在全区城建工作会议上的讲话

在全区城建工作会议上的讲话同志们：春节刚过，区政府庚即召开全区城建工作会议，充分体现了区委、区政府对城建工作的高度重视。这次会议的主要任务是：认真贯彻区“两会”和全市规划建设管理工作会议精神，按照全面落实科学发展观的要求，总结20XX年城建工作，研究部署20XX年城建工作，推动全区城建工作持续、健康、协调发展。刚才，区建委副主任、区城管局局长王平同志传达了全市规划建设管理工作会精神，区建委主任汪夔万同志回顾总结了20XX年城建工作情况，并就20XX年的城建工作做出了安排。大会还隆重表彰了十佳清扫保洁员、先进卫生居委会和城市公共环境整治工作先进个人。在此，我受正其书记、政隆区长的委托，代表区委、区政府向获得表彰的先进个人和基层居委会表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。一、认清形势，抢抓机遇，以科学发展观统揽全区城建工作全局换届两年来，区委、区政府坚持实施城市带动战略，加快建设重庆第二大城市，初步实现了“城市发展过江推进，旧城侧重功能恢复，新区加快配套建设”的目标，特别是通过开展以净化、绿化、亮化、美化、交通畅通为目标的城市公共环境整治，城市容貌明显改观，城市环境不断改善，城市形象较大提升。我认为，20XX年城建工作有五大亮点：亮点之一：建成了一批重大基础设施项目，城市功能进一步完善。建成了以机场、火车站、码头、高笋塘商业广场、长江二桥、三峡之星体育馆、闽天会展中心等为重点的一大批城市基础设施项目，以明镜滩、沱口污水处理厂、长岭垃圾处理场等为重点的生态环境项目，江南新区、南北滨江路建设加快推进，城市立体交通网络初步形成，大城市的格局得到进一步显现。亮点之二：实施了较大规模的城市公共环境整治工程，人居环境得到改善。实施完成了一大批贴近人民群众生活的城市市政道路、园林绿化、节点改造、夜景照明、环卫设施、立面整容、背街小巷整治等项目。着力实施了高笋塘商业广场、白岩路、太白路、新城路等亮点工程，改善了投资创业环境。实施了太白岩上山梯道、沙河外出通道等“民心工程”，并对城区74条，共万平方米背街小巷进行了硬化铺地，填坑补凼，增设路灯，整治人行道和排水排洪沟，完善公厕、垃圾池等，直接改善了市民周边人居环境，方便市民生活。针对市民活动场所缺少，休闲空间狭窄的问题，结合万州山城特点，着力实施了一批市民出行半径小、便于使用的小型公共空间、小型公共绿地和观江眺山的城市阳台。建成了沙龙路“扬帆”观景广场、五桥观景长廊、白岩路小广场等11个小型广场、游园以及观景点，为市民提供了舒适方便的休闲空间。这就体现了“三个代表”，体现了构建和谐社会。亮点之三：城市管理取得新突破。建立完善了行政、经济、法律手段并举的城市长效管理机制。市容市貌明显改观，城市马路干净整洁，改变了“万州垃圾不多，灰尘不少”的现象。城管体制进一步理顺，工作机制健全，城市管理水平得到进一步提高，以良好的城市形象成功迎接了三峡库区对口支援暨经贸洽谈等盛会在万州召开。亮点之四：城市建设服务水平较大提升。全区城市建设管理系统以开展作风整顿为契机，内强素质，外树形象，依法行政观念明显转变，服务意识、服务态度较大改进。区建委在全市率先开通了“12319”城建服务热线，与此同时，环保、工商、公安、水、电、气等部门继续设置公开电话，搭建了沟通和服务市民的平台，畅通了政府倾听民情民意的渠道，解决了一些关系市民的实际问题，进一步提高了城市建设管理工作质量和工作效率，一部分部门实现了社会形象从量的改善到质的提升。亮点之五：城建工作在全市勇创一流。城镇化、规划工作、建设工作、市容环境卫生、风景名胜工作等工作都在全市考核评比中夺得一等奖。春节前，我出席了全市规划建设管理工作会，在会上万州频繁上台领奖，这是全区人民的光荣。城建工作取得的成绩，得到了方方面面、上上下下的认可，无论是市委、市政府领导，还是广大市民和外来客商都对万州城市建设管理给予了较高评价。城市建设与管理的成果，是我们坚定不移的贯彻落实党的正确路线、方针、政策的结果，是市委、市政府和区委、区政府坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持、监督的结果，是全区人民团结实干的结果，更倾注了正其书记、政隆区长的心血，饱含着城建系统各位同志的汗水。在此，我受正其书记和政隆区长的委托，代表区委、区政府对在座各位并通过你们向全区城建系统的全体职工，向所有为万州城市建设管理作出积极贡献的同志们表示热忱的慰问和衷心的感谢！在总结上述亮点的时候，我们必须清醒地看到，万州城市建设管理取得的成绩仅仅是一个阶段性成果，我们的总体目标是要把万州城市打造成最佳人居环境和创业环境的城市。按照这个目标要求，我区的城市建设管理还存在许多差距和不足。横向看，与全国同等城市相比存在着较大差距，与现代化大城市相比相距更远。如与周边的涪陵、宜昌、绵阳、宜宾对比，我们的道路广场用地、绿地面积、市政公用设施用地等都是最少的，老城人均公共绿地面积，全区也仅 m2，与宜昌的 m2、绵阳的 m2相差都很大，与全市 m2相差 m2；老城人均道路面积 m2，与全市人均 m2相差 m2。城市公共开发空间缺乏，路网结构不合理，市政公用设施严重不足，建筑档次和特色不够，城市规划滞后，城市安全隐患较重。城市管理基础薄弱，长效机制尚不坚实。城市经营尚在探索起步阶段，城建资金投入严重不足，与建设现代化的大城市不相适应。这诸多的困难和问题，都需要我们广大的城市建设管理工作者去克服和改进。城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。随着我国经济建设和工业化的推进，城市数量不断增加，城市人口数量和比例逐步扩大。新中国成立之初，全国设市城市136个，建制镇5400多个，城镇化水平仅%。20XX年，全国设市城市662个，1882个县，建制镇2万多个，城镇化水平达到%。目前，城市的国内生产总值、工业产值和社会商品售额都占到全国的70%以上。城市在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。二十一世纪是一个城市竞争的世纪，随着我国城市化进程的加快，城市之间的竞争日趋激烈。万州要实现全面建设小康社会、建设重庆第二大城市的目标，就必须高度重视城市建设和发展，不断提高城市现代化水平。万州如何在新一轮的城市竞争中崛起，这是我们必须面临的历史性课题。在新的形势下，城建工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨，城市建设面临着许多新的机遇和挑战。我们要登高望远，认清大势，积极适应时代的要求，牢固树立和落实科学发展观，准确把握“全面、协调、可持续”的科学发展内涵，抢抓机遇，锐意创新，扎实工作，努力开创新时期城建工作的新局面，加快重庆第二大城市建设。在实际工作中，我们要努力做到“四个坚持”。一是坚持和落实科学发展观。抢抓移民后期扶持、西部大开发等历史性机遇，沉心静气搞建设、一心一意谋发展，努力保持我区城乡建设良好的发展势头，加快城市基础设施建设，发挥重点项目建设对社会经济发展的拉动作用，能快则快，好中求快，不断增强经济发展后劲。二是坚持城乡协调和可持续发展。端正城市建设指导思想，坚持从实际出发、量力而行、尽力而为，更加注重城镇发展的质量和效益，充分发挥城市对农村的带动作用，努力实现城乡优势互补、共同发展，保持建筑市场、勘察设计市场、房地产市场持续健康发展，适时加强调控，防止大起大落。三是坚持以人为本。加深城建部门在构建和谐社会中肩负重要责任的认识，把人民群众利益放在首位，切实解决损害老百姓利益的突出问题，加大危旧房改造、城市环境整治、清理拖欠工程款力度，突出为民办实事、求实效。四是坚持人与自然的和谐发展。高度重视资源和生态环境问题，城乡建设发展要与环境保护、生态建设相统一，既要讲求发展，又要重视社会效益和生态效益，坚持节约和合理使用资源，树立发展循环经济理念。二、明确目标，突出重点，全力抓好城市建设各项工作按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营、高水平管理”的要求，围绕“一江三岸、三大片区、八大组团”的城市格局，今后一个时期，我们要加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，改善人居环境，建立长效管理机制，坚持扩容提质并重，加快建设重庆第二大城市，逐步建设成为具有山水园林特色的现代化大城市。20XX年，城建工作将按照“量力而行，尽力而为”的原则，切实推进城市规划、建设、管理和经营，着力推进最佳人居环境和创业环境的创建，按照区政府突出“五个”一批的总体要求，重点抓好五个方面的工作：高标准规划城市，为建设和发展提供科学依据做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的灵魂。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。今年，我们在城市总规的基础上，要编制完成城市综合交通规划等四个专项规划和塘坊等四个小区的控制性详规，要尽快完成近三年内建设的修建性详规，为城市建设提供合法依据。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。同时，制定城市规划要广泛听取各方面的意见，特别要听取专家的意见多方比较，反复论证，经过法定程序审批，规划一经批准，就具有法规的权威性，必须严格执行，任何人不能随意更改。严格规范的规划管理是确保城市健康发展的前提。强化规划管理既是依法行政的要求，也是政府职责所在。公共利益是社会生活中的“弱势群体”，极易受到侵蚀和破坏，规划管理部门要认真履行职责，肩负起保证社会公平的职责。一是规范政府行为。现实生活中，突破规划、逃避管理的往往不是群众而是政府部门或领导。因此，我们首先要规范政府行为，坚持严格执行国家基本建设程序，严格规划审批，无论是专业设施、小区开发，还是单体建筑，都要建立制度，实行一支笔审批，做到建设项目相关手续不完备不开工。会后区建委要研究审批规则。二是严格执行规划调整的法定秩序，杜绝随意修改规划的情况发生，特殊情况下确需改变规划的，要经规委会研究，征求人大、政协意见后报区政府常务会审定，为规划管理创造宽松的外部环境。三是充分发挥规划的综合协调职能。城市发展总体目标是实现综合利益最大化，在各种利益整合的过程中，必然会产生各种问题和矛盾，需要城市规划部门站在政府的立场上来进行统筹和协调，以优化资源配置，确保总体目标的实现。在重大项目决策中，首先听取规划部门的意见和建议，在充分论证的基础上进行决策。四是加强督促检查，优化部门服务。按照依法行政，优化服务，宽松发展环境的要求，强化对规划工作的督促检查，努力提高规划服务质量和办事效率。严格要求规划管理部门严守办件时限，提高办件质量和办件效率。五是加强批后管理，实施规划监察，严厉整治不按基本建设程序建设的违法建设行为，维护规划的严肃性。规划管理要延伸至中心镇。如果有了规划管不住按不作为论处。高质量建设城市，构建城市发展平台一要突出“四圈”建设。打造城周绿化圈。利用五年左右时间对万州城周尚未绿化的山头进行全面绿化，今明两年实施绿化万亩，逐步把万州打造成为森林中的城市。加快建设外环高速公路圈。规划中的万州城市外环高速公路共计57公里，我们借道正在建设中的万开、渝万、万宜高速公路形成其中的42公里，当前要加速这三条高速公路的建设，以此促进外环高速路的基本形成，余下15公里将创造条件推进。基本建成城市内环快速通道圈。由正在建设的南北滨江路与已经建成的长江大桥、二桥，将形成23公里长的城市内环快速通道。今年底北滨路要实现道路初通，启动部分绿化和景观建设，全面推进南滨路建设，力求把滨江路建成长江沿线靓丽的风景线。拓展高笋塘核心商贸圈。借区委、区政府机关搬迁江南新区的机遇，拓展高笋塘商业核心圈范围，建成三峡万高国际、新世纪万州百货，抓紧建设具有夏威夷风情的福斯德商业步行街，将高笋塘一带打造成集游、购、乐为一体的“天堂”。二要强力推进江南新区建设。按照江南新区开发建设的总体安排，江南新区核心区平方公里要基本形成道路网络，完善市政设施，初具城市功能，显现城市形象，努力把江南新区早日打造成长江沿线的一颗璀璨明珠。首先是新区规划设计工作要向广度和深度推进，今年要完成中心区控详规划局部调整、中心区步行系统规划及冲沟绿地景观规划，完成新区公厕、垃圾站、农贸市场、邮政、电信设施的布点规划，完成南滨路景观规划、中上路街头绿地修详规划。二是快速推进城市道路建设进度。中心区所有开工建设道路均实现简易通车，全面形成道路交通网络。加快推进南滨路的建设，开工建设疏港大道和联合坝片区主干道路。三是加速市政管网配套设施建设。形成中心区道路排水网络和水、电、气管网骨架，完成疏港大道自来水、天然气管道铺设。四是全面开工房屋建设。启动人头石四期、联合坝一期统建还房工程，重点抓好行政中心和其它区级单位的用房建设。五是加快打造城市景观。南山公园要初具形象，开工建设市民广场群、市政绿地等，完成部分道路的绿化景观工程。三要继续实施旧城改造，加快移民新区建设。旧城改造，一是抓好重点项目。抓紧招商引资，加速建设三峡移民广场、和平广场和桔园改造项目。加快天仙湖景区开发建设。启动大河沟回填造地。扎实推进沱口集装箱作业区一期工程、三期地灾项目的开工准备，加快推进宜万铁路、城市电网改造等重大项目建设进度，确保红溪沟码头技改、鞍子坝客运港区、万州铁路长江大桥、申明坝城市污水处理厂主体工程等的如期竣工。二是继续实施城区背街小巷等城市公共环境整治。三是积极引导和培育有较强实力和较好信誉的房地产开发企业按规划成规模地对旧城进行改造，不断完善城市功能，提升城市形象。四是加强供水供气等市政基础设施建设，完成沙龙路输水复线建设，完善城区水气配套管网，努力争取开工建设天然气高峰脱硫站，提高供水供气的安全系数和保障系数。移民新区建设，一是突出园区建设，着力抓好百安坝教育园区、双河口火车站物流园区、申明坝工业园区、岩上化工园区等小区的开发建设。二是利用好闲置土地，对几个新区征而未用、长期闲置的地块，要督促业主限期建设，完善新区形象，让有限的城市土地资源发挥应有的效益。三是对新区功能进行配套完善，增添必要的道路、公厕、垃圾站，完善水、电、气、城市公交客运等基础设施和公益设施。四要盘大扶强房地产业，为发展经济、开拓城市建设注入活力。房地产业与经济建设、城市建设密切相关，健康的房地产业可以联动诸多产业的发展。近年来，由于移民投资的减少，房地产业正经历一个调整时期，整个产业在调整中发展。20XX年房地产开发投资占社会固定资产投资的%，同比上升个百分点。开发投资额度、增加值、销售额上升，空置房下降，商品房质量进一步提高，居住环境进一步改善，涌现出一批诚信经营的企业和一批优秀项目。但我们必须看到，整个行业仍处在调整阶段，品牌企业不多，上档次、上规模的楼盘不多，与快速的城镇化进程很不协调。房地产业是完全市场化的行业，我们要充分运用市场经济的原理、方法和杠杆，进一步加大调整力度，积极高效为企业服务，激活市场需求，规范企业行为，花大力气培育一批实力较强、信誉较好、守法经营的开发企业，采取有力措施盘大盘强房地产业，促进我区经济建设、城市建设快速发展。一是强化一个指导思想。房地产业是国民经济的支柱产业，在城市经济建设中具有重要地位，各级各部门必须高度重视。要脚踏实地为企业发展谋事想事，力戒空谈。二是突出扶持重点房地产企业。能否培育出几家实力强、有信誉、有影响的重点房地产企业，是对我们建设系统执政能力的考验和检验。要尽快制定重点房地产企业的标准，明确我区重点扶持的房地产企业，并建立现场办公会制度，努力为其提供优质高效的服务。三是建立行业管理联动机制，抓好供地、建设和管理三个环节，为房地产业发展创造良好氛围。各职能部门依法行政，认真履责，密切配合，加强联动，积极为企业服务，对符合条件的审批事项加速办理，让企业一心一意搞建设。四是加强规划引导。抓紧完成编制北滨路、旧城控制性详细规划的后期工作，早出成果，并及时用以指导建设，随着南北滨路的建设，将显露出许多新的开发商机，把握好这些商机，既有利于行业发展，也利于筹集建设资金，有关部门要做好这篇文章。五是加强银企合作，金融部门要对区里确定的重点房地产企业加大资金扶持力度，积极帮助他们盘大盘强。六是培育和发展房地产市场，特别是二手房市场，盘活存量房屋，加快住宅合理流动。七是加强对房地产行业的整顿，坚决把那些不具备基本条件、不负责任、不讲诚信、给政府添乱子影响社会稳定的房地产企业清理出局，为万州房地产业健康发展营造良好环境。高水平管理城市，创造良好人居环境规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市现代化，就必须着力提高管理水平。城市管理没有最好，只有更好。为此，首先要适应新形势的要求，确立正确的城市管理思想，改进领导方式和领导方法。要按照市场经济和现代化建设的规律，在城市管理中充分发挥市场对资源配置的基础性作用，继续深化城市管理体制改革，破除束缚城市生产力发展和管理水平提高的种种体制障碍，推进体制创新和机制创新。要加强法制建设，坚持依法行政，依法治区，严格执法，务必把城市各项管理工作纳入法治化轨道。不仅要抓好城市基础设施、提高城市的经济实力等“硬件”建设，还要抓好人的素质培养、城市文化繁荣、综合管理水平提高等“软件”建设，推进城市物质文明和精神文明全面进步。今后一段时期的城管工作，要进一步按照“重心下移、立足基层、属地管理”的思路，完善城市管理体制，建立统一领导、分级负责、权责分明、条块结合、运行有序的城市管理格局。重庆卫生城市的内涵和外延比我们经常讲的“四化一通”丰富和广泛，今年我们城市管理工作重点是严格按照重庆卫生城市标准延伸城市管理，继续强化净化、绿化、美化和交通畅通等四大工程，积极创建重庆市卫生城区。第一，以创建重庆市卫生城区为目标，深化城市管理。今年，城市建设管理要紧紧围绕创建重庆市卫生城区的目标，按照区委、区政府的创卫战略，统一领导，统一指挥，精心组织，全面部署，各级各部门联动，全区动员，全民参与，层层推进，扎实创建。为此，要打好三大战役。第一，精心组织，全面发动。区政府将按照创卫要求，成立创建重庆市卫生城区指挥部，区领导亲自挂帅，各级、各部门的主要负责人为成员，配置专司其职的日常工作班子，有效地组织、指挥、协调全区创卫工作。近期要召开领导小组成员会和全区性的动员大会，全面进行宣传发动，利用一切宣传阵地、宣传工具、全方位进行创卫宣传，使创卫家喻户晓，深入人心，形成全社会创卫意识、创卫热情、创卫行动，人人为创卫工作作贡献。第二，落实责任，项项达标。区政府将按照重庆市卫生城区标准，把创卫项目以责任制形式落实到全区各级各部门，细化责任目标任务。各级、各部门全力以赴，积极开展创卫活动。今年三季度前，灭鼠、灭蟑螂两项达到重庆市标准，并获市先进称号；巩固“市容整洁一条街”建设，复查达到重庆市标准；加强垃圾处理场、污水处理厂运行管理，达到重庆市标准；建成武陵镇卫生镇通过重庆市级验收；建成四个卫生镇，通过区政府验收。同时，在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、卫生监督及疾病控制、民意测验等方面，全面达到重庆市卫生城区标准。第三，今年年底前全面准备、迎接重庆市卫生城区验收，建成重庆市卫生城区。今年创建重庆市卫生城区的工作要实行责任考核，一票否决制，与各类考核、评比、评优挂钩，凡是创卫工作不得力、效果差、未达标的部门和单位，年终综合考核不合格。并追究其主要领导的责任。对创卫工作作出积极贡献的部门和单位予以大力表彰。第二，围绕创卫目标，继续实施“净化”工程。市容环境卫生是“创卫”的一项重要内容和基础指标，继续实施、巩固、突显、提高城市“净化”，既是“创卫”的需要，更是创造良好人居环境需要。今年城市建设管理的重点要放在城市高标准的清扫保洁、高水平的垃圾清运处理、方便整洁的环卫设施、完善的市政设施、规范的建构筑物、有序的建设工地、良好的社区环境等建设与管理上。加大硬件建设，强化日常管理。同时，要按照“创卫”标准，严格控制空气净化质量、污水排放、饮用水卫生、食品卫生、公共场所卫生、防止疾病、疫情传播。大力开展灭“四害”活动，净化城市生活环境。这里我要特别讲讲城市的清扫保洁。过去我说过，一个城市清扫保洁搞好了，城市给人的总体印象就会不一样。可以这样说，万州城市面貌的改善，清扫保洁功不可没。这些成绩来之不易，既是我们各级管理部门、管委会、街道办事处统筹协调，严格管理的结果，也是广大清扫保洁辛勤劳作的结果。清扫保洁员的工作时间长、工作环境差、工作报酬不多，有时还受到一些暴力伤害。作为城市的美容师，他们起早摸黑，为城市的干净整洁人员付出了艰辛的劳动，我们一方面要关心他们的工作和生活，尊重他们的劳动成果。要始终保持“净化”的“高位”，保持城市的干净亮丽，保持万州城市环境在人民群众和外来客商中的认可度和满意度。另一方面，要保持严管重罚的态势，对“十乱”行为要有人抓、有人管、有人罚，并结合媒体曝光教育市民。与此同时，要严厉打击伤害城管人员的害群之马，坚决打击干扰和损害清扫保洁的各类行为，为城管人员履行城市管理职能创造良好的环境。第三，围绕创卫目标，继续实施“绿化”工程。去年是我们城市园林绿化取得丰硕成果的一年，共有16个单位、小区、街道、园林项目荣获重庆市政府和园林局的表彰。城市园林绿化在改善城市生态环境，提升城市形象方面发挥了不可替代的作用。今年，我们要继续按照逐步建设成为具有山水园林特色现代化大城市的要求，以重点绿化工程为基础，全民动员，营造大搞绿化的浓厚氛围，大搞拆违建绿和消灭城市居住区裸露地的活动，增绿量、上水平，建设分布合理、植物多样、错落有致、景色优美的绿地系统。第四，围绕“创卫”目标，继续实施“美化”工程。我对“美化”的理解是，城市的各种构成要素，包括硬质和软质的，都要符合一定的技术规范和美学标准。在现今万州的经济条件下，我们城市的美化不能全面铺开，一定要抓住重点，力求实效。一是规范户外广告及店堂牌匾。广告宣传牌和门面招牌，既反映一个城市的经济特色，也体现一个城市的文化品位。必须严格按照户外广告设置管理的有关要求，有计划有步骤地对各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范，坚决拆除未经审批或设置不规范的户外广告，统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容、繁荣经济的一道亮丽风景。二是坚决拆除违章建筑。对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建现象进行集中整治，对主次干道的违法建筑物、构筑物进行坚决清理，有效遏制乱搭乱建现象。三是有计划装饰、美化、亮化主次干道临街建筑物，实现主干道、次干道20米范围内“牛皮癣”、野摊、游摊、骑马摊、乞讨、流浪人员六个“0目标”，使城市容貌的整体景观有明显改变，做到整洁、靓美、有序。四是抓好农贸市场建设。取缔无证马路市场，将已注册的市场尽快退路入室。这里我想强调的是，创建卫生城市不仅仅是城区的创建，还应该立足统筹城乡发展，注重整体提升，在抓好创建卫生城区工作的同时，以点带面，城乡联动，拓展新领域，扩大覆盖面，逐步扩大市级、区级卫生镇的建设。特别要整合社会资源，创新体制机制，调动社会力量，尽力提供好的条件，努力建设环境优美、治安良好的新社区。第五，围绕创卫目标，继续实施“畅通”工程。近两年，我们努力克服大开挖、大移民、大建设给城区交通带来的困扰，大力实施“畅通”工程，确保了城市在特殊发展时期的城市交通基本畅通。今年要继续大力整顿城区交通秩序。一是继续加强车辆管理，特别要加强对非机动车的管理，避免与机动车混行，确保行车安全。二是要重视对行人的交通管制，最大限度地减少和避免交通事故。对人力货运三轮车和板车，要定线路、定时段行驶，白天一律不准进入城区主干道；加强对过城中巴和长途客运车辆的车容车貌管理，保证车容车貌整洁，规范指定停车地点，禁止乱停乱放，严禁中巴车在城区非法营运。三是要及时配套严管区域道路的标志牌制作安装和标线划定，加强城区交通站台建设，调整和规范城区各路客运车站点，按规划逐步调整客运线路。大力整治占道修车、洗车等行为。高效能经营城市，拓宽建设融资渠道城市经营是指从政府角度出发，运用市场机制，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源进行优化整合和市场化运作，以增强城市竞争力，促进城市发展。由于经济发展带来了城市化进程的加速推进，对公共资源的需求加速增长，政府财政资源已经没有足够能力满足经济发展对公共资源的需求，必须通过市场化运作、增加公共资源供给是解决城市经济发展瓶颈，用市场手段优化公共资源也成为政府的现实选择。很多城市在经营城市和城市资源产业化方面都进行了大胆探索和实践，取得了良好效果，也遇到了一些障碍和问题。在城镇化和城市发展过程中，是我们面临的重大课题。在经营城市上，从大的层面讲，我认为万州要从三个方面努力。一是高度重视城市软环境建设。通过对法律、体制、政策、文化、教育、政府服务和行为约束、政府职能和观念等的完善和改进，提升城市竞争力，增强城市的凝聚力和吸引力，创造经营城市的条件。二是创新城市经营方法。城市经营涉及很多公共资源，不同资源的经营方法和工具是不同的，但目的是相同的，就是提高城市经营效率，用最小的代价实现最大量公共资源供给。随着城市经营范围的扩大，城市经营方法和工具需要不断创新。三是强化城市土地经营。土地收入是城市政府财政收入的主要之一，充分实现土地价值可为城市经营提供资金支持。通过控制城市规划，可以控制土地出让，可以最大限度地实现土地价值。当前万州城市建设和管理的难点，主要在于资金缺乏。为此，我们将更新观念，积极稳步地推进城市建设和管理改革，不断探索经营城市的路子，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。一要积极向上争取。如在实施城周绿化时，大力争取三峡库区退耕还林、库周绿化带等方面的项目和资金；南北滨江路建设，要争取移民功能复建资金支持、滑坡治理项目支持、库岸整治项目支持等。二要激活城市土地资源。成立收储能力较强的政府性土地收储公司，最大化地聚集城市规划区的土地，包括征而未用的闲置土地；加快控详规划编制进度，加大土地整治力度，从严控制出售生地，促使土地升值；政府高度垄断土地一级市场，规范土地二三级市场，实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，以地为本，“借地生财”，聚集建设资金。要根据开发建设的进程、土地市场发育的实际，有计划实行红线储备，抓好用地营销工作和土地销售资金回笼工作，提高政府收入和投入能力，实现城市建设滚动开发，超常规发展。三要整合城市经营性资产。创新投融资机制，盘活存量资本，构建具有吸引力的融资大平台，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化道路。四要全力推进城市基础设施建设市场化。充分发挥城市地下管网配套建设公司的作用，使管网空间资源由无偿使用向有偿使用转变，使事后反复开挖向事前统一配套建设转变。对城市公共设施和公共产品经营权、广告权、冠名权进行公开拍卖，置换建设资本。五要继续争取金融投资。加强与各家金融机构、投资机构的接洽，深化与金融机构的良好信贷关系，建立长期合作，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金。六要严格执行万州区城市建设维护资金征收管理办法，严格控制土地出让费、城市建设配套费、垃圾处置费等城市建设管理规费的减、免、缓，最大化地筹措城市建设资金。七要积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。八要招商引资。积极吸引社会资本参与城市建设，拓宽筹资渠道。九要保持一定的财力投入，区、开发区、街道财政每年都要打紧安排，挤出一定资金用于城市建设管理。高速度推进城镇化进程，促进城乡协调发展城镇化是现代化建设的关键突破口，许多国外学者把中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。城镇化的最终目的就是要解决“三农”问题。加快推进城镇化，既是一个较长的历史进程，又是一场深刻的社会变革，面对新的形势和任务，我们必须立足区情，积极探索，加快发展。按照区委二届二次全会的定位，到20XX年城镇化率达到55%。逐步形成以主城区为核心、中心镇为纽带、一般集镇为基础的新型城镇体系。充分发挥主城区的辐射带动作用，着力加强中心镇建设，发展壮大城镇经济，促进全区城镇化整体推进，可持续协调发展。三、强力组织，齐抓共管，顺利推进城市建设管理工作进一步加强领导城市建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。各级党政主要领导都要高度重视和认真研究城市建设管理中的重大问题。这方面，正其书记、政隆区长给我们作出了表率。区委常委会、区政府常务会定期研究城市管理工作中的重大问题。正其书记、政隆区长多次研究城建工作，听取专题汇报，作出重要批示，解决重大问题。这里，我要求各移民开发区、江南新区的主要和分管领导也要经常研究城市建设管理中的重要问题，组织指挥城市建设管理中的重大活动，深入第一线检查指导工作。对城市建设的重大项目，要建立领导责任制，做到一个项目一位领导定点联系，配备一个工作班子和必要的配套措施，确保各项任务落到实处。各部门各单位主要领导在抓好自身业务工作的同时，要充分发挥部门职能作用，通过建立完善工作制度和工作程序，推进城市建设管理。各级各部门领导都要努力学习城市规划建设管理知识，切实担负起城建工作的责任，不断提高城建工作水平。要逐步把城市规划、建设、管理工作作为考核干部政绩的一项内容，加强检查考核，促进各项工作的落实，从而在全区上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的齐抓共管工作机制。充分调动各方积极性城市规划建设管理是一项综合性的工作，涉及各行各业，牵动千家万户，各级各部门都有责任和义务推动城市建设和发展。建委、城管作为城市建设管理的主管部门要当好“编导”，积极主动抓好城市规划建设和管理工作，敢于坚持原则，严格依法行政，强化监督，真正做到规划先行、依法建设、严格管理。交通、移民、国土、环保、林业、计委、商委、财政、公安、教育、卫生等部门要演好“主角”，充分利用自身优势，履行自身职责，为推动城市建设管理发挥积极作用。如交通部门要结合第二大城市建设，构建四通八达的立体交通枢纽，完善和拓展城市公交客运网络；国土部门要控制和利用好城市土地资源，严格收取城市土地出让金，治理好地质灾害；移民部门要结合三四期移民搬迁和移民后期扶持，继续推进移民新区建设；计委、林业等部门要结合库周绿化和退耕还林，大力推进城周绿化圈建设；商业部门要抓好市场的规划、建设和管理，等等。其他部门也要在城市建设管理中发挥自身作用，作出积极贡献，当好城市建设管理的“配角”。各开发区是城市建设管理的“主力军”，要勇挑重担，敢打硬仗，善打胜仗，不断取得城市建设管理的辉煌战果，并积极配合抓好万宜铁路、万云高速公路等重大项目的征地拆迁和建设服务等工作。各街道和社区居委会要认真抓好清扫保洁，建设社区文化等工作，在城市管理中当好“群众演员”。区级各部门要大力支持各移民开发区和江南新区的工作，在城市管理方面，该放的权要坚决下放，认真履行职责，切实转变职能，加强主动服务，提高办事效率和服务质量。部门之间、部门与开发区之间，要加强相互联系，切实做到意见常沟通，工作常协调，环节常理顺，密切配合，整体推进，共同唱好万州城市建设管理这台“大戏”。努力营造良好舆论环境各级各部门要开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，展示我区城市建设和管理的成就，宣传我区建设重庆第二大城市的重大意义，宣传城市的规划建设管理有关法律法规。要加强舆论监督，三峡都市报、万州广播电视新闻中心对不按规划建设、不依法管理的行为和脏、乱、差的现象要及时予以曝光。通过多渠道、全方位的宣传，进一步增强广大干部群众的城市意识、交通意识、环境意识、法制意识和主人翁意识，使党委、政府的决策深入人心，得到群众的拥护和支持，变为群众的自觉行动，引导广大市民从自己做起、从身边做起，努力提高自身的文明素质和城市的文明程度，营造全社会合力推进城市建设管理的良好氛围。着力解决与人民群众利益密切相连的问题现代城市的建设和发展必须坚持以人为本，一切为了人、尊重人、关心人。在城市规划建设管理上，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为根本出发点和落脚点。当前，城市规划建设管理要注意改善群众的工作和生活条件，完善城市综合服务功能，解决市民关心的热点问题。要把增加就业岗位、扩大就业领域与城市管理紧密结合起来；积极开展以绿化美化、污水处理、垃圾处理和空气净化为重点的生态环境体系建设，为群众创造良好环境；要站在讲政治、讲大局的高度，慎重妥善处置住房拆迁等涉及群众切身利益的问题，严格依法办事，维护群众利益。要继续抓好“12319”城建服务热线、工商“12315”投诉电话等服务平台建设，强化综合管理，加大督查督办力度，切实解决人民群众身边的实际问题。总之，要通过全面加强城市建设管理，使城市既充满活力和生机，又协调有序和健康地发展。建设高素质的城建队伍在加快建设重庆第二大城市进程中，广大城建系统干部职