优化发展环境活动方案.doc

中共重庆市正阳工业园区工作委员会重庆市正阳工业园区管理委员会关于开展“优化发展环境，促进跨越发展”活动的实施方案根据中共黔江区委、区政府关于印发的通知（黔江委办201250号文件）精神，为进一步促进发展环境优化，大力解决影响和制约发展的突出问题，推进园区“大项目建设年”，促进开创工作新局面，助推黔江经济发力提速、跨越发展，经研究决定，开展正阳工业园区“优化发展环境，促进跨越发展”活动，特制订本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以服务和保证园区经济社会又快又好发展为目标，以优化企业发展的政策环境、服务环境为重点，以实施作风大整顿、问题大排查、政策大清理、问题大整改、机制大创新等“五大行动”为抓手，集中整治影响园区发展环境的突出问题，着力构建优化发展环境的长效机制，牢固树立“爱企、亲商、便民”和“人人都是发展环境、事事关系发展环境”两种意识，努力营造效率高、服务优、诚信佳的工业园区发展软环境，促进黔江建成低物流成本、低税费成本、低要素成本、低物业成本、低融通成本“五低成本”和重庆市及武陵山地区政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松“六最”的地区之一，为全区经济社会提速跨越发展提供有力保障。二、目标任务一是行政行为规范廉洁，全体干部职工作风明显好转；二是服务意识明显加强，企业服务的质量和办事效率进一步提高；三是投资环境进一步优化，机关依法行政、诚信服务的能力显著增强；四是重点项目建设有力推进。三、治理重点（一）行政行为不规范不廉洁问题。重点治理行政不作为、慢作为、乱作为、怕作为；履职不到位，执行一次性告知、首问责任、限时办结等制度不到位；在企业强揽硬包工程或为亲朋好友“介绍”工程；利用部门职权或个人职务之便向企业强买强卖、变相强制其接受有偿服务；执法不规范，滥用自由裁量权；借检查之名搞“吃、拿、卡、要”；滥用职权乱收费、乱罚款、乱摊派；向企业索取现金、购物卡、礼品礼券和报销费用等问题。（二）服务意识不强问题。重点治理干部队伍作风漂浮，“庸、懒、散”现象突出，工作拖拉、推诿扯皮；不敢担当，矛盾上交，遇到问题绕道走；执行力不强，“中梗阻”现象突出等问题。（三）投资环境不优问题。重点治理招商引资工作中信用度不高，政策落实不到位；对在引项目、落地项目跟踪服务不到位，协调解决问题敷衍塞责、相互推诿等问题。（四）重点项目建设推进不力问题。重点治理在征地拆迁中搞“人情拆迁”、择人拆迁；国家公职人员不遵守相关政策，甚至无理取闹或怂恿、唆使他人上访闹事，或在工作中通风报信；项目管理不规范，擅自超概、超工期；以权谋私、违规执法等问题。四、实施步骤（一）宣传发动（3月下旬4月上旬）。按照区委、区政府的统一部署及时召开动员会，安排部署优化发展环境工作任务，并制订实施方案；认真组织干部职工深入学习区委、区政府领导在动员大会上的讲话和相关文件精神，迅速把干部职工尤其是领导干部的思想认识统一到区委、区政府的要求上来。（二）查摆问题（4月中旬5月上旬）。组织干部职工对近几年在行政审批、规范服务、收费检查、诚信守诺、效能作风等方面存在的问题和不足进行认真清理和自查。并通过公开服务承诺、召开座谈会、发放征求意见函、组织大评议等形式，广泛听取收集企业、群众及社会各界的意见和建议；对收集到的意见和问题，不遮掩、不回避地进行归类梳理，张榜公示。最后，对查摆到的问题进行梳理归类，深刻分析问题形成的原因，研究确定整改重点和措施，并以适当方式进一步听取各方面意见，做到把问题找准、细节分析透。（三）治理整改（5月中旬7月中旬）。针对查摆出来的主要问题，制定整改方案，理清整改思路，突出整改重点，明确整改措施，落实整改责任。以解决重点问题为着力点，下大力气集中解决一批群众反映强烈的突出问题，切实为优化发展环境做一些看得见、摸得着的实事好事。发掘、培养和树立先进典型，广泛宣传；收集整理活动期间影响发展环境的人和事，提出处理意见，做到处理一批，曝光一批，确保活动收到实效。（四）建章立制（7月下旬-8月上旬）。注重将整改措施机制化、制度化和常态化，切实加强长效机制建设。完善首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、内部绩效管理考核和行政过错责任追究等制度；建立健全行政行为流程规范管理机制、失信惩戒和守诺激励考核机制及服务发展督查机制等，逐步构建起便民利民、优质高效的优化发展环境长效机制。（五）评估总结（8月中旬-8月底）。对查摆和调查收集到的问题、薄弱环节、整改情况和整改效果进行认真总结，并上报。五、工作措施（一）深入推进政务公开。全面贯彻落实政府信息公开条例，进一步完善办事公开指南，并向社会广泛公开。加强征地拆迁和工程建设政策法规的宣传，加强对重点建设项目从征地拆迁到工程建设管理和验收等关键环节的公示和公开工作，扩大工作开展情况的知晓率。此项工作由综合处牵头，企业审批服务中心和其余处（办）等配合，区政府办指导。（二）坚决治理“四乱”行为。坚决整治乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对2010年以来是否存在“四乱”行为进行严格清理，并严格执行“七严禁”（严禁自立收费项目或擅自提高收费标准；严禁为中介组织或其它单位搭车收费；严禁行政机关及其工作人员利用职务之便向企业拉赞助、安插人员、摊派费用；严禁公私宴请、娱乐活动等费用要求管理服务对象埋单；严禁干部职工巧立名目向管理服务对象请客敛财；严禁利用工作关系向企业承揽工程和强行要求企业接受各种有偿服务；严禁行政执法机关随意处罚、擅自提高处罚标准等）要求，严格规范检查行为，切实优化企业发展环境。此项工作由企业审批服务中心牵头，其余处（办）配合，区纪委指导。（三）深入开展狠刹“五风”。深入整治以各种名义借机敛财、党员干部参与赌博、领导干部违规驾驶公车、工作纪律涣散和“吃、拿、卡、要”等五种不良风气。此项工作由综合处牵头，其余处（办、中心）配合，区纪委指导。（四）加大问责查处力度。坚持组织处理和纪律处理相结合，对于有令不行、有禁不止，损害投资者利益，干扰、破坏发展环境的人和事，依照党纪政纪法规以及我区出台的相关制度规定，发现一例，问责一例，查处一例，对影响恶劣的典型案件进行重点打击并曝光。此项工作由综合处牵头，其余处（办、中心）、片区工作指挥部配合，区纪委指导。（五）深化效能考核。突出服务态度、办事效率、满意度等为内容，在有关处（中心）和中层干部中开展行政效能评议，大力整治“中梗阻”；进一步加强机关纪律作风等监督检查，大力整治“庸、懒、散”现象；落实行风政风监督员监督机制，定期开展座谈走访，收集意见、了解情况和参与评议督查，加强对企业发展环境的监测。此项工作由综合处牵头，其余处（办、中心）、片区工作指挥部配合，区纪委指导。（六）切实兑现服务承诺。对2010年以来涉及园区的各项招商引资优惠政策进行一次系统的清理，集中开展一次兑现政策承诺执行情况“回头看”活动，切实纠正不按合同约定予以落实、兑现等问题，强化优惠政策的兑现落实，树立诚实守信形象。此项工作由产业招商处牵头，其余处（办、中心）配合，区投资促进办指导。（七）完善项目服务机制。进一步落实领导干部联系项目（企业）制度，继续推行企业审批办证“全程代理”制度，对重点项目、重点企业落实“绿色通道”有关规定，以推进“五大服务体系”建设为载体，全面强化企业发展要素保障建设，全面优化企业生产经营的综合环境；采取多种形式收集了解企业在生产经营中遇到的困难和问题，积极协调区级相关部门加以解决，积极为企业排忧解难。此项工作由企业审批服务中心牵头，经济发展处、产业招商处等配合，区经信委指导。（八）加强重点建设监管。着力健全完善园区重点建设项目监督机制；切实加强征地拆迁工作，做到公开、公平、公正，杜绝“人情拆迁”；坚决查处机关工作人员不遵守相关政策，甚至无理取闹或怂恿、唆使他人上访闹事，或在工作中通风报信行为；进一步加强工程建设领域突出问题专项治理，尤其对国家公职人员插手工程建设和重点工程建设项目，随意超概、拖延工期等问题进行重点整治；对企业反映的矛盾纠纷、阻工扯皮等问题务必及时解决，如涉法涉诉的，邀请政法机关及时介入，依法从快解决。重点对2010年以来重大投资项目的征地拆迁、阻工调解和建设是否按合同履行、是否存在超工期、超概预算等进行全面清理。此项工作由规划建设处、国土环保市政处、综合处分别牵头，其余处（办、中心）、片区工作指挥部配合，区规划局、区国土房管局、区城乡建委、区发改委、区财政局指导。（十）强化信访维稳。建立健全信访举报网络和企业（群众）反映问题的快速反应处理机制，落实领导干部大下方活动，坚持委领导信访接待日制度，积极解决群众反映的难点、热点问题；引导群众按程序依法信访，分类解决，教育群众依法维权。此项工作由安全保卫处牵头，各片区工作指挥部配合，区纪委、区信访办指导。六、工作要求（一）加强领导。成立正阳工业园区“优化发展环境，促进跨越发展”活动领导小组（另行文），负责活动的组织实施。（二）统一思想。优化发展环境，事关对外开放形象，影响园区甚至全区的发展大局。全体干部职工一定要充分认识其重要性和必要性，统一思想，深化认识，高度重视优化发展环境工作。（三）强化宣传。充分利用电视、报纸、网站、宣传单等形式，广泛宣传此次专项活动的重要意义、政策举措和主要成果，营造气氛，调动积极性。（四）加强督查。进一步畅通和拓宽发展环境