台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草 案）台州市人民政府二六年二月二十四二日79 / 83目 录一、全面建设小康社会的重要战略机遇期1（一）全面建设小康社会的坚实基础1（二）新阶段、新挑战、新机遇4二、指导思想、主要目标、布局导向5（一）指导思想5（二）主要目标8（三）布局导向10三、着力自主创新，打造先进制造业基地12（一）加强布局引导，推进产业有效集聚13（二）加强自主创新，优化提升产业结构1415（三）发挥特色优势，做大做强集群产业15（四）发挥沿海优势，发展滨海临港工业17四、加强城乡统筹，建设社会主义新农村18（一）大力发展现代高效生态农业1819（二）全力推进农村新社区建设2021（三）培育新型农民提高农民收入21（四）全面推进农村综合改革22五、加大扶持力度，加快发展现代服务业22（一）大力扶持现代物流业23（二）整合提升商贸流通业2324（三）优化发展交通运输业24（四）积极发展旅游休闲业2425（五）鼓励发展金融保险业2526（六）加快发展信息服务业26（七）有序发展房地产业2627（八）积极发展新兴服务行业27六、加强区域统筹，构建现代化港口大城市2728（一）强化市区功能，提高中心城市首位度28（二）优化城镇体系，推进城乡结构调整2829（三）协调发展“三大板块”，提升区域综合实力2930（四）增加有效投入，加快基础设施现代化2930七、深化改革开放，创建民营经济创新示范区3031（一）强化民营机制优势，推进企业主体创新3031（二）大力发展要素市场，完善现代市场体系3132（三）深化政府改革，加快政府转型3233（四）优化外贸结构，促进外贸稳定增长3233（五）大力引进外资，提升 “走出去”水平3334（六）加强区域合作，发展“台州人”经济3435八、发展循环经济，增进资源节约环境友好3536（一）推进 “511行动计划”，建设节约型社会3536（二）切实保护环境，建设优良生态3637（三）加强资源管理，提高开发利用效率3940九、建设文化大市，全面提升软实力4243（一）加强科技创新能力建设4243（二）加快发展教育事业4344（三）加强人才队伍建设4647（四）积极发展文化事业和产业4647（五）积极发展医疗卫生事业4849（六）大力发展体育事业5051（七）加强思想道德建设5152十、切实关注民生，努力构建和谐社会5152（一）积极促进就业和再就业5253（二）进一步完善社会保障体系5253（三）加强人口与计划生育工作5354（四）建立健全公共突发事件应急体系5455（五）推进民主法治建设5556（六）积极支持国防建设5657十一、十大百亿工程5758十二、规划实施保障6566附：68691、全市“十一五”规划目标68692、市区“十一五”规划目标70713、全市“十五”计划主要指标执行情况7172台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案/送审稿）“十一五”时期，是台州加快现代化建设新进程、争取在全面建设小康社会与构建和谐社会中走在全省前列的重要时期。台州市国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要，根据中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制。本纲要是贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领台州人民抓住发展机遇，共同战胜困难和挑战，协力建设美好未来的行动纲领。一、全面建设小康社会的重要战略机遇期（一）全面建设小康社会的坚实基础“十五”时期，台州人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以科学发展观统领各项工作，紧紧围绕台州“二次腾飞”的目标，抓住机遇、勇于创新、开拓进取，战胜了严重自然灾害和要素制约等困难，国民经济和社会发展取得新的巨大成就，“十五”计划确定的主要目标任务提前完成。综合实力显著增强，经济结构不断优化。2005年，全市生产总值达到1247.43亿元，人均生产总值达到22360元，分别年均增长13.5%和13%。财政总收入达到147.45亿元，其中地方财政收入72.33亿元。全市生产总值构成由2000年的13.6:52.0:34.4演变为8.0:52.6:39.4，第一产业增加值比重下降5.6个百分点，第二产业增加值比重保持稳定，第三产业增加值比重提高5个百分点，产业结构趋于优化。城市化加快推进，城乡面貌明显改善。中心城市框架进一步拉大，市区建成区面积扩大到70平方公里，城市功能逐步完善。县域城市、中心镇和中心村建设步伐加快，城乡面貌变化明显，城乡布局更趋合理，全市人口城市化率达到58%（全国第五次人口普查口径）。城市管理和环境保护得到加强，“百村示范、千村整治”工程深入实施，生态市建设初见成效。一批事关台州长远发展的能源、交通、水利、供水、供气、通信、环保等重大基础设施项目顺利建设或建成投用。改革取得新突破，开放呈现新格局。一批企业建立了现代企业制度，全市共有7家企业上市。行政管理体制改革和审批制度改革力度加大，行政效能不断提高。农村税费改革全面开展，二轮土地承包基本完成。多领域的对外交流与合作不断拓展，外贸、外经和利用外资快速发展，实施“走出去”战略取得积极成效。主动接轨上海，正式成为长三角城市经济协调会成员。山海协作、南北协作和回归工程启动实施，对口支援成绩显著，全方位、宽领域、多层次的开放格局基本形成。城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到17394元，农村居民人均纯收入6689元，年均分别实际增长13.1%和8%。居民消费结构加快升级，全市城镇和农村恩格尔系数分别下降到32.6%和36.2%。实施农村劳动力素质培训工程，农村劳动力非农化率从52.9%提高到65.3%。城乡居民住房条件继续改善，城镇和农村人均住房使用面积分别达到28.3平方米和49.6平方米。市区居民户均汽车拥有量名列全省前茅。精神文明成果丰硕，社会事业日趋繁荣。科教兴市战略深入实施，素质教育积极推进，十五年基础教育提前基本普及，高等教育体系初步形成，大学园区启动建设，科技综合实力不断增强。文化、体育、广电、新闻、出版、档案等各项社会事业全面进步，精神文明创建活动深入开展，群众文化生活日益丰富。城乡医疗卫生条件继续改善，疾病预防控制能力明显提高。年均人口自然增长率为6.41，略为超过6的预期。社会保障覆盖面迅速扩大，妇女、儿童、残疾人等社会事业迅速发展。坚持可持续发展战略，生态环境趋于好转。依法关停了一批严重污染企业，建成一批城市污水处理、工业废弃物和生活垃圾处理工程。清水河道工程、“百万亩阔叶林工程”深入实施。市区累计创建噪声达标区42.06平方公里，覆盖率为73.8%。全市共新造阔叶林24.5万亩，市区建成区绿化覆盖率达到38.8%。民主法制不断加强，“平安台州”建设成效明显。依法治市稳步推进，基层民主进一步扩大，“民主恳谈”等创新做法受到全国关注。普法教育深入开展，依法行政水平进一步提高。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，群众信访工作得到加强。安全生产事故明显减少，食品药品“放心工程”建设取得成效。重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人民防空工作得到加强。（二）新阶段、新挑战、新机遇从国际看，和平、发展、合作是当今时代的潮流。经济全球化、新科技革命促进了要素流动和产业转移，国内与国际市场联系加深、互动增强，外部环境总体上有利于我们发展。同时，围绕资源、技术、人才、市场的国际竞争进一步加剧，贸易保护主义有新的表现，不稳定不确定因素继续增多，对台州经济社会发展和安全提出了新的挑战。从国内看，经过20多年的改革开放，我国人均国内生产总值跨过1000美元大关，经济社会发展进入新的阶段，经济基础更加厚实，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城市化进程加快，社会事业更加繁荣，为经济社会持续发展创造了有利条件。以上海为龙头的长江三角洲地区迅速崛起，周边城市迅猛发展，既为台州提供了重要的发展机遇，同时也提出了更高的发展要求。从台州看，“十一五”时期全市将进入人均生产总值 30005000美元的发展阶段，工业化、城市化、市场化、国际化仍将快速推进，经济结构调整和社会结构转型的任务十分繁重。同时，必须正视存在的问题，主要是中心城市首位度不高、服务功能不够，产业升级不快，自主创新能力不强，体制机制优势弱化，增长方式粗放，资源环境压力加大，高成本约束加重，高端要素制约明显，经济社会发展不够协调，城乡和地区发展不够平衡等。面对新的形势，必须要牢牢把握重要战略机遇期的关键时段，突破各种制约和障碍，不断增强综合竞争力和抗风险能力，努力保持经济社会又快又好发展。二、指导思想、主要目标、布局导向（一）指导思想坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足创新、加快转型、统筹发展、争先进位，力争在产业优化升级、提升自主创新能力、推进台州一体化、社会主义新农村建设、深化改革开放、重大基础设施建设、建设文化大市、构建和谐社会等方面取得重大进展，努力建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区，加快推进台州现代化新进程，为我市全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列奠定基础。 “十一五”时期，按照“立足科学发展、着力自主创新、争取走在前列、促进社会和谐”的总体要求，把握好以下战略重点：推动经济增长方式转变。坚持工业立市和品牌兴市，走新型工业化道路，合理开发和有效保护资源环境，大力发展循环经济，加快建设高效益、低消耗、少排放、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会。依靠科技进步和制度创新，提高资源综合利用率和产品附加值，促进产业结构优化升级，形成相互促进、协调发展的现代产业体系。强化基础设施支撑。推进大交通建设，加快铁路建设步伐，努力构建高速公路网架，积极寻求港口建设的突破。推动重大电力工程建设，加快打造电力能源基地。科学筹划水资源调配，大力推进水利工程和节水工程建设，积极建设海水淡化工程。按照适度超前的原则，加快区域重大基础设施的网络化、一体化和现代化。推进一体化。着力推进城乡一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建设社会主义新农村；着力推进市区一体化，加快中心城市发展，进一步提升首位度，强化中心城市的龙头地位；着力推进区域一体化，实现“三大板块”协调发展。不断增进文化融合，理顺体制机制，促进区域协调发展。提升软实力。着力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。积极推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，大力发展文化生产力，着力构建教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市，努力建设文化大市。处理好经济建设、人口增长和环境保护的关系，不断增强可持续发展能力。深化改革开放。建立规范、公正、有效的现代市场经济体制和运行机制，引导企业完善法人治理结构，推进现代企业制度建设，在更高层次上保持以民营为特色的体制和机制在全国的领先地位。加快行政体制和投融资体制改革，不断推进市场化、国际化，创造公平、有序的竞争环境，激发民营经济活力。进一步扩大开放，加快融入世界经济体系，充分利用两个市场、两种资源，全面提升开放型经济发展水平。建设和谐社会。坚持以人为本，切实关心人民群众的生产生活，积极扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。推动物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。（二）主要目标从经济发展、社会发展、协调发展、可持续发展和人民生活五个方面分预期性、约束性两类设定目标。预期性目标是体现了政府战略意图、通过努力争取实现的目标；约束性目标是体现了政府公共职责和工作要求、并确保实现的目标。1、经济发展目标预期性：全市生产总值年均增长12%，其中市区增长12.5%。2010年全市人均生产总值达到3.85万元，年均增长11.5%，其中市区达到5.56万元。第三产业增加值比重达到42%以上。2010年外贸自营进出口超过130亿美元，年均增长15%以上，五年累计实际利用外资超过25亿美元。二三产业从业人员比例提高到78%以上。五年全社会固定资产投资累计达到4200亿元左右。2010年地方财政收入达到127亿元，其中市区达到61亿元，年均分别增长12%以上和12.5%左右。约束性：城镇登记失业率控制在4.3%以内。2、社会发展目标预期性：“十一五”末，全市人均受教育年限达到9.5年；高等教育毛入学率45%；宽带用户数达到50万户。2010年，全社会科技经费支出占生产总值比重提高到3%，其中市区达到3.2%。“十一五”期间，全市累计获专利授权数超过1万件。全市农村安全饮用水普及率达到92%。约束性：全市平均每千人医生数达到2人，全市企业养老保险参保人数达到76万人，医疗保险参保人数达到57万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。3、协调发展目标预期性：城镇人口比重平均每年提高0.5个百分点。按全国第五次人口普查口径，“十一五”末全市人口城市化率达到60%以上。基尼系数控制在0.4以内。全市五年新增城镇就业岗位20万个，平均每年转移农业劳动力达到5万人。4、可持续发展目标预期性：“十一五”末，工业用水重复利用率和城市生活污水集中处理率分别达到60%、65%。工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。约束性：全市基本农田保护面积保持在261.6万亩。“十一五”期间，全市规模以上工业万元工业产值综合能耗降低15%，2010年降低到0.17吨标煤/万元以下。全年城市空气质量达到二级标准以上天数超过330天。2010年，全市城市生活垃圾处理率达到95%，水域功能区水质达标率达到65%。5、人民生活目标预期性：“十一五”末，全市低收入家庭恩格尔系数下降到38%以内；人均期望寿命达到76岁以上。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到2.56万元，农村居民人均纯收入9400元。约束性：人口自然增长率控制在6以下。（三）布局导向台州依山面海，几千年的农业社会主要是沿山发展；改革开放以后积极发展沿路经济，使我市跨入工业化中期；进入新世纪，随着全球化的加速和国际产业大转移，在市场机制的驱动下，我市沿海地区经济发展进一步显现了相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，进入沿海发展的新时代。今后亟需充分发挥沿海地区的综合优势，创新体制机制，强化要素支撑，促进资源集约利用，进一步优化空间布局，大力拓展工业化和城市化的空间，加速中心城市崛起，加快形成南北联动的发展格局。要积极营造椒江中上游沿江地区新的发展优势，加强布局引导，重点依托各主要河谷平原和重点城镇，加快产业与人口集聚，带动山区脱贫致富，促进我市东西部的协调发展。1、加快构建沿海经济带发挥沿海区位和空间优势，借助港口等优势资源，在滨海地带积极发展临港基础产业、装备制造业、航运业、海洋渔业和休闲旅游业，努力打造长三角南翼先进制造业基地，建设海洋经济强市。加强市区和沿海南北两翼的分工协作与互动发展，形成以市区为龙头、两翼齐飞的发展格局。沿海经济带中部，以市区为中心、温黄平原和临海东部为主体，是台州市域的产业集聚中心、服务中心和创新中心，是工业化、城市化的主要平台。功能上以重点开发和优化开发为主，重点发展先进制造业、装备制造业、临港产业、现代服务业和现代农业，承担带动全市、服务周边的功能。沿海经济带南部，以玉环本岛和楚门半岛为主体，功能上以优化开发和重点开发为主，重点是适时调整产业发展方向，强化水资源保障，加快开发大麦屿港，大力发展先进制造业、现代服务业、休闲旅游业和临港产业。沿海经济带北部，三门湾沿岸的台州北部是甬台两市联动发展的前沿区域，具有很大的发展潜力。重大能源项目的定点建设和交通优势的逐步形成，为争取实现跨越式发展提供了基础条件。在加快构建重要能源基地的同时，积极发展先进制造业，争取成为全市经济发展的重要增长点。2、着力强化沿江发展轴临海大田平原、天台始丰溪和仙居永安溪河谷平原是我市沿江地区人口、城镇和产业布局的主要空间，是带动山区脱贫致富、共奔小康的重要依托。该区域开发历史悠久，文化积淀深厚，陆路交通优势明显，旅游资源和绿色农产品资源丰富，基础设施条件迅速改善，社会事业加快发展，具备再创发展新优势的基础条件。加强城市化与工业化的有机结合，在生态环境保护和水资源开发利用等方面积极处理好上下游地区关系，在城镇和平原地区优先发展清洁制造业、商贸流通业，优化发展高附加值制造业、特色农业，在优势功能区重点发展旅游休闲业和生态农业。三、着力自主创新，打造先进制造业基地紧紧抓住长三角加速崛起、温台沿海产业带加快建设的有利时机，充分发挥民营经济发达、产业基础扎实、滨海区位优势等有利条件，把握机遇、强化创新，积极吸纳国际国内先进生产要素，大力提升产业层次和积极调整优化布局，加强与长三角地区的联动发展。扎实推进实施“先进制造业百亿工程”和“5431计划”，进一步强化汽摩及配件、缝制设备、家用电器、塑料模具、医药化工等五大主导产业发展优势，努力改造提升水泵阀门、食品饮料、服装鞋帽、工艺品家具等传统支柱产业，积极发展电子信息、装备制造业、新材料等新兴产业。构建科技、金融、人才三大服务体系，积极实施“112”品牌发展计划和名牌“825工程”，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。精心打造“十大之都”，努力打响“台州制造”。把台州建设成为具有国际影响的长三角南翼先进制造业基地。专栏1 “十大之都” 中国经济型汽车之都 中国摩托车之都 中国医药之都 中国缝纫机之都 中国模具之都 中国塑料制品之都 中国家用电器之都 中国阀门泵类之都 中国工艺品家具之都 中国果蔬罐头之都产量分别占全国市场份额的10%以上，100个以上产品居国内（外）销量第一。技术进步对制造业增长的贡献率达到50%以上，主要行业骨干企业的工艺技术及装备达到国际先进水平，研发和管理在国内名列前茅。制造业出口交货值占全市工业销售产值的比重达到30%以上。制造业集聚度有明显的提高，工业园区销售收入占全市工业销售收入的60%以上，上亿元企业销售收入规模占规模以上企业的60%。台州市先进制造业基地建设规划纲要（一）加强布局引导，推进产业有效集聚按照相对集中原则进一步优化布局，形成区域特色明显、生态环境优良、与城市融合发展的工业新格局。规范发展开发区和工业园区，完善功能区设定，以台州经济开发区、黄岩经济开发区、临海经济开发区、温岭经济开发区、玉环大麦屿经济开发区和浙江省化学原料药基地、台州市滨海工业区块等为主要平台，积极争取扩容、努力拓展发展空间。依托重要城镇建设产业集聚区，把工业化、城市化和农村现代化有机结合起来，整治农村工业“低小散”，提高基础设施、资源、人才和信息的共享程度。加强沿海地区岸线和空间等资源的统筹管理，为造船、石化工业、金属材料等新兴产业预留发展空间，创造条件努力争取一批国家重大基础产业项目落户台州。优化资源配置机制，提高资源配置市场化水平，实现有限资源向技术先进、效率较高的区域、产业和企业倾斜，优化提升产业结构。制定完善产业发展导向目录，鼓励发展资源节约型、环境友好型的产业和产品。严格执行投资强度、行业准入等相关规定，着力提高土地、水、能源和基础原材料的使用效率。加强分工协作和公共配套体系建设，不断提升优势产业集群竞争力，逐步淘汰落后制造。（二）加强自主创新，优化提升产业层次整合完善扶持工业的政策，充分发挥政策对工业发展的引导作用，推进大企业加强规模经济和国际竞争力，积极向生产的上游和下游拓展，延伸产业链，进行创新投资，提升工业增长质量；优化中小企业发展环境，从传统轻工业品生专栏12 新兴产业重点发展方向 电子信息产业：机光电一体化技术与设备应用，计算机、网络设备与配套产品，液晶、等离子等新型显示器、移动通信、网络通信、光传输设备及产品、数字电视、多媒体产品及配套产品，光电子器件和光机电组件，新型电子元器件、应用电子产品，人造水晶及其深加工。 新材料：高性能电子材料开发生产，高品质工程塑料开发生产，高性能密封材料开发生产，纳米材料开发生产，预拌商品混凝土、新型墙体材料、装饰装修材料、防水及保温材料开发生产，其它特种新材料开发生产，高档优质浮法玻璃原片和玻璃深加工产品。 船舶修造业：形成具有综合优势的船舶工业体系，建成以吸砂船、杂货船、集装箱船、危险品船（油轮）为主体的特种船舶和出口船舶的修造基地。 电力能源工业：先进火电、核电、风电、潮汐电等发电技术及设备的应用与开发，输配电设备及配件生产制造，电力调度系统设备开发生产，控制、测试电力设备及仪器开发生产。 石化产业：乙烯工程项目建设，以塑料原料为主的石油化工下游产品开发生产。优化资源配置机制，提高资源配置市场化水平，实现有限资源向技术先进、效率较高的区域、产业和企业倾斜，优化提升产业结构。制定完善产业发展导向目录，鼓励发展资源节约型、环境友好型的产业和产品。严格执行投资强度、行业准入等相关规定，着力提高土地、水、能源和基础原材料的使用效率。加强分工协作和公共配套体系建设，不断提升优势产业集群竞争力，逐步淘汰落后制造。（二）加强自主创新，优化提升产业层次整合完善扶持工业的政策，充分发挥政策对工业发展的引导作用，推进大企业加强规模经济和国际竞争力，积极向生产的上游和下游拓展，延伸产业链，进行创新投资，提升工业增长质量；优化中小企业发展环境，从传统轻工业品生产，零配件组装加工为主，向开发新产品、新技术、新工艺转变；优化产业组织结构，向以专业化为基础、多元化发展和扁平化、网络式形态转变；加快企业管理制度和管理方式的变革，积极导入先进管理方式，促进企业从生产经营型向品牌经营型、资本经营型转变。加强创新与创牌的联动，加大名牌产品培育力度，推动企业从“无牌、贴牌”向“有牌和名牌”跨越，提高产品的附加值，提高企业、行业和区域的知名度、美誉度。（三）发挥特色优势，做大做强集群产业顺应产业集聚发展趋势，培育若干具有国际竞争力和区域竞争优势的产业集群，提升档次培育品牌。着力加快汽车摩托车及其配件产业等高成长行业发展，发展成为经济型轿车及汽车、摩托车配件的制造基地；积极发展医药化工等优势行业，努力扩大和保持其在全国市场上的领先优势和较大份额；鼓励和支持缝制设备产业加大技术升级力度，扩大品牌优势，进一步增强其在全国和全球的竞争优势；加快引进国际先进制模设备和技术，重点发展工程塑料、机电零配件及医用包装等塑料产品建成国内一流的塑料原料及制成品交易中心和全国较有影响力的塑料研发中心；重点发展具有特色优势的家电产品，提高产品的技术含量和附加值，形成具专栏23 五大主导产业重点发展方向 汽车摩托车及零部件行业：经济型轿车、皮卡、SUV车与农用车，环保、节能、安全摩托车，高档休闲用电动车，汽车摩托车发动机、传统系统、制动系统及关键零部件，轿车柴油发动机，车用新型动力，新型汽车电子产品。 医药化工行业：自主知识产权药物，新型抗癌及抗病毒、抗生素及合成抗菌素、脂溶性维生素、心血管及血液系统、内分泌及生殖系统、抗艾滋病及老年性疾病防治等原料药，高效长效新型化学原料药及其最终产品、新型制剂，新型医疗器械、仪器及包装材料，高经济价值药材及优良地道药材种植、繁育及产业化，高效中药新产品及新型制剂，中药生产关键技术与装备应用。 塑料模具行业：新型农用塑料制品及喷灌、滴灌等塑料节水器材，新型渔用塑料制品及海水养殖用网箱，高档PVC、UPVC、CPVC、PP-R、PE等给排水管、阀门、改性门窗、异型材、石油输送管、燃气管和电工器材、道路设施产品，新型防水建材制品，交通运输业用工程塑料制品及汽车塑料零部件，新型家电、电子信息产业用塑料制品，高档日用及新型医用塑料制品，生物可降解塑料原料、改性塑料及产品、中高档塑料机械设备生产，大型薄壁精密压铸模具，精密、长寿命、复杂型模具，模具标准件，非金属模具。 缝制设备行业：钉扣机、开袋机、锁眼机等特种工业缝纫机，智能化、多功能家用缝纫机，新型机电一体化缝制设备，其他缝制设备，缝制设备关键零配件。 家用电器行业：智能、模糊、变频、静音空调及小型中央空调，新型智能、环保、节能的制冷技术和产品，制冷系统产品重要零配件，新型健康、节能、环保、时尚的厨房系列及其它小家电，新型高档、多功能卫浴设备，拥有核心技术的电磁感应热水器及新型太阳能、高效节能热水器。有核心竞争力的家用电器产业体系；强化形成传统产业和先进适宜技术并重发展的多层次产业结构。继续争取和保持阀门水泵、工艺美术、食品饮料等传统优势产业在全国和全球市场上的较高份额。加快提高传统产业工艺技术水平和产品档次质量。扶持建筑业集群发展，鼓励强强联合，促进建筑业规模化、产业化。推进建筑业科技创新，大力拓展钢结构、智能化等建筑业新领域，积极发挥古建筑、石建筑等特色优势，提高建筑业的综合竞争力和市场占有率。培育发展一批建筑业优势企业，“十一五”末全市建筑业上市企业争取达到2家。（四）发挥沿海优势，发展临港新兴工业临港能源产业。依托沿海优良厂址，扎实推进三门核电一期、玉环华能电厂、台电五期等重大电源项目建设，争取海洋风力发电基地的定点建设，加快建成以火电、核电为主体，风能、潮汐能等新能源比重较高的综合能源基地，积极争取进口低温液化气在台州接入，为华东及周边地区提供重要的能源保障。基础原材料产业。充分利用市区、三门、临海、玉环等临港区位，创造条件争取国家支持，积极利用境外资源发展石化、特种钢铁、有色金属等附加值高、带动和支撑能力强、环境污染能得到有效控制的临港型原材料工业。依托塑料大市的市场优势和临港区位优势，争取建设百万吨乙烯工程及玉环大麦屿石油储运加工等大型石化项目。按照循环经济发展要求，在沿海选择合适区位集聚发展清洁拆解业，形成以高品位高附加值原料为主导的产业链，争取成为国内重要的金属再生示范基地。船舶制造。牢牢把握国际船舶制造业加快转移的有利时机，强化既有产业优势，提高造船装备和管理水平，培育具有企业集聚效应的有特色的船舶配套业、船舶产品交易市场，形成具有综合优势的船舶工业体系，建成以吸砂船、杂货船、集装箱船、危险品船（油轮）为主体的特种船舶和出口船舶的修造基地。四、加强城乡统筹，建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农业和农村的反哺力度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，完善支农保障机制，重点抓好农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主政治和城乡协调发展机制建设，努力在高效生态的现代农业、繁荣兴旺的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡一体的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、奋发向上的精神风貌、民主和谐的社会管理、全面发展的新型农民、城乡协调的发展体制等方面不断取得新进展，不断提高社会主义新农村建设的整体水平。（一）大力发展现代高效生态农业1、优化农业布局，提高综合生产能力坚持最严格的耕地保护制度，加强对平原地区工业化、城市化的规划引导，提高建设用地的节约和集约利用水平，为农业发展留出更大的空间。高标准推进商品粮生产基地建设，全面完成省政府下达的标准农田建设任务，其中标准化吨粮田保有量要在保持60万亩的基础上逐步扩大，确保全市166万吨粮食生产能力。充分利用山区空间广阔、生态多样的优势，积极发展特色优势农产品。发挥海洋大市优势，优化渔业生产结构，适当压缩近海捕捞，积极拓展海水养殖空间，稳妥发展远洋渔业，着力培育休闲渔业，促进渔业资源的可持续利用。建设好椒江、石塘、坎门、红脚岩、健跳、大陈、金清等渔港，积极发展渔港经济。2、扎实推进产业化，不断提高农业竞争力加强农产品加工基地建设，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。鼓励工商企业加大对农业的投入，着力培育和壮大农业龙头企业，增强龙头企业带动能力、科技创新能力和市场竞争能力。加快农民专业合作社规范化建设，探索发展农村新型合作组织，创新农业经营机制。着力培育农业种养大户，提高农业规模效益。“十一五”末，全市农业产业化经营组织争取达到1500家，销售收入达到300亿元，其中，农业龙头企业发展到500家，销售收入达到200亿元，合作社发展到600家，销售收入达到40亿元。发展亿元农业龙头企业40家，培育销售产值5000万元以上的合作社30家。大力发展规模高效生态农业，形成10个特色农业产业带，建设100个规模特色农业基地。培育10大农业名牌产品，农产品出口超过5亿美元。实施农业“走出去”发展战略，再造一个“陆上台州”。3、加强标准化建设，打造台州农业名牌建立健全农产品质量标准、检验检测和绿色认证三大体系，扩大安全农产品基地规模，强化动植物防检疫工作。积极推进农业标准化示范项目建设，标准化覆盖率从2005年的50%提升至90%以上。划定区域保护特色优势农产品，进一步做大做强黄岩蜜桔、黄岩东魁杨梅、路桥枇杷、临海无核蜜桔、临海西兰花、温岭大棚西瓜、温岭高橙、温岭果蔗、温岭大棚葡萄、玉环文旦、仙居杨梅、仙居有机茶、三门青蟹等13个中国农产品特色之乡和仙居三黄鸡、温岭草鸡、椒江大陈黄鱼、天台高山蔬菜等特色农产品。积极培育特色优势农产品的整体形象，提升“台州水产”、“台州水果”、“台州家禽”的知名度和美誉度。扩大农产品产地编码的应用范围，建立农产品质量可追溯制度，实施主要农产品市场准入，打造绿色诚信农业。（二）全力推进农村新社区建设抓好村镇建设规划及其实施管理，以小城镇改革与发展为载体，推进村镇格局调整和优化，促进人口集聚和产业集聚。以 “百村示范、千村整治”工程、“万户农民康居工程”、 “乡村康庄工程”和“下山移民”等为载体，大力实施“社会主义新农村百亿工程”。加快建立基础设施建设向农村倾斜的投资机制，推进城镇公共设施向农村延伸。 “十一五”期间，全市再建设100个示范村和1000个整治村；2010年农村自来水普及率达到88%左右，厕所改造完成90%，卫生厕所普及率达到70%以上。专栏34： 社会主义新农村“六大建设” 农村现代产业体系建设 农村新社区建设 农村公共服务体系建设 现代农民素质建设 农村民主政治建设 城乡协调发展的体制建设（三）培育新型农民提高农民收入继续实施“百万农民素质培训工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。“十一五”期间，培训农村劳动力80万人，农业劳动力从115万人下降到90万人。以农村劳动力就业结构调整带动农村经济结构调整，促进传统农业向现代农业转变、传统村落向农村新社区转变，增加农民非农收入。积极发展“农家乐”等休闲观光农业，充分挖掘农业内部增收潜力。加大扶贫开发力度，改善贫困地区和贫困居民的基本生产生活条件，采取综合措施减少低收入人口的数量。重视和加强教育扶贫、知识扶贫，着力提高贫困地区人口素质，开辟增收途径。（四）全面推进农村综合改革全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，强化农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，深化土地使用权流转制度、户籍制度等配套改革，建立有利于节约土地、提高土地利用效率和农民共享土地增值的机制。深化农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济。稳步推进农村社区股份合作制，探索建立农村集体财产增值与公平分配机制。加快推进农村金融改革，稳步发展农业政策性保险，积极发展信用担保，切实解决农民贷款难。五、加大扶持力度，加快发展现代服务业把服务业作为重要增长点加以培育，以“7+5”框架为重点，启动实施“现代服务业百亿工程”，优先发展为先进制造业和现代农业服务的生产性服务业，积极发展为城乡居民生活服务的消费性服务业，大力发展知识型新兴服务业，加快改造提升传统服务业，不断优化服务业态，促进服务业总量扩大、质量提升、结构优化。2010年争取全市服务业增加值突破1000亿元，实现翻一番目标，不断提高其占生产总值的比重。（一）大力扶持现代物流业专栏54 全市第一层次物流节点布局规划 椒江海门港物流中心：水陆转换，港口、城市依托型 路桥螺洋物流中心：铁路公路转换，城市依托型 台州国际物流中心（黄岩）：干线公路、产业依托型 温岭大溪物流中心：干线公路、产业集群依托型 玉环大麦屿物流中心：水陆转换，港口依托型 市区滨海工业组团物流中心（金清）：产业依托型 临海大田物流中心：公路铁路转换，城市依托型台州市现代物流发展规划坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，建设和完善现代物流服务体系，大力引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物流企业，努力建成长三角南翼重要的区域性物流中心。利用交通便捷或制造业集聚的有利区位，特别是有两种以上运输方式相衔接的港口、铁路场站、机场或高速公路出入口等特殊区位，分层次规划一批重要物流节点或现代物流集聚区，尽快划定优先功能区块，分别制定控制性详细规划，适时有序启动建设。发挥台州农产品品种多规模大的优势，建设一批农产品物流配送中心。（二）整合提升商贸流通业积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸经营方式，加快电子信息技术在流通领域的应用，培育若干个大型现代商贸流通企业。加强商贸区和多种新型业态的合理布局，形成多层次、多渠道、多功能、能满足不同消费需求的商贸服务网络。在市区建立集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的中心商务区，重点发展多业态连锁门店和中介服务行业，开发一批中高档写字楼。以市区和县城为依托，发展市级和县（市、区）级商业中心。突出路桥商贸中心地位，依托骨干市场，促进产业发展和市场体系的联动升级。依托社区和中心集镇，培育地方性商业中心，在主要社区建设功能齐全、能满足居民日常生活需要的社区商业服务中心或商贸服务中心。在居民小区结合电子购物和配送服务，积极发展便利店和连锁超市。以发展乡镇连锁超市为重点，加快农村现代流通网络建设。在交通便捷的城郊地区布局一批大卖场。（三）优化发展交通运输业加快传统运输组织的整合提升，推进交通运输业现代化。不断改善我市港口和通航条件，完善与集装箱运输特别是外贸集装箱运输相配套的服务设施，加快运输船舶向大型化、标准化方向发展，建立以专业化船队和码头为基础的专业化运输系统。充分发挥海运业发展、公路运输网络完善和台州铁路开通的综合优势，拓展台州港口腹地，实现多式联运，满足“即时、可靠、灵活、便捷”的运输要求。加强与上海、宁波舟山和温州等港口的协调配合，积极参与航运业的竞争，扩大航运业的市场份额。（四）积极发展旅游休闲业发挥山海旅游资源兼备、自然人文景观交融的综合优势，在继续大力发展观光旅游的同时，着力完善旅游设施，积极发展休闲旅游和专项旅游等，把台州建设成为长三角重要的旅游休闲胜地，把旅游业作为优先发展的重要产业加以培育。以营造“绿心”优质旅游环境为重点，配合城市景观建设，打造中心城市休闲旅游区。以“新天仙配”黄金游线为基础，整合提升天台、临海和仙居优势旅游资源，着力构筑台州山水文化旅游“金三角”。以桃渚、温岭东部滨海旅游区、大陈岛、蛇蟠岛、大鹿岛等景点景区为依托，大力拓展沿海、海岛和海洋旅游发展空间。把握日益增长的度假休闲需求，以永宁江、永安溪、始丰溪沿岸和沿海、海岛地区山水兼备、景观优美、生态优良、交通便捷的合适空间为重点，积极协调城市建设和旅游景区建设的关系，有选择地开发建设若干以度假为重点的休闲旅游基地，逐步营造我市休闲旅游产业优势。结合优势产业，积极发展工业和农业旅游项目。加强资源整合，打造一批精品旅游线。强化特色旅游商品开发和旅游促销，不断提高旅游产业效益。（五）鼓励发展金融保险业发展多样化的金融机构，通过增资扩股、调整股权结构，引导民间资本投入金融行业。进一步完善地方小法人金融机构的公司治理结构，增强自主发展能力，成为地方微小企业和农村经济发展的伙伴银行。发挥台州市商业银行和泰隆城市信用社发展走在全国前列的优势，争取成为全国民营和合作制中小型金融机构发展实验区。支持商业银行通过股份制改造，进一步贴近民营经济，为打造先进制造业基地构建优良的金融服务体系。建立完善农村金融新体系，健全面向“三农”的金融服务网络，推动农业政策性保险试点和农业信用担保体系建设。加强金融生态环境建设，引进全国性、区域性及外资金融保险机构来台州设立分支机构。支持企业通过股票、债券、基金、贷款公司和产权市场进行直接融资。大力发展保险业，培育发展信托、证券等金融业务。（六）加快发展信息服务业加快信息技术向经济发展和社会事业各领域的渗透，积极支持和发展基于网络的信息服务业，大力发展网络信息传输服务、网络增值服务和软件与系统集成服务。优化信息服务业结构，促进信息资源拥有者、信息内容制作者、网络服务提供者、销售代理者的合理分工，推进普通服务市场主体多元化。加强数据库建设和信息资源开发，鼓励社会资金进入信息服务领域，增加信息供给能力，提高信息产品和服务质量。积极发展电子政务、电子商务，推动网络服务业、信息内容服务业和信息咨询服务业的发展，加快数字台州建设。（七）有序发展房地产业积极调控房地产开发节奏和住房供应结构，促进房地产业健康发展。扶持发展健康住宅，着力提高住房品质和科技含量，“十一五”期间全市建成10个市级康居示范工程，重点扶持3个国家级康居示范工程。加快经济适用房和廉租房建设，强化住房保障，不断改善中低收入家庭、拆迁居民的居住条件。（八）积极发展新兴服务行业积极培育发展职业培训、中介咨询、文化娱乐、会展经济、社区服务等新兴服务行业，依靠科技进步和技术创新，促进服务业的快速发展和经济结构的调整升级。建立完善职业培训体系，大力发展农村劳动力转移培训、职工在岗培训和转岗培训、劳动技能培训等，促进职业培训向终身教育延伸。大力发展中介咨询业，积极发展市场中介组织和各类综合性、专业性信息咨询企业。注重发挥市场机制的作用，建立健全增加文化娱乐业投入的激励机制和自我发展机制。社区服务企业要以社会化、市场化为导向，强化便民利民服务和加强社会福利服务。六、加强区域统筹，构建现代化港口大城市加快台州一体化进程，努力构建大台州。以“710”工程为抓手，积极推进市区一体化；以新农村建设为抓手，着力推进城乡一体化；以“南北协作”工程为抓手，全面促进区域一体化。强化基础设施建设的配套与衔接，加快基础设施网络化、一体化和现代化。丰富城市文化内涵，增强城市凝聚力和创新力。（一）强化市区功能，提高中心城市首位度认真实施台州市城市总体规划，完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境。以“710工程”为主要载体，启动“城市建设百亿工程”，进一步加快中心城市功能区块和基础设建设。以产业集聚带动人口集聚，加快滨海产业区块的开发进度，大力发展城市产业，积极发展楼宇经济，加快提高中心城市的经济首位度和人口首位度。大力拓展社区服务，繁荣社区文化，推进文明社区建设。到2010年中心城市建成区争取发展到110平方公里、常住人口100万人。以争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家环境保护模范城市等为载体，加快中心城市发展，提高首位度，增强辐射力和凝聚力，全力打造东南沿海现代化港口大城市。专栏6 市区城市建设710工程 十大区块：中心区（行政文化区、商务区、体育区、居住区、教育区、休闲区）、滨海工业区、椒江葭沚旧城改造区块、椒江解放路改造区块、椒江云西路改造区块、星明工业小区改造区块、东环大道南段西侧改造区块、黄岩商业街区与羽山新区、黄岩江北（含王西）改造区块、路桥远东新区。 十条城市主干道：台金高速东延段接线工程、甬台温高速复线接线工程、台州火车客站道路、中心大道、台州大道螺洋放射线、市府大道东延段和西延段、白云山过山道路、东二路、院路路东延线（东方大道）、开发大道。 十项环境工程：市河清水工程、台州供水二期工程、黄岩新水厂工程、椒江配水厂、椒北引水工程、市区环卫一体化工程、废岩仓覆绿工程、外沙岩头江口化工区废气治理工程、路桥拆解园区整治工程、市生活垃圾焚烧发电工程。 十个文化工程：白云阁、台州图书馆、城市雕塑工程、葭沚泾文化长廊、古镇古街保护（葭沚古街、章安古镇、路桥十里长街）、博物馆（台州博物馆、台州民俗博物馆）、国际友好村、黄岩柑橘博物馆、台州大剧院、台州科技馆。 十个住宅小区：香格里拉万家华庭、大学园区教师公寓、绿苑小区、方远汇景名苑、椒江城市港湾、黄岩樱花小区、路桥吉利家园、电业局住宅小区、市经济适用房二、三期、路桥水天一色小区。 十个公园绿地：315乔木进城工程、中央公园、山体公园（白云山公园、路桥中央山公园）、中心大道两侧绿带、东环广场、台州植物园、路桥新行政文化中心绿地、鉴洋湖湿地公园、黄岩九峰公园西扩、东山湖或中心大道北端江滨公园。 十大建筑：台州（椒江）商会大厦、台州电力大楼、台州客运中心、台州火车客站、中国民营经济论坛、台州恩泽医疗中心、太阳城太阳宫、黄岩耀达大酒店、黄岩商会大厦、路桥世纪大厦。（二）优化城镇体系，推进城乡结构调整保持组合式城市特色，不断完善交通等基础设施条件，增进台州市区与临海、温岭等城市的分工协作，加强重大基础设施的共建共享，形成以中心城市为龙头，临海为副中心城市，各县域城市、中心镇、建制镇优化发展，交通发达、特色明显、功能完善的“1X”城镇体系。强化临海、温岭、玉环和天台、仙居、三门等县域中心城市的功能，提高集聚辐射能力。重点扶持以中心镇为代表的经济重镇，争取发展为小城市。培育完善集镇功能，推进城市基础设施建设向农村延伸，带动广大农村的发展。以城乡一体化规划为基础，加快推进城乡供水、环卫、公交一体化步伐。进一步加快城市产业发展，提高城市吸纳能力，保持较快的城市化推进速度，全市人口城市化水平争取平均每年提高1个百分点以上。（三）协调发展“三大板块”，提升区域综合实力中心城市板块要加快构建区域政治、经济、文化中心；临海、温岭、玉环构成的经济强县板块要建设特色鲜明的中等城市；天台、仙居、