全市精准扶贫专题工作会议讲话稿

全市精准扶贫专题工作会议 讲话 稿 各位 领导 、同志们： 为认真贯彻落实全州 “挂包帮 ”“转走访 ”专题工作会议精神，今天，经市委、市政府研究决定，召开全市精准扶贫暨 “挂包帮 ”“转走访 ”专题工作会议，主要任务是贯彻落实全省深入推进精准扶贫工作电视电话会议、省 “挂包帮 ”“转走访 ”工作联席会议第二 次会议和全州深入推进精准扶贫暨 “挂包帮 ”“转走访 ”专题会议精神，分析研判当前我市精准扶贫和 “挂包帮 ”“转走访 ”工作中存在的困难和问题，对深入推进精准扶贫工作进行全面安排部署，吹响全市精准扶贫工作这场战役的总号角。 今年 10月 17日，国务院召开全国社会扶贫工作电视电话会议后，省委及时召开了全省社会扶贫工作电视电话会议，省委书记 顺应社会扶贫这一大趋势，不断探索新思路、拓宽新渠道、建立新机制、搭建新平台，做好社会扶贫这篇大文章，把更多的社会力量汇聚到扶贫事业中来，形成一曲社会扶贫大合唱，共同向贫困宣战 。 11月 4日，州委召开全州推进精准扶贫暨 “挂包帮 ”“转走访 ”专题工作会议，州委 话 。会议坚持问题导向，找出了当前全州扶贫工作中存在的问题，并要求全州进一步明确任务、强化措施，深入推进精准扶贫和 “挂包帮 ”“转走访 ”工作，要进一步加强 领导 、严明纪律，凝聚全面打赢扶贫开发攻 坚战的强大合力，对全州扶贫工作进行了再动员、再部署。 我市于 8月 31日召开动员会以来，全市上下认真贯彻落实中央、省、州和我市扶贫开发工作相关要求部署，调整充实了扶贫开发领导小组，成立了市 “挂包帮 ”“转走访 ”联席会议，各乡镇也相应成立了精准扶贫工作机构，明确了工作职责，建立健全了组织机构；认真研究中央和省、州精准扶贫政策，结合实际制定出台了工作实施 方案 、贫困乡镇村退出方案、 “挂包帮 ”“转走访 ”工作考核办法、扶贫项目资金管理暂行办法、专项督查督办工作办法（试行）、工作问责暂行办法、驻村扶贫工作队管理办法等相关政策文件， 10月 20日经市委常委会研究，这些办法都已全部下发，望各位以后认真学习文件，彻底领会相关文件内容，有助于下一步工作开展。会议明确了常委挂乡镇、处级干部和部门包村、干部帮组帮户责任制，组建了驻村精准扶贫工作队，精准识别、干部 “挂包帮 ”“转走访 ”、建档立卡工作基本完成，市、乡镇、村扶贫规划和贫困户脱贫 计 划 工作已全面启动，全面打响精准扶贫这场攻坚战的氛围基本形成。但是，在看到工作 成绩 的同时，工作中还存在一些问题，主要表现在：一是部分乡镇和挂包帮单位对精准扶贫的相关政策还吃不透，部分乡镇和包村单位对精准扶贫工作的政策学习不够深入、理解不透彻、把握不准，政策吃不透；二是工作不够重视，有些包乡、包村领导和部门对扶贫工作重视程度不够，工作拖拉、主动性不够，工作进展缓慢；三是包村包户工作创新不够，如何帮、帮 什么等方面，思路不清晰、措施不到位；四是群众思想引导工作不到位，有些群众争当贫困户，等国家支持、靠政府扶持的思想很突出，脱贫致富信心和决心不足；五是驻村扶贫工作队两头兼顾情况突出，离脱岗的要求有差距；六是精准扶贫工作宣传力度不够，氛围不浓，形不成共识；七是扶贫开发与党建工作形成双推进力度不够。以上存在的问题，需要在今后工作中高度重视并不断加以改进。 刚刚结束的十八届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，提出到 2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘 帽，解决区域性整体贫困的目标。州委、州政府要求我市 2017年脱贫摘帽退出贫困行列，时间紧，任务重。打赢这场扶贫精准攻坚战，是全市上下当前和今后一个时期中心工作，也是一项重大的政治任务。全市各级党组织、各级各部门，要把精准扶贫工作作为最大的政治责任和最硬的道理，按照市委、市政府的总体部署和要求，认真学习和吃透政策，把心思和精力集中到精准扶贫工作上来，进一步提高思想认识，加强工作领导，强化责任担当，切实把各项工作落到实处。 根据州委、州政府扶贫工作会议的精神，结合我市实际，就下一步具体工作，讲几点意见： 一、扶 贫对象要精准，解决好 “扶谁的贫 ”的问题。做好扶贫对象的精准识别，是实施精准扶贫的基本前提。根据贫困户识别 “六项标准 ”，我市已对全市所有贫困户进行了全覆盖的走访，对识别出的贫困户进行了公示。但从全市来看，有些地方把退休干部、公职人员、当老板家庭、在城里有固定收入和住房的家庭也列为贫困户，精准识别上不同程度还存在差距。因此，要紧紧围绕省、州认真开展 “回头看 ”工作，真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众找出来。 “回头看 ”工作由市扶贫领导小组办公室统筹， 11月 25日前完成。各乡镇和村要按照统一制定的表格，采集汇总贫困户 家庭情况，做到一户一卡、一村一册，建立健全贫困户档案资料库，档案资料由贫困户、采集人、审核人共同签名确认，严格按照时限要求完成信息录入工作。对贫困户和贫困人口实行动态化管理，对 2014年建档立卡的贫困户通过此次遍访后，属于已脱贫的，必须在村册 、乡簿中加以说明，并严格按照脱贫摘帽的标准，逐年从建档立卡中退出，对新识别出来的贫困农户和贫困人口，必须单独建册、建簿、建档，做到贫困对象有进有出。 二、扶贫规划要精准，解决好 “扶什么贫 ”的问题。没有规划，精准施策就是无本之木，是解决 “扶什么贫 ”的关键。一是精准扶贫规 划要先行。省、州列入的 5个重点扶贫乡镇、 38个重点贫困村都要有规划；对于未列入贫困乡镇和贫困村的，也要做好精准扶贫开发规划。市级规划由市委、市政府牵头，市扶贫开发领导小组办公室具体负责，于12月底前拿出全市精准扶贫总体规划；各乡镇规划在市联席会议办公室和市扶贫领导小组办公室 指导 下，结合各自实际，于 12月 15日前完成；各村组扶贫规划由乡镇 指导 ，以村为主体，包村部门牵头完成。二是贫困户的脱贫 计划 要因户施策。各包户干部职工要认真分析每户贫困户致贫的主要原因，从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金、缺发展思路等原因中分类，坚持扶贫开发和最低生活保障 “两项制度 ”有效衔接，切实做到成因精准、类别精准、施策精准。三是贫困村、贫困户退出计划要到组到人。市里已确定 2015年减少贫困人口 1万人， 2016年、 2017年每年减少贫困人口 2017年全市精准识别出的贫困人口全部脱贫，绝对消除贫困。对重点贫困乡镇和村，市里方案已明确 2016年尼西乡脱贫摘帽退出，2017年三坝乡、虎跳峡镇、上江乡、东旺乡脱贫摘帽退出， 2016年退出重点贫困村 18个、 17年退出 20个，其它非重点贫困村 16年退出 15个、 17年退出 9个。村组一级要根据 16年、 17年两个时间节点，退出计划要到组、到户，明确哪年退出哪几个组、哪几户。乡镇、村扶贫开发攻坚规划和部门包村计划、干部职工帮户计划报乡镇评审后，于 12月 15日前报市联席会议办公室和 市扶贫开发办公室。 三、扶贫措施要精准，解决好 “怎么扶贫 ”的问题。扶贫开发要精准施策，措施不准、不精、不切合实际，付出再多的人力、物力、财力也不会取得成效。一是要突出基础建设建设这一根本举措。我市农村，贫困的原因最根本在于基础设施滞后。要实现 2017年全市脱贫摘帽，必须要从加快农村基础设施建设入手，突出农村住房集中安置、村容村貌改善、水电路和活动场所基础设施建设、村内绿化美化亮化、产业连片开发、能源建设等重点。当前，我市正在编制 “十三五规划 ”，要统盘考虑全市农村基础设施建设问题，按照新农村建设标准规划好。二 是要突出产业扶贫这一根本出路。近年来，我市为实现群众持续增收，在产业上作了积极的探索，因地制宜发展玛咖、烤烟、核桃、花椒、药材、青刺果等种植产业，取得了成效，但离小康社会脱贫摘帽的产业发展要求还有很大差距。要实现贫困户脱贫致富，大力发展产业是根本出路，要采取公司 +农户 +基地的方式，引进龙头企业，以龙头企业带动产业发展，实现群众的持续增收。按照 “项目要到户、增收要到户 ”和 “宜药则药、宜果则果、宜畜则畜、宜旅则旅，宜烟则烟 ”的原则，根据群众意愿扶持好发展产业。三是要突出集体经济这一根本形式。要引导和支持群众， 通过建立合作社等形式，形成村内致富带头人牵头、农户为成员的整组或整村合作经济，帮助发展农村集体经济，提高合作化经营程度。这里特别要强调的是全市 38个贫困村都要有一个群众长远增收的经济实体，作为脱贫摘帽退出验收的标准之一。 四、扶贫责任要精准，解决好 “谁去扶贫 ”的问题。责任不到位、工作不落实，再好的蓝图、再好的规划，也是纸上谈兵。一要落实市、乡镇、村责任。按照市统领、乡镇主体、村抓落实原则，全市扶贫开发攻坚工作由市联席会议和扶贫开发领导小组统一领导，联席会议办公室和领导小组办公室具体负责协调抓落实；各包乡常委 是各乡镇扶贫攻坚总负责人，在区域扶贫攻坚工作中负全责；各乡镇党委政府在精准扶贫工作中负主体责任，党委书记和乡镇长是第一责任人；各村 “村（社区）三委 ”，特别是村（社区）总支，要按照市、乡工作部署，抓好扶贫政策和扶贫措施的贯彻落实。这次会议，市委、市政府与各乡镇党委政府签订了精准扶贫责任状，责任状就是各乡镇扶贫工作的目标、就是任务、就是责任。二要落实部门帮扶责任。包村单位部门主要负责人是直接责任人，要切实担负起责任，不脱贫不脱勾。各驻村扶贫工作队是扶贫开发的主要攻坚力量，要当好挂乡领导、包村（社区）单位、帮户干 部工作的 “三个 ”联络员，积极督促 “挂包帮 ”“转走访 ”工作和项目实施，确保各项政策不折不扣落实到贫困地区和贫困户。这里特别强调几个部门挂勾同一个贫困村的，要切实明确主要牵头部门并负问责。三要落实帮户干部的责任，切实做到农户不脱贫不脱勾。各帮户干部要制定帮户脱贫计划，帮助农户理清脱贫思路和解决实际困难，做好思想引导工作；每季度至少到结对贫困户家中走访 1次。 五、扶贫保障要精准，解决好 “谁保扶贫 ”的问题。一要加强基层党组织建设，强化政治保障、政治工作。基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是精准扶贫的中坚力量，是打赢全 市精准扶贫工作这场战役的根本保障。由各级党委密切配合，进一步加强基层党组织建设，培养壮大党员致富带头人队伍，整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为能带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要充分发挥党的政治优势，把经济扶贫与思想扶贫结合起来，加强思想上的脱贫引导，解决好部分贫困群众上进心不强、等靠国家支持的思想，增强贫困群众脱贫致富奔小康、创造幸福美好新生活的信心和决心。明年村级将换届，在选优配强基层党支部书记的同时，市委组织部和各乡镇要提前介入，教育和引导群众选能力强、有责任心、公平公正的村委会主要负责人和 班子成员。二要以项目资金引领，加大投入，强化经济保障。没有项目支撑，精准扶贫就是镜花水月。要积极对接国家、省、州重大项目投资计划，精准建好项目库，积极谋划和争取项目资金，以项目推动扶贫开发工作。要加快全省扶贫基础设施建设贷款落实，扶贫办要尽快出台资金配套和使用相关政策，加快各项目的实施推进。要认真贯彻中央和省社会扶贫电视电话会议精神，加快推进社会扶贫融资平台的搭建。要加大项目资金整合力度，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资金和资源，实现扶贫效益的最大化。要积极争取上海、省级及昆明等对口帮扶部门的支持和帮助 。加强资金管理，严格执行市精准扶贫资金管理办法，纪检监察部门、财政部门、审计部门要加大监管力度，杜绝扶贫资金管理使用上的腐败贪污。三要加强领导，强化工作保障。按省、州要求，市委已调整充实了精准扶贫领导小组、成立了联席会议总召集人和召集人，领导小组和联席会议及各成员单位要在市委、市政府的统一领导下，高度重视和加强精准扶贫工作的领导，认真履行好职责，不折不扣抓好工作落实。各乡镇党委政府要强化主体责任，统筹协调，加强领导，最大限度调动好各方力量，确保如期实现脱贫任务。全市上下要积极做好精准扶贫的宣传工作，特别是宣 传部、联席办、扶贫办密切配合，在出入城区路口及交通主干道上要有长效宣传广告；各乡镇、各行政村也要积极做好宣传工作；市文体广电局要在市电视台开设专栏，做好宣传报道，为全市精准扶贫工作营造氛围。要加强驻村扶贫工作队管理和教育，驻村工作具体由市指导、乡镇党委政府管理；抽调到市联席会议办公室和扶贫开发办公室的干部由联席会议办公室和领导小组办公室考核，考核结果反馈原单