对工程建设项目竣工决算的研究.docx

对工程建设项目竣工决算的研究【摘要】：建设项目竣工决算是竣工验收交付和使用的阶段，是建设单位对新建、改建和扩建工程建设项目，从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。文章分析了工程竣工决算的概况和对建设工程竣工决算的建议。【关键词】： 竣工决算 竣工财务决算报表 编制依据 决算审计 建议对工程建设项目竣工决算的研究选题背景和意义 工程竣工决算审核是工程竣工结算阶段的重要环节，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段。经过审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据投招标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家相关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。如何有效率的完成竣工结算审核工作，现根据竣工决算进行一些分析和研究。一、竣工决算1. 竣工结算的作用竣工决算采用实物数量、建设工期、货币指标和各种技术经济指标综合、全面地反映了建设工程经济效益，是项目法人正确核定各类新增固定资产价值、考核分析投资效果、建立健全经济责任制的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决策与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，降低工程项目的建设成本，提高未来建设工程的投资效益。1.1工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益在结算编制过程中由于编制人员所处地位、立场、目的不同、编制人员的工作水平的差异，导致编制结果存在差异均属正常，但是差距太大，就存在有意压低造价或高估冒算的可能。1.2 在结算中多报现象的产生的原因1) 少数编制人员的业务水平不过关，以至计算失误；2) 在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致与实际有出入；3) 承包方顾虑太多，结算是建设方委托中介机构审核，通过核减核增的程度来收取业务费的，这就存在承包方加大水分多报的可能。1.2.1 结算失真的原因1) 签证单补签，准确度不高，表述不清。2) 工程量计算。工程量计算有误差包括定额子目重复计算和计算单位不一致造成工程量失实3) 套用定额方面。定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额解释、不换算系数、高套定额；第四、材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确，大部分采用市场价；第五、费用计算方面。不按合同要求套用定额，高套工程类别，未达到约定的文明工地却按约定的计算文明施工增加费。施工地处县镇的工程，税金套用市区的费率等。二、竣工财务决算报表竣工决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表、基本建设项目概况表、基本建设项目竣工财务决算表、基本建设项目交付使用资产总表、基本建设项目交付使用资产明细表。该表作为竣工决算上报有关部门审批时使用，其中大中小型项目均要按照下列要求填报此表大、中型项目报表包括：工程项目竣工财务决算审批表；大、中型项目概况表；大、中型项目竣工财务决算表；大、中型项目交付使用资产总表；工程项目交付使用资产明细表。小型项目需填报：工程项目竣工财务决算审批表（同大、中型项目）；小型项目竣工财务决算总表；工程项目交付使用资产明细表。三、竣工决算的编制依据3.1编制竣工决算报告应当依据以下文件、资料：1) 经批准的初步设计、修正概算、变更设计文件，以及批准的开工报告文件；2) 历年年度的基本建设投资计划3) 经核复的历年年度的基本建设财务决算4) 与有关部门或单位签订的施工合同、投资包干合同和竣工结算文件，与有关单位签订的重要经济合同（或协议）等有关文件5) 历年有关物资、统计、财务会计核算、劳动工资、环境保护等有关资料工程质量鉴定、检验等有关文件，工程监理有关资料6)施工企业交工报告等有关技术经济资料7)有关建设项目附产品、简易投产、试生产、重载负荷试车等产生基本建设收入的财务资料其它有关的重要文件。3.2竣工决算报告由以下四部分组成1)竣工决算报告的封面、目录；2)竣工工程平面示意图；3)竣工决算报告说明书；4)竣工决算表格。3.2.1竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分，主要内容包括：工程项目概况；工程建设过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训；工程投资支出和财务管理工作的基本情况；以及工程遗留问题和有哪些需要解决的问题。3.3 竣工决算报告表式分为两部分第一部分为工程概况表等专用表式，第二部分为通用表式。表式内容包括：(一)工程概况表 1小型建设项目工程概况表；2港口（码头）大中型建设项目工程概况表；3内河航运建设项目工程概况表；4公路建设项目工程概况表；5公路桥梁建设项目工程概况表；（二）通用表式1.财务决算总表；2财务决算明细表；3资金来源情况表；，4应核销投资及转出投资明细表；5建设成本和概算执行情况表；6.外资使用情况表；7.交付使用财产总表；8.交付使用财产明细表。3.4 竣工决算的编制步骤3.4.1.收集、整理、分析原始资料。从建设工程开始就按编制依据的要求,收集清点、整理有关资料,主要包括建设工程档案资料,如:设计文件、施工记录、上级批文、概(预)算文件、工程结算的归集整理,财务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到账账、账证、账实、账表相符。对各种设备、材料、工具、器具等要逐项盘点核实并填列清单,妥善保管,或按照国家有关规定处理,不准任意侵占和挪用。3.4.2.对照、核实工程变动情况,重新核实各单位工程、单项工程造价。将竣工资料与原设计图纸进行查对、核实,必要时可实地测量,确认实际变更情况;根据经审定的施工单位竣工结算等原始资料,按照有关规定对原概(预算)进行增减调整,重新核定工程造价。3.4.3经审定的待摊投资、其他投资、待核销基建支出和非经营项目的转出投资应分别写入相应的基建支出栏目内。3.4.4编制竣工财务决算说明书。力求内容全面、简明扼要、文字流畅、说明问题。3.4.5.填报竣工财务决算报表。3.4.6.做好工程造价对比分析。3.4.7.清理、装订好竣工图。3.5编制竣工决算表应注意的问题（一）资金来源中的资本金与资本公积金的区别。资本金是项目投资者按照规定，筹集并投入项目的非负债资金，竣工后形成该项目（企业）在工商行政管理部分登记的注册资金； 资本公积金是指投资者对该项目实际投入的资金超过其应投入的资本金的差额，项目这部分资金形成项目（企业）的资本公积金。 （二）项目资本金与借入资金的区别。如前所述，资本金是非负债资金，属于项目的自有资金；而借入资金，无论是基建借款、投资借款，还是发行债券等，都属于项目的负债金。这是两者根本性的区别。（三）资金占用中的交付使用资产与库存器材的区别。交付使用资产是指项目竣工后，交付使用的各项新增资产的价值；而库存器材是指没有用在项目建设过程中的、剩余的机具及材料等，属于项目的节余，不形成新增资产。3.6竣工决算应做好以下几方面工作3.6.1搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更、各种签证、主材合格证、单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。工程变化不大时，可在施工图上变更处分别标明，不必重新绘制。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其他竣工资料的纲领性总图，一定要如实的反映工程实况。设计变更通知必须由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并要征得设计人员的认可及签字方能生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式和承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单中实际施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，绘制好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字。手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，采购前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证。对于一些工期较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证决算的计算依据，它必须数据准确。3.6.2深入工地，全面掌握工程实况由于从事决算工程的预算员，对某单位工程可能缺乏了解，而一些结构形式较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际情况，还要深入了解市场建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免出现较大计算误差，使自己处于被动。3.6.3熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、疏、好、坏而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在此基础上保证“量”与“价”准确，做好工程结算，去虚存实，促使竣工结算良性循环。四、竣工决算的审计4.1工程竣工决算审计实践当中，往往存在将工程结算审计、工程竣工决算审计和建设项目竣工财务决算审计相混淆的现象。依我所见，工程结算审计是对项目建设单位和施工单位按工程进度、施工合同、施工监理情况、工程实施过程中发生的工程变更等办理的工程价款结算的审计，可以在项目的实施阶段进行。工程竣工决算审计是在建设项目实施结束后，以承包合同为基础，结合设计及施工变更、工程签证等情况，按照工程实际发生的工作量等办理的全部工程价款结算。竣工财务决算审计是在工程竣工验收交付使用阶段，对建设单位编制的综合反映工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程发生的实际造价、完成的建设成果的竣工决算报表进行审计。4.2建设项目竣工财务决算审计程序如前面竣工财务决算审计定义所述，竣工财务决算审计的内容包括项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程发生的全部造价、完成的建设成果。从资金的角度讲，审计的内容要全面关注项目的资金来源、到位、使用和结余资金情况；从建设内容的角度讲，审计的内容要全面关注项目的建设程序执行、招投标、合同管理、材料供应管理、工程质量管理、工程造价管理、工程进度管理、尾工工程等内容；从财务核算的角度讲，审计的内容要全面关注建安工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资。下面主要从以下五个方面阐述：4.2.1基本建设程序履行情况主要检查建设项目是否办理了必要的相关手续，如：批复的可行性研究报告、施工图设计、批复的设计概算等；是否取得了建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证；是否履行了项目招投标程序，执行了监理、合同管理等相关制度。工程竣工后按规定办理了竣工验收备案手续。4.2.2合同管理情况检查建设项目是否按中华人民共和国合同法要求签订合同，合同内容条款是否清楚，签章是否齐全。4.2.3工程结算情况检查建设单位是否与施工、监理、设计及其他服务单位办理工程价款结算。基本建设投资包括在财务核算包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资。其中建筑安装工程投资，尤其国有投资的建设项目，委托方或建设单位必须聘请造价工程师对施工单位报送的结算进行审计，并出具由施工方、建设单位及造价工程师三方签字盖章的基本建设工程结算审核定案表。设备投资有时建设单位也会让造价工程师审计。一般注册会计师以工程造价师审计的审定数为准，但也需进行复查认定，发现造价审计有不实之处可以重新审定。未经其他中介机构审计部分，如待摊投资和其他投资由注册会计师进行审计，这类费用一般为工程的二类费用，包括征地拆迁费用、设计勘察费、咨询费、招投标费用、环境评估费等。4.2.4资金来源及使用情况检查资金来源是否为项目批准来源途径，一般资金来源有基建拨款、银行贷款、股东投入注册资本金及政府补助。检查资金是否足额到位，款项支付是否根据工程结算资料、合同或发票，是否有单位内部审批流程。4.2.5概算执行情况检查实际完成投资是否控制在概算范围内，如有超概算，是否经过审批，超概的内容及原因进行分析。五、解决竣工决算中的问题的有关建议5.1 落实项目法人责任制，严格按工程建设程序执行工程建设程序就是建设工程的规范要求和行为准则，倘若破坏了程序就会造成秩序紊乱，工程的进度也会拖慢，影响施工质量。甚至因为质量问题对个人或企业都会造成巨大的损失，因此工程必须要按照建设程序办事，只有这样我国的建设行业才不会良莠不齐。同时将项目法人责任制落实到实处。将投资责任、经济结算、项目建设与工程项目建设法人有机结合在一起，当项目建设决策失误，投资失控，贪污腐败，按合同或有关规定，追究其相关经济和