第十二章 教师劳动及其报酬.ppt

复习与思考1 规定教师工作量应遵循的主要原则有哪些 2 什么叫教师劳动效率 应该采取何种手段提高教师的工作效率 3 确定教师劳动报酬的理论依据是什么 4 应如何解决教师工资问题 5 什么叫师资优化组合 6 如何理解教师合理流动 第一节教师劳动特点及效率一 教师劳动的特点 一 教师劳动的独立性和自主性 二 教师劳动的复杂性和创造性 三 教师劳动的迟效性和长效性 四 教师劳动的隐含性 五 教师劳动空间的广延性 时间的连续性 六 劳动技能的艺术性 七 劳动的个体性与集体性 二 教师劳动的组织 一 规定教师工作量的意义1 有利于加强教师管理 2 有利于提高师资队伍的质量 3 有利于贯彻按劳分配和按绩效分酬原则 提高教师劳动的积极性 主动性和创造性 二 规定教师工作量的原则1 全面贯彻教育方针的原则2 学校以教学工作为主的原则3 以社会必要劳动时间为依据的原则三 教师劳动效率是指教师与学生共同努力 在一定时间内所取得的教育成果 在其他条件相同的条件下 教师劳动效率的高低主要取决于教师水平 提高教师劳动效率的途径 一 采取现代化教学手段 用现代化设施装备学校 二 提高教师的政治和业务素质 三 加强教育教学管理工作 四 改善与提高教师的物质生活条件还有哪些途径 第二节教师劳动报酬一 教师劳动报酬的理论根据等量劳动领取等量产品 复杂劳动者创造的价值等于多倍简单劳动者创造的价值理论 根据市场经济等价交换原则和价值规律来确定 一 确定教师工资必须贯彻按劳分配和绩效分配的原则 二 确定教师工资必须遵循市场经济规律 补偿性工资理论二 教师劳动报酬确定的基本原则 一 公平原则 投入产出比 二 竞争原则 吸引优秀人才 三 激励原则 满足需要 合理差距 四 经济原则 承受力 3 存在的问题 1 资金缺口较大 政府需加大资金支持和统筹力度 2 对绩效工资内涵认识有偏差 导致绩效工资分配中平均分配倾向明显 不能体现差别激励 3 相应改革不到位 教育行政化倾向严重 有些单位行政人员绩效工资高 教学人员绩效工资低 4 对绩效标准设计缺乏深入研究 难以形成科学公正绩效考核标准 三 教师工资存在的问题1 增长部分被物价上涨所抵消2 不均衡3 自筹部分致校际差距4 拖欠或不能足额发放 四 解决教师工资问题的思考 1 教师工资必须由财政拨款来保证 从长远的观点看 教师工资应该由政府来保证 而不应该由学校自筹 2 确定教师工资必须遵循市场经济规律 3 确定教师工资必须贯彻按劳分配和绩效分配的原则 4 必须保证教师实际工资不受通货膨胀的影响 第三节市场经济与教师流动一 师资结构分析师资结构是指整个教师队伍各组成部分的比例关系及其结合方式 包括年龄 性别 学历 地区分布以及教师与学生比例等 师资结构经常会出现失衡现象 其原因是教师结构中的各种比例关系不符合教育发展的需求和教育内部发展规律的要求 一 教师性别结构不合理我国教育领域中女教师比例过高的现象随着教育层次的不同而变化 二 教师队伍的年龄结构不合理师资结构的实际情况是老年 中年教师比重偏大 而青年教师比重偏小 老 中 青的比例是一种不正常的态势 师资队伍断层现象加剧 三 教师的地区分布结构不合理教师的地区分布结构是指教师在城乡之间 内地与边远地区之间 经济发达地区与不发达地区之间数量分布的比例关系 目前的一般规律是 城乡之间 乡村处于相对劣势 内地与边远地区之间 边远地区处于相对劣势 经济发达地区与不发达地区之间 经济不发达地区处于相对劣势 总之 经济条件好的地方 师资队伍就相对雄厚些 经济条件差的地方 师资队伍就相对 疲软 二 师资优化组合师资优化组合就是教师劳动力要素达到最优化组合和使用 即在合理的定员 定额和教师劳动效率指标基础上确定教师劳动的需要量 实现教师优化组合 关键在于确立合理的教师劳动定额和实现教职工编制的合理定员 一个学校办得好坏 从某种意义上讲主要取决于学校管理工作 而教师劳动管理是学校管理工作的一个重要方面 确定合理的教师劳动定额 把教师劳动管理纳入科学轨道 对于搞好学校管理 提高办学效率具有重要意义 为了适应社会主义市场经济要求 应该建立新的教师管理制度 1 建立健全社会竞争机制在录用 晋升等各个环节 坚持公开 民主 竞争 择优的原则 在进入教师队伍的环节上实现优化选择 建立健全交流制度和辞职 辞退制度 促进教师队伍的新陈代谢 保持生机和活力 聘用制 摆脱教师对学校的依附关系 认为束缚 双向选择 2 建立健全社会激励机制要结合教师队伍管理的特点 建立健全严格的考核 晋升 奖励 工资等制度 以激励机制为动力 强化配套措施 激励教师职工奋发进取 建功立业 3 逐步建立教师劳动力市场 教师劳动力市场运行体系包括两个方面 第一 教师劳动力市场的运行及其服务体系 第二 政府对教师劳动力市场的运行的管理和调节系统 逐步做到以下四个方面 其一 教师劳动力市场的主体为了实现各自的利益 在双向选择中 对流动 就业 岗位分配 工资的决定与支付 合同的签订与解除等活动 始终遵循市场规则 即自主 公平 竞争 其二 在维护双方利益的基础上 为教师劳动力合理使用和依法流动而服务的体系主要包括需求信息 咨询指导 教育培训 社会福利保障等 其三 政府职能部门对教师劳动力市场运行的管理与监督 它主要对教师劳动力市场运行及其配套服务体系的活动进行检查 监督 调节 指导 对教师劳动力流动争议进行协调和仲裁 其四 政府对教师劳动力市场的调节体系 政府要通过一系列政策 法律法规以及必要的行政手段对教师劳动力的就业 流动 工资 社会福利保障等加以控制和调节 三 教师合理流动 一 含义 包含两方面内容 一方面是具备一定条件的合格劳动者选择了教师职业或在职教师放弃这一职业 即合格的劳动者进入或退出教师劳动力领域 另一方面是在职教师由现任职学校转入另一所学校任职 即劳动者在教师劳动力领域内的流动 教师流动问题是教育领域内的劳动力资源配置问题 建立符合市场经济规律要求的师资配置机制 形成教师劳动力的良性流动 是建立健全师资劳动力市场 实行教师优化组合的关键 教师劳动力的流动分为良性流动和非良性流动 传统的人力资源配置是通过制定和执行政府劳动人事计划来实现的 市场化程度很低 在教师管理上实行封闭和静态的模式 一干一辈子 中途极少流动 不利于人才合理配置 闲置或浪费 出现内耗 反而不利于队伍稳定 在市场经济体制下 价值规律和供求规律在实现包括人才资源在内的资源配置中起着基础性作用 国家鼓励科技人才流动政策的出台 以及劳动人事制度改革和人才市场逐步形成 为人才的合理流动提供了前提和保障 教师的择业观和择业方式也随之发生了深刻的变化 为实现自身价值 走向市场 寻求更适合自己的工作岗位 双向选择的结果是教师的流动 流动是必然的 稳定是相对的 要促进双向流动 二 良性流动是必要的1 通过教师劳动力的自由流动 充分发掘教师劳动力资源的最大效益 适应市场经济体制下合理配置人力资源 克服闲置浪费 人尽其才 校际之间的流动 避免学科上的近亲繁殖 发挥人才杂交优势 有利于学科发展 学术繁荣 教师素质提高 来源多样化 2 不断调整教师队伍 使更多的高素质人才不断充实教师队伍 以满足教育事业近期和长远发展的需要 解决教师编制 职称 年龄结构不合理问题 优化师资队伍结构 三 与此相反的则是非良性流动 师资流失是指教师劳动力的非良性流动 即大量适合从事教师职业的优秀人才从教师职业上 从学校或教育领域中流出 而流进者或者在数量上 或者在学历 能力 水平上都不足以填补教师的空缺 使教师队伍建设处于一种萎缩状态 教师流失的表现 一是中青年教师流失严重 并有向高学历高层次人才发展的趋势 62 热门专业 应用类专业教师流失较多 二是与经济联系密切的热门专业 计算机 英语 会计学 建筑学等学科教师流失严重 三是边远 欠发达地区严重 四是隐形流失 身在曹营心在汉 如果流动过于频繁 外流严重 影响教师队伍整体素质的提高 不利于工作的延续和事业的发展 影响人才的培养质量 合理配置要保持相对稳定 促进教师合理流动一是遵循市场规律 健全市场调节机制 同时加强宏观调控 规范教师流动 二要将从外部引进的教师与搞好内部教师资源的开发相结合 促进开放与对内开发并举 三是坚持以人为本 物质奖励与精神激励相结合 促进教师的全面发展 四 社会主义市场经济条件下师资配置1 基本方式是市场 教师劳动力是商品2 市场主体 在师资市场上 市场主体就是教师劳动力供求双方的利益主体 教师劳动力的供给者 即教师职业的选择者是师资供给学校为什么具有用工主体权 1 学校具有相对独立的法人实体地位 用工主体权是其重要内容之一 学校具有相对独立的法人实体地位是有其深刻的经济基础的 各学校都具有相对独立的经济利益 第一 地方财政状况的好坏直接影响着基础教育各学校的经济利益 第二 学校校办产业导致经济收益不同 第三 各学校获取社会赞助 筹集社会集资的渠道多寡不同 也使学校经济利益差距扩大 第四 各学校领导者们管理水平高低 影响着学校的经济利益 2 学校在行政方面具有相对独立的事业法人地位 在经济上具有相对独立的经济利益 所以 在某方面和一定程度上它符合成为市场主体的条件 享有基本的劳动人事权 最重要的是教师的招聘和任用权 教师劳动力为什么成为供给方的权益主体 其根本原因是劳动力的个人所有 劳动力属于教师个人所有的性质具体表现 1 劳动者个人自身发展的局限性 使得不同的劳动者的劳动力还存在着质的差别 一方面 教师作为脑力劳动者同许多其他职业劳动者相比有其特殊的标准和要求 一般来说 教师必须具备相应的科学文化素质和社会道德素质 另一方面 教师内部各个教师之间劳动能力也各有不同 2 科学技术进步要求劳动者受教育的层次不断提高 个人教育成本上升 应该在劳动者个人收入中取得补偿 教师受教育水平一般会超过社会平均受教育水平 由此形成的教师超水平劳动力应予以肯定 3 教师和其他劳动者一样 其劳动还具有个人谋生手段的性质 因此 还不能不计报酬地为社会劳动 社会主义市场经济条件下的教师劳动力 不仅把谋生和追求个人收入最大化当做劳动的直接目的 而且他们与其他职业劳动者之间还存在着差别和矛盾 由于教师劳动力属于个人所有 教师有权决定在什么时间 什么地点 向谁出售自己的劳动力 所以 教师就成为劳动力市场上教师劳动力的供给主体 3 市场配置方式表现为 1 市场经济以横向为主一切通过市场 供求双方直接见面 在竞争中实现教师劳动力要素的组合和再组合 2 市场经济是在动态中配置资源的 要在不断运动中对教师劳动力进行组合和再组合 3 教育事业发展以学校为主体 激励机制和约束机制并存 配置教师劳动力不是一次完成 需要不断协调 并在师资需求变化和发展失调时及时补救 实现市场配置方式关键是教师劳动力必须自由流动 在社会主义市场经济条件下 实现教师劳动力流动是必然的 其一 师资流动是社会化大生产的普遍规律决定的 在社会主义现代化建设中 人们必须不断学习新的技能以适应新职业的要求 或者在不断适应技术进步的情况下另谋职业 社会流动就成为经