突发公共事件应急预案.doc

精品文档突发公共事件应急预案一 1总则 11编制目的 提高全省各级政府保障公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我省经济社会全面协调可持续发展。 12编制依据 依据国家突发公共事件总体应急预案和相关法律、法规，结合四川实际，制定本预案。 13分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全省突发公共事件主要分为以下四类 1自然灾害。 主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2事故灾难。 主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事件等。 3公共卫生事件。 主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。 4社会安全事件。 主要包括各类恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大级、重大级、较大级、一般级四级。 14工作原则 1以人为本，群防群控。 把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。 2预防为主，平战结合。 坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。 应急状态下实行特事特办、急事先办。 3统一领导，分级负责。 在省委、省政府的统一领导下，建立健全；分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。 实行行政领导责任制，各级政府主要领导是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。 4依法规范，加强管理。 严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 5快速反应，协同应对。 建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 6依靠科技，提高素质。 充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。 15应急预案体系 全省突发公共事件应急预案体系包括 1省总体应急预案。 省总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。 2省专项应急预案。 省专项应急预案是省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。 3省级部门应急预案。 省级部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。 4市县应急预案。 在省政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由市县两级政府及其有关部门分别制定。 5企事业单位应急预案。 由有关单位根据有关法律、法规制定。 省属重点单位的应急预案，报省级有关应急管理部门备案。 重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。 6单项活动应急预案。 较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办、谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报同级政府审定。 城市社区、农村乡镇也要制订应急预案，重点体现操作性。 各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。 16适用范围 本预案适用于发生在我省行政区域内各类特别重大、重大或者需要省政府负责处置的跨市州行政区的较大、一般突发公共事件应对工作。 本预案指导全省的突发公共事件应对工作。 2组织机构与职责 21领导机构 省政府是全省突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。 在省长的领导下，研究决定、部署和推动全省特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。 省政府办公厅是突发公共事件应急管理的办事机构，设省政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职能。 22指挥机构 省上已经成立的各类应对突发公共事件的非常设领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构。 目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，根据省各相关专项预案的规定，启动预案时自动组成相关应急指挥机构。 如果不属于专项预案的范畴，由省长或省政府常务会根据事件性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人及成员；或省政府直接派出工作组指导有关应急处置工作。 23工作机构 省政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门。 根据突发公共事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门，其构成在相应应急指挥机构或省专项预案中明确。 24市、县机构 市、县级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作，做好本行政区域各类较大、一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。 25专家组 省政府和各类应急指挥机构及有关部门可根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。 3预测、预警 各级政府、有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。 31信息监测与预测 各级政府、有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督，明确监测信息报送渠道、时限、程序。 通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。 对可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息，必须在3小时内报省政府。 32预警级别和发布 根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。 预警级别可分为特别严重级、严重级、较重级、一般级四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。 对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。 33预警处置 进入预警期后，市、县政府可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。 4应急处置 省政府及有关部门和市、县政府要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。 41信息报告 较大级以上突发公共事件发生后，事发地政府和省政府有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，如实向省政府报告，最迟不得超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。 应急处置过程中要及时续报有关情况。 42先期处置 任何突发公共事件发生后，事发地市州、县市、区政府和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。 43应急响应 按照分级处置的原则，省、市州、县市、区根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应。 对于先期处置未能有效控制事态，或者需要省政府协调处置的特别重大、重大突发公共事件，要及时启动省级相关预案，统一指挥和指导相关地区、部门开展处置工作。 44指挥与协调 省政府处置的突发公共事件，由省政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或省政府派出工作组赴现场指导。 事发地市州政府负责成立现场应急指挥机构，按照省相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。 事发地政府、省级有关部门、企事业单位、中央驻川单位按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。 驻川部队按照军队参加抢险救灾条例规定，参与应急处置工作。 45扩大应急 发生特别重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。 实施扩大应急时，各级政府和有关部门单位要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。 46应急结束 突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。 5恢复与重建 51善后处置 对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。 有关部门要及时下达救助资金和物资，做好疫病防治、环境污染清除等工作，保险监管部门督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 52调查与评估 突发公共事件处置结束后，要对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 53恢复重建 根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 6信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 按照国家有关规定和程序，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。 7应急保障 省级有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责领域与省总体预案配套的应急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，切实做好相关保障工作。 71应急队伍 公安消防、卫生、安全生产监管、食品药品监督、环保、水利、林业、地震、畜牧等应急任务繁重的部门和高危行业、企业如矿山，危险化学品，林场等应组建相应的专业或预备应急队伍，加强业务培训，强化应急配合功能。 水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍，要提高装备水平，增强救援能力。 军队、武警、预备役部队和民兵是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。 积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。 72经费保障 各级政府要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。 鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。 73物资保障 各级政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应。 74基本生活 做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 75医疗卫生 要组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。 必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗救助工作。 及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫工作。 76交通运输 保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。 77治安维护要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护正常社会秩序。 78人员防护 要规划和逐步建立应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，确保广大群众在紧急状况下安全、有序转移。 要采取必要的防护措施，确保应急救援人员安全。 79通信保障 建立健全应急通信系统，确保通信畅通。 710社会动员 处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。 711公共设施 有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 712抢险装备 建立现场救援和工程抢险装备数据库，保证应急状态时统一调用。 应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。 713技术支持 要建立专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。 要依托科研院所，组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。 8监督管理 81预案演练 各地、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。 通过预案演练，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。 82宣传和培训 各地、各部门要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。 加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导干部、公务人员培训的重要内容，加强对各类应急救援队伍的专业培训。 83责任与奖惩 对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。 9附则 91预案管理 根据形势发展，及时修订本预案。 本预案自发布之日起实施。 突发公共事件应急预案二 一、目的 为提高项目部全体员工的应急准备与响应能力，当发生突发公共事件时，全体员工能有组织地做好应急处置和抢险救援工作，防止事故扩大，最大限度地减少事故紧急情况造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作决定、建设工程安全生产管理条例、关于加强突发公共事件应急预案监督管理工作的通知以及有关法律法规要求，制定本预案。 二、适用范围 项目部施工现场基础施工、结构施工、装修工程等生产经营过程。 三、定义 1、生产安全事故指突然发生，造成或可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。 施工生产过程中、库房、办公区、生活区可能发生的生产安全事故有扬尘、汛期施工事故、触电、架子坍塌、高处坠落、物体打击、土方坍塌、重大设备事故、火灾、损坏地下管线、危险化学品事故、大型施工车辆交通事故、有毒有害气体中毒、传染病疫情、食物中毒、群体性事件、突发治安事件见附件2。 2、预案指针对突发公共事件所采取的应急计划。 四、应急救援组织机构与职责 1、生产安全事故应急指挥部机构图见附件1 2、项目部应急救援指挥部以下简称指挥部组成 指挥部设总指挥、副总指挥、成员组成，下设8个专业组综合协调、事故抢险、技术保障、救护组、物资保障、安全保卫、事故调查、善后处理。 3、指挥部组成与职责 1、总指挥王长春决定是否启动应急预案，负责事故处理的总指挥及人员组织协调工作。 2、副总指挥周海龙协助总指挥工作及其他工作；负责事故现场抢险救援技术方案和技术措施。 3、副总指挥岳扩强负责事故现场抢险救援指挥工作，当总指挥未在现场时，履行总指挥职责；负责接待来访事故现场的媒体和代表。 4、副总指挥杨文亮协助总指挥工作，负责善后处理组织工作和信息联络工作，负责事故现场救护工作的指挥及其他工作。 5成员胡耀忠周敬波马生国周万林郝俊明吕建昌 王勇李文岳少奇谢红霞王雪梅王芳李玲 协助总指挥和副总指挥工作，负责事故现场应急处置和抢险救援及善后处理的组织工作。 4、综合协调组组成与职责由生产、安全、行政后勤相关人员组成 组长杨文亮 成员周敬波王雪梅王芳李玲 1、接受事故紧急情况报告，通知指挥部成员和各专业组长赶赴事故现场； 2、向上级机构报告事故抢险救援情况，向指挥部成员和各施工队长通报上级机构关于事故抢险救援的指示和批示。 5、事故抢险组组成与职责由安全、生产、劳务管理部门组成 组长岳扩强副组长张振华 成员马生国郝俊明吕建昌王勇李文岳少奇 负责组织落实指挥部的决定，组织工程消防抢险队员进行抢险救援。 6、技术保障组组成与职责由技术部门人员组成 组长周海龙副组长胡耀忠 组员周敬波周万林 组织编制抢险救援技术方案、技术措施。 7、救护组组成与职责由行保部门等人员组成 组长岳扩强兼副组长谢红霞 组员王雪梅王芳李玲 组织救护员对伤亡人员实施救治和处置。 8、物资保障组组成与职责由材料供应管理部门人员 组长袁向东 副组长岳少奇 组员马超仁、魏彩霞及事故单位物资组 为抢险救援工作提供物资保障。 9、现场保卫组组成与职责由保卫部门等人员组成 组长杨文亮 组员现场保卫组 1、组织警卫对事故现场及相关区域进行警戒、控制，组织人员有序疏散； 2、组织落实和疏导交通运输车辆。 10、事故调查组组成与职责由生产、安全部门等人员组成 组长周海龙 副组长岳扩强、杨文亮， 组员胡耀忠、张振华、周敬波、李文、马生国 会同政府和上级有关部门进行现场勘察、取证，进行事故调查，编写事故报告。 11、善后处理组组成与职责由项目负责人等人员组成 组长王长春副组长岳扩强、杨文亮 组员胡耀忠、张振华、周敬波、李文、马生国 组织会同发生事故的责任单位处理伤亡人员的善后工作。 五、突发公共事件应急响应与救援 1、应急准备 1、建立项目部应急救援抢险大队； 2、各外施队组建救援抢险分队，由各队第一责任人担任分队长。 3各分队职责 建立本施工队的应急领导组织机构和抢险队； 对可能出现的扬尘、汛期施工事故、触电、架子坍塌、高处坠落、物体打击、土方坍塌、重大设备事故、火灾、损坏地下管线、危险化学品事故、大型施工车辆交通事故、有毒有害气体中毒、传染病疫情、食物中毒、群体性事件、突发治安事件等意外事故紧急情况制定有针对性的专项应急预案； 负责贯彻执行有关安全生产、消防管理的法律法规，增强学习力，提高执行力，做好应急培训工作，切实做到思想认识到位、监督检查到位、领导责任到位、具体措施到位、政策执行到位； 建立和完善本单位的应急信息网络，实行24小时值班制度，确保信息畅通； 配备必要的援救物资和器材； 紧急情况发生时，分队长负责启动本单位的应急预案，同时迅速上报项目部应急指挥部。 2、突发公共事件报告程序附件4事故报告救援流程图 1发生突发公共事件的施工队应立即拨打电话，报告应急指挥部综合协调组，说明事故发生的时间、地点和简要情况；发生重大事故的同时报告总指挥和副总指挥 2、应急救援组得到指示立即通知指挥部成员和各专业组赶赴事故现场； 3、应急救援组按照总指挥指示，及时报告住六公司经理办安全监管处行政保卫处； 3突发公共事件应急救援处置 1、突发公共事件发生后，项目部有关部门和单位要快速反映、统一指挥、协同配合，迅速进行救援处置工作。 2、发生突发公共事件，无论严重程度如何，最先发现者应立即报告现场领导。 施工队单位第一责任人接到报告后，采取有效措施控制事态扩大，同时以最快的方式报告经理办安全部门行保部门。 任何单位、个人不得拖延报告或隐瞒不报。 3、综合协调组接到事故报告后，立刻报请总指挥启动本预案和相关专项应急预案，迅速通知指挥部成员和各专业组长赶赴事故现场； 4、总指挥和副总指挥接到事故报告后，立刻赶赴事故现场，指挥救援处置工作； 5、指挥部成员和各专业组人员接到通知必须迅速赶赴事故现场，履行各专业组职责，同时启动事故专项应急救援预案，组织实施救援处置 6、指挥部迅速了解掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、设备损坏和财产损失情况、影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等，迅速制定事故处置方案并组织指挥实施； 7、综合协调组落实指挥部关于事故抢险救援的指示，协调各专业组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通； 8、事故抢险组立即组织调集施工队应急救援抢险大队工程消防设备抢险队员，迅速开展事故抢险救援工作； 9、技术保障组迅速组织提供抢险救援技术方案、技术措施； 10、救护组立即组织救护员及时对伤亡人员实施临时救治处置，并协助急救中心医务人员开展救护工作； 11、物资保障组协调调集运输车辆和物资投入抢险救援工作，提供交通运输车辆；项目部班车 12、现场保卫组迅速组织警卫对事故现场及相关区域进行警戒、控制，保障抢险救援工作正常开展，组织人员有序疏散； 4、突发公共事件事故调查与善后处理 1、事故调查组进行现场勘察和调查取证，开展事故调查，编写事故报告；分析事故原因，采取有效的纠正措施，杜绝类似事故再次发生。 2、善后处理组迅速会同发生事故的责任单位妥善做好伤亡人员的善后处理工作； 六、项目部的应急预案要求 1项目部应在工程开工作业前，结合本单位的实际情况，制定专项应急预案，主要包括以下内容 1、识别潜在的事故和紧急情况结合危险源辩识； 2、应急指挥包括个各专业组机构与职责； 3、工程抢险、消防、救护、保卫人员及所有人员在应急抢险救援中的职责分工； 4、应急救援物资和设备报警系统、应急照明和动力、人员逃生工具、人员安全避难所、消防设备、急救设备、通讯设备以及应急准备； 5、突发公共事件应急救援处置与响应； 6、工程抢险措施、紧急处置措施、现场急救措施、人员疏散程序、危险原材料应急措施、重要文件记录和设备保护措施； 7、与社会单位急救中心医院、执法部门、属地部门和上级单位的联系； 8、日常协调机构与应急预案的培训与演练； 2、生产安全事故发生后，本预案及项目部相关专项预案同时启动； 七、应急预案的培训 1、项目部每年上半年应由相关部门对总体应急预案中涉及的有关人员进行培训，应将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以提高全体人员对突发公共事件的知识和能力； 2、项目部每年上半年应对全体项目部管理人员进行专项预案相关知识的培训，以提高现场管理人员应对突发公共事件的能力，并填写生产安全事故应急救援机构人员培训记录。 八、应急预案的演练 1、项目部对突发公共事件总体预案每年组织演练一次，做好各个应急组之间的协调配合和通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一协调指挥； 2、应急预案的演练要包括准备、实施和总结三个阶段。 通过演习，锻炼应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机构、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。 3、项目部及外施队每年至少应组织对专项预案演练一次，以检验专项预案的可行性，确保应急队伍的协调配合和统一指挥，并填写事故应急救援演练记录。 九、应急预案的管理 本预案管理单位为项目部安全部行政保卫部，每年修订一次，必要时及时修订。 本文为word可编