公务员考试两套申论冲刺预测试题.pdf

华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 2011 年重庆市公务员考试申论冲刺试卷 满分 100 分 时限 150 分钟 一 注意事项 1 本题本由给定资料与作答要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给定资料参考时限为 40 分钟 作答参考时限为 110 分钟 满分 100 分 2 监考人员宣布考试开始时 你才可以开始答题 3 请在题本 答题卡指定位置填写自己的姓名 填涂准考证号 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 监考人员宣布考试结束时 考生应立即停止作答 将题本 答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上 待监考 人员确认数量无误 允许离开后 方可离开 严禁折叠答题卡 二 给定资料 刚刚过去的 年 我国保障性安居工程建设速度加快 规模创下历史之最 全国各类保障性住 房和棚户区改造住房开工 万套 基本建成 万套 农村危房改造开工 万户 基本竣工 万户 均超额完成年初国务院部署的任务 许多中低收入家庭解决了住房困难 改善了住房条件 圆 了 期盼已久的安居梦 衣食住行是人的基本需求 住有所居 是广大人民群众的迫切愿望 是以人为本 科学发展的重要内容 党中央 国务院高度重视解决住有所居问题 在加强宏观调控 遏制住房价格过快上涨的同时 加快推进 保障性安居工程建设 加快棚户区和农村危房改造 大力发展公共租赁住房 根据中国房地产行业协会牵头起草的全国房地产行业 十二五 发展规划 未来两年的保障性住房建设仍 将是政府力推的重点工作 并且力争在 年和 年两年内全国保障性住房建成量达到 万套 此前通过的住房和城乡建设部起草的 基本住房保障法 征求意见稿 也恰好为此类规划的出 台铺陈 了法制背景 2010 年 月 日 审计署发布了 个省市 年至 年政府投资保障性住房审计调查结 果 在重点调查了 个地级以上城市之后 审 计署发现 这几年廉租住房保障工作快速开展 但包括北 京 上海 重庆等在内的 个城市少提取廉租房保障金超过 亿元 根据有关规定 各地从土地出 让 净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于 而这些城市均未达标 审计结果还发现 一些地方存在套取 挪用保障资金等问题 有 个城市和 个县将廉租住房保障资金用 于回购经济适用房和工作经费等支出 共计 万元 有 个城市的 个项目利用虚假申报 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 材料等 套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金 万元 由此可见 本就捉襟见肘的保障房 资 金 在下拨过程中还要经过层层雁过拔毛般的挪用 截留和侵占 真正流入保障房建设的无疑更少 廉租住房保障政策在一些地方执行中也出现了偏差 审计调查发现 有 个城市向 户不符合条 件的家庭发放廉租住房租赁补贴 万元 分配廉租住房 套 抽查 个城市的廉租住房保障家庭中 有 万户未将租 赁补贴按规定用于改善住房条件 而是用于家庭其他消费 使租赁补贴变成了生活补贴 另外 由于廉租住房配套设施不完善 地址偏远 交通不便等 南京等 个城市的一些地方存在廉租住 房配租困难 房源闲置的问题 有的地方甚至出现已 入住家庭退房的情况 而南京 昆明等 个城市投 入 亿元新建 收购或装修的廉租住房项目 也存在执行招投标或政府采购有关规定不严格 工作 程序不 规范的问题 一些地方廉租住房入住后出现了租金 物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题 截至 年底 天津 沈阳 重庆等 个城市累计欠收廉 租住房租金和物业费 万元 沈阳 厦门 常德 成都 乐山 昆明 个城市中的 个区县存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出 难的问题 近年来 对于建设保障性住房 一些地方可谓言之凿凿 吆喝 起劲 结果却常是 只闻楼梯声 不见人下来 保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小 年 为了解决当时中央财政的严重赤字以及部分释放地方政府经济增长的积极性 我国施行了分 税制改革 从此之后 中央与地方形成了 分灶吃 饭 的局面 尽管分税制客观上为后来更大幅度的改革 开放和经济增长创造了空间 但此后中央的预算内收入占全部预算内收入的比重却逐年增加 地方则逐年 减 少 年 央地预算内收入比重基本是一半对一半 年以后 央地分成则达到了 比 而过去 年间 地方政府承担了相当部分的经济发展建设的基础投资 社会保障等方面的开支 并且这 些开支随着社会文明程度的提高以及区域间政绩竞争 的加剧在逐年增加 逐渐减少的预算内收入比重与逐 年增加的各种公共事务开支就是常说的地方政府事权 财权不对称 其结果就是 一方面 地方政府不可 避免地 走上了 土地财政 的路子 另一方面 地方政府的财政收入更加倾向于依仗预算外收入 除了卖 地之外还有行政规费 罚没收入甚至开办 三产 自造垄断等 在此背景下 对于地方政府来说 建设保障性住房既不可能增加收入 甚至会降低房地产市场的热度 从 而使得土地竞拍价降低 又不可能减少支出 反而 会增加很多的支出 两面不讨好的事情 地方政府 积极性自然不高 然而 动机逻辑是对地方政府的误读 提供 公共物品 的政府一方 不应该有所谓的 利益动 机 更不该有讨价还价之处 落实到保障房问题上 地方政府的动机不足 在某种程度上是一种渎 职 事权过多 财权过小固然是问题之一 但整个政府体系对于财政收支的监管不力或者说缺少一种长效的监 管机制则是问题的真正症结 在很多地方政府的个别部门 预算外财政是完全自由支配的 典型的预算软约束 获取财政收入时 指标 层层下放 交够国家的 留够集体的 剩下都是自 己的 但到了该花钱的时候 就变成了 先花国家 的 再花集体的 坚决不花自己的 地方政府将很多公务活动游离于财政监管的视线之外 并拥有几乎 完全的 自由支配预算外收入的权力 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 这意味着 所谓的财权少 并不一定对应着事权过多 反而更可能对应着 事儿 过多 迎来送往 政绩 工程 吃喝招待 车来车去 等等 所以 钱总是不 够花的 表面看是财权少 实际上则是对财政收支监 控的权力太少 因此 地方政府的行为如何受到监管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有 效施行 的关键点 另一个方面 需要清醒认识 针对一个经济发展程度如此多层次化 地理环境如此多样化的国家来说 保 障性住房的覆盖范围相当有限 事实上 从香港地区以及发达国家的经验来看 保障性住房的政策均为权 宜之计 真正解决住房问题 还是要靠市场的作用 首先需要的是消除房产市场的垄断供给行为以及泡沫成分 保 障房的建设务必先从地方财政的监管入手 在加强监管的基础上进一步讨论事权与财权如何平衡以及如何 实现动态平衡 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准 限定价格或租金的住房 由廉租住 房 经济适用住房和政策性租赁住房构成 自从保障性住房推出之后 一直是非不断 从 年 月开始 深圳市第二次申请保障性住房的相关负面新闻就从未间断过 在市民和媒体的关 注下 驻深办主任等公务员和企业老板被陆续淘汰出 局后 历时近一年的审核 最终在 年 月 日晚 深圳市的住房和建设局在其官方网站公布了深圳市 第二次保障性住房终审合格名单 然而这份名单 没有公布申请通过者的 财产和收入信息 立即引起市民的强烈不满和众多媒体的质疑 也有深圳人大代表就直言 不公示财产收入 导致保障房的分配更加不透明 更加隐蔽 更容易造假 更加容易产生腐败 2011 年 月 日晚 点多 深圳住建局网站的公示表格中悄然增添了存款 证券及理财产品市值 房产 车辆 以及 年收入等信 息 通过这份最新的名单 有市民发现 名单中不少申请者 年收入仅 万余元 但当年却可以购买包括思域 飞度 福克斯等注册价格超过 万元的车 辆 甚至有的申请人 年和 年的年收入都不超过 元还购买了丰田小汽车 注册车价 万余元 最令人吃惊的是名单显示 个申请 户共拥有至少 辆车 甚至还有一户家庭拥有 台车 此外 深圳某印刷企业老总同样通过终审 一年前他还是公司法人代表 却以 块钱转让了自己 万的 股权 有市民怀疑这是故意转移资产以骗取保障房 更令市民质疑的是 在终审合格名单中 有不少申请者的居住地址是均价 万元 平方米以上的 豪宅 深圳当地一家媒体曾曝出以 元转让 万股权的 印厂老总王某目前居住地址是 长城盛世 高档住宅 小区 而当事人在接受媒体采访时却解释为 借住朋友的房子 此外 还有 余户申请者住在均价超 过 万元 平方米的竹盛花园小区 是不是住在豪宅的申请者都有富亲戚 恰好亲戚们都愿意无偿 提供房子而不要租金 市民对此评价道 有车有房者的申请引发争议 而部分居住在 桃源村 金地名津 等保障性住房小区的申请者也遭到 围观 深圳市保障性住房条例 规定 每一住房困难家庭或单身居民 只能申请购买或者租赁一套保 障性住房 在终审名单中出现的财产信息显示为 零资产 或 负资产 的申请者同样引起市民的质疑 如果申请 者真是零资产 负资产 那这些人应该去民政部门申请特困户救济 他们肯定买不起保障性住房 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 2010 年 月 日版本的名单引起争议后 主管部门 深圳市住建局 深圳市住宅售房管理服务中心 在数日内就发布了包括申请户财产收入信息的新 名单 这反过来说明对这些关键信息的披露 并非无法做 到 而是之前刻意不为之 必须追问 之前的 屏蔽 令和之后的 解封 令 政策法律依据是什么 由 谁 下的命令 这样的官员是否与保障房申请户存在利益关联 甚至也不妨怀疑 新版名单仍是在过滤掉更敏感要害的信息后所发布的 删节本 目的就是掩盖不当利 益关联 这样的怀疑并非多余 此前已分配入住的 深圳保障房社区 停满大量豪车 穿插多起炒卖故事 再加上这批保障房初审 复审时曝出的 豪宅门 豪车门 零资产 公务员 假冒 临时工 等 一系列丑闻 有关部门早已不能自证清白 且从未提供机会让民众来验证他们的 清白 尽管国家三令五申 并屡屡严打保障房腐败问题 但保障房腐败一直未能根绝 腐败是保障房的死敌 保 障房一旦腐败 不仅挫伤社会公平 也违背了保障房 的本义 如果保障型住房都被有权有钱 中产阶层窃 取 中国盖再多的保障房也不过是资源的浪费 是对国民财富的剥夺 助推了寻租 失信现象 我们必须 面对冷 酷的现实 官员的腐败与大范围的失信互为依存 有可能使多数社会保障资金落入寻租者与失信者 的腰包 保障住房的监管弊端如此明显 如果不加改革 将是对纳 税人的犯罪 是对守信者的惩罚 是对 真正贫困群体的最大的不公 因此 必须加大监管力度 彻查保障房腐败现象 要维护保障房分配公平 守好每一个把关环 节 严惩骗房者以 杀一儆百 只有真正做到让保障性住房分配给中低收入者 杜绝 一切想在国家福利中捞好处的隐患 才能从民生的角度把好事办好 让老百姓 从好制度中真正得到实惠 让中低收入者能够在好的保障中住上好房子 由住房城乡建设部等 部门联合制定的 关于加快发展公共租赁住房的指导意见 以下简称 指导 意见 年 月 日正式对外发布 旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难 指导意见 指出 近年来 一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突 出 同时 随着城镇化快速推进 新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现 外来务工人员居住条 件也亟须改善 据此 市日前推出一项新政 在保障房建设中 将以建设公共租赁房和廉租房为主体 限价房和经济适用 房逐步减少乃至退出 市调整保障房建设结构 建立起以廉租房 公共租赁房为主体 动迁安置房为辅助 经济适用房逐步减 少的保障性住房建设体系 通过房屋租赁方式实现社 会保障住房资源的动态流转 显然会有诸多好处 首 先 可以扩大保障房覆盖面 由于限价房 经济适用房规定的申报收入标准偏高 夹心层 居民既买不 起商品 房 也无法享受住房保障 其次 能够有效克服经适房分配中的弊端 此外 有利于遏制住房建设 中的不正之风 在众多政策性保障住房种类中 公共租赁房在 市还是新兴品种 公共租赁房又称公租房 是解决新就业 职工等 夹心层 群体住房困难的一个产品 归政府 或公共机构所有 用低于市场价或者承租者承受起的 价格 向新就业职工出租 包括一些新的大学毕业生 还有一些从外地迁移到城市工作的群体 此外 公 租房不 允许转租 其产权不归个人所有 可以有效防止那些将经济适用住房转租的情况发生 公租房具有 租金水平低 租赁关系稳定 设施完善 环境安全等优势 符合 夹心层 的实际需要 年 市已完成 套公共租赁住房的建设任务 此外 对于公租房不少人担心公租房的位置 偏远 被边缘化 据此 市首批针对吸引科技人才的公共租赁住房项目已在生态科技创新城奠基 未来 这里将发展成为高端服务产业集合地 拥有便捷的交通条件和优越的自然环境 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 2011 年 该市采取政府引导 市场运作的方式 加大公共租赁住房的建设力度 努力解决中低收入群体的 住有所居问题 今年预计建 万套公共租赁住房 建设方式更加多样 打算政府出资建设一部分 鼓励企事业单位利用 自己的闲置土地建设一部分 然后出租给本单位符合 市公共租赁住房条件的职工 市国土资源和房 屋局局长金建利说 此外 将在房地产开发过程中配建一部分公共租赁住房 这些房子的产权是开发企业 的 由 政府相关部门按照公共租赁住房管理办法的规定安排使用 同时 该市继续实施廉租补贴救助制度 对符合条件的申请家庭做到应保尽保 对于廉租住房 和以往一 样有两种方式 发租金补贴 实物配租 实物配租有 一定的条件 比如残疾人 家庭人口较少的 有补贴 租不到房子的可以进行实物配租 通过这些办法 估计能解决我市绝大多数经济困难家庭的住房问题 金建 利说 在 市 夹心层 群体人数众多 与经济适用住房强调住房面积 家庭收入不同 公共租赁住房保障的对 象包括该市没有住房的困难家庭 引进人才以及农民 工等不同群体 不考虑收入情况 凡符合条件者均可 申请公共租赁住房 目前高新区已经尝试建设了一些公共租赁房 以满足软件大学毕业生的住房需求 而 关于公 共租赁住房保障办法的相关细则 比如对住房面积 租金如何收取等规定将会于 2011 年陆续出台 申请条件放宽了 并不意味着入住公租房的标准是相同的 根据承租人申请标准的不同 政府的补贴标准 也不同 相应的租金标准也会存在差异 此外 市曾出现 平方米的经适房被一抢而空 平方米以下却少人问津的奇怪现象 针对 这一现象 此次公租房建设采取将建筑面积控制在 平方米以下的政策 以保证公租房 有出有进 当一个家庭经济条件改善后 就应退出公租房 以提高保障效率 随着廉租住房 经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大 城市低收入家庭的住房条件 得到较大改善 但是 由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小 部 分大中城市商品住房价格较高 上 涨过快 可供出租的小户型住房供应不足等原因 一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购 买住房的问题比较突出 同时 随着城镇化快速推进 新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现 外来务工人员居住条件也亟须改善 这部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难 群体通常被称作 夹 心层 解决 夹心层 的住房困难是各级政府的责任 当前 如果全部依靠扩大廉租住房 经济适用住房覆盖面 一方面财政无力承受 另一方面 部分 夹心层 群体随着收入增长 几年后将具备通过市场解决住房的 支付能力 对政府保障的需求是阶段性的 因此 大力发展公共租赁住房 是解决 夹心层 住房困难的 有效 途径 近年来 社会各界对发展公共租赁住房的呼声十分强烈 根据一项对全国 万余人所做的网上调查显 示 的接受调查者支持推广公共租赁住房 部分全国人大代表 政协委员和一些专家多次在不 同场合进行呼吁 事实上 在 关于加快发展公共租赁住房的指导意见 出台之前 公共租赁住房在厦门 深圳 青岛 天 津 福州 北京 杭州 常州等沿海城市和重庆 成都等少数内地大中城市发展迅速 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 据住房城乡建设部介绍 重庆市目前已建成农民工公寓 万平方米 规划 年将在主 城区建设 万平方米公共租赁住房 其中到 年前将建设 万平方米 厦门 深圳 天津 福州 常州等 城市 年规划筹集公共租赁住房 万套 其中 年 年新建了 万套 从各地实践看 发展公共租赁住房对 夹心层 提供稳定房源 满足其过渡性基本居住需求 为破解外来 人口住房政策这一重大课题提供了具体途径 对实现住有所居目标 促进城镇化健康发展具有重大战略意 义 然而 由于公共租赁住房建设尚处于探索阶段 还存在一些制约其发展的突出问题 如政策定位不清晰 各地租赁对象范围有较大差别 引入社会资金的做法没有普遍推广 缺乏规范化 制度化的住房建设长期 融资渠道 相关土地供应 税费优惠政策尚不明确 新出台的 指导意见 明确了公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭 有条件的地 区 可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围 这些规定有利 于引导地方政府在制定具体准入标准时打破户籍藩篱 同时要鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款 明确提出具体办法由人民银行 银监会制订 支持符 合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金 专项用于公共租赁住房建设和运营 特别是提出公共 租赁住房建设实行 谁投资 谁所有 投资者权益可依法转让 国家在政策上应明确由财政部 税务总局制订对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠 公共租赁住房 建设涉及的行政事业性收费和政府性基金 按照经济适用住房的相关政策执行 值得注意的是 发展公共租赁住房对政府的管理效率提出了更高要求 特别是要在准入 分配 退出以及 后续物业管理方面 还需要各地政府认真研究 制订符合实际的办法 现在讨论如何解决住房问题的人 都是没有住房后顾之忧的人 是解决不好的 年 月 日上午 上海市市长韩正在上海市十三届人大四次会议上作补充报告时说 必须到基层群众中看一看 听一听民众的呼声 采取各种不同的 符合实际的办法 韩正市长的话无疑是句大实话 安得广厦千万间 大庇天下寒士俱欢颜 千百年来 人们都在孜孜以 求地寻找一片安身之所 近年来 政府部门在解决百 姓住房问题上也费了不少劲 成效无疑是明显的 但 总让人觉得有很多不到位之处 其中原因有很多 而讨论如何解决住房问题的人都是没有住房后顾之忧的 人 无 疑是其中重要原因之一 俗话说 只有亲身体验 才有深刻体会 当一个人自身没有住房后顾之忧 自然也就难以感同身受 蜗居 者 的痛苦 在讨论住房问题时也就难以站在没有住 房的人的角度出发 主观地设想后者有哪些需求 不 会有哪些需求 想当然地做判断和定方案 把自己的价值观毫无改变地加给理想中的百姓 有些人已经拥 有多套 或大面积住房 讨论如何解决住房问题时甚至会从自身利益出发 使房产调控政策的制定倾向于维 护自身利益 这并不是无稽之谈 而是有着太多的教训 譬如说 前几年 不少城市为改善农民工的居住条件 建设了 农民工公寓 按理说 这是为农民工办的一件好 事实事 但最终却陷入了 叫好不叫座 的尴尬 如 天津港可容纳 人同时住宿的 一元钱公寓 年零 个月后只住了不到 人 根本原因 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 就在 于 公寓建设之初有关部门 以我为主 去关心百姓 并没有听取农民工的声音 对他们实际的生活 状况和心灵诉求并不了解也没有试图去了解 刘小娟刚大学毕业 在南京市江宁开发区某企业工作 收入不算高 但她觉得生活得很惬意 个人只 承担了很少一部分的钱就住上了一套崭新的单身公寓 热水器 数字电视 壁橱 公寓内的布置比她想 象的还要好 推开窗户 花红叶绿 一眼收尽四季 小区内有专门的活动中心 超市 浴室 小区外街景 繁华 地铁 公交 来回穿梭 南京市房管局局长郭宏定介绍 当前政府面对的住房保障群体 已由原来 的城市低收入人群 拓展为无法适应急剧上涨高房价的 夹心层 此外 危 旧房改造力度的加大 京沪 高铁等国家重点项目加快实施 城镇化进程的加速 保障房迎来了 爆炸式 需求 人等房 矛盾日 益突出 有效化解这一难题 最好的选择就是增量提速 年初 南京市提出了 保障房建设量翻番 全年新开工面积 万平方米 竣工面积 万 平方米 的目标 新规划了 大保障房项目 总用地面积 平方公里 总建筑面积约 万平方 米 选地 规划 征地拆迁 建设 融资 我们往往是几条腿一起走路 南京市住建委住房保障处丁昌 华说 年保障房的规划总面积达 万平 方米 相当于 年竣工面积的总和 也相当于 年一年全市商品房总开发量 年 提速将依然是关键词 按照规划 全市将再 推 大保障房片区 竣工面积也将超过 万平方米 记者近期走访了南京市第一个以公共居住组团式开发建设的保障房小区莲花村 从市中心新街口乘地铁约 分钟到油坊桥站 出地铁仅 米即到达莲花 村 这个小区位于南京河西新城的优势居住地段 奥体板块 小区总建筑面积有 万平方米 外围是六七栋 层的高层住宅 内部是错落有致的多排 小高层 和低层住宅 莲花村项目负责人杨国涛说 莲花村小区一期规划建设了 所幼儿园 所小学 所中学 还有 个农 贸中心 个社区服务中心 社区医疗中心和市民广场 周边商业设施配套齐全 可以充分满足居民日常 生活需要 目前公共租赁房第一批已经交付 非常抢手 雨花台区西善桥岱山项目紧靠着日渐成熟的西善花苑经适房小区 在西善花苑经适房小区内 居民林阿姨 说 她是前几年从奥体拆迁过来的 看到岱山项目的规划 很开心 今后买菜和孩子上学不成问题了 可 以从幼儿园一直上到高中了 配套先行的理念保障了居住者的舒适度和幸福感 年 大新项目规划理念也由以往的拆迁安置区 改成建造 城市住宅大型社区 大项目有接近三分之一的面积用来建设配套设施 强调交通 就业 居住 服务的统筹和谐 将保障房项目建成 区域新城 同时 项目尽可能贴近地铁轻轨 公交枢纽和城市快速路等重大交通设施 以利于市民出行 尽可能集约 配套商业 教育 文化 邻里中心 等公共设施 方便群众生活 所有保障房项目都运用建设节能新技 术 新产品 新材料 提高小区规划设计和建筑单体设计的环保节能水平 廉租房 经济适用房 中低价商品房 公共租赁住房 保障房门类很多 构建好面向不同困难层面家庭 的住房保障体系 需要的是资金筹措 条件界定 运营管理等相应的政策和机制研究 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 几年时间 南京市相继出台 个政策文件 细致的条款 让保障房人群可以更加公平地 对号入座 也使得更多的 夹心层 归属到这个范畴中 例如 保障对象从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房 困难家庭 实现了经济适用住房供应对象与廉租住房保障对象的无缝对接 城市低收入住房保障收入标准 从 元调整至 元 住房保障面积标准从人均使用面积 平方米调整至人均建筑面积 平方 米 廉租住房实物配租的保障范围也从低保无房户扩大到了 平方米以下的低保家庭 并在全省率先将 低收入无房户纳入实物配租的保障范围 为了提升建设速度和建设品质 保障房建设由原来各区建设为主转变为市政府统一建设为主 由分散建设 为主转变为集中成片建设为主 由经济适用房为主转 变为多种保障房形式统筹兼顾 新增人才公寓和公共 租赁房 分散建设 标准不一 很多百姓会觉得不公平 统一规划 标准一致 充分地体现了一种公平 和公 正 保障房公司负责人说 为了提升建设管理 市住建委严格制订建设主体准入条件 邀请实力雄厚 经验丰富的开发企业参与建设 履行 统一政策 统一建设 统一价格 统一供应 统一调剂 统一管理 的原则 形成了保障房建设独 有的 南京模式 三 作答要求 一 给定资料 1 和 给定资料 2 集中反映了我国廉租住房保障工作在执行的过程中存在的诸多问 题 请根据这两则资料 对其进行概括和归纳 20 分 要求 准确 全面 有条理 200 字左右 二 请结合 给定资料 简要分析公共租赁住房建设存在哪些问题 并提出解决问题的具体建议 15 分 要求 1 所提建议具体 有针对性 切实可行 2 条理清楚 表达简明 总字数不超过 400 字 三 市政府为进一步贯彻落实七部门联合制定的 关于加快发展公共租赁住房的指导意见 大力宣 传推进公租房建设 请结合 给定资料 以市政府工作人员的身份 草拟一份宣传纲要 25 分 要求 1 内容具体 符合实际 2 体现政府精神 使全市各界关心 支持公租房建设 3 不超过 400 字 四 根据 给定资料 请你围绕 住房问题 谈谈如何实现 人住有所居 的良好局面 自拟题目 写一篇文章 40 分 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 要求 1 自选角度 立意明确 2 语言流畅 3 总字数 1000 1200 字 申论 参考答案 申论 参考答案 一 给定资料 1 和 给定资料 2 集中反映了我国廉租住房保障工作在执行的过程中存在的诸多问 题 请根据这两则资料 对其进行概括和归纳 20 分 要求 准确 全面 有条理 200 字左右 参考答案 第一 地方政府提供的廉租保障金不足 由于监管不力 套取 挪用保障金现象严重 第二 廉租住房保障政策在执行的过程中出现偏差 向不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴和提供廉 租房 第三 廉租住房配套设施不完善 地址偏远 交通不便 造成廉租住房配租困难 房源闲置 第四 廉租住房项目存在执行招投标 政府采购有关规定不严格 工作程序不规范以及入住后租金 物业 费收取难和不符合条件住户退出难等问题 第五 保障房在整个住房供应中所占的份额还相当小 二 请结合 给定资料 简要分析公共租赁住房建设存在哪些问题 并提出解决问题的具体建议 15 分 要求 1 所提建议具体 有针对性 切实可行 2 条理清楚 表达简明 总字数不超过 400 字 参考答案 公共租赁住房建设存在的问题有 一是政策定位不清晰 相关土地供应 税费优惠政策尚不明确 二是各 地租赁对象范围有较大差别 三是引入社会资金的做法没有普遍推广 缺乏规范化 制度化的住房建设长 期融资渠道 具体对策可以从宏观和微观两个方面来看 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 第一 从宏观上来看 制定优惠政策 加大支持力度 增加公租房土地供应以及制定对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠 政策 并且严格执行 第二 从微观上来看 首先 要取消户籍限制 扩大供应对象 政府在制定具体准入标准时 不仅向中等偏下收入家庭提供住房 还应将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围 其次 引入社会资金 扩大融资渠道 鼓励金融机构发放中长期贷款 相关部门要制定具体实行办法 建 立规范化 制度化的住房建设长期融资渠道 最后 完善相关制度 提高管理效率 制定完善公租房在准入 分配 退出以及物业管理方面具体的实行 办法 三 市政府为进一步贯彻落实七部门联合制定的 关于加快发展公共租赁住房的指导意见 大力宣 传推进公租房建设 请结合 给定资料 以市政府工作人员的身份 草拟一份宣传纲要 25 分 要求 1 内容具体 符合实际 2 体现政府精神 使全市各界关心 支持公租房建设 3 不超过 400 字 参考答案 为贯彻落实国家下发的 关于加快发展公共租赁住房的指导意见 进一步完善我市住房保障体系 解决 中等偏低收入家庭住房困难 我市决定加大公租房建设力度 在过去的 年 我市已完成 套公租房的建设任务 今年 我市将采取以下措施继续推进公 租房建设 一 调整保障房建设结构 建立起以廉租房 公共租赁房为主体 动迁安置房为辅助 经济适用房逐步减 少的保障性住房建设体系 二 政府投资 企业融资 采取政府引导 市场运作的方式 鼓励企事业单位积极参与公租房建设 三 完善相关政策和实施细则 进一步拟制公租房保障办法 对租住申请条件 住房面积 租金如何收取 等作出明确规定 四 因地制宜 科学指导 合理确定公租房的供应规模和保障对象 规范各类开发区 园区和企事业单位 公租房投资建设行为 同时控制建筑面积 制定 有出有进 的租住机制 提高保障效率 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 四 根据 给定资料 请你围绕 住房问题 谈谈如何实现 人住有所居 的良好局面 自拟题目 写一篇文章 40 分 要求 1 自选角度 立意明确 2 语言流畅 3 总字数 1000 1200 字 参考例文 加快推进保障性住房建设 让居者有其屋 衣食住行是人的基本需求 居者有其屋是每个人的生存要求和美好愿望 住房是人类生存发展最基本的生 活资料 是老百姓安居乐业之本 是以人为本 科学发展的重要内容 党中央 国务院一直高度重视解决 住有所居问题 近年来 伴随着房价的一路飙升 越来越多的中等偏下收入家庭住房困难问题日益凸显 刚毕业的大学生 蚁族 和外来务工人员这部分游离于我国住房保障 制度之外的 夹心层 的居住条件也亟须改善 因 此 政府加快推进保障房建设 解决中低收入人群的住房问题 让人民更幸福地生活 更有尊严地生活 不仅是民 生所系 更是实现社会公平 促进社会和谐稳定的题中之义 加快推进保障性住房建设 首先要以公租房建设为主 公租房具有租金水平低 租赁关系稳定 设施完善 环境安全等优势 符合 夹心层 的实际需要 一 方面要加大资金投入 广开渠道融资 鼓励企事业单位 参与 使公租房建设增量增速 尽快解决公租房 爆炸式 需求和 人等房 的矛盾 另一方面要扩大供 应对 象 政府在制定具体准入标准时 不仅向中等偏下收入家庭提供住房 还应将新就业职工和有稳定职 业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围 加快推进保障性住房建设 实现居者有其屋 要求政府在制定政策的时候 要坚持以人为本的原则和配套 先行 方便群众的理念 俗话说 只有亲身体验 才 有深刻体会 政府部门在制定公租房政策时也要站在 没有住房的人的角度出发 从人民群众的实际出发 不要主观设想有哪些需求 没有哪些需求 避免地方 政府部 门利用公租房建设来撑门面 大秀特秀政绩工程 造成房源和资金的不必要浪费 同时保障性住房 项目要尽可能临近地铁轻轨 公交枢纽和城市快速路等重要交通设 施 以利于市民出行 尽可能集约配套 商业 教育 文化 邻里中心 等公共设施 方便群众生活 还要切实解决群众入住后租金 物业费收 取难和不符合条件住 户退出难等问题 以保障居住者的舒适度和幸福感 加快推进保障性住房建设 实现居者有其屋 要求我们要认清保障性住房保障谁的问题 建立起长效的监 督机制 防止出现保障房腐败 长期以来 保障性住 房的负面新闻不断 这和政府部门事权过多 财权过 小不无关系 但是整个政府体系对于财政收支的监管不力才是真正的症结 保障房腐败不仅会挫伤社会的 公平正 义 而且也和保障房的本义相背离 只有坚持保障房公平分配的原则 让那些真正需要的人乐得其 所 才能切实实现居者有其屋 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 安得广厦千万间 大庇天下寒士俱欢颜 公租房等保障性安居工程建设 涉及人民群众切身利益 关 系经济健康发展 社会和谐稳定 是一项重要的民生 工程 只有把公租房等保障性安居工程建设当作改善 民生的实事来抓 采取有力措施 下大气力推进 才能保证人民群众 住有所居 的目标早日实现 2011 年福建省公务员考试 申论 冲刺卷 20112011 年福建省公务员录用考试 申论 冲刺试卷年福建省公务员录用考试 申论 冲刺试卷 满分 100 分 时限 150 分钟 一 注意事项 1 本题本由给定资料与作答要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给定资料参考时限为 40 分钟 作答参考时限为 110 分钟 满分 100 分 2 监考人员宣布考试开始时 你才可以开始答题 3 请在题本 答题卡指定位置填写自己的姓名 填涂准考证号 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 监考人员宣布考试结束时 考生应立即停止作答 将题本 答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上 待监考 人员确认数量无误 允许离开后 方可离开 6 严禁折叠答题卡 二 给定资料 1 2010 年以来 有关低俗文化的话题一直绵延不散 像酒桌上的 黄段子 手机上的骚扰信息 书刊上 的低级煽情等汇聚成风 炒作名人 改编经典 戏说历史等愈演愈烈 似有 明星取代模范 绯闻顶替事 实 暴力掩藏和谐 猎奇超越好奇 娱乐覆盖文化 低俗代替端庄 之势 自国门打开以来 我们一直被低俗问题所困扰 低俗之所以成为纠结 因为弹性较大 没有一个恒定标准 当年的喇叭裤 交谊舞 流行音乐都被指为低俗 2010 年 7 月 23 日 美国 新闻周刊 网站刊登文章 点名小沈阳是 最低俗的中国人 The Dirtiest Man in China 小沈阳 这个因为春晚走红的东北二人转演员 却被美国媒体冠以 Dirtiest 这引起了社会各界很多人士的思考 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 Dirtiest 从字面上翻译 应该是 最脏 的意思 据专业人士介绍 在西方文化中 人们不会将一种艺 术说成是高雅或是低俗 而是区分成干净不 干净 带粗话的 说脏口的 讲下流笑话的 没人说这是低俗 但却可以斥之为 脏 这里用了英语中的最高级进行修饰 无疑显示出作者对于小沈阳走红的不 屑 甚 至有点鄙视的味道 低俗门 无疑是 2010 年的一大娱乐事件 对于低俗的标准 一位被点名批评的主持人表示 低俗没有 固定的标准 其实每一个人都有自己的标准 不 可能绝对地判断哪一个主持人低俗或者哪一句话低俗 在 我看来 首先违背公共道德的 肯定是低俗的 其次是 低俗不低俗 还要看你在什么场合说的 同样一 句 话 在电视台的黄金时间或者在小孩子经常观看的少儿频道与在深夜的情感节目的合适度是不一样 的 这种说法固然有着一定的道理 但是从此次美国媒体对于小 沈阳的 点名 中 我们却可以看到 西方对于低俗的另外一种理解 在许多人的眼中 西方似乎比我们更开放 但事实上 虽然他们的一些媒体会比我们的尺度更大 但不容 忽视的是 他们的主流媒体在传播中也是非常注重社会伦理的 在美国 正式 规定为是 低俗秽语 的是 7 个 词 shit piss fuck cunt cocksucker motherfucker tits 这 7 个词不是谁在任何情况下都不可以使用的 而是特别为电视和无线电广播这样的公共传媒所作 的 不低俗 规定 推而广之 也可以说是为一般其他公共传媒所做的规定 这个 不低俗 规定的历史 其实并不 太久远 1973 年 滑稽表演家卡林录制了他的独白表演 脏字 FilthyWords 后来由太 平洋广播电台播出 同年 10 月 30 日 一位美国 公民不满这一广播给他未成年的儿子听到了 因而向联邦 传媒委员会 FCC 提出对卡林的投诉 传媒委员会并没有立即采取制裁行动 只是要求广播电台作出回 应 并警告 如果继续有类似投诉 将要用国会赋予的权力对太平洋电台实行制裁 太平洋电台以宪法第一修正案保护 言论自由 为理由 表示不服 官司打到上诉法庭 太平洋电台胜诉 FCC 不服 再上诉 把官司打到联邦最高法院 获得胜诉 最高法院裁决 FCC 行使的是正当职权 这便 是著名的 1975 年 FCC 诉太平洋基金会 案 最高法院的这一判决奠定了美国广播电台必须反低俗 的规 定 FCC 进一步明确规定了哪些词在哪些情况下不得使用 尤其是听众中可能包含儿童的某些时段 这便 是反 低俗 7 词 的由来 2 重庆市一条叫 洋人街 的街道出现了擅自建设的 性公园 性公园 内建有裸体雕塑 张贴裸体 人像 壁画 介绍国外的性习俗 性文化等 以此 来招徕游客 引发了市民的广泛质疑 媒体也对此进行 了监督报道 消息披露后 重庆市委宣传部组织相关部门调查后认为 性公园 内容低俗露骨 既不健 康 又误导民众 在社会上造成了极其恶劣的影响 要求 性公园 建设单位 美心集团立即停止这种 无视社会责任 单纯追求轰动效应和经济利益的行为 立即拆除 性公园 并对景区内的标语 标牌和 雕塑进行全面清理 凡属低俗不良的内容均要立即拆除或整改 此外 相关部门建立了定期巡查制度 发 现问题及时处理 重庆市 洋人街 这次出现的 性公园 可以说是城市文化建设中低俗文化的一个标本 它的低俗露骨 误导民众 产生的恶劣影响 其实是从一个侧面反映了当前某些人精神世界萎缩 道德价值被抛弃 已经 严重缺失崇高的审美情感和精神趣味 这种城市建设中的 低俗 文化趣味 不仅损害了我们的文化 损害了我们的社会 更损害了我们的精神 健康 城市的 垃圾 文化 低俗 文化趣味的流行 是文化的崇高 神圣 创造 美好的功能和要求 被放弃了 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 关注城市规划方面的专家学者 对目前城市文化建设中存在的问题提出了严厉批评 这种批评主要集中在 城市文化建设中的形象低俗 文化沉沦这两个问题 上 重庆 洋人街 上的 性公园 已经严重败坏城 市的文化环境和文化生态 侵袭着人们的思想 道德和审美观念 腐蚀着整个社会的核心价值体系的构建 人或者把自己看作较高尚的存在 或者由于不够高尚而放弃要求 谨防城市建设中的 低俗 文化 的确是一个需要严肃对待的问题 3 你愿意经常跟我一起骑自行车吗 在中国收视率颇高的电视相亲节目 非诚勿扰 中 一位年轻的 男嘉宾向女嘉宾祈求般地提问 女嘉宾则笑着用一句 我宁愿坐在宝马里哭 的回答 让无数电视机前的 观众为之哗然 在江苏卫视 非诚勿扰 创下收视冠军 广告暴利激增的刺激下 中国各地省级卫视争相模仿 纷纷推出 相亲节目 一时间 荧屏里遍布 剩男剩女 拜 金女 富二代 等相亲话题人物轮番登场亮相 与此同时 各种情感类节目的猎奇 炒作边缘题材等 审丑 行为 也引起了很大的社会反响 2010 年 6 月 9 日 国家广电总局正式下发了 广电总局关于进一步规范婚恋交友类电视节目的管理通知 及 广电总局办公厅关于加强情感故事类电视节 目管理的通知 两份正式文件 通知要求 婚恋交友类电 视节目不能由演员 模特 节目主持人 富二代 成功人士 等身份的嘉宾占据荧屏 不得选择社 会 形象不佳或有争议的人物担当主持人 不得以婚恋的名义对参与者进行羞辱或人身攻击 甚至讨论低俗 涉性内容 不得展示和炒作拜金主义等不健康 不正确的婚恋 观 2010 年 6 月 11 日晚 中央电视台 焦点访谈 栏目播发深度报道 让婚恋情感类电视节目健康发展 用 11 分钟的时间严厉批判了中国有些婚恋交友 节目和情感故事节目 嘉宾身份造假 出语低俗 公开讨 论涉性内容 宣扬拜金主义 混淆是非善恶 宣扬不正当的婚恋观 有些则传递了负面情绪和不健康的价 值 观 这些节目严重误导广大观众 损害电视媒体公信力 本来作为主流媒体的电视荧屏为何却要 贩卖 这些低俗价值观呢 许多从业人员表示 这在很大程度上 是由于 收视率 的逼迫 以中央电视台著名主持人崔永元为代表的一些主持人 更是发出了 收视率是 万恶之源 的呼声 作为一个衡量电视节目受欢迎程度和市场占有程度的指标 我国电视界引入收视率来评价电视节目 可以 说是电视走向观众 接近观众的一个重要标志 但正 如中国人民大学教授郑保卫所说 收视率是把双刃剑 运用适度 它会使媒体更好地考虑观众需求 运用过度 它就会使媒体走上一味迎合低级趣味的低俗化之 路 一位电视从业人员在分析荧屏上让人不忍卒睹的低俗之风时说 自各级电视台上个世纪 90 年代中后 期 企业化 改革以来 片面追求收视率就成为一种普遍现象 正是在这种背景下 由于有关管理部门监 管滞后 约束不严 个别电视台打着改革的旗号从境外引进 制作了一些格调比较低俗的节目 结果引起 不少电视台跟风而 上 现如今 许多娱乐节目 已经是不俗就无法生存 越低俗就越能挣到钱 有专家 指出 电视台恶拼收视率 最深层根源还在于经济利益 越来越多的迹象表明 国内电视娱乐节目已经从 明星时代 走入 大众时代 电视节目 生存还是灭 亡 的大权越来越明显地掌控在普通大众手里 相关媒体表示 因为观众低俗 所以媒体不得不低俗 对于这种论点 Z 教授认为 这是电视台为谋求收视率给自己寻找的借口 电视节目要满足观众的文化娱 乐要求 所以好看是必要的 但低俗就怎么都说不过 去 电视是一个文化平台 它的责任就是满足观众精 神需要和提升情感要求 这也是电视人应该秉持的职业道德 对于电视机构而言 坚守自己的文化特色 最大限 度地服务大众 应该是它的一种品格要求 目前有些电视台过于趋利 有丢弃责任 消退品格的倾 华图公务员考试网 网络培训 公务员考试辅导 向 此外 从电视发展的现状来看 还存在伪需求的问题 即电视 人打着满足受众需求的旗号去创造庸俗 的娱乐 甚至制造低俗的娱乐 不仅我国 现今 世界上许多国家的电视节目都经受着低俗文化 恶俗趣味的困扰 对此 英国主要通过 严格限制电视节目的播出时间来控制低俗节目泛滥 英国实行公共和商业广播电视并存的二元体制 国有 电视台以公共服务为主 强调对社会的公信力和影响力 而商业电视由于利益诉求 常常受到低俗节目的 困扰 为此 英国出台了 独立电视委员会节目准则 制约播出节目中有违礼仪 鼓励或煽动犯罪等低 俗内容 美国则从节目的播出时段 数量到教育类节目的比例 违 规媒体处罚力度等多方面加强对媒体的 规范 强化媒体责任意识 进一步净化电视屏幕 4 2010 年 7 月 23 日 胡锦涛在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调 要引导广大文化工作者和 文化单位自觉践行社会主义核心价值体系 坚 持社会主义先进文化前进方向 坚决抵制庸俗 低俗 媚俗 之风 这是近年来中央最高层首次明确地强调抵制 三俗 之风 可见 三俗 问题到了非解决不可的 地步了 针对 三俗风 盛行的原因 H 教授表示 文艺精品的缺乏是其中一个重要因素 如今 以 媚俗 为中 心的媒体评价体系已延伸到社会的各个阶层 各个领 域 比如 文学是非功利性的 但当下的 媚俗文学 却在叫嚣着 大部分写手打着文学的旗号做着生意 对一个作家的评价 不是基于作品 衡量一个作家是 否成 功 要看作家富豪榜 在这样的环境下 大多数作家为了追求名利 自然会放弃精神追求 如此势必 失去自我 也失去了作家的独立人格 这样又如何能创作出文艺 精品呢 G 教授认为 文化走向低俗与人们对艺术价值的判断标准存在严重误区也不无关系 他举例说 唐山大 地震 的上演 的确非常感人 甚至非常震撼 但 是 媒体上所聚焦和关注的 却是首日的票房到底有没 有超过 阿凡达 甚至一直争论其收入到底真实不真实 包括其一周的票房 到底有没有达到世界第一 而 在网络上人们讨论的 则是影片到底有几处穿帮的镜头之类 一部本来震撼人心的作品 却让金钱的砝 码淹没了艺术性的品鉴 那些非艺术眼光的低层次挑剔 代替 了审美性的判断 G 教授认为 这无不与社 会价值观的倾斜有关系 2010 年 8 月 6 日 文化部部长蔡武接受新华社记者采访时对当前存在的 三俗 问题提出了 六问 据 说现在一年创作歌曲在两万首以上 但是真正为 广大群众所传唱的有多少首 现在一年创作的小说等文学 作品汗牛充栋 但真正为广大读者所一致公认的力作有多少部 出版业一年出版各类出版物三十万种 但 真 正能与我们先辈几千年为我们留下的八万种历史典籍比肩的作品有多少 我们全国几百个电视频道 数 以千万计的文化节目 真正的有丰富文化内涵 高尚文化品位 和品格的节目又占多大比例 我们每年生产 四百多部影片 上万集电视剧 其中能与我们耳熟能详的经典作品并驾齐驱的传世力作占多大比例 热遍 全国的文化遗产 保护浪潮中 逐利 炒作 托假的