2010年国家公务员考试《申论》模拟试题.pdf

一 给定 资料 1 联合国早在 1 9 9 2年就制定了 气候变化框架公约 其 目的是要把 温室气体浓度稳定在一定水平上 防止气候系统产生威胁人类的干扰 使生 态系统有足够的时间 自 然地适应气候变化 确保粮食生产不受威胁 经济 得到可持续发展 欧盟有科学家认为 不能让地球有超过两摄 氏度的升温 为此 需要把二氧化碳浓度稳定在百万分之四百五十以上 而现在距这个 浓度已经咫尺之遥了 研究指出 在 2 0 0 7年 我国每建成 l 平方米的房屋 约释放出 0 8吨 二氧化碳 每生产 1 度电 要释放 l 公斤二氧化碳 每燃烧 1 升汽油 要释 放出 2 2公斤二氧化碳 这些数字表 明 中国的能源消费处于 高碳消耗 状态 加上中国的化石能源占总能源数量的 9 2 其中煤炭要占 6 8 电力 生产 中的 7 8 依赖燃煤发电 而能源 汽车 钢铁 交通 化工 建材等 六大高耗能产业的加速发展 就使得中国成为 高碳经济 的典型代表 在 未来的 3 O年 我国将继续处于国际产业链低端的不利地位 处于工业化中 期 重化工业 加速发展 工业化与城镇化同时并举的阶段 2 近年来 围绕着碳排放 富国与富国之间 富国与穷国之间上演了一 幕幕没有硝烟的战斗 究其根源 在世界绝大多数国家还是以化石能源为发 展基础的 高碳经济 模式中 碳排放权实质就是发展权 发展中国家争取 排放权是 为发展权而战 3 中国作为负责任的发展中国家 主张通过切实有效的国际合作 共 同应 对 气 候变 化 我们 坚持 联 合国 气候 变化 框 架 公约 和 京 都议 定 书 基本框架 坚持 共同但有区别的责任 原则 主张严格遵循巴厘路线图授权 加强 公约 及 议定书 的全面 有效和持续实施 4 十一五 规划提出 十一五 时期要实现 国民经济持续快速协调 健康发展和社会全面进步 取得全面建设小康社会的重要阶段性进展 主要 目标是 在优化结构 提高效益和降低消耗的基础上 实现 2 0 1 0年人均国 内生产总值比 2 0 0 0年翻一番 资源利用效率显著提高 单位国内生产总值 能源消耗比 十五 期末降低 2 0 左右 生态环境恶化趋势基本遏制 耕 地减 少过多状况得到有效控制 十一五 规划要求要落实节约资源和保护 环境基本国策 建设低投入 高产出 低消耗 少排放 能循环 可持续的 国民经济体系和资源节约型 环境友好型社会 一 一 5 在国家发改委公布的 2 0 0 8年各地区节能目标责任评价考核结果 中 北京 辽宁等 7 个省市考核结果为 超额完成 等级 万元 GDP能耗 累计降低率和 十一五 节能目标完成进度两项指标 北京都名列第一 截 至 2 0 0 8年 北京已经连续 3年超额完成 十一五 年度节能减排目标 北 京的这份节能减排成绩单 超 出了人们的意料 北京作为超额完成等级 有一定特殊性 尤其是首钢搬迁之后 北京产业结构的调整变化非常剧烈 可以说把高耗能的产业基本上都调整过来了 此外 北京对节能工作也非常 重视 在建筑节能 能源结构调整等方面做了很多节能工作 国家发改委 能源 所原所长 周大 地接受 记者 采访 时表 示 6 财政部财科所课题组 日前发布 中国开征碳税问题研究 报告称 可以考虑在未来五年内开征碳税 并具体提出我国碳税制度的实施框架 在 一 些发达国家讨论实施碳税以减少二氧化碳排放之际 我国是否到了征llj 碳 税 时机也引发了专家的讨论 中国社科院财政与税收研究室研究员 A先生 认为 征收碳税 既可以增加财政收入 又可以纠正企业和居民使用资源的 行 为 因此是十分有必要 的 中国是能源储备不算很充裕的国家 节能减排是一个既定国策 也是 一 个长远目标 中央财经大学税务学院 B院长说 通过开征碳税来提高 基础能源价格 可以使能源结构更加合理 让全民形成节能意识 另外对垄 断行业进行征税 用这部分收入所得来治理环境也是顺理成章的 对于目前是否为征收碳税的时机 社科院工业经济研究所能源经济研 究室 C主任认为 由于征收碳税涉及方方面面 因此短期内应该不会开征 不 是想征就可以征的 现阶段如果开征碳税 还有一些问题有待解决 比如碳 税应该征多少 其他国家是否认同我国的征收标准等 我们与发达国家处于 不同的发展阶段 发达国家之所以呼吁征收碳税和碳关税 实际上也是在逼 发展中国家承诺减排 而我国目前还没有能力作出这样的承诺 在当前经济形势下 贸易保护主义抬头已经成为共识 除了显性的贸易 保护措施外 不少专家担心西方国家在气候变化问题上对中国施加压力 而 征收碳关税实际上就是一种隐性的贸易保护措施 比如美国 欧洲等国拿 环保 气候之名实行贸易保护 碳关税 就是典型的以环保为名行贸易保 护之实 征收 碳关税 不仅违背了 WTO的自由贸易原则和 最惠国待遇 原则 还违背了 京都议定书 确立的发达国家和发展中国家在气候变化领 域 共同而有区别的责任 原则 碳关税的提出和实施 是打着绿色旗号的 贸易保护主义 将对发展中国家经济造成极大的打击 7 近 日 中央领导人来皖视察时对安徽发展低碳经济寄予厚望 发展 低碳经济 促进节能减排 是落实科学发展观 实现可持续发展的内在要求 是应对气候变化 参与国际竞争的客观需要 也是结构调整 产业升级的主 攻方向 安徽资源丰富 素有华东 工业粮仓 之美誉 正因此 长期以来 在安徽省终端能源消费中 工业企业从来是耗能大户 目前 安徽省正处于 由工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期 经济增长主要依靠工业拉动 服务业比重偏低 而在工业中 高耗能的重化工业比重偏大 由此 经济增 长过于依赖能源和资源消耗 压力不仅来自于节能减排 也来自尚未远去的金融危机 上半年 在中 央和省里扩内需保增长一揽子政策措施作用下 安徽省有效遏制了经济下滑 的势头 整体经济触底回稳 在 调结构 的主旋律下 安徽省投资在保持 较快增长的同时 结构也在不断优化 然而 在这些 暖色调 的背后 有 一 点不容忽视 工业内部结构仍然偏 重 高技术产业增加值比重仍然较低 经济结构重型化的格局仍没有得到根本性转变 8 发展低碳经济作为社会经济发展 保障能源安全与应对气候变化的 基本途径 正逐渐被越来越多的国家认同 2 0 0 3年 英国政府提出低碳经 济概念 希望通过调整能源政策发展低碳技术 到 2 0 5 0年把英国从根本上 变成一个低碳经济国家 力图引领世界潮流 2 0 0 7年 日本政府倡导建立 低碳社会 希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排 美国奥巴马 政府提出应对气候变化的低碳道路 希望通过发展新能源技术和建立碳交 易市场 力图打造低碳技术的竞争优势 继出台 气候变化法 之后 英国 于近日正式发布了名为 英国低碳转型计划 的国家战略文件 提出到 2 0 2 0 年将碳排放量在 1 9 9 0年基础上减少 3 4 的具体目标 这是意大利拉奎拉八 国峰会提出减排新目标后英国采取的最新行动 这也是迄今为止发达国家中 应对气候变化最为系统的政府白皮书 二 作答要求 一 仔细阅读给定材料 概述我国目前大力发展低碳经济的原因 不 超 过 2 0 0字 2 0分 二 根据给定材料 2 谈谈画线句子提到的两个目标之间的关系是什么 不少于 1 5 0字 2 0分 三 仔细阅读给定材料 4 就 开征碳税问题 提出自己的看法 不 超 过 3 0 0字 2 0分 四 深人思考 紧密结合给定资料所反映的问题 写一篇 1 0 0 0字左右 视野开阔 见解深刻的文章 4 0分 参考答案 一 原因 1 发展低碳 经济 促进节能减排 是落实科学发展观 实现可持续发展的内在要求 是应对气候 变化 参与国际竞争的客观需要 也是结构调整 产业升级的主攻方向 2 我国目前能源消耗仍处于 高碳 消耗 状态 发展低碳经济是我国建设生态文明的必然选择 3 发展低碳 经济是全球性的共识与探索 二 两个目标之间是相辅相成的辩证关系 1 没有资源利用效率的提高和能源消耗的降低 人均国内生产总值 的增长速度越快 代价就越大 成本就越高 2 没有人均国内生产总值的 增长 经济实力不强 就没有足够的财力投入到资源利用和降低能耗中 后 者就无法尽快得到改善 3 我们的发展应当是经济 环境 能源相协调的 可持续发展 既要加快发展速度 也要注重资源利用效率的提高和能源消 耗 的降低 三 虽然征收碳关税是西方国家打着环保旗号的贸易保护主义 但通 过 节能减排 实行 低碳经济 约束温室气体排放 是大势所趋 首先 可以增加财政收入 其次可以纠正企业和居民使用资源的行为 减少能源消 耗 最后还将提升中国的国际地位 但我国还属于发展中国家 征收碳税也 涉及方方面面 我国当前开征碳税时机尚未成熟 开征碳税应注意以下问题 1 召开专门专家会议 广泛听取社会各界意见 商讨开征时间及征收标准 2 积极学习国外先进经验 确定与国际接轨的征收标准 3 虽然目前我 国仍不具有开征碳税的条件 但是仍需广泛宣传 低碳经济 的积极作用 鼓励民众和企业从自身做起 加强节能减排 四 略 更多内容请参考本期 形势报告会 和 本期话题 本测试题由牟图教育集团教研中心杨桂萍供稿 打 开 一 本 党 课 走 进 一 所 党 校 一 册 党 课 在 手 您 上 党 课 不 愁 出中共零津市诿支部生活社点办的 党课 分满足綦屡党校教员和党务平都l 党漾 拿来 杂志 是全围最 早 为基层党务工绛嚣系统援供党 就用 的渴求 党深 F 半月版 教参版 珊独树 课教材的专 业期刊 为适应党员教育管理 作的 一帜 与t 半月版错位夏补 交相辉映 它善萃 需要 满足 党漂 读者学习需求 岛2 o l o 年第 l r 媒体精华 视野扦阀 信息量大 可读性强 可 期起调整期刊 由现在的月刊调整为半月州 以为党 漾j 讲 者提供更加丰富的教学参考 资 党课 l卜 半月版 教材版 继缝保持臌有的 料 刊物风格和特点 它