白银市旅游业发展规划（2030） .doc

白银市旅游业发展规划（2012-2030）中国科学院地理科学与资源研究所旅游规划设计中心白银市旅游局第一章 总 则第一条 规划范围、性质、目标和期限（一）规划范围规划区域为白银市区及其所辖三县两区，总面积2.12万平方千米，包括白银区、平川区、靖远县、景泰县、会宁县。旅游线路规划还涉及到白银市周边地区的旅游系统。 （二）规划性质旅游发展战略性规划,为白银旅游发展提供指引性建议。（三）规划目标围绕全面盘活白银旅游资源，进一步提升旅游产业地位，把白银建设成为国际知名的复合型旅游地，构建旅游发展总体框架，科学制定旅游业发展总体目标，主要指标和行动计划，明确发展方向、思路和对策措施。（四）规划期限本规划期限为2012-2030年，根据建设需要以及与国家计划同步的要求，将规划年限划分为3个规划期，近期和中期规划是考虑的重点。近期：20122015年，4年中期：20162020年，5年远期：20212030年，10年第二条 规划依据（一）主要法律法规依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法国务院风景名胜区条例国务院中华人民共和国自然保护区条例住房和城乡建设部风景名胜区建设管理规定旅游发展规划管理办法国家旅游局旅行社管理条例国家旅游局导游人员管理条例森林和野生动物类型自然保护区管理办法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法国务院风景名胜区条例国务院中华人民共和国自然保护区条例住房和城乡建设部风景名胜区建设管理规定旅游发展规划管理办法国家旅游局旅行社管理条例国家旅游局导游人员管理条例森林和野生动物类型自然保护区管理办法（二）主要标准依据旅游规划通则gb/t 189712003旅游区（点）质量等级的划分与评定 gb/t 177752003旅游资源分类、调查与评价gb/t 18972-2003风景名胜区规划规范gb/t 502981999旅游饭店星级的划分及评定gb/t 143082003风景名胜区规划规范gb/t 502981999（三）主要文件及文献依据国务院关于加快发展旅游业的意见国务院41号文件；国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见国办29号文件；20042010年全国红色旅游发展规划纲要中办、国办印发；甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于加快发展旅游业的意见（甘发20099号）甘肃省旅游业发展规划（2006-2020）甘肃省旅游业“十二五”规划甘肃省红色旅游发展规划甘肃省乡村旅游发展规划白银旅游发展总体规划（2002）兰州白银经济区发展规划白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2006-2020）白银市旅游业发展“十二五”规划白银市城市总体规划白银市商务“十二五”规划白银市工业和信息化“十二五规划”白银市环境保护“十二五”规划白银市森林公园和森林旅游情况汇报白银市文化发展规划（2012年2020年）白银各县区旅游总体规划其他有关文件等第三条 指导思想全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实国务院41号文件精神，把握旅游业发展的良好机遇，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以科学发展为主题，以加快转变旅游发展方式为主线，以改善民生为立足点，以市场需求为导向，以统筹城乡发展为契机，以节能减排和保护环境为取向，巩固和扩大旅游产业发展成果。进一步解放思想，深化改革开放，扩大产业规模，优化产业结构，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，努力把旅游业培育成白银经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，促进旅游产业长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。第4条 规划原则 （一）突出特色与兼顾一般原则白银市要以优势资源为基础，积极创新，突出特色，塑造名牌。特色是旅游业的灵魂与生命, 白银要扬长避短，在旅游资源开发和建设中要坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，不照搬照套，重复建设，以区别于其它地域的旅游形象特色。突出地方风格，充分展示白银雄浑的黄河石林、黄河大峡自然景观和粗犷、豪爽、多姿、淳朴的风情。黄河石林应作为特色和名牌进行开发，以点带面，重点突破，实现旅游业的跨越式发展。但同时又要充分考虑到未来发展，充分兼顾其他景区和县区发展。（二）适度超前和长短结合原则规划是对白银未来旅游业发展的战略性构想，是白银旅游发展的蓝图。坚持高起点、高标准规划，分步实施。此次白银市旅游业发展规划将充分考虑白银社会经济发展和客源市场变化趋势，从战略高度出发，具有超前性和前瞻性，同时又要具有具体项目的可操作性，做到明确宏观方向与微观实践推进相结合。（3） 系统协调和整体优化原则此次规划将注重与白银市城市总体规划以及各类专项规划的对接，尤其是对2002年所作的白银市旅游业发展规划进行充分吸纳与对接，从而实现经济、社会和环境全面协调发展，充分发挥旅游业对白银地方经济结构调整的催化作用和对地方文化发展的带动作用，解决各景区旅游规划和相关领域规划难以统筹考虑的问题，解决部门规划的相互脱节问题，促进区域经济水平、社会文明、文化生活、城市建设等各方面的提高和进步。第二章旅游产业评价与背景分析第五条 旅游产业评价（一）发展回顾：构建了新的发展起点和平台1.产业规模不断扩大、产业贡献不断提高“十一五”期间，全市累计接待游客425.82万人次，实现旅游综合收入29.26亿元，其中，2010年全市接待游客195万人次，实现旅游综合收入9.8亿元，旅游经济对全市gdp的贡献率为3.3%。旅游综合收入占全市生产总值的比重由2006年的1.98%上升到3.3 %，年均增幅在30%以上。2.产业体系不断完善，旅游功能不断释放景区景点的基本建设逐步完善，接待设施建设形势喜人。全市现有星级宾馆饭店13家，其中四星级宾馆2家，三星级宾馆8家，二星级宾馆3家；有旅行社7家，旅行分社12家，营业部1家；旅游汽车公司2家，旅游商品生产定点企业17家。食、住、行体系基本形成，游、购、娱链条开始完善，旅游产业效益进一步显现。全市旅游直接从业人员增加到5000余人，带动间接从业人数约1.5万余人。3.交通条件明显改善、服务体系不断完善“十一五”期间，白银市经济社会发展已步入一个新的快速发展期，为交通事业实现跨越式发展提供了机遇和条件。全市共完成交通基础设施建设投资41.8亿元，为“十一五”计划的106%。全市旅游在紧抓项目建设的同时，按照质量品质提升要求，全力推进旅游景区升“a”、旅游饭店增“星”、农家乐服务创“优”、导游增量提质等基础工作。主要体现在四方面：一是全面提升景区质量等级。二是旅游功能进一步完善。三是旅游接待水平和服务质量进一步提高。四是旅游和文化等相关产业紧密融合。（二）地位和差距：立足现状寻找机遇规划组从旅游收入、旅游接待人次、a级景区、星级宾馆、旅行社及重点景区接待人次等指标对白银旅游在全省的地位做了一个简单比较。发现全省旅游出现了西部和东南部热，中部较冷的“冷热不均”的格局。白银旅游在全省仍处于中下游。（三）基本判断：推力与阻力并存构成现阶段的主要矛盾从白银旅游“十一五”期间的发展状况和在全省的地位来看，白银市旅游业目前处于“聚能裂变”的发展关键期，推力和阻力并存构成现阶段的主要矛盾。1.垄断性资源和骨干吸引物缺失的矛盾白银市旅游资源潜在优势巨大，如以黄河石林奇观为代表的黄河文化旅游资源，以会宁会师圣地为代表的红色旅游资源，以法泉寺、五佛沿寺为代表的宗教文化、丝路文化旅游资源，以白银公司火焰山“国家矿山公园”为代表的工业文化旅游资源，以会宁、靖远、景泰高扬程灌溉为代表的农业特色灌区旅游资源等都是高品质旅游资源，然而长期以来，由于小产品的开发思路导致对旅游开发仅停留在小打小闹，旅游资源价值和内涵没有得到应有体现，目前白银仅有aaaa级景区2处，aaaaa级景区仍处于空白状态，没有将旅游资源垄断性转化为旅游产品实力，丰富的旅游资源和弱小的旅游产品之间出现了鲜明的差距。2.政府高度重视与目的地形象不突出的矛盾目前从政府重视程度来看，当前白银市政府已经将旅游产业纳入全市经济社会发展的总体战略中，旅游产业的支柱地位得到明确；但目前白银旅游知名度仍然不高，除甘肃省和周边地区对白银有所了解外，其他地区的居民对白银知之甚少。根据百度搜索引擎，采用“县市名称+旅游”对甘肃的地级市的旅游感知度进行测量发现，白银市在省内只能排在下游的位置。呈现这一现状的问题可能是多方面的，包括资源问题、产品问题，交通问题、经费问题和宣传问题等。3.资源优势集聚和生产力布局不清晰的矛盾资源调查显示白银市的旅游资源无论从品质还是潜力上都集中在景泰、会宁和白银区，这三地的区位条件好，且已形成比较成熟的基础市场。而白银旅游空间布局和功能分工有待深化，缺乏大规划统领，受行政区划多头管理体制及规划者视野所限，各级归口主管单位、各景区缺乏统一管理，导致各景区间联系松散、缺乏联动，旅游核心竞争力不强，难以形成规模效应。4.景区不断增多与成熟景区缺乏之间的矛盾白银市的大部分旅游景点的建设还处于初级阶段，旅游设施建设落后，使得景区、景点功能单一，缺乏参与性、知识性、娱乐性，景区内的配套设施如餐饮娱乐、服务、购物等还不完善，从而造成接待能力有限，旅游者大部分为过境或是停留不到半天。白银市现在还没有形成集休闲、观光、度假于一体的旅游胜地，以产生旅游波及效益，并且旅游资源分布不集中，景区间的关联度不高。5.经济优势与旅游开发投入不足之间的矛盾白银市经济总量从1990年以来一直处于全省十四个地州市的第三位。2011年，全市生产总值达到350亿元。目前，白银市处于产业转型升级的关键时期，旅游业成为白银市经济发展的又一亮点，在这种形势下白银市对旅游的投入却明显不足，“十一五”期间，全市直接投入旅游产业的资金6.25亿元。所投入资金远不能满足旅游发展的需求；而且经济体制不完善，市场化程度低，投资融资渠道单一，政府缺少相应的旅游投资引入和导向政策，旅游招商引资难度大。开发建设资金投入不足，是制约白银旅游发展的主要因素之一。6.产业地位强化和产业“无链无群”的矛盾近年来白银旅游业发展速度不断加快，然而当前白银旅游业发展还停留在“小、乱、散、差”低端水平上，未形成完整的产业链和产业体系，没能显现旅游的综合带动和统筹能力。这些都限制了白银旅游业综合职能的发挥。未来白银需要加大力气塑造几个具有国内竞争力的旅游龙头企业，通过品牌效应和扩散效应带动全市旅游企业的快速发展。第六条 支撑系统评价（一）经济发展支持系统1. 综合实力显著提升白银市经济总量从1990年以来一直位于全省十四个地州市的前列。2011年，全市生产总值达到350亿元。经济发展水平的提升将伴随着居民收入的增长、人民生活质量的提高、居民出游意愿的增强，最终促进旅游业的发展。2. 产业结构调整2010年，白银市三次产业结构比为12.1:55:32.9，第二产业大而不强，第三产业处于快速发展阶段。白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了“把发展现代服务业作为转变经济发展方式的战略重点”，确定了“把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和全市经济发展的战略性支柱产业”的目标；旅游业的发展潜力大、带动性强，是第三产业发展的支柱和龙头，享有政府支持发展的政策优势，将在第三产业的整体发展过程中得到更快的发展。（二）交通体系支持系统白银市交通便利通畅，处于兰州、西宁、银川、西安四个省会城市之间。“十一五”期间白银市完成交通投资41.4亿元，新增公路2880公里，比“十五”末增长45%，其中高速公路达到182公里；新建改建农村公路3963公里，总里程达到8474公里，比“十五”末增长88%。“十二五”期间，白银市要坚持统筹规划、合理布局、适度超前原则，继续加大交通设施建设力度，从区际、兰白都市经济圈、区内三个层次构建综合交通体系，形成高效便捷的区际交通大通道。继续加快高等级公路、城市出口路、农村公路和铁路建设，基本形成沟通城乡、连接内外的区域交通网络，提升跨越式发展支撑能力。（三）生态环境支撑系统“十一五”期间，白银市以建设人居小区环境、城区大环境、都市生态屏障三个生态圈为重点，加大造林绿化工作。经过全市上下的共同努力，全市环境质量得到明显改善。“十二五”期间白银市政府确定了“绿色白银、生态白银”生态环境目标，搞好城乡环境综合整治、积极发展循环经济和低碳经济与加强生态建设美化人居环境的战略措施，为旅游发展提供了强有力的环境基础。第七条 旅游背景分析（一）国家“五位一体”总布局引领白银旅游产业发展方向 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局的确立，标志着我国社会主义现代化建设进入新的阶段，把生态文明建设列入“五位一体”总布局，为建设美丽中国明确了奋斗方向。白银市在经济转型的关键时期，在国家生态战略发轫之初，旅游产业发展肩负着重要使命，白银市生态旅游资源丰富，具备了响应国家战略的资本，同时也融入甘肃省“生态大省”建设格局，其旅游的发展要打生态牌，在一定程度也有利于西北地区旅游产品的互补，便于差异化竞争。（二）白银旅游融入“开发黄河文化旅游带”国家战略格局中国旅游业“十二五”发展规划纲要提出将面向国际重点打造大黄河旅游带品牌，大黄河之旅是国家旅游局今后重点培育的国际精品旅游线路。甘肃省“十二五”旅游业发展规划提出了“开发建设华夏文明黄河旅游线”，着力建设兰州白银平凉庆阳华夏文明黄河旅游线。 白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出综合开发黄河文化旅游资源，带动沿黄地区特色城镇建设，努力把沿黄地带建设成为全市重要的复合型产业发展带和人居中心。 （三）“加快培育长征文化旅游线”夯实了白银红色文化品牌 中国旅游业“十二五”发展规划纲要提出“十二五”期间要争取将我国工农红军长征线列入全国重点文物保护单位，并积极申报世界文化遗产，规划建成世界级的精品旅游线路。甘肃省“十二五”旅游业发展规划指出：大力发展红色主题旅游线路，整合全省红色旅游资源，大力构建红色旅游体系。甘肃省红色旅游发展规划提出充分发挥甘肃省红色旅游资源优势，牢牢把握市场机遇，通过多方努力，把甘肃省红色旅游打造成具有震撼力的品牌，培育甘肃省旅游的新亮点和重要增长点。（四）“兰白核心经济区”为白银旅游实现超常规发展创造平台国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见更加明确了“兰白核心经济区”的战略地位，兰州白银经济区发展规划指出以兰州主城区白银城区兰州新区为复合中心，以主要交通通道和黄河河谷沿线连接县城、重点城镇和产业园区为主要节点，形成中心辐射、轴线发展、点状集聚的空间开发格局。随着“兰白核心经济区”的全面启动和深入推进，为白银旅游基础设施建设、公共旅游服务体系、区域旅游品牌、大旅游格局、旅游产业集群发展创造了前提条件，这为白银打造成甘肃省旅游代表城市创造了广阔发展平台。（五）“产业结构转型升级”使旅游产业承担更大综合性服务职能冶金矿产曾经是白银的立市之本，但随着矿产资源的枯竭，白银市必须调整产业结构，寻找新的出路。国务院批准的甘肃省循环经济总体规划以及关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见都为白银市转变发展方式，实现率先发展提供了重大政策机遇；国务院关于加快发展旅游业的意见国务院41号文件指出“旅游业是战略性产业”，要“进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。旅游业是立足白银区域比较优势、实现白银科学发展的必然选择，也是破解当前白银社会经济发展若干问题的有效途径，在新形势下，将承担更大的综合性职能。（六）“兰州都市休闲度假圈”使白银成为省会城市的“后花园”甘肃省“十二五”旅游业发展规划指出大力推进兰州休闲度假圈建设。加强兰州游客集散中心功能和基础设施建设。整合提升兴隆山官滩沟、兰山五泉山、什川梨园、安宁桃园等城郊休闲度假产品。延伸建设临潭冶力关、永靖黄河三峡、临洮花卉基地、天祝三峡国家森林公园、和政松鸣岩、渭源渭河源国家森林公园、景泰黄河石林、寿鹿山国家森林公园等景区，构建兰州都市休闲度假圈。 第八条 旅游阶段判定无论是从旅游业发展的外部环境变化来看，还是从旅游业发展的内部要素考虑，白银的旅游业均已处在“聚能裂变”的发展关键期，一个跨越式大发展的起步阶段。然而，条件的具备并不说明白银旅游业就可以顺利地腾飞发展，白银仍然有一系列没有突破的瓶颈制约着其旅游业的跨越式发展。只有突破这些瓶颈和制约因素，白银旅游业才能真正进入跨越式发展的高速道路。因此，应该制订一个系统完整的规划用来指导白银未来的旅游发展工作，从而为解决白银旅游业面临的矛盾与问题提出战略性指导。第三章旅游资源调查与评价第九条 旅游资源禀赋状况通过旅游资源调查和相关文献资料整理提取，初步收集到的白银市旅游资源单体信息共 415 条，并将其划分为8个旅游资源主类型、28个旅游资源亚类型和81个旅游资源基本类型。白银市拥有的旅游资源数量的基本结构，各旅游资源主类中拥有的旅游资源单体，其中建筑与设施主类中基本类型和单体的数量所占的比重都最大，分别占46.9%和40.0%，生物景观和天象景观最小。第十条 旅游资源总体评价（一）数量大类型丰，旅游发展后劲十足本市风光独特，历史悠久，自然景观和人文景观广泛分布，旅游资源丰富。本市旅游资源共有8个主类、28个亚类和81个基本类型，分别占全国同类旅游资源类型的比例为100%、90.2%和51.9%，全省的同类旅游资源类型的比例为100%、96.6%和60.4%。按大于旅游资源丰度的省级标准（大于60），本市旅游资源丰度在总体上属于丰富级。（二）优势集聚明显，空间布局轮廓清晰白银市旅游资源潜在优势很大，优良级旅游资源（5-3级）39处，空间格局呈现三大资源富集区，一条资源富集带，呈现“小集中，大分散”的特点，为白银旅游生产力空间布局奠定基础。白银市的各类旅游资源呈一带两翼状分布于白银市的黄河沿岸，优良级旅游资源主要集中分布于景泰县、会宁县和白银区；微观上可以分为十大组团。（三）世界级典型性，便于旅游快速启动调查发现黄河石林具有世界级典型性，景观品质优秀，景区资源配置极佳，它与国内其它知名景区相比，以古、奇、雄、险、野、幽见长，充分体现了粗犷、雄浑、朴拙、厚重的西部特色，是白银唯一5级旅游资源，可以成为白银旅游快速启动的突破口。（四）多元文化叠加，利于同质化竞争对白银旅游资源认真梳理，发现其优势在于多元文化的叠加，在黄河文化基础上叠加交织了其他多种文化，成为文化荟萃地。 第一，黄河文化是白银文化之根。黄河流经白银258公里，占甘肃段的58%。据考证，早在8000年至5000年前，就有先民们在此繁衍生息。从古代农业、畜牧业的发展到现代工业的崛起，从昔日水车轮转到闻名世界的高扬程提灌，无不与黄河紧密相连。白银黄河流域遗留的彩陶、岩画、古村寨、古泉、古井、古建筑、古树木等古文化遗址，构成特有的黄河文化符号。 第二，工矿文化是白银文化之魂。白银因矿设企，因企设市，是中国有色工业的摇篮。“白银炼铜法”曾长期代表我国铜冶炼技术的最高水平；稀土加工能力占全国的三分之一，高能炸药生产能力占全国的60%；tda生产能力居全国之首，煤炭生产能力占全省的三分之一，是我国重要的能源化学工业基地；国家级开发区落户白银，是创新发展的示范区；“艰苦奋斗，创业奉献”为核心的白银精神，是工矿文化的传承和凝练，是白银人创新发展的动力源泉。 第三，红色文化是白银文化之神。第二次国内革命战争时期，靖远三次起义是甘肃规模最大、影响较广的起义，在甘肃乃至全国武装斗争中有着重大意义和作用，红西路军在此组建并悲壮西征，打拉池、虎豹口等革命遗址，特别是会宁三军大会师，成为中国革命的重要里程碑，会师旧址也被纳入全国“30条红色旅游精品线”、“全国爱国主义教育基地”和经典景区。红色文化的血液在白银大地奔涌，永远激励白银人民自强不息、创新发展。 第四，丝路文化是白银文化之脉。白银是古丝绸东路重镇，是连接中原与西域的重要桥梁。索桥、虎豹口、黄湾、北城滩都是丝绸之路黄河古渡口，有鹑州城、媪围城、柳州城、迭烈孙堡等丝绸之路古城堡遗址20多座，汉唐烽燧、法泉名寺、北魏壁画、索桥古渡、红罗古刹、长城驿站等都展示着丝路文明，记录着世界政治、经济、文化融合的痕迹，形成白银开放兼容、吸收融合的文化特色。 第五，民俗文化是白银文化之韵。白银民间民俗文化积淀深厚，种类繁多，五彩纷呈。古琴演奏、宝卷艺术、皮影小戏、孤本缮书、名人字画等文化遗产，剪纸、刺绣、奇石、陶艺、铜艺、蛋雕和社火等民俗文化，都是精品甚至绝品，也是可资利用的宝贵资源，大力发扬和传承，一定能为文化增韵，为旅游添彩。第四章旅游市场现状分析第十一条 旅游市场总体判断（一）客源市场以近程区域市场为主白银市客源以近程区域市场为主，游客分布集中，基本为甘肃省本地游客，占游客总量的绝大多数。其中白银在兰州的知名度最高，同时兰州也是白银市的主要客源市场。（二）对旅游景区具有较强的指向性旅游者感兴趣的旅游资源包括山脉、水域和自然生态，其中尤以山脉和水域旅游资源最受欢迎。“会宁三军会师塔”和“景泰黄河石林”在白银市国内旅游者中的知名度最高，分别高达91%和87%。（三）旅游消费结构刚性约束较明显调查显示，白银市国内旅游者消费结构不甚合理，交通、住宿、餐饮三项刚性旅游消费所占的比重较大（共占59），购物、娱乐这两项弹性旅游消费所占的比重较小（分别占7和9）。第十二条 新形势下白银旅游市场发展1. 区位改变后需要进一步拓宽市场定位随着旅游交通格局的不断升级，白银在甘肃旅游区、西北旅游圈乃至全国的旅游地位均发生了巨大变化，其旅游市场格局也相应出现了大的更新，原有的旅游市场定位已经无法适应白银全新区位条件的辐射范围，在当前全新的、立体的高速交通体系下，白银的旅游市场将突破甘肃旅游市场，并将成为西北旅游圈和黄河旅游带上的重要支撑，直接面对全国乃至全世界的旅游市场。2. 新业态推动市场向休闲、康体型转变由于长期生活在紧张、压抑的工作环境中，游客诉求多以身心放松为主要目的。而白银的黄河石林、沿黄风光带以及会宁红色旅游三大旅游区域将设计成为主题形象鲜明的探奇旅游、康体养生旅游、休闲度假旅游和会议会展旅游目的地，将为游客提供高档次康体养生、休闲度假的快乐享受，让游客真正实现游在白银、乐在白银。3. 白银旅游市场变化趋势：高享受、高层次游客将不断增加白银本身经济较发达，同时紧邻甘肃省会兰州，其旅游业服务的一个基本目标市场是这两个区域居民，从特征来看，这两个区域游客大都是一些收入高、学历高、旅游品位高的旅游“三高”群体，这部分群体游客工作压力通常较大，对放松身心的休闲度假类旅游具有很高诉求，所以白银未来旅游市场主要是一些追求高档次的休闲度假游客。随着白银品牌的打造，白银旅游业已经将探奇、休闲作为旅游业发展的核心元素，这种产品注定了未来白银的客源市场将以高层次文化群体为主，所以未来白银旅游市场的另一趋势将是游客群体高层次化。4. 白银旅游市场变化趋势：多元化旅游产品诉求为主白银地处西北交通要道，其旅游市场将主要分布陇海兰新经济带沿线的重点城市，而从该经济带两侧的城市来看，西安、兰州、敦煌、嘉峪关、中卫、银川等城市都将成为白银未来的基础旅游市场，而同时周边欠发达的二线、三线城市也存在一定的市场需求。因此，从总体上看，白银的旅游市场将向着需求多元化的方向迈进。第五章旅游发展的swot分析第十三条 旅游发展的优势分析（strengths）（一）经济基础优势：城市竞争力在甘肃的领先地位白银市是矿业城市，经济基础雄厚，经济总量从1990年以来一直位于全省十四个地州市的前列。2011年，全市生产总值达到350亿元，这为白银旅游发展提供有力的经济保障。（二）旅游资源优势：个别资源具有世界级的影响力白银市旅游资源数量大、类型丰富，优势集聚明显，黄河在白银流经258公里，黄河石林具有世界级影响力，会师旧址是白银的又一大的亮点，目前都是4a级景区，且都已经融入国家旅游发展战略格局，开发潜力巨大。（三）区位条件优势：对接省会兰州，大框架城市成型白银市位于兰新线、陇海线、宝中线、干武线的中心位置，兰包线、白（银）宝（鸡）线、干（塘）武（威）线贯穿其中，位置适中，区位条件良好。距省会兰州69公里，距中川机场直线距离46.7公里，地处西陇海兰新经济带核心位置，白兰核心经济区被国家列入重点建设范围。白兰高速公路全线贯通，包兰、白宝铁路和两条国道主干线过境，大城市建设的骨架已经拉开。（四）政策保障优势：市委、市政府高度重视旅游发展白银市旅游业发展起步较晚，但是得到了省市各级领导的重视，政策方面的保障坚实有力。白银市旅游可以吸取其他地方的经验教训，通过向发达地区学习、模仿、观察，以较低的代价掌握到发达地区经过艰难探索而获得的知识、经验、管理方法和体制、引资政策等，就能少走弯路，后来居上。第十四条 旅游发展的劣势分析（weakness）（一）旅游产业基础薄弱总体来看，旅游产业经济总量偏低。一方面，旅游产业发展得不到相关产业有效支撑；另一方面旅游产业发展要素明显不足，表现在旅游资源开发投入少，缺乏拳头产品和市场认可度、占有率低，进而影响到旅游企业的发育和培育，影响到旅游产业结构的优化；另外，旅游人才的匮乏也是旅游产业发展一个明显的薄弱环节。（二）旅游产品缺乏震撼力白银旅游资源数量多，类型丰富，组合良好，个别资源具世界级影响力。但由于视角和切入点没找准，一流的旅游资源未能开发出与之相匹配、有世界级震撼力的产品；而白银优势突出的文化旅游资源甚至未能转化为产品和市场。（三）边缘化特征明显白银旅游边缘化特征主要表现在旅游是非主导产业和旅游处在甘肃旅游“热线”之外。从长远来看，黄河旅游带建设已经上升到国家战略，发展旅游业是必然选择，也是一项重要的政治使命，白银旅游业也是要大力扶持和发展的，但在当前形势下，难以提到主导产业的位置上，从甘肃旅游发展的空间格局看，整个白银处于“热线”之外。第十五条 旅游发展的机遇分析（opportunities）（一）白银旅游迎合国家宏观发展政策中国旅游业“十二五”发展规划纲要指出“突出品牌引领，加快建设国家精品旅游带”。其中包括“加快整合提升丝绸之路旅游带”、“加快规划开发黄河文化旅游带”、“加快规划培育长征文化旅游线”。这三条旅游线路白银都有很好的旅游资源载体，特别是黄河文化旅游带，其黄河石林地质景观世界罕见，具有很强的垄断性。（二）白银旅游顺应甘肃省旅游业发展甘肃省旅游业发展规划（2006-2020）中重点提出了在甘肃中部旅游中心区内以四龙风光和石林自然景观为主的“黄河奇观游”线路。白银被列入以兰州为中心的黄河风情旅游带，黄河石林景区和会宁会师旧址被列为全省重点旅游景区，会宁县和景泰县被列为全省重点旅游发展城市，白银市旅游项目库中19个项目进入甘肃省旅游发展项目库。（三）产业结构升级给其新的历史使命旅游产业的综合带动能力强，应该在白银市产业升级转型中发挥更重要的功能。同时，由有色金属矿产型城市向综合利用型城市转型也为白银市旅游发展带来了难得的机遇。（四）“兰白一体化”提供二次创业的契机兰州白银经济区发展规划明确了兰州、白银的城市功能定位。把兰州建设成为西北地区综合交通枢纽和商贸物流中心的核心区、科技教育文化服务中心、战略性新兴产业研发转化中心和先进制造业基地。把白银建设成为全国重要的有色冶金新材料基地。给白银工业发展以“二次创业”的机遇，对旅游发展非常有利，首先，工业发展能够扩大白银市的经济总量，提高经济发展总体水平；其次，工业发展能够增加白银市的财政收入；第三，工业发展有助于白银市优化社会结构，形成稳定的中产阶级；最后，工业发展能够促进白银市基础设施快速发展。（五）资源城市转型与产业升级催生新业态随着社会经济的发展和人民生活水平、生活质量的提高，旅游将成为社会的普遍需求，居民人均收入和可自由支配的闲暇时间大幅度增加等都将为休闲度假、游憩活动奠定一定基础。随着节假日增多，国民休闲时间增长，白银市大众旅游已由起步期进入成长期，为经济加速发展注入了更大活力，为白银的旅游业加快发展创造重要的机遇，使旅游业已经步入了持续快速健康发展的快车道。（六）“方舟”项目引领旅游产品开发新方向 哥本哈根会议的召开，世界上正在兴起以低碳旅游、科技旅游为代表的第三次旅游浪潮。“方舟”项目能够将低碳、科技、景观、体验有机的结合在一起。在低碳主导世界、科技引领未来的发展趋势中，该类型旅游综合体不仅将多种元素相结合，也体现了“资源+市场+科技+产品”的复合型发展方式，代表着未来景区和旅游产品开发的新方向，必将成为白银旅游新的亮点。第十六条 旅游发展的威胁分析（threats）（一）区域同质化竞争白银的旅游资源以跨区域资源为主，像黄河，丝路，长征线等资源都与其他区域旅游资源有重叠竞争之处，这也就导致了区域的同质化竞争。同时，各地旅游业竞争日趋激烈，分割了原有的旅游市场。旅游者已对旅游产品有了更大的选择余地，这就要求旅游产品有更丰富的内涵，更大的魅力，更高的标准激发游客的到访率。（二）产业屏障的威胁白银市被确立为“建设国家重要的有色金属和稀土新材料基地、化工产业基地和外来资源落地加工基地”、“西部传统制造业转型升级的先行区”、“全省领先的工业集中区和循环经济示范基地”。白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划指出的产业结构调整目标为由2010年的12.1:55:32.9调整到2015年的8.3:59.2:32.5。可能会对白银旅游形成第二次产业屏障。（三）非常规发展的风险中国旅游业经历30多年发展，已经进入转型升级关键时期，旅游业的转型升级已不允许白银按部就班地、常规地先观光后休闲度假，先数量再质量，先产品再精品的发展了。白银必须走后发跨越式发展道路，但现实的旅游体制机制与服务方式的滞后等原因，决定了风险很大，难度很大。（四）旅游资源破坏的威胁规划课题组在考察过程中，已经看到一些资源正在被破坏或者保护不力。在旅游业进入大发展时期，资源开发力度将逐步加大，资源的破坏也随之加大，如果保护不力，将直接影响发展的效益和可持续性。第六章发展目标与战略第十七条 战略定位（一）总体定位 基于白银的发展状况与区域资源特征，进行横向比较，以判断白银在全国范围内的发展定位。目的地：国际知名的复合型旅游目的地（二）区域定位立足于国家旅游产业升级转型的时代背景，立足于区域动态发展和区域协作发展的高度，判断白银旅游在大区域旅游中的地位和角色，确定白银在区域旅游发展中的发展定位。1支撑点：黄河旅游带的重要旅游支撑点、全国红色旅游的重要节点2标志点：兰白核心经济区的旅游标志点 3增长极：甘肃省旅游发展新的增长极4后花园：兰州都市休闲新居所、兰白都市圈心灵/康养新空间（三）产业定位将旅游业培育成为白银市第三产业的龙头产业，白银市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。1助推器：白银资源城市转型的突破产业2对接口：“兰白经济一体化”的对接产业第十八条 发展目标（一）总体目标在全行业的共同努力下，通过本次规划的有效实施，试图达到以下目标：以“大旅游、大产业、大整合”的大景区规划建设全面盘活资源，将白银市打造为国际知名的复合型旅游目的地、支撑甘肃生态大省和文化大省的核心支点之一和黄河旅游带的重要旅游节点城市。进一步突出旅游业在促进白银市资源转型中的关联带动作用，将旅游业切实打造为促进全市社会经济全面协调发展的战略性支柱产业。（二）分期目标本次规划分为近期（2012-2015年）、中期（2016-2020年）、远期（2021-2030年）三个阶段。以2011年数据为基数，接待游客人数278.05万人次，综合收入13.94亿元，较上年同期相比分别增长43%和42%，考虑到白银旅游起点相对较低，目前处于“聚能裂变”的跨越式发展阶段，同时依据“旅游地生命周期”理论确定未来十年间内白银旅游各个阶段的发展目标。到2015年末，全市旅游接待人数突破500万人次，旅游总收入达到40亿元人民币；到2020年末，全市接待游客量达到800万人次，国内游客旅游总收入突破60亿元人民币；2030年末全市接待游客量达到1000万人次，旅游收入80亿元；此后白银旅游进入稳定发展期。近期（2012-2015 年）：打基础招商启动，项目建设此阶段白银市以打造黄河石林、会宁红色旅游以及黄河风情旅游这几个市场发育比较好的旅游区，构成白银旅游的骨架，加快开发国内客源市场，稳步发展海外客源市场，初步打响“黄河石林”品牌，旅游业发展成为第三产业的龙头。1启动黄河石林申报5a级景区、世界地质公园的工作。2提升会宁会师遗址景区，申报国家5a级景区。3依托黄河沿线等旅游资源，打造一条集休闲、观光、度假、会议于一体的“黄河旅游休闲产业带”。4 白银国家矿山公园，打造集工业博物馆，地质学科普教育基地，休闲踏青目的地于一体的国家级矿山公园。中期（2016-2020年）：强提升巩固提升，不断完善是白银市旅游业发展的关键时期和大发展的黄金时期，在政府主导型战略支配下，内联外引，广泛集资，营造成系列化的旅游精品，全市重要旅游资源基本得到开发，奠定白银市旅游生产力布局框架，规划建设会宁以革命圣地为代表的红色之旅；白银区以白银公司为代表的工业之旅，靖远以法泉寺、寺儿湾石窟为代表的丝路之旅；中部以黄河为主线的黄河风情游，北部以寿鹿山、哈思山为主的绿色生态游，推出富有中华民族文化内涵的地方代表性的拳头旅游产品。远期（20212030年），重完善系统完善期，发展成熟期全面充实、完善旅游城市功能，提高综合服务水平，提供完善的配套设施，形成比较完善配套的旅游综合产业体系。促使“大黄河石林旅游经济区”、“红色旅游经济区”、“工矿旅游经济区”和“黄河休闲度假产业带”的形成。第十九条 发展战略（一）“品牌引领”5a提升战略旅游经济增长，通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他地区传导。竞争的不断加剧、旅游目的地的不断创新使得白银这样新兴旅游目的地只有通过轰动性的大景区才能吸引住当前近乎挑剔的游客。而白银市旅游业发展至今，却依然缺乏带动性的增长极，缺乏让游客认同的品牌。黄河石林风景区后续发展以申报5a级国家旅游景区和世界地质公园为契机，建设成为集地质观光、休闲娱乐、文化体验、度假疗养、科普教育、科学研究于一体的世界级高品位旅游目的地，打造中国黄河流域最具吸引力的顶级国家地质公园、休闲度假目的地和生态观光休闲体验基地。（二）“无缝对接”区域联动战略兰州白银经济区发展规划指出依托联接西陇海兰新经济带和兰（州）西（宁）银（川）经济带的区位优势，以兰州主城区白银城区兰州新区为复合中心。白银旅游发展应按照“三区联动”的思路和兰州主城区以及兰州新区实现无缝对接；另外，白银旅游资源如黄河、丝路文化以及红色旅游资源等都属于跨区域旅游资源，开发过程中难免出现同质竞争，只有通过区域联动战略，才有可能实现旅游业发展的无界限。（三）“产业共振”产业融合战略白银旅游因为要承担白银发展综合服务职能，这就要求旅游业不仅仅要使食、住、行、游、购、娱六要素开发成一条龙配套，而且要“跳出旅游看旅游”，借助旅游行业的关联度高的特点，在白银传统农业基础较弱、工业面临资源枯竭的特定历史阶段背景下，要充分发挥旅游产业的带动作用，使旅游业和白银农业和工业有机结合，形成旅游大产业体系。（四）“借船出海”市场分享战略白银旅游的知名度还十分有限，客源结构以国内游客为主，且周边地区占绝对优势，从白银现有的客源结构出发，结合白银现有的资源条件和市场特点，传统的以距离衰减规律为主导的市场划分原则是不适应的。白银客源市场划分需要立足现实，短期内采取“借船出海”战略，以分享兰州、敦煌、沙坡头和周边旅游热点客源为主。初步将白银的客源市场结构分为三大类，分别是基础市场、分享市场和目的地市场。从游客来源的空间结构及其重点开发方向的角度，也可以将游客分为三层次：本地、兰州游客；甘肃其它地区、宁夏和陕西游客，以及国内其它省市游客。本地与兰州的游客以重复性的旅游项目为主，例如休闲旅游，农家乐等；而对于甘肃其它地区、宁夏和陕西的游客，则定位为专程或顺路游览白银特色景点，如寿鹿山，法泉寺，五佛沿寺等；对于国内其他地区的游客，普通景点的吸引力不足以让克服空间上的巨大距离，因此这些游客是市场分享战略的直接目标。（五）“城景共荣”城景并创战略 白银旅游景区打造和城市建设分离导致旅游发展后劲不足。城区与景区连体，不仅在景观形象上“城景相映”，而且在环境、秩序、人文、服务等方面互为依托。把城区作为景区大本营，把景区作为城区的重要文明窗口，以景区创建带动城市创建，以城市创建优化景区创建，完善旅游公共服务体系，发展城市旅游，发展休闲娱乐产业，打造旅游产业集群，实现旅游与城市的融合发展，走城市与景区共融、城市与旅游一体化和谐发展的特色道路。如会宁会师镇红色产业基地、景泰一条山镇的影视特区、靖远黄河风情线等都可以和县城建设结合在一起。 （六）“以政促旅”政府主导战略白银市旅游尚处于成长阶段，面临着多种机遇和挑战。因此，旅游业发展需面向市场，发挥政府主导作用，把握旅游发展方向，即由政府制定旅游发展的相关政策，建立起市场经济的运作模式。具体应对旅游业进行准确定位，加强旅游整体形象宣传，尽快下大气力抓好重点景区景点建设与产品的开发，同时加快旅游服务设施建设；大力倡导非公有制经济参与旅游开发，吸引非公有制经济参与基础设施、服务设施、景区景点开发建设，拓宽融资渠道，打破制约旅游业发展的资金瓶颈；确立旅游组织机构的重要地位，充分发挥各级旅游部门的管理、监督、协调职能调动全社会的积极性，共同推进全市旅游发展目标的实现。第七章旅游空间布局规划第二十条 旅游内部空间布局白银市整体的旅游发展空间布局以优势旅游资源的空间分布为基础，以旅游产业优化布局为原则，以形成“中心带动、极核引爆、轴线牵引、整体推进”的旅游业发展空间大格局，促进白银市的城景一体化、城区一体化、城乡一体化的大框架城市为目标，在空间格局上划分为一心、一带、两极、两区”的空间结构。空间开发的层次：强化中心提升两极打造一带盘活两区（一）一心：一个区域旅游服务中心1地域范围：白银区白银区是白银全市政治经济文化中心，也是未来白银旅游发展的重中之重，同时又是白银重要的门户，随着兰白一体化进程的加速，其区位优势将加速强化，未来必将承担白银市旅游发展的重要使命。白银市发展工业旅游基础雄厚，可以以白银工业旅游业态集聚区为依托，建设一批工业旅游示范点，加强与工业品牌企业的合作，以白银公司露天矿坑、国家矿山公园、白银高新技术开发区、大峡电厂等为重点打造景区（点），增强工业旅游的参与性、体验性，包装和开发现代工业考察、现代工业科普等旅游产品，积极完善现代工业体验休闲旅游。目前白银国家矿山公园和景电水利风景区开发等工业旅游项目已经有了很好的基础，白银的工业旅游可以在此基础上得到很好的发展。2战略定位：商务休闲旅游城市，铜工业旅游城市、区域旅游服务中心城市3形象口号：白银财富之城，休闲之都4主要功能：白银市旅游集散服务中心。承担全市旅游集散、服务功能5规划思路：全方位对接兰州，围绕“中国铜城”主题，对接于白银市有色金属基地的发展思路，重点实施六大“铜文化”工程，分别从“城市标志-滨水景观-艺术公园-主题活动-特色街区-白银公司”六个方面，全面塑造白银作为中国铜城的城市形象；着力打造“金鱼公园银凤湖-露天大坑-国家矿山公园”两条“金廊银带”；以黄河大峡、黄河湿地和四龙度假村为资源载体，大力发展休假度假旅游，形成集观光、休闲度假、商务会议、主题文化和旅游房产的复合型旅游产品，构建白银市区的环城游憩带。强化旅游交通集散功能，实现从“客运-物流”向“客运-物流-旅游集散”多功能转变。 6规划措施l 依托白银公司露天大坑、国家矿山公园、白银公司以及白银高新技术开发区等构建现代工业旅游产业园区；l 依托据四龙度假村、四龙农家乐、白银绿色示范园以及民乐码头打造成集休闲娱乐、垂钓采摘、田园体验于一体的都市近郊休闲基地；l 依托位于水川镇的黄河湿地、新农村示范点建成毗邻兰州的大型的集商务会议、娱乐休闲、景观房产、生态环境保护于一体的黄河假日城；l 依托黄河大峡，建成集度假、休闲娱乐于一体旅游休闲基地；l 发展城市旅游及旅游服务配套，规划建设旅游集散中心和旅游服务中心，在当地扶持一批有一定规模和档次的旅游接待企业，做好旅游中转和配套服务工作，挖掘白银市区城市旅游资源进行塑造和提升，形成若干对旅游者有吸引力的餐饮、文化和特色公园，使市区成为可以流连消费和过渡的节点；l 依托人民广场、体育中心、金鱼公园、银凤湖等，完善白银市区休闲场所体系；l 对市区进行绿化工程、市容工程、亮化工程、城市形象标志工程；l 结合城市发展规划建设特色小吃一条街、特色商品一条街、传统文化一条街。7支撑项目： 表7-1 白银区项目库项目名称目标定位黄河假日城集商务会展、娱乐休闲、滨水社区、景观房产、新农村示范点及生态环境保护于一体的旅游新城剪金山休闲度假旅游风景区集观光、休闲、度假、娱乐为一体的综合风景名胜区国家矿山公园中