龙海市发展农村专业合作社的典型做法.doc

发展农民专业合作组织工作总结今年来，X市委、市政府高度重视农民专业合作组织工作，紧紧抓住被列为外向型农业示范区的契机，充分发挥区位优势和资源优势，积极探索，大胆实践，积极发展农民专业合作组织，不断推进农业产业化进程，取得了较好的成效。目前，全市已有各类农民专业合作组织24家，注册资金1898万元，入社农户2179户，2006年销售农产品达14.6万吨，实现销售收入4.72亿元。今年新成立的有1家，是X市聚鑫果蔬专业合作社。 这些专业合作社为促进我市农业增效、农民增收发挥了重要的作用。一、我市发展农民专业合作组织的主要做法（一）提高认识，切实加强对农村专业合作组织的组织领导我市把发展农村专业合作组织作为贯彻省委创新农村工作机制的会议精神，破解“三农” 难题的重大任务来落实；作为提升产业化经营水平、提高农民进入市场的组织化程度和提升农业综合效益、促进农民增收的重大举措来推行；作为深化农业生产经营体制改革和农村组织制度创新的一项重要举措来抓。首先，开展专题调研和召开会议进行部署。由市委、市政府分管领导带队，对农民专业合作经济组织和农产品行业协会的发展问题，细化成三个专题组织开展调研。召集各相关职能部门和龙头企业、农业经营企业和农产品加工企业、种养专业大户研讨交流。先后召开专题工作会议进行全面部署，并在去年全市农村工作会议上作了重点强调，分管领导进行具体指导。并申报X市东园蔬菜专业合作社、X永和食用菌专业合作社等2家合作社为省级试点单位，X市农鑫果蔬专业合作社、X市恒盛水产专业合作社、漳州水仙花行业学会等3家为漳州市级试点单位，提出分阶段实施工作方案。其次，明确由市农办牵头主抓这项工作，具体进行协调管理。形成了由农办总牵头，农业、林业、海洋与渔业、畜牧、供销联合社各自抓好所属行业，各乡镇抓好当地主导产业和规模特色产品专业合作社，财政、工商、税务、民政、科协等相关部门全力支持、密切配合、共同帮扶的工作格局。再者，创新工作思路，把发展农村专业合作组织与农村基层组织建设、党建工作有机结合起来，积极推行“支部十合作社（协会）”的工作模式，创新工作载体，努力增强合作组织工作活力和实效。如港尾镇浯屿村渔业协会于2005年8月8日成立，会长蔡文山，注册资金5万元，会员56个。蔡文山就是港尾镇浯屿村支部书记，也是渔业协会会长。（二）依托主体，发挥主导产业优势发展农民专业合作组织在全国各地不断发展农民专业合作社的浪潮中，我市也把提高农民进入市场的组织化程度，作为促进农业增效、农民增收的突破口，不断发展农村专业合作组织，突出培育八大主导产业，从政策、市场、资金、技术、良种等方面加以引导和扶持，鼓励多元化、多层次创办农村专业合作组织，初步形成以“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营模式。一是充分利用各类农业龙头企业、工商企业在资金、管理、加工和流通上的优势，引导和依托龙头企业、农林加工企业兴办。以龙头企业牵头成立专业合作组织，联合生产加工企业和种养农户共同闯市场，形成最有活力的“龙头企业十合作社（协会）十农户” 的产业化经营体系。如X市东园蔬菜专业合作社，前身是东园镇蔬菜协会，于2005年3月8日成立，注册资金100万元，其核心七人，入社社员102名。去年年九月份投资兴建一座1200m2保鲜库，已投入使用，即可解决自己基地的收获蔬菜的保鲜，又可为其它种植大户进行初加工，形成产、供、加、销一条龙的经济实体。二是充分利用农村各类营销大户和经纪人在生产、经营、购销上的优势，引导和依托农村经营能人、种养专业大户创办。X市农鑫果蔬专业合作社是典型“基地加农户”的专业合作组织，其核心股东七人，入社社员156户。在黑龙江建立马铃薯基地600亩；每年可为X和周边地区提供8000亩高产马铃薯种苗；拥有一个良种养猪场，存栏母猪200头，年产种猪4000头；一个50吨速冻库；在海南还建立2000亩的反季节毛豆基地。目前，农鑫建有各类蔬菜基地面积达6500亩。三是充分利用乡镇、村现有的资源优势和特色产品优势，引导和依托有销售渠道、有生产加工技术和市场拓展能力的专业户联合牵头创办。如漳州水仙花行业协会于2003年1月8日正式成立，由X市九湖镇水仙花主产区从事生产、加工、经营、服务、科研人员和企事业单位自愿结合组成的群众性团体，现有会员总数132人。依托以上三种主体创办、组建的专业合作组织档次较高、利益联结较紧密、具有较强的凝聚力、推动力和生命力。（三）强化帮扶，引导推动农民专业合作组织协调发展重点做好专业合作组织组建、运作的指导和人才教育培训、资金项目扶持等配套服务，协调解决运转过程中遇到的具体困难和问题。一是实行分类指导。我市民政部门、工商部门积极做好农村专业合作经济组织登记、注册工作。按照边发展、边规范、边登记的原则，做到成熟一个、登记一个、规范一个。帮助从事同类产品生产的农户、企业组织组建专业合作组织，进行工商和民政社团登记注册，帮助解决办公地点，添置必备的办公设施；切实帮助试点专业合作组织建立完善章程和各种工作制度、管理制度，为它们发展和规范运作营造良好的环境。二是抓好人才培养。我们注重发现和培养有合作精神的农村经营能人。对负责人的选任，我们主动提前介入，多方做好工作，以民主推荐和选举的形式，尽可能地选举在群众中威望高、业务熟悉、办事公道、作风正派的农村经营能人、专业大户来担任负责人，使经营能人脱颖而出。现我市绝大部分的合作经济组织和行业协会的“带头人”和班子成员都是由各产业的专业大户、种养能手、经济能人和具有技术特长的人员组成，发挥出明显的带动作用。三是政策扶持推动。把专业合作组织作为实施“绿色行动计划” 的载体，实行与产业化龙头企业、产业基地建设、农业品牌经营一视同仁或更加优惠的政策，做到“扶上马送一程”。在农业综合开发、产业化经营、农业设施和生产基地建设项目和资金上予以倾斜；对经营实体、生产基地建设、信息网络和服务体系建设、新品种和新技术引进推广、产品促销等，给予相应的财政补助和贷款贴息扶持；对协会成员优先实行小额信贷扶持等，帮助解决起步阶段资金短缺问题。四是完善规范运作。每个专业合作组织都建立了较为健全的民主管理制度、议事决策制度、处理内外关系事务的“合同或契约制度” 等相配套的工作运行机制和管理制度，逐步向运作规范化、工作制度化、活动经常化方向迈进。合作社的秘书长基本上做到专职，保证了会员大会和理事会各项决议的组织实施和日常工作的正常开展。每个合作社基本上做到每月召开一次的理事会，研究重大事项，安排阶段性工作；每年末召开一次全体社员大会，安排新一年工作；至少每季度组织全体社员进行一次技术培训或经验交流、半年组织理事会成员外出学习考察合作社建设经验和产品销售市场；每季度公开合作社财务收支情况；每周组织一次质量检查或抽查，确保产品质量安全和合作社声誉。通过上述的“四管齐下”，推动农民专业合作组织协调发展，促使我市产业区域布局日趋合理，经营规模不断扩大。如漳州水仙花行业协会制定了五级产品标准，外销的水仙花编码到村到户，统一“圆山”牌商标，统一包装箱，统一电话投诉，打出自己的品牌，提高了水仙花的知名度。搭起龙头企业与农户的桥梁，X是嘉荣食品有限公司是水产出口龙头企业，苦于没有稳定的罗非鱼货源，X市恒盛水产专业合作社成立后，一头连公司，一头连农户，联合13个大户，标准化养殖澳尼罗非鱼680亩，并带动周边农户发展1800亩，即解决了嘉荣食品有限公司的原料来源，也为农业结构调整找准方向。给社员带来实惠，白水镇庄林养猪协会成立以来，养猪户从128户，增加到162户，这些大多是属于大户的亲友和帮带对象，他们通过提供猪仔、饲料给亲友和帮带对象，传授生产、管理技术，再帮助销售生猪。正是依靠这种互助合作性质，使得协会具有很强的自我保护、自我服务能力，能够给会员带来实实在在的利益。二、我市发展农民专业合作组织存在的问题我市在发展农村专业合作组织的过程中虽然取得了一定的成绩，但在运行过程中也受到诸多不利因素的制约，存在一些问题，突出地表现为： 运行不规范，发展不平衡。目前，我市个别专业合作组织运行还不够规范。一是组织机构与制度尚不完善，有的还未完善理事会、监事会；有的虽然有建立，但流于形式，未发挥应有作用；二是民主性与科学性缺乏。在个别合作组织内部运行上，往往由个别人随意操作，社员很难参与管理，没有真正体现民主性；在生产与营销上，决策不够科学，个别社员的合理化建议不被采纳，导致合作社内部凝聚力弱，组织程度低，管理方法不科学。三是入社社员少，发展不够平衡。目前，全市入社农户为2159户，占全市农户总数仅为2.47%，社员数量有待增加；行业覆盖面不够广，合作社数量不多，产业之间发展不平衡，从事种养业较多，而从事加工业则很少。部门管理不一，主体地位不明确。全市23家专业合作组织中，有的是民政部门批准的，有的是工商部门批准的，有的是科研部门批准的，这种多部门审批管理状况，严重影响了合作组织的规范管理，很难形成统一的政策口径。有些合作社由个别人牵头设立，社员股份不多，不参与管理，只售产品；有些合作组织由几个同行业组织联合设立，只进行临时性的信息、技术服务，没有经济实体，不搞生产经营。活动经费不足，没有专职人员。个别专业合作组织没有固定场所，没有专职人员，没有活动经费，没有开展业务，形同虚设。三、今后我市发展农民专业合作组织的建议一要建立规范的组织机构。农村专业合作组织的良好运行，需要一个健全的组织机构，应建立具有自己特色的会员大会、理事会和监事会，实行三会分立，相互制约。在合作组织内部要建立财务公开制度，加强财务管理，明确财产关系，使合作组织的经济行为符合“公开、公平、公正”的原则，以促进专业合作组织良性运作。二要实行标准的规模化经营。农村专业合作组织随着农业生产区域专业化的形成，以及农村市场经济的发展，要求农村专业合作组织采取规模式发展