00318-《公共政策》.doc

。00318公共政策题型基本常识 1 我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作是战国策，全世界最早的政策案例著作是冯梦龙智囊补。2公共政策学的创立者是拉斯韦尔政策科学：视野与方法近期发展，第二个发展阶段的代表人是德洛尔3公共政策学的研究对象是公共政策4 国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策，称为政策链5公共政策学既是一门科学，又是一门艺术6西蒙提出了“有限理性”的命题，渐进主义模型是由美国林德布洛姆首创，理性主义模型假定决策者是“理性人”， 逻辑经验主义把经验主义与理性主义结合起来。7从形式特征上来看，当代中国的公共政策由党的政策、人大决策、行政决策 几个部分构成 8政策系统内部纵向结构的基本表现形式为塔形结构9公共政策是由政治性的组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行政方案和行为准则，因此，公共政策具有政治性10公共政策过程的逻辑起点是 公共政策问题的形成与认定 11在我国，公共决策所遵循的基本原则是民主集中制 12“实际状态与社会期望之间的差距”导致 问题 的产生 13一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术被称为 假设分析法 14政府组织正式讨论和认定公共政策问题的过程是 政府议程 15在实践中，我国实行行政首长之下的各副职领导人对自己分管的日常事务有决策权的制度，即 分管决策制度 16有立法权的国家机关将有些成熟的、稳定的政策上升为法律的过程称为政策的法律化 17博弈模型以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失的原则 18“断章取义，为我所用”属于残缺式政策执行 19当民众的心理承受不了某项政策时，最好的政策也难以实施，也就是说政策的有效执行与社会心理承受力有十分密切的关系 20政策执行过程的第一个环节是政策宣传21对政策问题的本质属性和实际范围进行分析与界定的方法叫做边界分析法 22下列哪项不属于公共政策抉择的主体公民团体23要达到真正的方案多重化要求，使政策方案的设计尽可能合理，这就要求所设计的多重方案要彼此独立 24土政策是附加式政策执行偏差的典型表现 25在政策执行时，出现“各吹各的号，各唱各的调”等步调不一、协调困难现象的主要原因是执行准备不充分 26政策评估既是一个事实判断的过程，又是一个价值判断 的过程 27政策评估中的价值分析的核心内容是功能分析 28处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行指的是政策持续29免费公共学校教育政策属于分配性政策30评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检验的方法叫做 过程对比法 31从政策评估所处的政策过程的不同阶段为依据，政策评估可分为事前评估、执行评估、事后评估32政策的重叠导致某项政策的效果很难从总体变化中区分出来，而政策资源的混合则使政策评估中难以核定政策成本 33测量政策“纯效果”的主要方法是“有无”对比分析 34公共政策的灵魂和目的是谋求公共利益的实现 35政策问题认定后，公共政策制定者首当其冲要考虑的是确定政策目标36参与政策规划的主体通常是多元的，但其中起主导作用的是 政府 37政策调整的本质特征是渐进性的 38在政策调整的诸多原因中，始终起着关键性作用的是决策者的价值取向的改变39根据涉及的范围不同，政策周期可分为阶段性政策周期、功能性政策周期、反复性政策周期40美国的“现代问题研究所”属于民间的政策研究组织 41公共政策执行的综合模型的特点是把影响政策执行的变量追溯到政策问题 42政策执行再决策是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正 43替代式政策执行的特点是执行者在政策实施过程中“挂羊头，卖狗肉” 44认定那些影响深远和潜在意义重大的政治问题的议程，可称之为 实质性议程 45类别分析法是科学研究的常规方法，通常要经过两个过程逻辑区分与逻辑归类46公共利益与公共代价的关系并不总是成正比47在政策调整的内容中，调整得最多也最常见的是方案48政策研究组织一般采取的内部管理体制是理事会领导下的经理负责制 49现代公共政策分析中定性方法主要依靠政策分析和决策参与者的知识、经验和判断，其核心是专家技术 50中国传统的咨询活动一直停留在经验性阶段，被称之为经验咨询51我国最早的一本政策案例著作是智囊补 52政策科学：视野与方法的近期发展一书的出版，人们当成是公共政策学诞生的标志。 53从无数项具体的个别的政策的众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共同本质和属性，这就是政策一般 54理性主义模型假定决策者都是理性人 55公共政策的三大要素是公共问题、公共目标和公共利益56从纵向结构上来看，我国的公共政策由中央政策、地方政策、基层政策几部分构成 57古人说“凡事预则立，不预则废”，因此，公共政策也应具有预见性 58在现代民主国家里，公民既是公共政策的主体，同时又是公共政策的客体 59国家权力通过什么方式来履行其政治统治和社会管理职能 制定公共政策 60任何公共政策都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究的其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而，公共政策都具有主观性与人为性71根据最高决策者的数目，公共政策体制可以被划分为首长制和委员会制72以下关于20世纪90年代公共政策学在方法论趋向上的说法：提倡“混沌原则”、“不确定性”强调“权变观点”或“多元思考”，为决策者必须具有“创造性思维”，不调逻辑实证主义。73在公共组织的分类中，经济仲裁委员会属于半强制型组织74在政策议程中，被称为系统议程的是 公众议程75政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程，这一模式被称为动员模型76通常所说的政策构建是指政策规划77政策变通是指政策执行过程中可以“求神似，去形似”78政策执行的理论模型有互适模型、循环模型、博弈模型、过程模型等，被称为“史密斯模型”的是过程模型79公共政策过程实质上也就是政府过程80对既定的政策的具体内容、适用范围、有关限定等具体规定做某些改正、整治，使之趋向正确、完善、符合实际，这一过程被称为政策修正81美国政治学家勒那和拉斯韦尔在1951年创始公共政策这门学科时使用的名称是政策科学82用经济学的分析途径来研究非市场决策即公共政策问题，这一理论分析途径的提出者是美国著名经济学家布坎南83全国高校系统中第一个公共政策研究机构是北京大学公共政策研究所86由美国学者林德布鲁姆构建的公共政策的模型是渐进主义模型87在公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适性的一个模型是 政治系统模型88以下被称为元政策的是总政策89美国学者安德森以政策协调社会生活的方式为标准将政策分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策90“回归国家”学派理论体系中的一个核心概念是国家能力91在政策评估中，表明政策目标得以实现的程度的概念是政策效益92关于政策评估方法中的价值分析法，以下说法正确的是 其分析的核心内容是功能分析93政策终结一般不会采用全面、彻底的终结方式，政策终结有利于节省政策资源，政策终结可以避免政策僵化，政策终结可以促进政策优化94功能性的政策周期主要是针对政策的执行阶段95美国斯坦福国际咨询研究所属于民间政策研究组织的96作为一种方法论的系统分析，最早的提出者是美国兰德公司97公共政策预测可以根据功能与性质的不同分为目标性预测与探索性预测98将政策问题的原因进行划分的分析方法是原因层次分析法99制定计划是政策实施初期的一项功能活动，是实现政策目标的必经之途，也就是通常所说的政策分解100关于公共政策对象具有一定的主动性，自身存在主观差异性，具有受动性。政策对象是开放的，没有规定性的说法是错误的。101针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策被称为基本政策104政策问题的创始者身处政府结构之外，先进行公众议程，再进入政府议程，这属于外在创始模型105反馈政策不属于依据政策结果的可预测性来划分的政策类型106为了实现政策规划主体的多元化，不少国家通常会采取听证制度107在政策的预测性评估方法中，属于直觉预测法的是德尔菲法108政策执行的总原则是 坚持政策的原则性与灵活性的统一109在政策执行的理论模型中 ，被称为“雷恩拉宾诺维茨模型”的是循环模型110博弈论运用于公共政策执行而形成的博弈模型，其假设前提是完全理性人111在我国古代，提出“民为贵、君为轻”的政策原则的是孟轲113政策分析这个概念的最早提出者是美国著名政治学家林德布鲁姆114在公共组织的分类中，属于强制型公共组织的是行政机构115把决策主体假定为政治系统的模型是政治系统模型116基于中国经验的公共政策决策模型是“上下来去”117在美国，立法决策、行政决策、司法决策属于公共政策，不属于公共政策的政党政策118乡级政权在执行政策的过程中针对本辖区的具体情况所做的决策被称为基层政策119衡量国家能力最重要的指标，也构成了公共政策的基础的是社会抽取能力120根据决策权使用的特点，可以将公共政策体制划分为集权制和分权制121政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系，我们称之为执行力122政策评估方法中的过程对比法是政策评估的基本方法，具有动态性和全面性，其分析的核心内容是功能分析，说法错误的是 概括了政策评估的基本特点和本质要求123政策持续是一把双刃剑，其消极后果之一是政策僵化，以下能体现这一不良后果的是 户籍政策和城乡二元分割体制124在政策终结中，属于阻碍政策终结的力量的是政策执行者125美国国家科学基金会属于半官方的政策研究组织126美国学者奥斯本提出了一种专家会议法，是用来产生有助于查明问题，并使之概念化的思想、目标和策略。这种方法又被称为头脑风暴法127按照公共政策预测方法的不同，可以将政策预测分为定性预测和定量预测12820世纪90年代，公共政策学在课题选择上的取向伦理取向，管理取向，政府改革取向，错误的是行为主义取向129公共政策又称政策分析，政策学，政策研究，但行政决策不是表示公共政策学科130执行者在政策实施过程中“挂羊头，卖狗肉”，或者是“上有政策，下有对策”，这是典型的一种政策执行偏差，被称为替代式政策执行。名词解释：1、元政策：或者叫做总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策。2、公共政策的本质：是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。3、公共政策分析：是指政策分析人员和决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和实施问题的解决，是公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。4、治理能力：是指现代民族国家的政府使用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策、组织管理公共事务，指导本国经济发展和社会进步的能力。是对公共政策的挑战。5、利益集团：是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织6、政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所作的补充和修正。7、头脑风暴法：指有一定的数目、人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关 的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。8、公众议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。9、政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。10、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。11、政策目标：就是有关公共组织，特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。12、德尔菲法：是指采取函询调查的形式，分别向专家提出问题，在相互不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见加以整理、综合。13、政策执行：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。14、政策变通：在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。15、公共组织：就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。16、政策群：国家、政府和一定类型政治体制中的执政党在某一较长时间内指定和实施的内容各异但产生理念同源，导向相进的政策的集合体。17、政策执行偏差：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。18、政策规划：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。简答题1、政策结构类型：塔形结构：链形结构；圈形结构；网状结构；矩阵结构；群落结构。2、衡量政策质量高低的主要因素有：1.政策的可行性程度 2.政策的合理性程度 3.政策的合法化程度 3、公共政策方案设计的基本原则：1.紧扣政策目标。2、规划多重方案3、方案彼此独立 4、方案要有创新 5、方案切实可行4、合理的政策结构的特征是：有序化；有效的分级控制；严格的组合秩序。5、公共政策问题的基本属性：关联性；主观性和人为性；历史性与动态性6、政策方案评估的基本标准：1、有利于原政策的实现。2、能最大限度地实现有关政策的目标。 3、消耗的政策资源尽可能的少。4、实现政策目标的风险程度尽可能的小。 5、政策实施的副作用尽可能的小。7、决策咨询的主要功能：1、研究咨询功能 2、参与决策的功能 3、 政策协调功能 4、人才开发的功能8、导致公共政策终结的原因有：1、是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止。2、经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。7、政策问题进入政策议程的条件：1、事件或问题必须明朗而严重。2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。3、要有正常民主和开放的察觉机制、过程。10、政策变动一般采用渐进调整路线的原因：1、利益刚性的限制2、现行政策的制约3、公共意志的趋中 4、变革成本的约束5、人类理性的局限6、社会稳定的需要11、公共政策学产生的历史条件：1、系统论、控制论、信息论的产生。2、决策科学的形成3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展。4、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大12、公共政策问题的基本内容：1、客观的社会现实2、问题的察觉3、现实与利益期望等的冲突性4、团体与组织的活动5、政府和社会公共组织的必要政策行动13、现代决策对决策者的要求：1、尊重科学分析的价值2、考量各方利益的平衡3、发挥个人决断的作用14、公共政策的内涵：第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。第二、具有权威性和强制性；第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一种权威性的价值分配方案；第六、公共政策形式上可以是积极的，也可以是消极的。15、政策周期经过的几大环节：1、政策制定2、政策执行 3、政策监控4、政策评估 5、政策终结论述题试论现代决策对决策者的基本要求P264答：1、尊重科学分析的价值。公共政策的决策科学化要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议，这种尊重实际上在一定程度上体现了理性决策模式的运用。2、考量各方利益的平衡。决策者不能完全依赖科学分析，应一方面利用民主决策机制，实现信息对称、达成谅解、妥协和一致；另一方面要在不易利用利用民主机制时全面权衡，最大限度地实现双赢或多赢的结局。3、发挥个人决断的作用。决策者必须有独立决断的权利和能力，最关键的还是要不断地提高自身各方面的素质和修养水平，自觉培养和锻炼独立决断的能力。4、注意按规定的制度和程序进行决策。试论述政策咨询的主要作用 P431答：政策咨询是帮助决策者作出最佳决策的有力保障，主要体现在以下三个方面。1、帮助决策者准确地判断政策问题、确定政策目标。在科学预测的基础上对事关未来发展得战略问题提出对策设计，使决策者在短期内可纵观形式，便于把握长远的、本质性、带全局性的政策问题，准确地确定决策目标。2、帮助决策者科学地择定政策方案，并对政策方案的事实进行监控。在决策方案制定之前，要为角色这提供经过定性、定量分析和可行性论证的备选方案，在决策执行后，要协助决策者设计和调整实施决策，尽量减少甚至避免决策失误。3、有效地保证政策效果，减少决策失误。政策咨询是实现决策的科学性与有效性的重要保障，决策正确的关键在于实现决策的民主化和科学化。一方面加强调查研究，走群众路线，集中群众智慧；一方面充分倾听专家、学者尤其政策咨询人员的意见，吸收其参与公共政策的论证工作。如何确保政策本身合法化？ P267答：确保公共政策抉择的合法化包括以下三点：1、政策内容的合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。2、决策过程的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。3、政策的法律化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。试论述公共政策持续的原因及其可能的消极后果 P355答：政策持续的具体原因：公共政策所指向的问题仍未解决；公共政策是用来解决公共问题的，一项政策的寿命原则上应该与面临的问题相始终。比如说我国的人口问题，因此实行计划生育政策作为我国的一项基本国策仍将持续执行。既得利益者的利益均衡；既得利益指那些因政策而受惠的个人和组织，除非政策朝着更有利于他们的方向变动，所以老年美国人作为老年保健医疗的受益者，对任何有关医疗保险的建议都将遭到他们强有力的抵制。目标具有长期性；有些政策所要达到的目标比较远大，实现目标的时间也较长，需要长期坚持才能有明显的效果。比如我国的改革开放政策，在外交上所奉行的和平共处五项原则。执政者的长期稳定。一项政策的持续与否往往海域这执政者的地位是否稳固密切相关。政策持续的消极结果：导致政策僵化，政策僵化指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力和障碍。从我国的现行的政治体制出发，试论述我国公共政策的构成 P118答：一、中国公共政策形式构成的横向结构特点：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行。（1）中国共产党领导的议行合一的政治体制；（2）政策过程具有两大特征：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行。（3）公共政策横向结构由三部分构成：党的政策+人大决策+行政决策。（4）不存在司法决策。二、中国共产党的政策转变为公共政策的形式：（1）直接形式公报和讲话；（2）间接形式联名发布政策方案；提出政策创议；政府决策以党的政策原则为指导影响公共政策执行有哪些主要因素？试论述他们是如何施加影响的 P308答：影响政策有效执行的主要因素：政策问题的性质；政策的质量；执行机关的效能；政策对象的情况；政策执行的外部环境。政策问题的性质的影响包括政策问题范围的大小、复杂程度及由问题产生的调节行为数量的大小会影响执行的难易。政策本身的质量优劣影响政策的可行性、合理性、合法化程度。执行者的素质要求：高度的思想政治觉悟；积极的意向和工作态度；合理的知识和能力结构；较高的管理水平。政策对象对政策执行的影响：一是表现在数量上，数量越多，执行的难度就越大；其次政策对象的类型越多，就越难以约束政策对象；三是政策对象的调节和变化地幅度。（数量、类型、幅度）影响公共政策的外部环境：1、自然环境（地理因素；生物因素；宇宙因素）；2、社会环境政治环境（政治文化、民众的支持与大众传媒、国内政局与国际社会）；经济环境；社会心理环境.公共政策问题是如何形成的？ 由谁提出？ 如何分析公共政策问题。 P221答：一、公共政策问题形成的因素：1、从国内和国际的视角看。国内的原因有自然灾害、非