工程招投标制度中的问题及其建议.doc

工程招投标制度中的问题及其建议济南建设工程交易中心 于海霞 孟萍内容提要：在建设工程招标管理和实践中存在许多问题，须健全完善有形建筑市场，充分发挥有形市场的作用。关 键 词：招投标 问题及建议前言：我国的工程招投标制度是1981年在深圳，吉林两地进行试点，取得一定经验后，开始在全国逐步推行的。2000年1月1日招标投标法正式施行。招标投标法是规范招投标活动的基本法，它的制定与颁布，使我国的招标投标制度和管理步入法制化轨道，经过多年来的实践，工程建设领域贯彻招投标法至少在以下几个方面取得了明显的成效，一是社会舆论对招投标工作的监督不断强化，社会各界树立了建设项目必须依法进行招投标的意识，建设项目单位也不同程度提高了依法进行招投标的自觉性。二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，从国家计委对2000年以来的建设项目的专项检查结果来看，近年来施工招标采用公开方式的已占80以上。由于绝大部分招投标工作中能够贯彻公开、公平、公正和诚信的原则，使不规范行为和腐败现象得到一定制约。三是实行招投标的项目不同程度地节省了建设投资，建设项目通过招投标一般都能节省投资1015，个别项目节省投资的幅度更大，从而降低了建设成本，提高了项目的经济效益。四是建设项目通过招标特别是通过公开招标选择的参建单位资质水平普遍较高，实力较强，有利于提高工程建设质量。五是国内的招标代理行业有了很大的发展，招标代理机构已从招投标法实施以前的一百多家发展到今天的上万家，每年所承担项目的招标金额近万亿元，为国家和建设单位节约的资金超过千亿元，极大地推动了我国招投标事业的发展，有力地保证了工程建设项目的质量。然而，在肯定我们已取得成绩的同时，也应看到目前在建设工程招投标的管理和实践中仍存在着许多不尽如人意的地方，这些问题在阻碍招投标工作的有序发展。归结起来具体有以下几个方面： 一、地方保护和行业保护现象严重。一些地方和行业出台的管理办法和实施细则中有不少条款与招投标法相悖，如通过实行注册、许可证制度或在资信、业绩上加以限制；收取各种费用，增加投标成本；在招标文件和评标办法中编制有利于本地、本行业企业的条款；区别对象出售标书；缩小公告发布范围、缩短投标报名时间和不合理划小标段等各种方式，给外地、外行业真正有竞争实力的投标人进入本地和本行业建筑市场设置障碍，实行地域和行业歧视。 二、监督工作不到位，不合理的行政审批和干预过多。一些部门和地方对工程招投标活动的监管、指导、服务重视不够，以审批代替监管甚至超范围审批，侵害和架空了项目业主的招标自主权。一些部门和地方行政领导为特定企业和个人说情，干扰了正常的招投标活动。一些地方和部门政企、政事不分，行政领导既当裁判员，又当教练员，还当运动员。执法主体责任不明确，使得投诉举报无门，监管弱化，处罚不力。 三、招投标工作管理比较混乱。依照国办发(2000)34号文的规定，各有关行政主管部门都有权制定了各自的管理办法以及招标代理机构的资质认定办法，且相互之间存在互不衔接、互为掣肘的现象，造成招标代理机构无所适从，这种多头行政管理格局，虽然有利于发挥各有关部门专业管理方面的长处，但也造成了多头行政监督管理难以避免的诸多矛盾和问题。有的招标代理机构为了能够承揽业务，不得不申请拥有数个部门认可的招标代理资质，为此一年公关的花费在数十万元以上，既加重了招标代理机构的负担，也有损于一个廉洁、高效政府的形象。 四、建设单位不愿意和规避招标。招标投标是最富有竞争的一种交易方式，能为投标者带来投资效益，提高工程质量。我国是以公有制为主的社会主义国家，绝大部分工程是使用公共资金建设的，建设单位是代表国家进行工程建设的。由于工程建设，建成后生产、经营的责权利有些还难以形成统一的有机责任整体，建设单位还不是真正的利益主体，工程建设的效益、质量对它们难以发挥制约作用，再加上目前有些建设单位管理人员的思想、道德水平不高，造成一些建设单位的发包管理人员片面追求个人或小团体的利益，不愿意通过招标投标或公开招标投标选择承包企业，甚至规避招标。也有的个别建设单位利用工程建设发包之际，私下交易，索贿受贿，使得工程招标投标中不正之风和腐败现象比较严重，败坏了社会风气，破坏了建筑市场秩序。出现以上问题的主要原因是政出多门，管理过于分散，再加上部门、地方利益主义作祟，使得政府政策相互矛盾，给招投标中的暗箱操作留下了空间。为此建议：一、 建议加快统一建筑市场的建设和管理，促进建设生产要素的合理流动。市场经济条件下的资源和生产要素的流动是在价值规律的引导下不受行政区域，行业部门限制的，正是这种流动才促进了生产要素的合理配置与生产力的提高。我们建立社会主义市场经济体制根本目的也在于促进这种流动的形式，从而加速国民经济的健康发展。党的十五大再次指出，“要健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁，部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系。”清除条块分割。垄断和封锁建筑市场的障碍，是我们培育和发展建筑市场的一项重要任务。我们必须知难而进，奋力开拓，按照江泽民总书记的要求，遵循市场经济规律，促进统一、开放、竞争、有序建筑市场体系的建立。二、建议积极培育合格的市场主体。培育合格的市场主体是推行工程招标投标制度的前提和基础。首先，应加强对建设单位的管理，健全建设单位的责任和风险约束机制，明确他们在工程建设中承担的责任、权利和义务，使其切实关心工程的质量、工期和效益。其次，应加强对投标企业的管理，使其进一步转换企业机制，建立新型的企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的真正法人实体和合格的市场竞争主体。第三，大大发展招标代理机构，充分发挥他们专业化和技术人才的优势在规范市场行为和提高工程招标投标工作质量方面的作用。三、建议加大对招标代理机构的监督管理力度。目前，招标代理机构问题很多，社会上也反映招标代理机构行为不规范。尤其是招标代理机构与业主传统，更加大了监督的难度。因为招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规。所以，必须加强对招标代理机构的监督和管理。要严格市场准入和清出制度，敢于动真格的，相关部门要采取相应的措施，加强监管。对招标代理机构管理办法做些修改。一是提高“门槛”。二要实行严格的动态管理。推行严格的准入和严格的清出制度，加强对过程的监督管理，有严重违规行为的，要依法处理。四、建议加强招标监管队伍建设，加大监督执法力度。当前，招标监管队伍不能完全适应招标投标法赋予的职责要求。只有机构加强了，才能加大执法力度，严厉打击规避招标、违法招标、串标等违法行为。继续健全和完善有形建筑市场，充分发挥有形市场的作用，解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题。有形市场最能体现公开、公平、公正和透明，任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制。要健全和完善有形市场建设，就必须抓好有形市场自身的建设。要完善各项规章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推广电子招投标的运行，改革过去那种粗放