宁波镇海区十二五规划纲要(全文).doc

宁波市镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要镇 海 区 人 民 政 府二一一年二月48目 录序 言1第一章 发展基础与背景 2第一节 发展基础 2第二节 发展背景 6第二章 指导思想与发展目标10第三节 指导思想10第四节 发展目标12第三章 推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系16第五节 加快工业转型升级16第六节 加快发展现代服务业18第七节 稳步发展现代都市农业19第八节 积极发展建筑业20第四章 推进全域城市化，融入宁波都市区20第九节 全力推进新城开发20第十节 不断深化老城提升21第十一节 加快蛟川片区融合发展22第十二节 加快推进九龙湖组团开发建设22第十三节 加快郑氏十七房文化旅游区开发建设23第五章 完善基础设施，提升区域承载力23第十四节 构建现代化综合交通网络23第十五节 完善水网、电网、气网建设24第十六节 加强环境基础设施建设25第六章 提升产业集聚区，增强区域发展后劲25第十七节 做强宁波石化经济技术开发区26第十八节 提升发展城市高端制造业综合功能区26第十九节 做大做强宁波市大学科技园27第二十节 加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设27第七章 提升自主创新能力，建设创新型城区和智慧城区28第二十一节 加快建设创新型城区28第二十二节 加快建设智慧城区29第二十三节 加快建设人才强区30第八章 提升发展开放型经济，增强经济发展活力30第二十四节 积极拓展内外需市场31第二十五节 加大招商选资力度31第二十六节 加强对外投资与区域合作31第九章 推进生态文明建设，营造一流宜居环境32第二十七节 深入推进节能减排32第二十八节 大力发展循环经济和低碳经济33第二十九节 加强绿色生态建设34第三十节 建设宁波植物园及城市中央生态公园34第十章 建设文化名区，提升文化软实力35第三十一节 提高居民文明素质35第三十二节 完善公共文化服务体系36第三十三节 提升文化产业发展水平36第十一章 全面深化改革，完善体制机制36第三十四节 深化经济领域改革37第三十五节 深化社会领域改革38第三十六节 推进政府管理体制改革38第十二章 推进和谐社会建设，提高人民群众生活品质39第三十七节 提高人民群众生活水平39第三十八节 完善社会保障体系41第三十九节 建立均衡优质的教育体系42第四十节 提高全民健康水平42第四十一节 做好人口和计划生育工作43第四十二节 加强和改善社会管理43第十三章 强化保障措施，确保目标任务完成45第四十三节 组织保障45第四十四节 政策保障45第四十五节 要素保障46第四十六节 机制保障47 附件一：“十二五”时期“城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业”规划方案一览表附件二：“十二五”时期民生事业发展主要目标设置一览表序 言“十二五”时期，是镇海区深入贯彻落实科学发展观、全面落实“重塑新优势、实现新跨越”战略要求、率先建成更高水平小康社会的重要时期。编制宁波市镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），对于我区推进经济社会转型升级和全域城市化、建设现代化生态型港口强区具有十分重要的意义。纲要根据党的十七届五中全会精神、省市委全会精神和中共镇海区委关于制定镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，规划期为20112015年，远期展望至2020年。纲要是“十二五”时期镇海区国民经济和社会发展的行动纲领，是编制各级各类规划和年度发展计划的重要依据。纲要围绕“十二五”时期全区经济社会发展目标，阐明发展思路，明确工作重点，引导市场行为。期间将根据实际情况，适时对纲要进行评估、调整和完善。第一章 发展基础与背景第一节 发展基础“十一五”期间，全区上下深入学习实践科学发展观，按照“重塑新优势、实现新跨越”战略要求，积极适应宏观经济环境重大变化，有效应对国际金融危机巨大冲击，国民经济和社会事业实现又好又快发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成。综合实力迈上新台阶。“十一五”期间，镇海经济实现了平稳较快增长。2010年全社会生产总值达到450亿元，比2005年增长135.1%，其中区属生产总值达到250亿元，比2005年增长135.4%；全社会工业总产值达到1849.3亿元，比2005年增长98.7%，其中区属工业总产值达到835.7亿元，比2005年增长145.5%；财政一般预算收入达到51.6亿元，比2005年增长138.9%；全社会固定资产投资“十一五”时期累计达到808.7亿元，其中区属固定资产投资累计达到512.5亿元，分别比“十五”时期增长134.4%和138.9%。转型升级取得新成效。现代服务业加速发展，2010年服务业增加值达到93.4亿元，专业市场成交额达到453.8亿元，航运业总运力突破100万吨，九龙湖旅游度假区、招宝山旅游风景区创建为国家4A级景区；临港大工业体系初步形成，石油化工、装备制造业实现大发展，阿克苏诺贝尔、禾元化学等一批重点工业项目成功落户，镇海炼化100万吨/年乙烯工程顺利投产，石化产业链进一步完善，宁波化工区成功获批为国家级经济技术开发区宁波石化经济技术开发区；现代都市农业稳步发展，以“五园一带一基地”为主体的农业产业化格局基本形成；区域创新体系建设加快推进，高教科研创意产业基地建设卓有成效，中科院宁波材料所一期、创e慧谷一期等一批重点项目顺利建成，成功创建国家级大学科技园；区域人才合作“3+1”工程深入推进，“一府十校十所”科技合作框架基本形成，创建成为全国科普示范县（区）；生态区建设成效显著，成功创建国家级生态示范区，循环经济、清洁生产和节能减排项目稳步推进，区环境监测监控中心投入运行，循环经济“213”行动计划深入实施，“811”环境保护行动取得明显成效，“十一五”期间区属万元生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降44.3%和74.4%。城乡融合呈现新局面。城市化进程加速推进，大城区框架全面拉开，城市化率由2005年的61%提高到2010年的75%；新城核心区建设全面启动，现代化新城面貌初步呈现；老城提升成效显著，商贸商务和人居环境进一步提升；新农村建设积极推进，城乡一体的基础设施和公共服务体系进一步健全，“2016”工程深入实施，农村集体经济快速发展，畜禽养殖治理、内河水环境整治及生态河道建设稳步推进，农村生产生活环境明显改善。 改革开放实现新突破。经济、社会、政府管理体制改革全面深化。公共财政体制改革进一步推进；投融资体制改革不断深化，政策性担保公司、小额贷款公司、企业转贷互助基金相继成立，投融资管理机制不断完善；事业单位分类改革、行政事业单位资产清理和处置工作全面完成；行政管理体制改革不断深入，行政审批改革基本完成；组建成立区新闻中心；基本完成公务用车制度改革；启动公务卡制度改革；深化医药卫生体制改革；在全省首创建立网络问政平台、城市管理联合执法制度。开放型经济再上新台阶。进出口结构不断优化，规模不断扩大，2010年进出口总额达到55.6亿美元，其中出口达到22亿美元；招商引资工作成效明显，实际利用外资“十一五”期间累计达到7.5亿美元；山海协作稳步推进，国内区域合作进一步加强。文化建设取得新进展。文化名区建设深入推进。特色文化的优势得到充分发挥，宁波帮博物馆、郑氏十七房、江南第一学堂、中国防空博览园等一批重点文化项目建成或开工建设；农村文化“五个一”工程深入开展，城乡公共文化设施进一步完善，公共文化服务体系初步形成，以雄镇大舞台为载体的群众文化繁荣发展，“一社一品”社区文化品牌建设扎实开展；精品文化创作取得丰硕成果，广播连续剧静静的胡杨荣获全国“五个一工程”优秀作品奖，广场舞蹈九龙柱摘得全国“群星奖”，大型民间婚俗打击乐十里红妆获得全国民间文艺最高奖“山花奖”。民生保障得到新提升。基本公共服务水平明显提高。基本普及12年基础教育，标准化学校比率达到84%，重点高中率达到100%；城乡居民医疗保障体系逐步完善，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全；养老保障制度基本实现全覆盖，标准不断提高；社会救助水平得到全面提升，初步建立起全覆盖的城乡社会救助体系；外来务工人员服务和管理工作得到加强，新老居民逐步融合；人民生活品质不断改善，2010年城镇居民年人均可支配收入达到30166元，农民人均年纯收入达到15079元，比2005年分别增长73.3%和87.8%，“十一五”期间年均增长率分别达到11.6%和13.4%；社会治安防控体系、社会矛盾纠纷大调解体系进一步健全；“法治镇海”、“平安镇海”创建工作扎实推进，安全生产形势良好，社会治安稳定趋好；人口与计划生育、体育、老龄、残疾人等各项事业同步协调发展。总体上看，“十一五”时期是镇海区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是大城区框架初步形成、城乡加快融合发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。面向未来，镇海站在一个新的更高起点和平台上。专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况指标名称单位2005年实际“十一五”规划目标2010年实际1、区属生产总值（现价）亿元106.22122502、人均生产总值（区属、户籍）美元706610000196373、财政一般预算收入亿元21.643.251.64、区属固定资产投资亿元“十五”累计214.5“十一五”累计500“十一五”累计512.55、区属工业总产值亿元340.4700835.76、社会消费品零售总额亿元28.75766.37、进出口总额亿美元21.543（同口径）55.6其中：出口亿美元7.717（同口径）228、实际利用外资亿美元“十五”累计5.6“十一五”累计7.5“十一五”累计7.59、城镇居民年人均可支配收入元17408244003016610、农民人均年纯收入元8030118001507911、城镇登记失业率%2.3242.812、义务教育普及率%10010010013、同龄人高等院校升学率%41.84848.414、城镇居民最低生活保障覆盖率%10010010015、区属万元生产总值能耗吨标煤-五年下降15%五年下降20%以上16、 化学需氧量（COD）万吨-五年下降10%五年下降44.3%17、二氧化硫排放量万吨-五年下降5%五年下降74.4%第二节 发展背景“十二五”时期，是镇海实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破；同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题日益突出，各种形式的保护主义抬头，国际环境更趋复杂。从国内环境看，我国将步入全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展基本态势仍将长期向好，经济发展方式和区域发展格局面临战略性调整，扩大国内消费需求将成为我国“十二五”时期的根本政策取向，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。从区域环境看，长三角区域经济一体化进程将加速推进，以服务经济为主导的经济形态快速发展，转变经济发展方式综合试点工作快速推进。这些，既为我区调整产业结构、推进全域城市化、加快消费升级提供了现实的机遇，也对我区加快政府职能转变、提高社会管理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。综合分析，镇海区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征：交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变。自杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程建成通车后，绕城高速、东外环、北外环、世纪大道等道路基础设施建设将相继完成，轨道交通二号线将在2015年完成一期工程，杭甬高速复线有望在“十二五”期间开工建设，同时随着物流枢纽港建设的推进，更将提高我区的水路、铁路、公路疏运能力，我区将从区域交通的末端转变为区域交通枢纽。区域发展形态由宝塔型向扁平化转变。经过大投入、大建设、大发展，各功能区块相继开发建设，全域城市化框架全面拉开，经济转型、社会转轨的步伐加快，经济社会结构发生重大变化，城市功能布局错位互补，社会事业发展更加均衡，区域发展形态从独立的县域向综合的都市区转变，功能布局也由多层级的宝塔型模式转变为少层级的扁平化模式。经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变。城市化推进将进一步拉动投资，扩大消费，优化功能布局，拓展发展空间，完善城市功能。同时，“十二五”时期也是我区推进产业转型升级的关键时期，城市化推进与产业发展互动，将进一步推动城乡融合，促进经济平稳较快发展。产业发展模式由集聚发展向集群发展转变。“十二五”期间，我区产业发展由区域性的集聚化发展转向体系性的集群化发展，产业链更加完善，集群分工效率更高，创新支持、信息交换、网络共享、公共服务平台更加健全，将形成石油化工、装备制造、港口物流、商贸商务等具有一定竞争力的产业集群。产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变。工业化、城市化加快推进，以及居民消费需求升级，都将对服务业发展提出巨大需求，服务业将成为经济增长的新引擎和助推经济转型的新动力，我区的产业发展重点将由制造业为主逐步向制造业与服务业并重转变，服务业总量持续扩大，对经济增长的贡献度不断提高，与制造业共同成为经济发展的主导产业。人民生活由总体小康向初步富裕转变。随着经济社会的快速发展，我区的人民生活已经基本达到了总体小康的水平，处在由重视物质生活水平的提高向重视生活质量的全面提高的转变期，人民群众的需求由物质文化必需品转变为对物质文化生活的一定程度的满足和享受，转变为对获得优美生态环境和人的全面发展的更高追求。公共服务方式由管理型向服务型转变。随着经济社会转型发展和民主法治建设加快推进，人民群众对社会管理和公共服务需求呈现多层次、多方面、多样性的趋势，既有保护人身财产安全的要求，又有保障经济文化权利和政治权利的需要。公共服务的理念和方式也将相应转变，逐步实现社会管理和公共服务工作的全覆盖、均等化和优质化、人性化，社会管理和公共服务水平不断提升。同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识，主动适应环境变化、充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，在新的起点上实现转型发展、率先发展、绿色发展、和谐发展、共享发展。第二章 指导思想与发展目标第三节 指导思想“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。贯彻上述指导思想，必须切实把握好以下原则：坚持富民强区。要把富民强区作为推进科学发展的根本目的，以提升人民群众生活品质为中心，以产业优化升级和全域城市化为支撑，普遍提高人民富裕程度和幸福指数，以保障和改善民生为基本任务，完善社会保障体系，建立惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向，建设宜居宜业幸福品质城区。坚持改革创新。要把深化改革和增强创新能力作为推进科学发展的中心环节，进一步完善社会主义市场经济体制，通过深化改革再创体制机制新优势；要以增强自主创新能力为目标，加快建设创新型城区，推动经济发展由主要依赖资源要素投入转向创新驱动上来，通过改革创新开创经济发展新局面。坚持特色发展。要把特色发展作为推进科学发展的根本取向，立足于区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持发挥优势、差异竞争，进一步做强做优临港大工业，提升发展临港服务业，积极培育发展高新技术产业，加快推进特色块状经济向现代产业集群转变，着力形成特色明显、优势突出的区域发展新格局。坚持绿色生态。要把绿色生态发展作为推进科学发展的根本途径，加大生态文明建设力度，大力发展低碳经济和循环经济，推行绿色投资、绿色生产、绿色消费，努力降低能源资源消耗和污染排放水平，加快建立高效节约的生态产业体系、优美宜居的生态环境体系，实现经济效益和生态效益的有机统一。坚持文明和谐。要把文明城区建设作为推动科学发展的重要抓手，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。以保持社会和谐稳定为基本目标，正确处理社会利益关系，有效缓解社会矛盾，促进社会公平正义，努力实现包容性增长，实现经济发展与社会文明和谐的有机统一。第四节 发展目标镇海区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。综合实力大幅提升。经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益持续提高，地区生产总值、财政一般预算收入、工业总产值、服务业增加值实现快速增长，力争五年翻一番，固定资产投资累计实现1000亿元，综合经济实力和竞争力显著增强，科学发展走在前列。发展方式明显转变。三次产业比重更趋协调，先进制造业和现代服务业加快发展，新兴产业形成规模，传统产业和特色产业竞争优势显著增强，农业品牌知名度进一步提升，现代产业体系初步建成。自主创新能力显著提高，创新型城区基本建成，智慧城区建设取得阶段性成果。开放型经济达到新水平，投资结构继续优化。重要领域和关键环节改革取得明显进展。到2015年，服务业增加值接近200亿元，社会消费品零售总额达到130亿元，科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重达到30%以上。全域城市化加速推进。区域空间布局更趋合理，形态功能更趋都市化，各产业集聚区和城市功能区块建设全面推进，现代化新城区初步建成，老城功能进一步提升，蛟川、澥浦、九龙湖等片区建设协调推进，城乡融合一体发展的新格局基本形成。到2015年城市化率达到85%以上。生态环境更加优化。生态文明理念深入人心，资源节约型、环境友好型社会建设取得更大突破，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率持续提高，循环经济形成规模，生态环境持续改善，可持续发展能力明显提升，居民对生态和人居环境满意度持续提高，国家级生态区创建成功。文化建设不断加快。文化名区建设扎实推进，学习型城区基本建成，居民文明素质普遍提高，社会主义核心价值体系建设取得明显成效，文化设施更加健全，公共文化服务体系更加完善，居民精神文化生活更加丰富，文化产业发展取得新突破，创建成为省级文明区。生活品质显著提升。居民收入普遍较快增加，收入差距逐步缩小，居民家庭财产明显增加，社会就业更加充分，社会保障和基本公共服务实现城乡一体化，困难群体基本生活得到有效保障，现代国民教育体系、基本医疗卫生服务体系和全民健身服务体系更加健全，布局合理、城乡共享的公用设施体系加快形成，出行、看病、求学、就业、住房保障等突出民生问题得到有效改善，居民生活品质再上新水平，幸福感普遍提升。社会和谐稳定继续增进。政府管理服务水平进一步提高，民主法治建设更加健全，人民权益得到切实保障，诚信体系建设取得新突破，社会组织自运行和基层自治得到加强，社会管理机制更加完善，突发事件应急处置能力进一步增强，社会治安防控和公共安全防控体系日益完善，社会秩序更加良好，“法治镇海”、“平安镇海”建设再上新台阶。专栏2：专栏2：“十二五”期间经济社会发展的主要目标分类编号指标2010年实际“十二五”目标年均增长（%）指标属性经济增长1全社会生产总值（亿元）45010预期性2区属生产总值（亿元）250翻一番预期性3人均生产总值（万元/人，区属、户籍）1326预期性4财政一般预算收入（亿元）51.6100预期性5固定资产投资（亿元）163.4累计1000预期性6全社会工业总产值（亿元）1849.33000预期性7区属工业总产值（亿元）835.71600预期性8社会消费品零售总额（亿元）66.3130预期性9进出口总额（亿美元）55.610预期性10出口额（亿美元）2210预期性11实际利用外资（亿美元）1.5累计4预期性结构调整12服务业增加值（亿元）93.4接近200预期性13城市化率（%）7585预期性科技创新14科学研究与试验发展经费支出占区属生产总值比重（%）1.62.5预期性15高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值比重（%）30预期性16专利授权量（件）11482000预期性17区属各类人才资源总量（万人）5.17预期性资源环境18区属单位GDP能耗（吨标煤/万元）完成市定指标约束性19区属单位GDP二氧化碳排放量下降（%）完成市定指标约束性20主要污染物排放下降（%）完成市定指标 约束性21区属单位工业增加值新鲜水耗（立方米/万元）完成市定指标约束性22水环境质量按功能区标准达标率（%）100约束性23城镇生活污水处理率（%）95约束性24村庄生活污水处理率（%）80约束性25区域生活垃圾收集处理率（%）95约束性26空气质量优良率（%）90预期性27人均公绿面积(平方米)12.816预期性社会民生28户籍人口（万人）22.5223预期性29城镇居民年人均可支配收入（元）3016610预期性30农民人均年纯收入（元）1507910预期性31每千人医生数（户籍）（人）3.915预期性32每年城镇新增就业人员（人）6000预期性33城镇登记失业率（%）4预期性34义务教育普及率（%）100100预期性35同龄人高等院校升学率（%）48.449预期性36城乡居民养老保险参保率（%）95约束性37城镇居民最低生活保障覆盖率（%）100100约束性专栏3 规划指标的属性本规划指标分为预期性和约束性两类 预期性指标：是强化了政府实现意愿的指标。要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性指标：是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。第三章 推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系把推进产业优化升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，坚持科技创新驱动和信息化带动，促进产业结构调整和产业层次提升，发挥比较优势，提升海洋经济、临港经济和都市经济发展水平，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代临港都市产业体系。第五节 加快工业转型升级发展临港大工业。推动石油化工产业集群建设，进一步优化石化产业链，择优发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，积极推进石化产业向产品精深化、产业延伸化、价值高端化发展，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系。改造提升制造业。做大做强先进装备制造业，主攻核心技术，加强自主品牌建设，促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、产品品牌化发展，提升整机制造水平和基础部件制造能力，鼓励发展石化装备制造业。积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术，改造提升电子电器、纺织服装、金属加工等优势传统工业。加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备的自动化和信息化水平，推动优势传统制造业向品牌效益型转变。推进紧固件、轴承、液压马达等块状经济向现代产业集群转型升级。通过园区整合、“低产田”改造，逐步淘汰落后产能。大力推进高能耗、高污染企业的关停并转工作。积极发展高新技术产业。大力推动区内企业、产业资本与中科院材料所等高校院所的对接合作。加强资源要素整合，加快发展以功能材料与纳米器件、高分子与复合材料、纤维材料、磁性材料等为重点的新材料产业，力争形成新材料产业集群。加大信息技术、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业研究开发和项目引进力度。培育发展物联网产业。大力推进总部型大企业建设。继续实施大企业（集团）培育计划，积极引进大企业，加快与中央大企业开展战略合作。力争到2015年，实现年销售额超千亿企业1家，200500亿企业1家，100200亿企业3家，10100亿企业36家，上市企业3家以上。以龙头企业为骨干，拓展产业链，带动面广量大的中小企业，大力培育成长性好的科技型中小企业，培养一批专业化优势显著、核心竞争能力强的小型巨人企业。第六节 加快发展现代服务业加快发展生产性服务业。促进生产性服务业与先进制造业的有机融合、互动发展。提升发展专业市场，着力引进大型物流企业，大力发展港口物流业，探索发展现代物流模式，积极构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”的港航物流服务体系。积极发展航运业，改善运力结构，努力引进船代、货代、海陆联运等服务企业，实现运力总吨位持续增长，着力打造航运强区。大力发展文化创意产业。加大对软件开发、动漫制作、工业设计等创意产业的招商力度，提升发展传媒产业，积极吸引创意企业和创意人才，形成具有镇海特色的文化创意产业集群。大力发展银行、证券、担保、信托、风险投资等金融服务业，积极引进各类金融服务机构，加强对中小企业融资和担保服务。鼓励发展电子商务、信息服务和商务会展业。积极发展生活性服务业。加快大型城市综合体、特色商业街区建设，优化城乡零售商业网点布局，改善消费环境。科学规划和建设生活消费品市场、区域生活性物流配送中心。发展新型商贸流通业。做大汽车4S店等特色商品销售和服务行业。加快发展社区服务业。积极引进知名房地产开发企业，推动商业楼宇、住宅地产开发建设。专栏4 现代服务业发展目标 楼宇面积100万平方米以上，商业面积200万平方米以上； 打造旅游强区，建设都市近郊型旅游目的地。提升发展休闲旅游业。创新旅游管理体制机制，继续推进招宝山旅游风景区、九龙湖旅游度假区、宁波商帮文化旅游区、郑氏十七房文化旅游区建设，引导和规范乡村旅游集群化发展。通过培育核心产品、完善城市功能、提升营销能级，优化发展环境，着力打造旅游强区。到2015年，基本建成旅游产业设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度较高、市场综合竞争力较强的都市近郊型旅游目的地。第七节 稳步发展现代都市农业专栏5 现代都市农业建设重点 推进基地农业、精品农业、休闲农业发展； 力争到2015年，全区建成50个现代农业基地； 继续加大农业水利基础设施建设力度。在提升农业生产功能的基础上，突出现代农业的景观功能和生态涵养功能，促进传统农业向现代都市农业全面转型。继续推进农业产业化经营，积极发展有机农业。大力发展基地农业，开发建设一批规划起点高、示范带动强、经营效益好的农业产业化基地，继续拓展“五园一带一基地”建设。积极推进精品农业发展，不断提高农业装备水平。加大农业技术推广和服务力度，提高农产品附加值和市场竞争力。加强优质、绿色、名特优农产品宣传推介工作，积极培育镇海农业品牌。积极推进休闲农业发展，规范有序发展农家乐休闲旅游业，积极推进休闲旅游农业规划和建设，打造一批特色鲜明的观光休闲精品区块。继续加大姚江东排等农业水利基础设施建设力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排涝能力。第八节 积极发展建筑业优化建筑业产业结构，鼓励勘察、设计、施工、监理及咨询服务企业向交通、港口、水利、轨道交通等重点专业领域拓展，积极培育和引进一批大型建筑业企业，鼓励企业拓展国内外市场，力争到2015年，建筑业总产值达到300亿元以上。第四章 推进全域城市化，融入宁波都市区根据区域特点和现实基础，以融入宁波中心城区为目标，坚持统筹发展，协同推进，融合发展，大力提升城区辐射能力和集约化开发建设水平，积极谋划甬江北岸开发，不断增强在宁波都市区中的服务功能和产业功能，率先实现全域城市化。第九节 全力推进新城开发围绕宁波中心城区北部商贸商务中心建设目标，重点打造新城北部商务区、休闲大本营，加快推进宁波植物园建设，努力建设集现代居住、商贸、商务、行政、文化、休闲等功能于一体的现代化城区。建成银亿海尚广场、保利箭湖文化广场、万科城、明海商业广场等城市综合体。打造主题购物广场和特色街区，发展服务居民生活、休闲消费的大型购物超市和品牌连锁店。积极培育和引进总部型企业。有序推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，提升新城承载和辐射功能。专栏6 新城开发重点项目 城市综合体：银亿海尚广场、万科城、保利箭湖文化广场、明海商业广场等； 主题购物广场和特色街区； 科教文化项目: 中科院宁波材料所二期、宁波工程学院扩建、创e慧谷二期、创意智谷、文化艺术中心； 生态环境项目：宁波植物园。第十节 不断深化老城提升围绕滨海历史文化古城建设目标，打造宜居宜业、宜游宜学的品质城区。完善老城改造提升规划，积极提升和完善老城商务商住等功能，加快推进海尚国际、郁金香中心等商贸综合体建设。完成老城主要商业街改造提升，打造鼓楼特色商业文化街。建设沿江景观带，打造以休闲娱乐为主、购物餐饮为辅的沿江休闲商业街。完成涨鑑碶旧村改造，有序开展背街小巷整治。进一步打造以招宝山为主体，以古海塘专栏7 老城提升重点项目 商贸综合体建设：海尚国际、郁金香中心等； 改造提升项目：鼓楼特色文化街；沿江休闲商业街；涨鑑碶旧村改造；背街小巷整治。和沿江景观带为两翼，以鼓楼、文化广场、招宝广场、后大街为重要节点的泛招宝山景区及都市休闲综合体，形成沿江轴线、城河轴线、古塘轴线、南大街轴线“三横一纵”的老城区开放空间结构。第十一节 加快蛟川片区融合发展围绕建设服务大工业、连接新老城的重要城市功能区块的目标，推进蛟川片区城市化建设。坚持发展先进制造业与现代服务业相结合、“优二进三”与“退二进三”相结合、城市化与新农村建设相结合。优化产业功能布局，推动中官路以南区块“退二进三”。积极促进部省属大企业参与城市化建设，加快镇海炼化生活区改造提升。加快推进集中居住区和村民集居点（中心村）建设，科学规划临江片区，积极谋划沿甬江区域开发建设。第十二节 加快推进九龙湖组团开发建设围绕建设宁波市休闲度假基地和省旅游度假基地的目标，加快九龙湖旅游度假区建设，进一步完善基础设施和配套功能，加快推进御水龙都、普罗旺斯等重点项目建设，积极引进商务酒店和主题娱乐项目，扩大旅游度假区影响力。优化沿湖、沿山、沿路建设规划，加大开发建设力度，加快九龙湖镇城市化改造，实施旅游度假基地与城镇城市化组团开发建设。第十三节 加快郑氏十七房文化旅游区开发建设优化区域功能布局和产业发展规划，积极推进集镇城市化改造，统筹城镇、产业、文化发展。进一步挖掘澥浦古镇和十七房古村文化内涵，完成郑氏十七房文化旅游区一期核心区块提升和二期配套区块项目建设，开发特色旅游产品，着力打造中国传统节庆、宁波民俗文化传承基地和浙东重要的综合性文化体验景区。第五章 完善基础设施，提升区域承载力适应工业化和全域城市化快速推进的要求，坚持统筹兼顾、适度超前，加大基础设施建设力度，显著增强与城区发展相适应的载体功能。第十四节 构建现代化综合交通网络建成层次分明、结构合理的道路交通网络，实现高速公路城市快速路城市主干路城乡道路互通互联。主动衔接宁波中心城货运铁路环线、海铁联运铁路支线、轨道交通等项目的建设，继续抓好新农村联网公路建设，加快形成道路交通与轨道交通便捷换乘、港口交通与陆路交通紧密联系、客货运交通适当分离、内部交通与对外交通组织合理的现代一体化综合交通网络。科学规划和完善以新城核心区为中心的大城区环线，构建镇海区“20分钟交通圈”。专栏8 综合交通网络建设重点项目 建设绕城高速镇海段、北外环东延二期、镇海大道东延、九龙大道北延等重点道路交通项目，完成轨道交通二号线一期工程，积极争取杭甬复线高速公路、轨道交通二号线二期工程等项目建设； 改造宁镇路、镇骆路、雄镇路等区内骨干道路； 建设镇海港5个深水泊位，建成镇海公路客运中心。第十五节 完善水网、电网、气网建设专栏9 水网、电网、气网建设重点项目 水网：建设沿世纪大道、九龙大道、汶骆路供水干管，改造澥浦水厂、九龙湖水厂；建设宁波化工区30万吨/日工业水厂； 电网：建设220千伏变电站2座，新建、扩建110千伏变电站，区域变电所总装机容量达到2200兆伏安； 气网：完善区域天然气管网建设，争取实现镇海老城区管网全覆盖，加快提高蛟川、骆驼、庄市、澥浦、九龙湖片区供气率。按照全域一体要求，建设城市化公共基础设施。推进给水并网工程，实现区域生活用水大网全覆盖。对接宁波市大工业供水管网，逐步建设区域工业供水环网系统。加快区域电网建设，至2015年区域变电所平均负载率降低至44%。完善区域天然气管网建设，争取实现老城区管网全覆盖，加快提高蛟川、骆驼、庄市、澥浦、九龙湖片区供气率。第十六节 加强环境基础设施建设专栏10 环境基础设施建设重点项目及目标 污水处理：北区污水处理厂3万吨/日工业污水处理和生活污水处理扩建项目；至2015年，完成城镇污水管网建设，城镇生活污水处理率达到95%以上，村庄生活污水处理率达到80%以上； 中水回用：建设北区污水处理厂和镇海污水处理厂的中水回用系统； 粪便处理：建设区域性粪便预处理中心，实现区域粪便预处理率95%以上； 垃圾处理：建设蛟川、新城南区、新城北区、澥浦、九龙湖等生活垃圾转运站，实现区域生活垃圾收集处理率95%以上。加快污水收集处理设施建设，进一步完善区域污水管网建设，加强工业园区生产污水、城镇生活污水以及农村污水收集处理工作。建设中水回用工程，逐步建立循环用水系统。建设区域性粪便预处理中心及生活垃圾转运站等环境设施。第六章 提升产业集聚区，增强区域发展后劲积极抢抓大平台建设的机遇，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的理念，进一步明确现有平台的产业定位，整合提升、错位发展、争创特色，着力拓展发展新空间，提升项目承载力，打造具有较强竞争力的产业集聚基地，加快形成新一轮竞争优势。第十七节 做强宁波石化经济技术开发区围绕创建国家新型工业园区目标，以循环低碳经济和现代产业集群发展理念为指导，以炼油和乙烯项目为龙头，继续提高企业入园的环保和产业门槛，延伸加工石化产业中上游原料和中间产品，重点发展中下游技术先进、安全清洁、高附加值的化工新材料和精细化工产品，形成上下游一体化的石化产业链。加快推进禾元化学、阿克苏诺贝尔、大安化学、金海德旗、泰先公司、江宁公司等重点企业的产业项目建设，完善配套基础设施建设，加大园区公用工程整合力度，提高园区公共服务的一体化、专业化水平，积极拓展发展空间，打造“国内一流、国际领先”的石化新材料产业基地。第十八节 提升发展城市高端制造业综合功能区围绕打造先进都市工业示范区目标，提升发展镇海经济开发区和宁波城市工业功能区（机电工业园）。坚持园区提升与城市化建设有机统一，以高端化、高新化、高产化为发展方向，做好园区整合提升，抓好现有企业的技术改造升级，加大研发投入，提高产品附加值和高新技术产品比重，积极发展机械制造、装备制造、电子电器等高端制造业，提升拖拉机、注塑机等整机和数字加工设备的生产能力，打造高端制造业基地。科学规划建设澥浦工业集聚区，在满足空间集聚可能性和环境安全必要性基础上，发挥民营经济优势，积极发展高端机械制造、装备制造业，分类承接区内城市化推进需搬迁的符合产业导向的优质企业，大力培育和引进装备制造业龙头企业，打造民营创业基地。第十九节 做大做强宁波市大学科技园专栏11 高教科研创意产业基地目标 实现园区建成并投入使用的场地面积12万平方米以上； 引进各类孵化企业200家以上； 转化高校科技成果500项以上； 园区企业年技工贸收入10亿元以上； 提供就业岗位3000个以上。以打造具有较强影响力的产学研一体化和创意产业集聚区为要求，推进创意产业基地、高端研发基地、科技孵化基地建设，完善园区技术支撑体系和开发建设推进机制，加快创e慧谷二期建设，积极推进中软AFC系统国产化基地、宁大动漫游戏产业基地等重点项目建设，加快北欧工业园研发孵化中心招商，整合提升高科技园区，积极拓展园区后续发展空间。以高新技术成果转化和高新技术企业孵化为核心，推动公共服务和技术支持平台建设。加强与高校、科研机构对接，及时掌握研究动态，促进创新成果转化。第二十节 加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设以打造立足宁波、覆盖浙东、辐射长三角、面向全国的现代化生产性港口物流中心为目标，积极引进大型物流企业参与重点物流项目、物流平台和交易平台建设。提升发展液体化工等各类专业市场，有序推进智慧物流基地建设，不断扩大电子交易份额，建成大宗生产资料交易中心，力争成功创建保税物流中心。至2015年，全区专业市场成交额超过1000亿元。第七章 提升自主创新能力，建设创新型城区和智慧城区以创新驱动发展为导向，以科技创新为核心，以产业创新为重点，不断提高自主创新能力，加快建设创新体系全、创新机制活、创新环境优、创新绩效好、辐射范围广的创新型城区和智慧城区。第二十一节 加快建设创新型城区专栏12 科技创新目标 力争到2015年，科学研究与试验发展经费支出占区属生产总值的比重提高到2.5%以上； 高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重达到30%以上； 专利授权量达到2000个。 强化企业自主创新的主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施科技创新支撑引领“718”计划。推进两创示范企业培育和科技企业孵化器建设。积极培育一批科技创新示范型企业、品牌开发经营示范企业、标准化示范企业、信息化示范企业和领军型企业。推进企业工程（技术）中心、公共科技基础平台建设。依托中科院宁波材料所、宁波大学、宁波工程学院、浙江纺织服装学院等高校和科研机构，加快建立多层次的产学研转化平台，提升紧固件、液压马达、轴承、精细化工产业公共服务平台。完善创新政策体系，提高公民科学素质。大力发展科技服务业，培育科技咨询评估、技术需求分析、专利代理、创意设计等科技中介服务机构，建立与市场经济相适应的技术转移机制。深入实施知识产权保护战略。完善科技投入增长机制。第二十二节 加快建设智慧城区专栏13 智慧城区建设目标 互联网城域出口带宽达到100G以上； 互联网宽带接入率达到95%以上； 无线宽带网络覆盖率达到90%以上； 有线电视数字化整体转换率达到100%。加快推