高等教育服务贸易的现状及对策.doc

23高等教育服务贸易的现状及对策1引言随着我国加入WTO，人们把目光聚集在中国的经济领域。WTO作为统领世界经济领域和经济活动的重要组织，它所产生的最大影响首先是经济领域。中国加入WTO之后，将面临的必然是产业结构和产业政策的调整。然而，教育是否也面临着冲击？经济活动的变革或迟或早都会折射到教育活动中来，这是教育变革与发展的一条规律。事实上，从90年代开始，西方国家以各种形式介入中国教育市场却是不争的事实。由此可以预见，中国加入WTO之后，伴随着中国与世界经济一体化的加快，中国的教育受到西方的冲击同样不可避免。教育在入世后的发展前景已成为许多教育界专家及社会各界人士共同关注的问题。教育在我国加入世贸组织以后所面临的机遇和挑战？我国在教育方面作了哪些承诺?这些承诺会对教育带来什么影响？我们应该如何正确认识这些影响以及应当作好哪些准备等问题成为人们探讨与研究的课题。我国加入世界贸易组织的时间不长，在开放教育市场与进行教育服务贸易等方面有许多规则需要了解和学习，同时其他世贸组织成员国在教育服务贸易方面所取得的一些成功经验也值得我们研究和借鉴。目前，美国、澳大利亚、英国、日本等发达国家通过各种方式积极促进本国教育服务贸易的发展，大量吸引外国留学生到本国求学，使教育服务贸易中的境外消费成为推动这些国家国民经济增长的一个增长点。因此，中国在加入WTO之后应该如何发展教育服务贸易，提高我国在世界教育市场中的份额，推动我国教育境外消费的发展，值得我们认真探讨和研究。1.1教育服务贸易概述1.1.1教育服务贸易的定义服务贸易总协定(GeneralAgreementonTradeinServices，简称GATS)第1条第三款（B）规定，服务包括“任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外”；第三款（C）规定行使政府职权时提供的服务指“既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务”。延伸到教育领域，可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。1.1.2教育服务贸易的分类根据日内瓦WTO统计和信息系统局按服务的部门（行业）划分，全世界的服务分为12大类143个服务项目。这12类服务贸易是商业服务、通讯服务、建筑及有关工程服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、与旅游有关的服务、娱乐、文化与体育服务、运输服务及其他服务。教育服务属于12类服务贸易中的第五类，在项目上又分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务五类。1.1.3教育服务贸易的方式乌拉圭回合服务贸易谈判中达成的服务贸易总协定确定了服务贸易的四种提供方式。即：(1)跨境交付，指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务，如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务；(2)境外消费，指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务，如出国留学和培训；(3)商业存在，指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构，如在其他成员方境内设立办学机构或合作办学；(4)自然人流动，指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务，如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教。1.1.4服务贸易与货物贸易的差异高文书在国际服务贸易理论中提到服务贸易不同于货物贸易的地方主要在于：服务是无形商品，国际服务贸易是国家间无形商品的交换活动，其生产、交易、消费具有直接的同一性，同时进行，不用储存，而有形商品的生产过程一般是生产购买消费；货物贸易的监管手段主要是关税、许可证、配额等，而服务贸易的监管手段则主要是国家法律法规等；国民待遇是货物贸易的一项基本原则，它要求一世界贸易组织成员国的产品输入到另一成员国时，该产品在销售、购买、运输、分配或使用的全部法律法规方面，所享受的待遇不低于进口国相同的国内产品所享受的待遇，服务贸易的国民待遇不是自动获得,而是通过谈判，并且可以不做承诺。由于服务的品质差异性很大，其最大不利之处是难以控制和管理服务质量。因此，对教育服务贸易来说，产生种种疑虑是显而易见的。1.2高等教育服务贸易的现状与发展趋势目前，留学生教育在国际教育服务贸易中占据举足轻重的地位，同时跨国远程教育、电子学习与境外办学教育服务贸易形式也在国际教育服务贸易舞台上扮演着日益重要的角色。1.2.1教育服务贸易的现状从以下数字可以看出国际教育服务贸易一些基本状况 OECD/CERI, Current Commitments under the GATS in Educational Services,(Background document, prepared for the OECD/US Forum on Trade in Educational Services,23-24 May 2002,Washington DC,USA,) summary, 1：（1） OECD 国家接受外国留学生的数量：1999年总数150万，其中56%来自OECD国家；（2）1980-1999年间OECD国家接受外国留学生的增长状况：20年间OECD国家平均增长了一倍，澳大利亚增长了4倍，美国、加拿大、法国基本持平或略有下降；（3）30个最大的留学生输出国在OECD国家学习的数量：1999年中国名列第一位，共有98813名学生在OECD国家学习，占留学生总额的7%，第2、3位为韩国、日本；印度、土耳其、马来西亚分列第7、8、9位； （4）外国留学生占国内学生总数的百分比：OECD平均3%，澳大利亚最高，占到23%，韩国最低；（5）1995-1999年间，外国留学生在6个OECD 英语国家（美、英、澳、加、新、爱尔兰）所占的比例和变化情况：其中48%的亚洲、太平洋国家的外国学生1995年在美国学习，1999年降到44%，而同期澳大利亚从13%上升到16%；（6）国际学生选择的学习领域的比例：最多的是工科，依次为理科、工商管理、人文科学，最低的是教育；（7）高等院校学生直接教育支出占家庭支出的百分比：OECD国家从瑞典的0%到韩国的63%不等；（8）1970-2000年间，教育服务出口占整个服务贸易出口的比例：大部分国家缺乏系统的数据，美国、英国、澳大利亚、意大利和加拿大是5个最大的教育服务贸易出口国，澳大利亚从1970年的6百万美元上升到2000年的21.55亿美元，占整个服务贸易出口的比例从0.6%上升到11.8%，美国从1989年的45.75亿美元上升到2000年的102.8亿美元，但同期占整个服务贸易出口的比例却从4.4%下降到3.5% ；（9）1970-2000年期间，教育服务进口占整个服务贸易进口的百分比：美国、意大利、加拿大、澳大利亚依次为最大的CM（26教育服务贸易进口国，但比例变化不大，美国从1989年的CM）5.86亿美元上升到2000年的21.50亿美元，占整个服务贸易进口的比例从0.7%上升到1.0% ；（10）按学习方式划分在澳大利亚大学学习的国际学生比例：从1997年-2001年，选择在澳大利亚大学注册远距离学习和海外课程的国际学生的比例从18%上升到35% 。从上述统计数字可以看出，美国、英国等老牌教育服务贸易出口国，多年来招收留学生数量和教育服务贸易额所占比例变化不大，而澳大利亚作为新起的教育服务贸易出口国，在国际教育服务贸易领域占有越来越重要的地位。1.2.2教育服务贸易的发展趋势以留学生教育服务为主要内容的境外消费这一服务贸易提供方式是目前最主要的一种形式。它在规模与水平上都远远超过跨境交付、商业存在、自然人流动三种形式，并且这四种提供方式的比例结构也不可能在短时间内改变。但是，这并不能阻碍教育服务贸易在今后在全球范围内会出现下列新的发展趋势。跨境电子学习活动的发展速度可能比留学生人数的增长速度更快。随着新的信息资源和通信技术在教育领域的应用，远程教育、电子学习会得到迅速发展。而以电子学习为代表的现代教育技术的广泛应用，一方面会使跨境交付、境外消费、商业存在三种服务贸易提供方式之间的关系更加密切，逐步出现“你中有我、我中有你”的局面；另一方面还为跨境交付这一服务贸易提供方式提供了更为广阔的发展空间。商业存在这种提供方式的教育服务贸易投入会逐渐增加。随着教育服务贸易自由化程度的加深、高科技在教育领域的应用，大学和其它高等教育机构建立境外分校和教育分支机构的机会将相应增多，教育供应商在境外开展各种形式的合作办学也会得到制度上的保障，这对发展中国家来说，无疑是一个很大的挑战。加拿大学者Jane knight也概括了教育服务贸易的一些新趋势 Jane knight,Trade Greep: The Implication of GATS for Higher Education Policy, International Higher Education, The Boston College Center for International Higher Education, Number 28 Summer 2002, P5.：提供高等教育机会的私立的营利性机构的数量在增长；利用信息通讯技术提供国内和跨境交付课程；在公私立学校就学的学生都面对着增加成本和学费；公立教育机构通过从事营利性活动或者争取私立部门的财政支持来获取其他来源的资金。这些趋势在发达国家和发展中国家都很明显。教育服务贸易的支持者欢呼GATS的存在给这些新趋势带来了巨大的商业利益，批评者认为它将导致产生更多的营利性办学者，产生出现质量问题的课程和以市场为导向的学习方式，这些都是对教育作为“公共产品”传统观念的挑战。2 教育服务贸易面临的主要问题OECD为华盛顿教育服务贸易论坛起草的一份工作报告列出了当前教育服务贸易涉及的几个重要的政策问题，具体如下。2.1对WTO/GATS的置疑及澄清2.1.1概述教育同健康和其他社会服务一样，是多边贸易谈判中一个政治上非常敏感的部门。几乎所有的国家，把教育视为一种基本的社会服务，在义务普及的基础上为教育提供公共资助。然而，由于各国教育体制不同，对教育公共资助的水平不同，以及私立教育发展的程度不同，各国普遍存在着混合的体制，允许在公立与私立教育之间做出选择。对教育服务贸易自由化的疑问包括：外国教育服务机构进入它国必然享受国民待遇；私立教育机构势力过大，从而破坏公共部门对教育服务的提供；政府参与市场或潜在的市场，将对私人市场构成障碍，因此必须予以控制；一旦某国政府同意将某一领域纳入到这些协议中，它就不可以再从这些协议中退出等等。2.1.2关于政府提供服务问题在公私立教育服务共同存在的情况下，使得公共服务作为“政府行为应排除在GATS的范围之外”这一规定受到质疑。GATS并未对公有和私有机构的具体作用作出任何强制性的规定，各国有权自主决定保留哪些服务由国家或国有的机构承担。GATS认为：运用政府权利提供的服务项目是排除在该协定的适用范围之外的。协议第一条第三款（B）规定，服务包括“任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外”；第三款（C）规定行使政府职权时提供的服务指“既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务”。实际上在混合教育体制中，很难将私立教育和公共教育做明确区分，公立和私立教育提供者在社会服务中共存的现象十分普遍。政府对公共服务领域资助的程度因国家而异，主要取决于国家依据社会和政治倾向在这些提供服务中所发挥的作用。某些政府服务要收费，例如入学，但并不是使这一服务提供于“商业基础之上”。一些成员建议，政府有管理的权利，以满足国内教育目标，GATS条款与此并无冲突。2.1.3 GATS 是否威胁了政府制定和推行社会政策目标的主权文件制定者辩解说，政府进行管理以实现国家政策目标的权利在协议的序文中已得到明确承认，“各成员国为了推行其国家政策目标，有权对在其本土上提供的服务项目实施管理，并制定新的管理规则”。成员国有充分的自由选择他们愿意做出市场准入承诺的部门和方式，承诺的内容和限制的范围也完全由他们自己决定。GATS以及周期性谈判的目标是逐步实现服务贸易的自由化，而非取消管制。将“自由化”和“取消管制”等同起来是错误的。就其本质而言，服务自由化通常是需要管理规则或者重新制定管理规则的。GATS 赋予各成员国根据国家政策目标为国内服务部门制定规则，避免在任何具体的部门或提供方式上均做出自由化承诺，保留或指定垄断的部分，保留为本土的服务活动提供补贴、实行部分政府定价的权利。 2.2高等教育服务领域尚无国际性质量保证框架目前在高等教育服务领域尚未形成普遍认可的国际质量框架。这样，学生在接受非本国教育提供者的服务时就不能确信所接受的教育质量如何，也不知道所获得的资格证书能否在劳动力市场上得到普遍的认可。虽然，从局部看，建立这一框架的设想已出现几个，例如年发表了博洛尼亚宣言，形成了欧洲范围的认证合作，但仅是区域性的，覆盖面有限。因此，如何真正建立框架，已经成为目前发展跨境交付与建立商业存在过程中急需突破的瓶颈问题。多数国家虽有中学后教育质量保证和鉴定机制，但几乎都仅适用于本国教育机构的教育活动，对国外教育提供者不具备约束力。由于出现了新的教育提供者（如外国机构办学或合作、赢利性公司办学等）、新的教育传播方式（如电子学习，接受国外网络课程）、新的跨境教育机会（如几个国家的大学结成联盟，学生可以学习其中任何大学提供的课程，然后获得其中一所大学的毕业证书）还有学生国际性流动的增加，所以越来越需要制定国际性的质量标准来补充各国的质量保证方法，提高中学后教育市场的透明度，以免一些不具水准的课程和学校鱼目混珠，侵害受教育者的权益。日本和新西兰在服务贸易总协定谈判中新近提交的有关教育服务的建议都提出了这一问题。2.3电子学习对高等教育市场的影响电子学习有着巨大的潜力，但是由于课程开发困难、成本高等问题，目前还没有真正对学校教育形成威胁。然而，电子学习对未来教育服务贸易发展的重大影响不能不引起各国政府的重视。首先，它很可能会使不出国而学习国外课程的学生数增加。其次，那些新的基于电子学习的多国教育机构在其学生所在国并没有任何有形存在，它们不受当地教育认证和质量保证体系的制约，即使所在国对跨境消费不做承诺，电子学习也很容易通过网络跨越国界，绕过现行教育管理体制，吸引一部分消费者，所以就更有必要保证其教育质量。第三，如果那些在劳动力市场上牌子硬、声誉好的高等教育机构，能够在电子学习市场上加大投资力度，那么电子学习会给他们带来额外的收益。第四，它可以减少学生在国际间流动的增长率。第五，它加剧高等教育机构与赢利性公司或国外大学和公司的竞争，使高等教育机构更加重视为学生提供“适时传播”的教育服务（而不是指定自身的规则、课程表、课程标准）。因此，各国政府应更加重视开拓和规范未来的电子学习市场。2.4学习资源的知识产权问题随着高等教育服务贸易的发展，大学与其它跨国高等教育机构的国际竞争将进一步增强。但是在大学与公司合作的过程中以及在电子化学习规模扩大的过程中，知识产权很难得到有效的保护。怎样能够既保护知识产权又促进知识传播？这仍需进一步研究。不过，麻省理工学院最近宣称，在以后的十年里，它将把学校所有的课程教材发布在因特网上供免费使用。因为，免费知识和免费教育并不是一回事，把课程教材发布在因特网上并不能让每一个电脑用户能学到那些在该大学读书的学生所学到的东西，因为一门课程的学习决不仅仅是一套教材所能提供的。2.5中等后教育国外提供者的管理许多政府希望通过教育实现某些国内目标，它们认为来自国外提供者的竞争会削弱自己这方面的能力。在国际通用的中等后教育和培训服务的质量认证体系还没有建立的情况下，国内对如何管理外国中等后教育提供者肯定会有一些担心。日益增长的跨国境网上教学活动最有可能加重这种担忧。然而，对于外国提供者的管理又会引发“与国内提供者同等待遇”的问题。针对这些疑问，OECD工作报告的制定者科特.拉尔森等人认为，GATS明确地承认各国政府对教育服务实施管理以达到国家政策目标的主权。此外，协议本身的灵活性不但允许成员国选择他们希望给予市场准入的部门和服务提供方式，决定市场准入的条件，如果待遇不同，提出给予国民待遇所需的条件。3我国在教育服务贸易方面的承诺3.1我国签定的水平减让表与教育服务有关的承诺参见世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本.2000.12. P287水平承诺是12个服务贸易部门都要遵守的共同承诺。有两条与教育服务贸易关系密切：（1）对中外合资企业的定义。在中国，外商投资的企业包括外资企业（也称为外商独资企业）和合资企业，合资企业有两种类型：股权式合资企业和契约式合资企业。依照中国法律、法规及其它措施订立的设立“契约式合资企业”的合同条款，规定了诸如该合资企业经营方式和管理方式以及合资方的投资或其他参与方式等事项。契约式合资企业的参与方式根据合资企业的合同决定，并不要求所有方均进行资金投入。（2）关于土地使用期限的规定：教育、科学、文化、公共卫生和体育目的使用期限为50年。根据中国法律，我国的土地归国家所有，中外合资机构设立之前，必须首先获得土地的使用权，这是外资在中国境内设立教育机构的基础。3.2我国签定的教育服务部门减让表的具体承诺我国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺，有条件、有步骤地开放服务贸易领域和进行管理、审批。根据中美、中欧达成的双边协议，我国对教育服务的部门承诺主要包括以下几个方面的内容：义务教育和特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育等）不包括在教育服务中；对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未作承诺。如果作出承诺，外国教育机构就可以通过广播、电视、计算机网络等远程教育手段来向中国学生提供教育服务。其有可能造成的危害是对教学内容和教学管理难以控制，既无法保证教学质量，又不能对违背我国意识形态、国家安全和民族传统的内容进行甄别、筛选和有效剔除。目前，对这种提供方式未作承诺，因此对外国机构通过远程教育和函授等方式向我国公民提供教育服务，我国可以完全自主地决定开放尺度，不受WTO协议的约束；对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制，即不采取任何限制我国公民出境留学或者接受培训的措施；我国对出国留学一贯采取“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，这次减让表再次重申了我国的一贯立场；允许中外合作办学，允许外方获得多数所有权，但没有承诺给予外方国民待遇(Joint school will be established, with foreign majority ownership permitted.)不允许外国机构单独在华设立学校及其它教育机构；在教师（自然人流动）的国民待遇上，有以下资历要求：外籍教师来华任教要具有学士或者学士以上学位，具有相应的资格证书或者专业职称、从事教育教学工作2年以上；对中外合作办学实行政府定价。我国在议定书附件中保留了对重要产品及服务实行政府定价和政府指导价的权利，包括：烟草、食盐、药品等产品；民用煤气、自来水、电力、热力等公用事业；邮电、旅游景点门票、教育服务。除了教育服务的部门承诺外，服务贸易总协定还要求我国入世后，遵守最惠国待遇、服务贸易政策、法规、措施的透明度和在服务贸易自由化中的紧急保障措施等原则以及争端解决机制。具体部门的承诺见表3.1：表3.1 中国教育服务贸易承诺表（资料来源：中国加入世界贸易组织法律文件第727页。）服务提供方式： 1）跨境交付 2）境外消费 3）商业存在 4）自然人流动部门或分部门市场准入限制国民待遇限制5、教育服务（不包括特殊教育服务如：军事、警察、政治和党校教育）A. 初等教育服务（CPC921,不包括CPC92190中的国家义务教育）B. 中等教育服务（CPC922,不包括CPC92210中的国家义务教育）C. 高等教育服务（CPC923）D. 成人教育服务（CPC924）E. 其它教育服务（CPC929,包括英语语言培训）（1）不作承诺。（2）没有限制。（3）将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权。（4）除水平承诺中内容和下列内容外，不作承诺：外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，可入境提供教育服务。1） 不作承诺。2） 没有限制。3） 不作承诺4） 资格如下：具有学士或以上学位；具有相应的专业职称或证书；具有2年专业工作经验。3.3教育服务承诺对我国教育的影响吴岩的从教育承诺看WTO的影响研究了教育服务承诺对我国教育的影响。迄今为止，关于入世对中国教育影响方面的研究成果数不胜数，其中有一个很流行的观点认为中国在教育服务方面的承诺对我国教育影响不大，但通过我们全面、系统、深入的研究，我们认为得出这样的结论是比较轻率的。实际上，中国在教育服务方面的承诺将对今后我国教育改革与发展产生深刻的影响。一、促使教育树立和强化全球观、产业观和服务观；二、重新审视教育主权；三、规范教育行为；四、推动人才培养模式变革；五、打破课程教材原有逻辑体系；六、为高等教育跨越市发展添加助推剂等。4我国高等教育应对加入WTO挑战的对策对入世后的教育服务问题及其应对措施，中国教育主管部门给予高度重视并做了认真的准备工作。2000年10月以来，根据国务院的部署和要求，教育部提出了应对入世的指导思想和原则，并提出了相应的应对思路和措施。在2002年6月发布了教育部关于加强中外合作办学管理的紧急通知。通知指出：“为适应加入世界贸易组织的形式需要，与我国对外教育服务做出的承诺相衔接，结合近年来中外合作办学的实践，根据教育法的规定，教育部已起草上报了中外合作办学条例（草案）。在中外合作办学条例（草案）颁布之前，中外合作办学仍按1995年1月颁发的中外合作办学暂行规定执行。”通知还提出请各省、自治区、直辖市教育部门根据该通知的精神和要求，对本行政区域内的中外合作办学活动，按中外合作办学暂行规定的要求和审批权限进行认真复审，将复审合格的中外合作办学机构的名单于2002年8月31日前通过当地省级媒体向社会公布，同时报教育部备案。同时，国家加强了对自费出国留学中介活动的管理，教育部、公安部、国家工商行政管理总局10月30日颁发了关于进一步规范自费出国留学中介活动秩序的通知，明确提出各地要建立和完善自费出国留学中介市场的长效监管和联合执法机制；各地要严格把好自费出国中介市场准入关；各地教育行政部门要严格审核境外机构的资质情况；各地教育行政部门要责成留学中介机构完善内部管理，建立健全规章制度；要加强对留学中介机构留学业务广告的监管；要建立自费出国留学中介活动的监督机制，向社会公布举报渠道。此外，关于中外合作举办教育考试管理办法、高等学校境外办学有关管理办法等也都在酝酿之中。这些都说明我国的教育服务正在进一步走向依法办教育、规范管理的轨道。4.1改进政府职能，注重克服体制性障碍入世之后，最大的挑战是对改进政府职能、改革体制和创新机制的挑战。加入WTO是与我国实行改革开放、积极参与经济全球化的宏观决策一致的。我国正在建立和完善社会主义市场经济，而WTO 规则就是建立在市场经济基础上的，遵守WTO规则与我国进一步推进改革的方向相一致。改革开放二十年来的事实说明，政府体制的不断变革和职能的转变，是经济迅猛发展的基石。以浙江省为例，目前已经形成了各种经济成分、各种建设方式、各种投资渠道互相竞争和共同发展的新局面，成为我国东部沿海地区经济发展最快、最具有活力的省份之一。国内生产总值从改革开放前的居全国第12位跃居到2001年的第4位。浙江省也是我国民办教育发展最迅猛最具有活力的省份。浙江提出“凡是市场能办的，政府决不代管；凡是市场失灵的，政府决不退缩”深刻地阐明了政府应该如何把握好与市场的辩证关系。许多经济、教育界人士都认为在浙江，政府对经济及教育的作用体现为对二者的运行比较放手，对一时看不清、有争议的事物采取不争论、允许试的态度，注重在实践中大胆探索，为新事物提供一个比较宽松的发展环境。中国是一个从计划经济向市场经济转轨的国家，虽然市场经济的总体框架已初步建立，但市场化改革的任务远未完成。 我国的教育体制是在长期的计划经济体制下形成的。十多年来，教育体制改革虽有了突破性发展，但教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法等仍比较陈旧，和经济社会发展的需求有较大差距，某些体制性障碍（如行业行政垄断仍较为严重）成了制约教育发展的羁绊。加入世贸组织以后，要在教育领域引入新的竞争机制，促使一批学校提高质量和效益。要借鉴海外先进教育体制和机制，推动我国教育改革的深化，使我国教育更适应社会主义市场经济的要求，顺应教育发展的世界潮流。要进一步改变政府与学校的关系，转变政府的宏观管理职能，建立和完善新的行政管理机制，如质量认证机制、拨款机制、法制约束机制、评估机制等，积极推动中介机构的运行。中介机构构成了介于政府的法律管理和企业自主管理之间的一种群体的自律管理，是社会管理的必要补充。政府重在提供一个宽松的发展环境，该放权的一定要放，要改变以权力审批的状况，增强政府服务意识；充分发挥市场的调节作用，努力构建良好的学校、社会环境和秩序，保护和促进公平竞争。4.2正确把握教育服务贸易的开放度教育服务贸易既然属于服务贸易的范畴，就具有其它类服务贸易、乃至整个贸易的共性。对外贸易政策作为国家总政策的一个组成部分，为国家经济社会发展服务。贸易政策要根据国民经济发展的需要，本国经济实力和本国产品的竞争力以及本国的资源、市场和产业机构来决定采取贸易保护政策还是自由贸易政策。通常那些经济发达、经济实力雄厚、产品具有竞争力的国家，往往提倡自由贸易政策或者倡导贸易自由化。而那些经济势力较弱、经济发展水平较低、产品缺乏竞争力的国家，往往采取贸易保护政策。各国对教育服务贸易政策的制定也同样因经济基础和教育实力的强弱而区分为提倡教育服务贸易保护主义和提倡教育服务贸易自由化。尤其教育服务贸易因涉及到维护国家的教育主权、保护民族文化传统乃至保护民族语言等意识形态问题而更具敏感性、特殊性，有时贸易保护主义的色彩更浓厚。通常教育发展水平高、教育实力强、希望通过教育服务来赚取更多收益的国家主张教育服务贸易自由化，而教育发展水平较低、教育实力较弱的国家或者某些发达国家出于自身利益的考虑往往通过制定较严格的规章采取教育服务贸易保护主义的政策。美国学者菲利普.阿尔特巴赫认为：在服务贸易总协定中，规章将妥协于进入国内教育市场控制教育机构的国家的能力，它对出口国明显有益，而对进口国益处较小。他认为教育不同于汽车或计算机，教育涉及到国家的知识遗产，它同国家发展的社会、哲学以及经济目标相关。教育产品，例如考试项目，也同社会的文化及理想相联系 Philip G.Altbach, Japan and International Trade in Education, International Higher Education, The Boston College Center for International Higher Education, Number 29, Fall 2002, P25-26.。对中国来说，制定教育服务贸易政策就面临着一个正确把握教育服务贸易开放度的选择问题。我们要借鉴国外教育发展的有益经验，学习先进的教学理念、教学模式、教学内容和教学方法，加速本国紧缺人才的培养，促进国家教育体制的革新和发展，就要大胆地引进国外优质的教育资源，如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等，创造更加开放的条件。同时我们要维护国家基本的政治文化经济利益，坚持党和国家的教育方针，保持和弘扬中华民族优秀文化传统，这就要通过制定比较严格的法律规章，设定一定的技术门槛来保护我们的教育市场。要把握好教育开放和国际合作的政策界限和尺度。因此，在制定和修订涉外教育法规时，要经得起WTO规则的司法审查，要切实保证合作人的合法权益，尽量提供较为宽松的良好合作的制度环境。同时，新的法规一定要把握“扩大开放，依法办学，规范管理，促进发展”的准则，坚持国家法律在规范教育服务贸易活动中应有的地位，对教育服务贸易按照法定程序实行审批、监管和评估。4.3适应经济结构调整的需要，及时调整教育结构和人才培养结构在考虑教育服务贸易开放度的同时，必须同步着眼于和立足于国内人才的培养。WTO新任总干事泰帕猜指出：法律改革将是中国加入WTO 之后要面对的巨大挑战。目前中国最迫切的问题还不是缺少法律。中国需要补充大量的懂得法律技能的专业人才，尤其是国际贸易法，如反倾销方面的人才 何帆：涉过WTO的激流险滩国际金融时报，2002年9月13-15日。入世后人才的结构性矛盾是一个突出问题。为了解决急需的紧缺型人才问题，我们必须坚持以高层次人才培养为重点，下大力气抓好以学术带头人为代表的高层次人才队伍的建设，形成一支在国际竞争中阵容强大的国家队；同时还要坚持以培养年轻人才的创新能力为重点，建设比较完善的与市场经济体制相配套的人才管理体制。为尽快提高急需人才的培养水平并建立适应经济建设发展和入世需要的新学科，特别要支持鼓励我国高等学校和国外高水平的大学采取多种形式合作办学，迅速培养能够适应国际竞争的管理、金融、法律、高新技术等方面的高水平、复合型、外向型紧缺人才。 以物流专业为例，随着全球经济一体化的加快，全球采购与销售网络已经形成一个庞大的国际物流系统。现在中国已成为一个巨大的区域制造中心，将逐步发展为世界制造中心，我们急需一大批精通进出口贸易、海关业务、采购系统、供应链管理、国际法的人才，通过他们，促进中国商品与国际市场的全面接轨。但我国目前物流专业人才极缺，许多院校过去从未涉及物流教学、研究，国内尚未形成以物流科技创新和知识型物流人才为核心的物流教育体系。因此，调整物流人才培养结构就成为一项紧迫任务。必须采取超常规办法通过多种途径培养急需的物流规划咨询人才、外向型人才和高层次的教学科研人才。再如我们已经确定建立35所示范性软件学院，大幅度增加信息社会所需软件人才的培养数量。示范性软件学院在办学机制上有多种探索，它允许有独立的财务系统，允许按办学成本收费；软件学院的招生不纳入国家计划；在师资上采用聘用制，把企业的用人机制引进学院；学生的学习采用学分制，强调与工业界的结合，学生每年至少有几个月到企业界真正实习。在课程的设置上，主要学习当前软件发展所需要的知识与技能，如软件的测试、软件系统设计、怎样满足用户的需求等，教材主要采用国际通用的一流的英语教材。在办学机制上倡导合作办学，鼓励中外软件企业投入。如今年3月中科院软件学院成立，与美国卡内基?梅隆大学合作，引入该校的教学力量，并聘请该校著名教授内.瑞迪担任名誉校长。印度NIIT培养软件人才的经验非常值得借鉴。NIIT是印度规模最大的也是全球范围最大的信息业教育培训公司之一，在全球近40个国家有近3000个培训中心，已有毕业生200余万名。培养对象主要是“蓝领”软件信息编程人员，课程反映信息业最新科技成果，强调标准规范，学生可以在学习过程中直接体验公司工作方式，毕业后直接上岗。1997年，NIIT同我国上海浦东继续教育中心合作举办NIIT培训中心，毕业生广受用人单位欢迎。今年3月，又与北京对外经济贸易大学合作，成立培训中心，推出经ISO9000认证IT课程体系和管理模式，向社会广泛招生，受到强烈关注。4.4加强对职业培训服务贸易市场的开发，促进终身教育体系的建立当前要着重发展与新型服务业相适应的新型职业教育与培训，培养高素质的劳动力和实际工作第一线的专业人才，满足提高企业竞争力的需求和外资企业大量进入对人才的需求。从教育服务贸易发展的现状来看，各国比较公认的是成人教育领域有最广阔的发展空间，更适合于市场化的运作。目前各种培训机构如雨后春笋般遍及全国，英语培训、计算机培训、考研培训，都具有极其广阔的市场。尤其各种跨国公司举办的各种认证培训、资格培训、特许经营培训更是风靡全国。这些培训满足了人民群众多层次、多样化的教育和学习需要，但商业性也很强，往往有较高的利润回报率。这些非学历性的教育服务贸易机构投资者可以取得合理回报，但前提是进行企业注册，执行企业的会计制度，合法纳税，不享受非营利机构的税务优惠待遇。同时政府也要为低技能劳动力提供大量的免费就业或转岗培训。 未来社会将是一个学习化社会，因此，必须建立正规教育与非正规教育及培训并行的、更为开放灵活的社会化教育网络，为建立终身教育体系奠定牢固基础。4.5积极推进双向留学服务，逐步改变教育服务贸易进口大国的状况教育的对外合作交流是我国对外开放政策的重要组成部分。派遣留学生出国学习是邓小平同志的战略决策。改革开放20年来，我国先后已有46万人出国留学，学成回国的有近15万人。目前，我国已成为世界最大的留学派出国。据美国统计，2000-01年度，在美国学习的514723名外国留学生中，有59939名中国学生，占留学生总数的10.9%，过去三年连续居美国留学生之首 Hey-Keung Koh ,Trends in International Student Flows to the United States, International Higher Education,The Boston College Centre for International Higher Education, Number 28,Summer 2002 。另据美国华盛顿国际教育协会2002年11月的统计：年在美国留学的外国学生中，中国以63211人仅次于印度的66836人，三、四、五位分别是韩国、日本和中国的台湾）。同时，改革开放以来，来华留学人员已达40余万人。近5年来增长尤为迅速，5年累计24万人。选修的专业从以前单一的中文、中医等传统学科逐步扩展到科技、经济、管理、法律等应用类学科，学习期限从短期培训到学历教育不等，接受学历教育的人逐年增加，不少外国学生在华攻读硕士和博士学位。我国教育的对外合作交流有利于我们学习国外先进的科学成果，了解最新发展动态和先进的管理经验，它既有益于促进经济和科技的发展，也推动了教育的改革和发展。随着综合国力的增强，我们教育服务贸易的努力目标不仅要实现留学人数的“顺差”，也要逐步实现教育服务贸易额的平衡，从教育服务贸易进口大国变为出口国。 加入WTO并作出有关教育服务承诺，将使我国教育开放的程度进一步加大。我们要始终不渝地坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学政策，对自费留学生给予更多的关怀和引导。同时要考虑对公派留学政策适时进行调整，提高针对性和实效性。目前，我国香港地区和台湾都有数量不少的公派博士生在国外一流大学、实验室学习和从事研究。他们直接参与前沿研究，掌握最新的科技成果，毕业后回去服务可以很快缩小与世界一流科学前沿的差距。我国多年来基本没有公派博士生，待时机成熟时，可考虑适当调整。我们也要切实采取措施，多途径吸引海外优秀专家学者以各种方式为国服务。4.6对以跨境交付方式进入我国的教育服务贸易要给予高度重视从华盛顿会议得到的信息来看，依靠网络进行的远程教育将是教育服务贸易最具有发展潜力的部分。目前，信息技术已达到网络化和数字化阶段，在发达国家，第二代因特网和信息高速公路正在迅速扩展。尤其是网络学习与教学实践、网上虚拟教育的飞速进步，促进了教学形式产生根本性变革。学习者可以超越时空限制，自行安排学习计划、学习时间、学习内容，在主动的、开放的交互式的学习环境中学习，但前文阐明的负面影响也日益明显。不言而喻，国外机构会通过网络教育、远程教育以非设立方式越来越频繁地介入我国的教育服务领域，由此引发的学历资格认证、教学质量等问题也可能会日益增多，对它所带来的利弊要给以充分的重视。4.7以我为主，灵活掌握规则，及时建立教育预警机制作为WTO成员，我们要认真遵守WTO规则，认真履行义务和承诺。但GATS的一些规则和协议规定本身就是比较笼统含糊的，有一定弹性，有些是多方谈判妥协的产物，有些是新一轮教育服务贸易谈判待解决的问题。同时也要警惕某些大国对国际规则采用双重标准，唯本国利益是从。在国际交往中要保持清醒，不可太天真，要“趋利避害，以我为主，为我所用”。2002年初发生的钢铁纠纷就是一个典型的案例。这场钢铁纠纷有可能引起世界范围内钢铁贸易保护的连锁反应。另外，欧盟利用“绿色堡垒”大量限制我国的农产品出口也掀起一轮又一轮的贸易保护主义风潮。4.8加大知识产权保护力度 4.8.1知识产权保护的法律意识问题新中国成立以后，我们长期实行的是严格的计划经济体制，在指导思想上未能充分认识科技在发展社会生产中的巨大作用，更谈不上法律对知识产权的全面保护。我国在20世纪70年代末期提出了改革开放，大力发展社会主义商品经济的政策，为了实现这个战略目标，必须充分发挥科技在发展生产中的作用，充分认识智力成果在社会发展中所起的巨大推动作用，承认智力成果是创造性的脑力劳动的产物，是一种宝贵的无形财产。以此为契机，我国开始建立与国际惯例接轨的知识产权保护法律制度，保护智力成果的财产权，使人们的创造性贡献得到社会的承认与尊重并获得相应的物质利益。与此同时，人们对知识产权保护的思想观念和认识也初步形成。随着科技飞速发展，社会在发生着巨大变化，全世界对知识经济的认识有了飞跃，对知识产权保护也提到更高的层次上。对政府而言，入世后必须加大对知识产权保护力度，严格执法，以符合WTO规则和国内法律的要求。同时，公民的思想意识也必须跟上时代的要求。所以，入世不仅是法律规则的接轨，还需要人们的法律意识、思想观念与国际接轨，从而，提高我们的认识，改变我们的行为。1加强知识产权保护意识，创建自己的品牌提高和加强知识产权保护意识是当务之急。作为远程教育机构，其行为与知识产权密切相关，不仅要尊重他人知识产权，更要重视对自身知识产权的保护，创建自己的品牌。远程教育机构要充分利用商标法、专利法等知识产权法律，宣传自身的知识产权，提高品牌的价值，通过合同约定，明确自身的权利人地位。2完善内部管理机制，加强制度建设远程教育机构应进一步完善内部管理机制，在制作印刷教材、视听教材、计算机辅助教学课件、网络课程及在通过广播、电视、信息网络传输教学信息时，建立知识产权保护制度。在文字教材建设中，应通过合同明确远程教育机构的著作权人地位。在使用他人作品时，应建立知识产权使用许可制度，未经使用许可的作品，不得在教学中使用，以确保作者和教师的知识产权得到充分地尊重。在教材建设中，应建立合同管理制度，在合同中明确双方的权利和义务，使行为规范化。3加强使用管理，建立合法使用机制远程教育教学资源的使用管理是一个薄弱环节，加强使用管理，使之符合新的法律规则已是当务之急。著作权人和传播者的许可使用制度是法律所要求的，因此，远程教育教学过程中各个协作者之间，对复制权、播放权、出租权、发行权、信息网络传播权必须通过合同加以约定，合法使用教学资源。4.8.2加入WTO前后，我国加大知识产权立法保护力度GATS将服务业分为12个大类，第一大类“商业性服务”中的“其他服务”包括出版、印刷服务和广告、咨询服务；第二大类“通讯服务”中的“视听服务”包括电视、广播、电影服务。其宗旨是实现全球服务贸易自由化，要求各缔约方不仅对外国的服务和服务提供者给予最惠国待遇和国民待遇，还要求各缔约方具体承诺开放服务业的市场。WTO的TRIPS协议在第一部分第1条中划出了与贸易有关的知识产权范围，即版权与邻接权、商标权、地理标志权、工业品外观设计权、专利权、集成电路布图设计（拓扑图）权、未公开的信息专有权。我国为了与WTO接轨，在与各国进行双边谈判和申请加入WTO的同时，即开始着手按WTO规则修订法律，尤其是在知识产权立法方面加快了步伐。根据TRIPS协议的过渡规定，我国无论是作为发展中国家还是作为由计划经济向市场经济过渡的国家，都可以享有五年的过渡期。1997年中国政府为了促进加入WTO谈判的进展，已经宣布放弃过渡期的优惠。这意味着中国在加入世界贸易组织伊始，就必须完全执行TRIPS协议。全国人民代表大会常务委员会先后于2000年10月25日通过了关于修改中华人民共和国专利法的决定，自2001年7月1日起施行；2001年10月27日通过了关于修改中华人民共和国著作权法的决定，自公布之日起施行；2001年10月27日通过了关于修改中华人民共和国商标法的决定，自2001年12月1日起施行。与此有关的法律及配套的法规也正在修改、起草过程中。这次法律修改的特点主要体现在以下几个方面：第一，强化了国内法同WTO规则的协调一致，以便符合WTO的要求，履行政府的义务。第二，加大了权利人的权利内容和保护的范围。第三，修改了已经过时的规定，以适应改革开放和市场经济的需求。第四，加大了知识产权的保护力度。第五，使我国知识产权立法更加规范化，更具有明确性和开放性。第六，规范了政府行为。同时司法审判中开始适用国际公约。上述变化，将对我国的知识产权保护产生重大影响。4.9给教育界启示（1）教育开放，必须着眼于全球化大背景下来认识，在全球化形势下，要提高国际交往能力，把握好教育国际化的尺度。（2）不能简单、机械地理解规则和承诺，要充分运用各种“灰色区域”和“例外条款”来保护中国的教育服务贸易利益。（3）急需建立教育产业的预警机制。要避免突然出现争端，政府和学校措手不及的状况，要提高教育部门的自我保护意识及运用争端解决机制的能力。参考文献1 周满生.国际教育服务贸易的新趋向及对策思考.教育研究，2003年第1期，总第276期，3843；2 周满生.WTO框架下的教育输入与输出和中国政府的教育立法与政策调整.http: