在全清收还林工作会议上讲话(1).doc

在全市清收还林工作会议上的讲话吉林市人民政府 徐 莉（2014年11月27日）同志们：这次会议是市政府决定召开的。主要目的是贯彻落实全省林地清收还林工作现场会议精神，分析形势和问题，安排部署下一阶段重点是2015年清收还林工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，会前晓霈书记、静波市长专门听取了情况汇报，提出了明确意见，特别要求把市、县两级公检法的领导同志请来参加会议，就是要在清收还林的关键期、攻坚期，认识再提高、目标再明确、措施再强化，坚决打赢这场硬仗，确保清收还林取得成效。按照晓霈书记、静波市长的意见，结合实际，我讲两方面意见，主要是“怎么看”、“怎么干”的问题。 一、充分认识清收还林工作面临的形势和问题今年，在市委、市政府的正确领导下，我们克服重重困难、全力攻坚，经过全市上下的共同努力，清收还林工作取得了阶段性成果。截至目前，我市清收林地121万亩，占2014年清收任务的146%、三年总清收任务的73%。造林75万亩，占2014年还林任务的150%、三年总还林任务的75%。开局良好、成果较大、来之不易，可以说，从根本上遏制了毁林开荒、非法侵占林地的势头，保护了森林生态安全。我们的工作走在了全省的前列，我们的作法得到了国家林业局和省林业厅的充分认可，全省林地清收还林工作现场会议在吉林市召开，兄弟市（州）来我市进行学习交流。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于在座各单位、各部门的通力合作，得益于基层干部群众的参与和支持，特别是我们林业战线和基层乡镇干部翻山越岭、爬冰卧雪，吃不少苦、挨了不少累，没有你们的辛勤付出和艰苦努力，就没有今天的还林成果。借此机会，向大家表示衷心的感谢！当前，清收还林到了矛盾问题的凸显期、不进则退的关键期、务求必成的攻坚期，我们必须从思想上再认识、再提高。从战略上看，党的十八大把生态文明建设提到了新的战略高度。从中央到地方都高度重视生态环境建设，习近平总书记提出“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，体现了大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。省委、省政府从吉林实际出发，作出清收流失林地、实施停耕还林的重要部署，采取一系列措施，加快美丽吉林建设。近期，省委书记巴音朝鲁调研时对我市的清收还林工作给予肯定，并提出这是一项功在当代、利在千秋的事业，抓好清收还林也是政绩，吉林市是清收还林的“重灾区”，必须抓实抓好。忠诚在全省林地清收工作会议上讲话态度坚决。当前全省上下按照省委、省政府的要求都动了起来，我们不能因为干得好就松懈、就自满，更不能有厌战情绪，要进一步强化认识，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，坚定不移、坚持不懈地抓好清收还林工作。从工作实践看，随着清收还林工作的深入推进，任务越来越艰巨，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露出来，好清的都清了回来，剩下的比重不大，但都是硬骨头，情况复杂、矛盾交织，工作越来越难，阻力越来越大，如果这些问题不解决，下一步就很难走下去，并且容易引发连锁反应，已经取得的成果难以巩固。开弓没有回头箭。我们必须以啃硬骨头的精神，全力以赴去推动、去解决。从现实情况看，2014年迫于压力农户被停下来，还在观望，看党委、政府的态度和决心，今年是清收还林工作的第一年，明年是关键年，承前启后，是“分水岭”、攻坚期、决战期，一旦松懈就会反弹，甚至前功尽弃。我们必须坚定信心，一鼓作气，善始善终打好这场攻坚战。从目前存在的问题看，主要表现在以下几方面：第一，工作进展不平衡。永吉、舒兰和龙潭动作快、招法实，工作进展迅速，超额完成年度工作任务。刚才奉春局长通报了检查验收和考核情况，评出了3个优秀单位和7个合格单位，各单位清收还林任务的完成情况以及造林质量都比较好，总体上看，地方比森工完成的好，除省三湖管理局外其余三个单位均未完成下达任务。红石林业局今年还林任务是5.8万亩，仅还林3.4万亩，占年度还林任务的58%；白石山林业局今年还林任务是1.9万亩，仅还林1001亩，占年度还林任务的6%。产生问题原因：一是有的县（市）区重视程度不够，推进力度不够，存在畏难情绪。二是有的地方受历史遗留问题影响，林农矛盾比较突出。三是有的地方受小流域综合治理、林改不彻底、二轮土地承包等历史问题影响，清收还林工作难度加大。第二，存在复耕反弹现象。有的农民受利益驱动，思想上还有抵触情绪，观望攀比，复耕反弹现象没有彻底杜绝。全市已查出在停耕还林地上强种复耕4.6万亩，通过扣籽儿、碾压、喷农药、铲青苗等手段，已铲除3.4万亩，还有1.2万亩已被农民复耕抢收。产生问题的原因：一是农民只顾眼前利益，侵占林地种植玉米，当年见利，植树造林收益比较慢。二是清收不彻底。有的县（市）区单纯为了完成任务，采取层层分解指标的办法落实任务，没有进行二类调查结束比对查找流失林地，导致村与村、社与社任务分解不平衡，出现了农户攀比、信访等问题。三是清收还林方式不统一，有的采取“三年清收、三年还林”方式，导致农户间相互攀比，抵触情绪严重；采取“一年清收、三年还林”的形式，矛盾比较小。第三，依法打击力度不够。存在以罚代管和打击不力的问题，难以起到有效的震慑作用。产生问题的原因：一是清收还林案件执法力度不够，还存在公安机关取保候审、检察院不予起诉、法院判缓并处罚金等现象，执法机关无统一执行标准，有些案件查处的还比较慢。二是各级政府在“强制铲除”上有顾虑，受维稳影响，担心出现群体上访及恶性事故的发生，对强种、抢种行为，不敢强制铲除，缺乏有效手段，达不到预期效果。三是部分干部存在畏难情绪，怕得罪人，影响了工作效果。第四，还林后成活率不高。各县（市）区在一定程度上存在还林地块成活率不高的问题。产生问题原因：一是今年天气干旱，造林季节降雨与往年相比明显偏少。二是受药害残留影响。三是有的县（市）区林业部门单纯为了完成任务，不注重质量，存在“重栽轻管”的现象。二、解难题，抓落实，扎实推进清收还林工作2015年全市清收还林工作的主要任务，要在巩固今年工作成果的基础上，清收要彻底，做到应收尽收，原则上应还尽还。对这个任务指标怎么看，主要基于两方面考虑：一是全省清收还林工作将全面铺开，资金有限且优先保障先退先还的，必须抓紧推进落实；二是通过一年来的实践，各县（市）区已经认识到清收不彻底是造成农民攀比和反弹、工作进展不平衡的主要原因。“不患寡而患不均”，为此，我们自加压力，提出“不唯任务、清收必须彻底”的工作目标。完成任务是底限，依法应收尽收是关键。要不唯任务，做到应收尽收，只有这样，才能保证完成任务，才能保证公平公正。全省林地清收还林工作现场会议后，各县（市）区迅速行动，认真研究兑现补贴政策，提前谋划、组织开展明年清收还林工作。最近，市林业局去了桦甸市、磐石市和昌邑区。桦甸市已经组织相关部门工作人员进一步开展地块确认，明确还林主体；磐石市正在全面清查纳入二轮土地承包的林地，并开展重点区域还林地块确认；昌邑区自筹资金600万元，用于明年的清收还林启动资金，准备打一场翻身仗。目前，形势和环境对我们十分有利，全市上下信心足、干劲高，我们要抓住机遇，乘势而上，深入推进清收还林工作。重点要解决好以下几方面问题。一要解决好应收未收、应还未还问题。只有查清才能还好。各县（市）区及林业部门绝不能仅以完成任务为目标，要着眼于生态文明建设大局，切实加大清收工作力度。一是林业部门要充分利用第一次二类调查与最后一次二类调查结果比对，全面清查流失林地，从内业资料上掌握林地流失的面积和具体地块。具体时间要求是：2014年12月31日前完成内业比对工作。二是乡镇政府要牵头，林业、农业和国土部门要密切配合，一方面，根据内业调查对比结果，深入现地，落实地块，明确还林主体，签订还林协议书；另一方面要全面清查纳入二轮土地承包、计税面积和基本农田的林地及其他有争议的林地。具体时间要求是：2015年3月31日前完成上述工作。真正做到应收尽收、应还尽还，巩固还林成果，避免农民攀比。从目前看，磐石市、桦甸市、蛟河市都存在纳入二轮土地承包的林地，但实际面积必须清查。如磐石市上报纳入二轮土地承包林地面积是1.1万公顷，实际情况只有6000公顷，余下5000公顷明年都要解决。三是重点区域必须及时还林。如磐石市高速公路两侧、蛟河市漂河镇、桦甸市一面街等重点区域，省、市领导及人民群众非常关注，要研究具体解决办法，采取有力措施，完成清收还林任务。市林业部门对各县（市）区地块确认情况要进行复查、复核。二要解决政策不一致问题。市委、市政府关于在全市开展清收非法侵占林地实施停耕还林工作的实施意见（吉市发20139号）、省林业厅关于推进林地清收还林工作的意见（吉林资2014135号）与省政府办公厅关于推进林地清收还林工作的意见（吉政办明电201499号）存在着不一致的地方。在兑现政策上，2014年就高不就低，具体想法是：一是不分林种，补助标准为每亩300元。二是栽植葡萄、五味子等藤本植物视为还经济林。三是林药间作的，只要符合造林规程，视为还林。四是由于省政府补贴标准改变，出现补助资金短缺944.7万元，市、县（市）区两级财政各承担50%。20152016年，据测算，我市经济林栽植面积约为10万亩，按照2014年每亩补贴300元的标准，预计补助资金短缺2000万元左右，补齐资金缺口要由市、县（市）区两级财政各承担50%。特别是要把握好政策原则，确保林地清收基本政策、基本原则的高度统一，防止造成盲目攀比和不平。对林地清收的每一环节，都要公开公示。三要解决复耕反弹问题。要多管齐下、多方联动解决这个问题，也请各级公检法部门联动、全力配合，加大对涉法涉诉案件的查处和打击力度，依法快立、快审、快判，形成打击的整体合力和高压态势。各县（市）区要继续组织公检法联席会议，对林业涉法涉诉案件，通过诉讼依法妥善解决。要借鉴永吉县“百日会战”专项执法行动经验；狠抓“行政处罚”这个关键，借鉴林业行政执法部门派案制、交叉办案方式，速查速办一批重点涉林案件。请各县（市）区委政法委牵头，组织林业、公检法等部门适时开展“秋冬清收还林专项执法行动”，对抢种抢收的农户，要依法处理；对毁林开荒证据确凿、强行复耕的“钉子户”，予以严厉打击，绝不允许违法复耕收入合法化。视违法情节，依法解除还林协议，国有林地由各县（市）区林业局监督国有林场同农户解除自己组织协议还林；集体林地由乡镇（街）政府监管村社与农户解除还林协议，重新发包还林，未还林的绝不能复耕。要依法依纪严肃查处案件，对够刑事处分的案件要移交司法机关处理。同时，还请市公安局牵头，研究解决森林公安警力不足、地方公安如何配合清收还林工作等问题。要抓好涉林信访和矛盾纠纷排查工作，依法按程序办案，做到公开透明，从源头上预防和减少信访问题发生。四要解决农民增收问题。发展林业产业是实现农民增收的主渠道。要深入挖掘现有产业发展空间，继续发展桑蚕、柞蚕等产业项目，延伸产业链，提高附加值。近期组织各县（市）区赴辽宁、山东、浙江等地深入了解产业发展前景，引导农民适时扩大种植面积。要尽快培育林业产业新的增长点，积极发展山核桃、沙棘果等新兴产业项目，组织造林大户与相关客商对接交流，招商引资，推进林下经济快速发展。要努力探索新的还林模式，在发展林业产业“三种模式”基础上，研究推广桦甸四方甸子林场国有林“林场职工农户林苗混交种植”产业发展新模式，努力实现生态效益和经济效益的统一。五要解决重栽轻管问题。要加强内业管理，推广舒兰市清收还林工作内业管理经验，建立标准化模式，规范还林合同，加强档案信息管理，为后期管理提供可靠依据。要健全“网格化”管护机制，将还林地块管护责任落实到具体人头，明确县（市）区、乡镇、村、农户等各级管护任务。林业部门提供技术服务，指导还林主体及时补植补造和抚育，做好病虫害防治工作，特别是对2014年造林成活率未达到40%的，要由专人全程跟踪，确保完成补植补造任务，从根本上解决“重栽轻管”的问题。六要解决工作不落实问题。市委、市政府督查室要不定期对各县（市）区进行督导检查，市人大、市政协也将组织对这项工作的视察。市林业局要继续落实分片包保责任工作制，对清收还林各阶段进展情况随时进行指导检查。各县（市）区要切实加强组织领导，把明年视为清收还林工作的决战年，自我加压，毕其功于一役，加大对各乡镇（街）的督促检查力度，避免走过场、一阵风。各县（市）区林业局要对清收还林工作不力的国有林场（站）负责人及时调整，把有魄力、有招法的干部选派到清收还林主战场接受组织培养锻炼。七要解决资金管理使用问题。一是要专款专用，不得挪用。按照省林业厅关于预拨清收林地造林补助专项资金的通知（吉林财2013697号），省财政厅关于拨付2014年中央财政造林补贴资金的通知（吉财农指20141180号）、关于拨付2014年省级林地清收还林补助资金的通知（吉财农指20141181号）的要求，各县（市）区、各级财政和林业部门要对这三笔专项资金专款专用，及时拨付给各造林主体。二是要按规定程序和标准发放。按照省财政厅、省林业厅关于印发吉林省林地清收还林补助资金使用管理办法的通知（吉财农 2014717号）要求，严格做好资金发放工作。特别是市、县两级财政部门要根据当年清收还林计划和经省林业厅确认的当地林业主管部门检查验收结果兑付补助资金。当年验收成活率达到85%以上兑付补助资金的70%；当年验收成活率达到41%84%的，兑付补助资金的50%；当年验收成活率达低于41%的，不予兑付，重新造林。三年验收保存率达到80%以上的，兑付余下的资金；三年保存率低于80%