深化经济体制综合配套改革试点工作座谈会发言提纲.doc

在深化经济体制综合配套改革试点工作座谈会上的发言提纲近年来，北城街道认真贯彻市委市政府和党工委管委会的指导指示精神，围绕中心工作，立足实际，开拓创新，就如何在新形势下加快近郊村经济社会发展方面进行了不懈的努力和探索。2009年，街道党委提出了“一六三”工作思路，在做好安全稳定的基础上，全力推动经济社会快速协调发展，其中，重要的保障措施就是进行改革创新。按照这一思路，今年来，我们积极倡树改革创新精神，尤其是在村集体经济股份制改革和农村城市化方面做了卓有成效的探索，在探索中，坚持试点先行，积累经验后再全面推开。为做好这两方面的创新工作，我们确定了两个综合配套改革试点村庄，一个是在区南端城市化水平较高的友谊村进行村级资产股份制改造试点，一个是在区北端完全是农村的前阙庄村积极推进城市化进程。目前，这两方面的试点工作已经取得了初步成效，收到了良好的社会效应。一、积极开展村级资产股份制改造近年来，我区农村经济发展和城市化进程明显加快，农村面貌发生了深刻变化，部分村村集体积累快速增加，集体经济实力显著增强，经济总量、经济结构、表现形态等各方面都发生了明显变化，农村向城市、农民向市民、村庄向社区转变步伐逐步加快。与此同时，在城市化的进程中又出现了一些新的矛盾和问题，村民的人员结构、就业渠道、生活方式呈现多样化的发展趋势，新老居民的福利分配等问题引发的社会问题也逐步凸现。就集体资产管理而言，村民对集体资产的关心程度越来越高，越来越要求更好的管理村集体积累，提高资金的运营效益。要想适应这一新的形势，更加有效地保护集体资产和集体利益，更快更好地推动农村经济发展，维护农民群众的长期根本利益，就必须建立与经济发展水平相适应的农村经济管理体制。为此，今年以来我们在友谊村积极开展了村级资产股份制改革试点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及成员的主人翁地位为核心，借鉴现代公司运营体制推行村级股份合作制改革，逐步探索将村级资产量化到户、到人，建立“产权明确、权责清晰、管理民主、运行科学”的集体资产经营管理新机制，目前，试点工作正在紧锣密鼓地进行。友谊村地处经济区东南部，成立于1962年，因1960年修建潍坊白浪河水库，由原库区七个村集体移民到吉林长白县后自动回迁人员组成。经过40多年的发展和建设，友谊村现有380户，1100人，土地350亩，自1996年开始的旧村改造，一次性解决百姓住房问题，现在全部老百姓均住上了楼房。在此基础上，友谊村大力招商引资并发展沿街商业，先后建设了友谊一期和二期工业园，现在友谊村年集体收入达到300多万元，村集体资产8000万元，村里每年为群众发放福利待遇300余万元。村级资产股份制改造是一项复杂的系统工程，政策性强、工作量大、利益直接，要解决的社会矛盾很多。因此，在友谊村的改革试点过程中，我们始终坚持原则，严格程序，妥善处理各种利益关系，积极稳妥地推进改革。一是坚持民主自愿的原则。利用各种形式广泛地征求社区居民意见，严格依法进行民主决策。使广大村民真正理解改革、支持改革、积极地参与改革。二是严格程序，规范操作。对改革中的每一个环节，都进行认真细化分析，慎重研究，严格按程序进行，确保各项工作积极稳妥推进。通过实行村级资产股份制改造，友谊村将实现四个方面的成效：一是通过改革，让居民变股民，赋予他们长期而稳定的股权，不仅减轻了居民对集体的依赖，使农民成为“自由民”放心地从事其他产业，又可以将量化的股权转让、继承、馈赠。二是将进一步增强居民主人翁意识，增强干部民主管理意识。三是将解决新老居民的利益分配问题，从而妥善地解决历史遗留的社会矛盾，推进农村社会的和谐发展。四是通过改革将明确村民对集体资产所有权的具体份额，规范集体收益分配，确保集体资金保值增值。二、积极推进农村城市化进程按照市里的发展战略，经济区已全部规划为城区，但是在实际中，我区大部分村庄还是纯农业的生产方式，城市化水平较低。为此，我们立足党工委管委会的整体规划，紧扣社会主义新农村建设主题，以转变农民传统思想观念为先导，抢抓机遇，勇于开拓，全面统筹城乡发展，加快农民生产生活方式的转变，推进我区农村的城市化进程。一是积极开展土地流转，着力转变农村生产方式。去年以来，我们积极在前阙村进行土地流转试点工作，推行“土地入社”，实行规模化经营，即按照村民自愿的原则，在不改变农户承包经营权的前提下，由农户以土地承包经营权入村土地经营合作社，再由合作社对土地统一招商发展高效农业。在工作中，我们坚持以人为本，积极引导村民转变土地经营观念，认真听取民意制定实施方案，并积极做好政策引导和现实分析引导，与群众算好土地流转的收入对比帐，引导村民自觉参与。同时突出规模化经营这个特点，坚持统一规划，集中使用，确保流转出的土地成规模，土地对外招商成规模。目前，前阙村共流转出土地1600余亩，是我市土地流转面积最大，唯一一个实现整村流转的村庄，其中流转出的1000亩土地已被区内龙头企业华裕食品集团租用。通过土地流转，一是解放了农村劳动力，提高了村民收入。实行土地流转后，土地由村里的合作社统一经营管理，不仅可以获得土地收益，而且农民不再被牢牢地束缚在土地上，可以放心的外出打工，免去了后顾之忧。二是提高了土地利用效率，增加了土地收益。土地流转克服了家庭生产缺乏规模化、集约化经营的弊端，实现了规模化经营，增加了土地收益。通过土地流转，改变了城郊区农村的土地经营方式，使农村生产方式发生了深刻变化，同时生产方式的变化又对农村生活方式产生了深远影响，为实现农村城市化奠定了基础。前期，前阙村的土地流转试点工作多次被潍坊电视台、潍坊广播电台、潍坊日报等媒体作为先进典型予以报道，目前，该模式已作为我区土地流转的先进经验在全区进行全面推广。二是积极实施旧村改造，着力转变农村生活方式。农村城市化是一项综合的、全方位的变化，我们抓住我区农村具有靠近城区、位置优越、政策优惠、财政扶持力度大、群众热情高的有利条件，积极开展土地挂钩试点，实施旧村改造，使群众生活方式发生根本性变化。目前，我区已有10个村启动了旧村改造程序。今年来，我们在前阙村土地流转的基础上，重点推进了前阙村旧村改造工程。前阙庄村共有住户279户，人口846人，原村庄占地面积243亩，该村旧村改造规划占地面积80亩，总建筑面积4.9万亩，可安置居民365户，工程计划于2010年完工，届时全部村民将搬入新居。目前，该村旧村改造首期工程1号楼、3号楼已经封顶，10月份将实现竣工，可首期安置居民105户。通过开展旧村改造，前阙村将实现村民多年来希望住上楼房的愿望，群众的居住条件将得到大力改善，生活质量将进一步提高，生活方式将发生根本性变化。同时，旧村改造盘活土地近200亩，通过土地置换以每亩20万元的价格转给管委会作为政府储备用地，再由管委会统一规划使用。土地置换所得资金用于建设居民安置房屋并通过发展休闲种