“十三五”规划编制工作领导小组会议讲话稿

“十三五 ”规划编制工作 领导 小组会议 讲话 稿 我市的 “十三五 ”规划编制与国家、省同时启动，于去年 4月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制 领导 小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，安排部署下步工作。特别是结合习 月 1618日来我省调研时的 讲话 精神，进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。 刚才听了 汇报 ，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯 定。启生、凯明能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作；财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了 “十三五 ”规划的编制工作能够按照 计划 顺利实施。 下面，我讲三点意见。 一、站在全局的高度，充分认识 “十三五 ”规划编制工作的重要性和急迫性 党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的更高的起点上。编制好 “十三五 ”规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具有重大而深远的意义。 2015年以来，习 次外出调研，共召集了 3次省区市党委主要负责同志座谈会，听取对 “十三五 ”时期经济社会发展的意见和建议，有 18个省区市的 “一把手 ”参加了座谈。 5月 27日，习 “十三五 ”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处 的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好 “十三五 ”时期经济社会发展； 6月 18日，习 划好 “十三五 ”时期扶贫开发工作、确保农村贫困人口到 2020年如期脱贫； 7月 17日，习 加大支持力度增强内生动力、加快习 就是 “振兴坡过坎的关键阶段 ”。不过，有困难 不要紧， “只要重视就不难 ”“只有行动才有出路 ”。习 力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四个方面提出了具体要求，针对性很强。 7月 20日，中央政治局会议强调， “十三五 ”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真 总结 经验，深入分析问题，把发展理念梳理好，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。 从我省的情况看， 6月 3日，省委常委会讨论 “十三五 ”规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，推动 “四个全面 ”在吉林落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与吉林实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效；要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使 “十三五 ”规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对 “十三五 ”规划编制工作的 组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在 7月18日的省委常委会上，朝鲁书记再次强调，要深刻领会、准确把握习 实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定 “十三五 ”规划的重大意义和基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，紧紧围绕 “四个全面 ”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省 “十三五 ”规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视 ，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次 “十三五 ”规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制 “十二五 ”的时候，省里和市里的规划思路根本就没上过常委会，最后将规划纲要（草案）上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。 从我市的情况看，今天上午喜杰书记在市委常委（扩大）会议上强调：在战略布局上，要突出抓好 “十三五 ”规划编制，准确把握 “十三五 ”规划重大意义和基本要求，以中央 “四个全面 ”战略布局为统领，按照省委 “三个五 ”战略部署，找准 学编制好我市 “十三五 ”规划，描绘 家知道，我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助 “外脑 ”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了 700多万的预算。因为 “十三五 ”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和 人们思维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有 指导 性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助 “外脑 ”的同时， “内脑 ”要起决定作用。 “外脑 ”只是工具，我们在座的才是 “使用者 ”。不是说借了 “外脑 ”我们就没事了，恰恰相反，我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是 有我们最了解 最希望 家想一想，我们能赶上 十三五 ”规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看看 以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。 二、对规划编制工作提几点要求 总的要求是，以习 十三五 ”规划时讲话以及喜杰书记对我市 “十三五 ”规划编制的要求为 指导 ，紧密结合 查研究，高端谋划，科学决策，民主决策， 切实搞好我市 “十三五 ”规划编制工作。 （一）理清思路，抓住重点精准发力。 一是要充分 总结 “十二五 ”期间所取得的成果。成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划的连续性。 二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前及整个 “十三五 ”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。 三 是要抓住政策导向。深入研究国务院 28号文件和近期国家、省出台的相关政策，积极与国家和省 “十三五 ”规划、哈长城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的项目纳入省和国家规划。 四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴老工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。 五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说 “3+5”产业怎么升级，几大产业中哪个板块可以优先做大，怎 么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。决不能拿出来一看， “假大空 ”、 “高大上 ”，也不能 “放之四海皆准 ”，看不出是 定要符合 合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。 （二）统筹协调，建立科学系统的规划体系。 去年年底，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合启动了市县 “多规合一 ”试点工作。开展市县 “多规合一 ”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府 规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住 “十三五 ”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划 “多规融合 ”和 “多规合一 ”奠定基础。 （三）深度谋划，突出以项目为支撑。 在 “十三五 ”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年，国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市 “3+5”产业板块、建设 “十大工程 ”、打造 “五个强市 ”来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施 “十三五 ”项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工 作，快速推进。如：省道舍开公路（桑树台 天成玉米、天丰玉米、国泰酒精新增扩能 130万吨、豪德物流、亿赞普商务平台等；四是市发改委要尽快拿出谋划十三五期间重大项目的建议，提出需要借助 “外脑 ”开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；五是按照关于做好 “十三五 ”项目谋划的通知（四办发 201516号）要求，全市各部门（含党委口），在 7月底前要把谋划的 “十三五 ”期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。 （四）求真务实，提高专项规 划的编制质量和速度。 专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。 同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。 三、进一步强化保障措施 一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了 十三五 ”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，近期我们还将报请市委重新调整 “十三五 ”规划编制领导小组，同时成立 “十三五 ”规划建议起草领导小组。目的只有一个，就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。 二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招投标采购，借助 “外脑 ”编制的规划和课题研究、重大项目谋划，市