪些？目前有哪些经济发展的亮点？张盟长：谈到举措，当然是多方面的，但最主要的是我们始终坚持从锡盟的实际出发，按照科学发展观要求，以解放思想为先导，紧紧围绕经济转型这一目标不动摇。我想大的方面主要是以下四项：一是坚定不移地走新型工业化道路。这几年，我们紧紧把握国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地的机遇，顺应国家产业政策，按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，积极培育形成了能源、化工、矿产采选冶炼、农畜产品加工、建材等五大优势特色产业。目前，国内500强企业中已有大唐、神华、华能、中电投等20多家入驻锡盟，国家规划矿区胜利和白音华煤田、上都电厂一二期、金山电厂一期、多伦大唐煤基烯烃、乌拉盖化肥、锡市二甲醚等一批重大项目已建成投产或正在建设。二是坚持不懈地推进“两转双赢”。两转双赢”，就是通过转移农村牧区人口和转变农牧业生产经营方式，努力实现改善草原生态环境和增加农牧民收入的双赢目标。一方面，着眼于解决牧区中小户脱贫问题，大力推广联户经营模式，实现劳动力资源和草牧场资源的优化整合，把富余劳动力从畜牧业生产中解放出来，进城从事二三产业，稳定增加工资性收入；另一方面，围绕提高农牧业的质量、效益和竞争力，推行畜种改良、结构调整、产业化经营，加快转变农牧业生产经营方式，挖掘农牧民增收潜力。 三是大力改善经济发展环境和对外开放条件。铁路方面，按照“三横五纵十支线”的铁路网架规划，重点建设连接华北、东北地区的运煤通道和通疆达海大通道。公路方面，按照“八横七纵六出口一环线”的公路网规划，打通连接东北经济圈、环渤海经济圈以及出海口的公路运输快捷通道。电网方面，规划面向华北和东北的超高压、特高压输电走廊，建设以500千伏为主干网、220千伏为骨干网的网架结构。口岸方面，高度重视向北开放工作，注重发展与俄蒙经贸合作关系，不断加强二连浩特和珠恩嘎达布其口岸基础设施建设。城镇建设方面，立足于改善人居环境、推进招商引资和吸纳农村牧区劳动力转移就业，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，不断提升城镇的辐射带动能力。四是坚持以人为本，在经济快速发展中实现社会和谐进步。坚持以人为本，既是发展的出发点，也是发展的落脚点，更是发展要始终遵循的主要方法。坚持教育优先发展，调整优化教育布局，最大限度地防止因贫辍学；建立健全城乡公共医疗卫生服务体系，新型农村牧区合作医疗制度实现了全覆盖，农牧民平均参合率超过87%，年内城镇居民基本医疗保险将实现全覆盖；加强城乡文化基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，营造健康、和谐的文化氛围。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力保障低收入群体基本生活。主持人：看来锡林郭勒盟发展工业经济确实有着得天独厚的优势，请您介绍一下目前锡盟煤炭资源开发的进展情况，下一步如何发展？张盟长： 煤炭资源是锡盟最大最有竞争力的资源。目前全盟褐煤探明储量已达到1448亿吨，居全国第一位。我盟的经济发展首当其冲要在煤炭资源开发利用上寻找出路。我盟煤炭开发主要是两个方面，一是就地转化，如发电、搞煤化工等等；另一个就是外运。我盟去年初提出了煤炭产业“4613”发展战略目标，就是2008年煤炭产量突破4000万吨，到2009年、2010年分别达到6000万吨和1亿吨以上，争取到2015年煤炭产量实现3亿吨。这3亿吨煤炭中要有一半在盟内实现转化，另外一半下海外运。我们规划建设的大型矿区有胜利、白音华、五间房三个亿吨级矿区和吉林郭勒、白音乌拉、贺斯格乌拉、查干淖尔、巴彦宝力格、赛汗高毕、黑城子、特根召、乌尼特等10余个。目前国家已批复8个矿区总体规划，规划建设规模达到2.8亿吨；获得国家和自治区发改委核准的煤炭项目11项，设计生产能力为7090万吨/年。此外，正在推进前期工作的煤炭项目还有21个，总设计生产能力超过1亿吨/年。我盟褐煤利用最现实的途径是发电。2010年我盟电力装机容量规划达到1000万千瓦。目前已有装机400万千瓦，分别占全国、全区总量的0.5%和8。今年年初全国能源工作会议上已经确定今年正式启动锡林郭勒盟煤电一体化基地，依托胜利、五间房、查干淖尔等水煤条件相对较好的地区搞煤电一体化燃煤电站群，通过超高压或特高压电网向华北、华东等负荷中心送电。这对于我盟来说是一个非常重要的大工程、大项目。社会各个方面也都很关注。褐煤利用还有一个很好的途径就是搞煤化工。利用煤炭气化、液化、煤基转化烯烃技术，可以开发煤制燃气、制油，生产甲醇、煤基烯烃、有机复合肥和成品油以及其他高附加值的下游产品。我盟目前正在建设的有三个大型煤化工基地，分别是多伦、乌拉盖和锡林浩特。多伦煤化工基地主要以大唐国际多伦46万吨煤基烯烃项目为主，这是世界上最大的煤制烯烃工程，今年已经进行生产。主持人：正如您所讲的，锡林郭勒大草原举世闻名，是我国北方重要的生态屏障，但这里的工业化进程很快，想请您介绍一下锡盟在工业化建设中是如何保护大草原，做到发展与保护共赢的？张盟长：其实在锡盟，发展工业与保护环境并不是一对矛盾，而是辩证统一的，发展工业是从长远和根本上保护锡林郭勒草原生态环境的必然选择。多年来，锡林郭勒草原沙化退化的原因，除了气侯因素以外，长期超载过牧、掠夺式经营是主要原因，而造成这种局面的根源是草原的人口负荷太重了，依靠向草原直接索取谋求生存和发展的人太多了。要从根本上恢复草原生态，必须减少牧区人口。而转移和减少牧区人口，必须有新的产业为依托。锡盟有着丰富的矿产资源，靠发展工业来吸纳和转移牧区人口符合经济发展规律，是最现实、最有效、最能从根本上解决问题的选择。正是基于这种大的背景，为了给子孙留下一片绿色的草原，我们在发展工业过程中始终注意把握了以下几点：一是按照“科学开发一小块、有效保护一大片”的思路，合理规划布局，推进工业集中发展。根据各地的资源禀赋和配套条件，重点规划了“二市五镇”，即二连浩特市、锡林浩特市、乌里雅斯太镇、巴拉格尔高勒镇、白音华镇、上都镇和多伦淖尔镇。以“二市五镇”为重点的工业园区规划建设面积总计1046平方公里，仅占全盟总面积的0.3%左右。有一位媒体的记者把这一理念阐述为“99.7与0.3”的辩证。二是按照走新型工业化道路的要求，提高项目规模和技术门槛，推进工业集约发展。充分发挥后发优势，走技术跨越的路子，坚持引进大企业，打造大产业，核心项目的规模、技术、装备、档次力争达到国际、国内先进水平。目前，我盟规划煤炭开采规模达到6000多万吨，却只有20多家全国500强企业在做，这个规模在其他地区过去需要上千家企业。可以说我盟工业化之路开始就走的是高标准路子，无论是项目规模还是技术水平，都走在全国的前列。三是按照发展循环经济的要求，积极延伸产业链条，推进工业集群发展。从注重抓资源性产品开发转到注重转化升级，逐步实现由生产原材料向生产中间产品和终端产品转变，着力提高资源综合利用水平。推动优势特色产业的横向配套和纵向延伸，以有色金属冶炼和煤化工产品延伸加工这重点，打造产业层次较高、优势特色突出、带动辐射能力明显、具有较强核心竞争力的循环经济园区。四是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，严格环保标准，推进工业清洁发展。在严格执行环评制度和“三同时”的基础上，重点工业项目全部采用一流的节水技术和一流的环保设施，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移，不以牺牲环境为代价换取一时的发展。按照我们的设想和规划，到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，单位工业增加值用水量降低5%，“三废” 处理率力争达到全区平均水平，工业固体废弃物综合利用率达到50%。主持人：网民很关心锡林郭勒草原的水资源问题，请您介绍一下盟里如何解决工业发展所需的水资源需求的？张盟长：对于我盟来说，制约工业经济发展的一个突出因素就是水的问题。我盟水资源时空分布不均，给外界造成的印象就是缺水。目前，全盟水资源总量是3493亿立方米年，可利用量19.70亿立方米年，这些水主要集中在锡林浩特、多伦、白音华、乌拉盖等地。其中地表水资源量9.08亿立方米年，地下水资源量30.23亿立方米年。在水的规划使用上，盟里坚持开源与节流并重，制定实施全盟生活用水、工农业生产用水和生态用水总体规划，促进地表水、地下水、煤矿疏干水、城镇用水的优化配置和合理利用，努力实现水资源综合利用和节水技术应用的最好水平。通过严格的论证，我盟的水资源还是完全可以保证今后几年工业发展用水。除生活、农业、生态用水外，“十一五”期间按可提供工业用水量的70控制使用，可提供工业用水2.29亿立方米年。通过实施锡林郭勒供水工程可提供用水9700万立方米年。还有一个海水淡化循环经济产业项目已在国家层面上引起了重视。另外，煤矿疏干水综合回收利用工程，多伦燕子窝水库、黄旗赛乌苏水库、阿旗查干淖水库，城市中水等一批重点水利项目正在全力推进。主持人：有个网民想了解锡林郭勒盟牧民的生活水平如何，这几年锡盟在提高牧民生活水平方面采取了哪些措施？下一步有什么打算？张盟长：前面谈到，经过几年来大力推动经济转型的实现，锡盟城乡人民生活水平发生了巨大变化。这些变化反映在衣食住行各个方面，牧民现在全部实现定居，放牧骑着摩托车，牧民几乎每个家庭都拥有汽车，牧业机械完全普及，固定电话、移动电话覆盖整个牧区，有相当一部分牧户接通了宽带，所有苏木乡镇和50%嘎查村通了公路，所有行政嘎查村通了常电。家用电器十分普及，生活现代化成为趋势。当然，不可否认的是近年来不断地压减牲畜头数和落实各项生态保护治理措施，对牧民增收造成了一定影响，广大牧民为此也付出了巨大成本。因此，各级党委、政府把增加牧民收入摆到了突出重要的位置，作为各项工作的出发点和落脚点，千方百计增加牧民收入。在实践中我们深切地感到，要在不断压减牲畜数量的基础上稳定增加牧民收入，不但要做好“加法”，还要做好“减法”。所谓做好“加法”，包括两方面的内容，一方面是进一步加快转变畜牧业生产经营方式，提高畜牧业综合效益来增加牧民收入；另一方面是通过劳务输出、转移就业等途径，不断提高工资性收入在牧民收入中的比重。从长远看，后者对于实现牧民收入的持续增长显得更为重要。所谓做好“减法”，就是必须加快转移和减少牧区人口，这对于牧民持续增收具有决定性的意义。近几年，我们已经通过多种措施共转移牧区人口4.9万多人，约占牧区总人口的四分之一。我们的目标是再通过几年的努力，将50%的牧区人口转移出来，牧民的工资性收入提高到50%以上。主持人：锡林郭勒风光十分优美，是理想的旅游胜地。能谈谈盟里在促进旅游方面有哪些考虑吗？张盟长：锡林郭勒是举世闻名的大草原，是蒙古族人文特色最为鲜明的草原牧区。依托深厚的草原文化、蒙元文化和马文化积淀，2003年以来，全盟上下以打造中国北方最具代表性的草原生态旅游