XX市小旅店业存在的治安问题及防范对策.doc

XX市小旅店业存在的治安问题及防范对策近年来，随着流动人口的增多和旅游业的拉动，我市旅馆业发展迅速，尤其是规模较小、经营面积小、床位少的小旅店，如雨后春笋，方兴未艾。小旅店虽然缓解了流动人员住宿的压力，给经营者带来了较高的经济效益，但普遍存在着无证照经营、消防隐患大、治安隐患多等不容忽视的问题，有的小旅店，成为违法犯罪人员藏身落脚之所，有的为黄赌毒等社会丑恶现象提供了滋生和蔓延的条件，这不仅会危害广大旅客的生命财产安全和社会治安秩序，也会损害我市的形象和声誉。因此，研究解决旅馆业发展遇到的新情况、新问题，切实加强对小旅店的治安管理和隐患整治，是一项十分紧迫和重要的任务。 一、目前我市小旅店的现状及其特点 据调查统计，我市现有小旅店XX余家，其中，有证照的XX余家，不到总数的一半，还有XX余家没有证照。这些小旅店的经营者大多是离退休人员、下岗职工和农民工等社会弱势群体，一般都是家庭式经营，既有夫妻店，也有姐妹店。在这些小旅店中，大部分业主是租房经营，投资少、转让快，一旦发生事故，人去楼空，溜之大吉。房主只管收租，至于租给谁、干些什么，并不过问，房主和经营业主之间的治安责任难以分清。小旅店尽管设施十分简陋，但是相对低廉的价格，对经济条件较低的流动人员具有很强的吸引力。目前，我市的小旅店主要有以下特点: （一）“三集中”现象突出。一是集中在院校周边。XX城区有17所初高中学校，近 10万名学生，在学校周边居民小区内就有旅店30多家，其中小旅店占95 %。二是集中在景区周围。XX作为旅游城市，前来旅游的外地游客多，对景区周边的住宿需求自然特别大。我市景区周边的小旅店有近60家。三是集中在火车站、客运站附近。XX火车站历来是小旅店集中区域，仅XX派出所管内这种小旅店就有 20余家。 （二）“三小”情况普遍。“三小”，既规模小、房间小、花费小，现在随处可见的“日租公寓”，就是“一屋一厨”，20平方米上下，间壁成3个、4个单间，每个单间日租金在30元到50元不等。城区某小旅店的业主向我们介绍，她于2010年购买一套100平方米的二楼商品房，价值20万元，100平方米的房间分割成八个房间，每个房间就10平方左右用做旅店客房。 （三）矛盾纠纷频发。小旅店无序发展，抢占市场份额，冲击大中型旅馆利益，扰乱了旅馆业正常的经营秩序，带来了恶性竞争。一些小旅店为了生存和发展，无视法律法规，无视监督管理，有的藏污纳垢，甚至成为违法犯罪人员的藏匿之所。他们低成本投入，附近学校的学生家长、游客图便宜都争相入住，这样一来就损害了当地正规经营旅店业主的利益。小旅店大多开设在居民区内，凡是有小旅店的单元门锁破损严重，由于使用频率过高，修好了没几天就又被弄坏。有小旅店的居民楼单元，不分白天晚上，总有人进进出出，吵吵闹闹，垃圾成堆，严重干扰了居民正常生活秩序，老百姓怨声载道。每年治安部门受理小旅店扰民的投诉和上访案件都有近百起。 （四）无证经营情况严重。我市目前有90家无照经营小旅店，其经营者不是不知道应该先审核、审批，而是明知自己的安全条件差，批也批不下来，还得费时、费事整改，不如来个先斩后奏，先经营、再审批。当治安部门和派出所发现小旅店挂出牌匾或开始经营时，已既成事实，又不宜强行取缔。想开办小旅店的人纷纷效仿，逐渐形成了有、无证照并存，违法经营蔓延的局面。另外，一些小旅店业主为间壁出更多的房间，获取更大的经济利益，随意改变房屋使用功能，使用价廉质低的不符安全标准的材料装修，随意拉扯电线，为降低成本还拒不安装信息系统，这些都人为地增加了治安隐患。二、小旅店治安管理存在的主要问题 小旅店带来的社会问题和治安隐患增多，暴露出的管理问题也越来越多，概括起来有“五难”： （一）行业许可规定难落实。旅店行业管理规定中重要的一项就是要求设立安全疏散通道。由于我市绝大多数的小旅店开设在居民区之中，有的与居民楼共用一个单元门，有的虽然是门市房，但没有预留第二个进出口，也没有按照公众聚集场所标准建设，几乎百分之百地不符合旅馆业经营要求。但治安部门苦于房屋本身的客观条件限制，拿不出彻底整改的办法，只能不予发放特种行业许可证，但这些无证小旅店还是在照常营业。 （二）消防法规难执行。我市现有的居民楼院中的小旅店，其房屋建筑格局、消防设备配置、消防通道设置等普遍存在着先天不足的问题。我们在消防检查中，重点整改的是疏通楼院通道，更新添置消防设备和设施，但一部分小旅店受场地和资金的限制，几经督促，还是达不到消防验收的标准。如果依法责令其停止营业，要关停的不是一家、两家，涉及的可能是一千、几千家，势必触动经营者利益，极易引发群体性事件。 （三）场所阵地难控制。小旅店经营者大多未经过治安管理的相应培训，法律意识和安全意识淡薄，接待旅客住宿不及时登记，有的干脆就不登记，登记也是为了应付检查，既不查验旅客的身份证件，又不按规定的项目如实登记，更不按照公安机关的要求及时传送旅客的相关信息，有的连问都不问，只要交钱就给钥匙。这样一来，公安机关很难获取有价值的违法犯罪线索和治安情报信息，往往错过破获违法犯罪案件和抓获在逃人员的最佳时机。 （四）治安隐患难防范。小旅店为了提高入住率，多赚钱，纷纷推出了钟点房、计时房，有的竟然推出异性按摩、免费看黄碟等违法项目招揽顾客，有的甚至为卖淫嫖娼和吸毒贩毒违法犯罪活动提供场地，只要交钱，不问身份，什么人都可以随意入住。由于人员繁杂，安全防范措施差，衍生了种种社会治安问题。据统计，今年上半年，发生在全市各小旅店的刑事案件就有13起，其中，盗窃、侵占等侵财案件居80%；发生“黄赌毒”案件31起，其中，卖淫嫖娼3起、赌博16起、吸毒贩毒12起。 （五）部门职责难协调。除了公安机关，对小旅店的管理还涉及到工商、税务、卫生防疫、环保等行政部门，各个部门分别根据各自职能从不同角度实施管理。从目前情况看，各部门遇到了与我们相类似的困难，还没有处理好严格管理和维护稳定的关系，管理缺乏力度。目前，我市小旅店已发展到难以控制的程度，在窗户或门上贴出一张告示或拉一条横幅就算开张营业了，这也说明，各个行政管理部门出现了职责真空，部门之间协调配合不畅。 三、加强小旅店管理的建议 依法加强对小旅店的治安管理，应当从维护治安大局和群众利益出发，站在改善民生、促进和谐的角度，根据我市实际，实行综合治理。 （一）结合客观实际，贯彻新消防法。新消防法颁布实施，为小旅店管理提供了重要的法律依据，但同时也使我市150余家小旅店面临着整改、停业和被取缔的命运，处理不好，不利于社会治安稳定，也有悖于公安机关服务宗旨，有悖于构建和谐社会的大政方针。因此，治安部门和派出所既要实事求是，尊重客观实际，又要具体问题具体分析，循序渐进地落实新消防法，不能搞一刀切。 （二）在管理上区别对待有、无证照小旅店。目前情况下，无论是有证照还是无证照的小旅店，治安部门和派出所都应将其纳入治安管理之中，但要区别对待、区别管理。无证照的小旅店缺乏合法经营资格，更容易发生各类案件和事件，一旦发生刑事案件或黄赌毒等案件，要坚决查封、取缔，把经营者列入治安部门的“黑名单”，不允许其再从事旅馆业。对有证照的小旅店，第一次发生类似案件责令限期整改，再次发生的，要严格按照治安管理处罚法相关规定执行。在无证照的小旅店内发生治安案件，一律按治安管理处罚法上限处罚，对有证照的小旅店视情况依法查处。对无证照的小旅店加强日常管理，要求经营者和从业人员必须到辖区内的派出所登记，必须时时报送旅客信息。 （三）提高经营者和从业人员素质。治安部门和派出所每年要组织不少于两次的培训工作，对小旅店经营者和从业人员的岗前和岗中进行系统培训，使他们提高法律素养和法律意识，掌握必备的法律知识，自觉维护社会治安秩序。 （四）加快旅馆业信息化建设。治安部门和派出所要在严格执行旅馆业治安安全制度，强化各项工作措施的同时，积极开展旅馆业信息化建设，本着先易后难的原则，逐家逐户督促安装旅馆业信息系统和电话录入系统，发挥预防发案、处置现行、提供线索、抓获逃犯的作用。 （五）积极营造齐抓共管氛围。治安部门和派出所要主动与工商、税务、卫生防疫、环保等行政职能部门建立联动工作机制和协调配