安全社区建设主要内容交流PPT课件.ppt

安全社区建设工作交流 应当把握好的主要内容 1 全国安全社区工作委员会副主任安全社区技术指导分会副主任全国和北京技术支持中心专家全国安全社区现场评审专家组组长赵林2 案例分享 养成会议前进行案例分享习惯 3 一 2011年11月14日西安市嘉天国际公寓一层肉夹馍小吃店液化气罐泄漏引发爆炸 造成10死36伤惨剧 二 2013年1月10日 山西寿阳县喜洋洋火锅店液化气罐泄漏发生爆炸燃烧事故 瞬间14人死亡 17人重伤 30人轻伤 三 2014年12月15日 河南省长垣市浦东街道皇冠KTV发生火灾 11人死亡24人受伤 当地政府部门 派出所 街道负责人26人受到追责处理 4 四 2014年11月16日 山东省寿光县龙源蔬菜加工厂火灾 18人死亡 该企业未对工人进行消防安全培训 政府 公安 镇领导等负有监督责任 36名负责人分别受到刑事 党政处分 五 2014年12月20日 北京昌平绿城阳光小区一层一非法加工煤气罐作坊发生爆炸火灾 4人死亡1人重伤 六 我国每年有4000多万65岁 国际约30 以上 老年人发生过意外跌倒 其中50 发生在家中 其中20 以上出现骨折等伤害 5 七 全国每年交通死亡20万人以上 平均每天500多人 每5分钟2人 每分钟1人受伤 约2000多人死于闯红灯 八 我国中小学生后天形成的近视率在40 以上 而且直接影响颈椎和胸椎 身体素质明显低于韩国 日本等国 以上问题的原因不只是教育和素质问题 还有法规 行政管理 设施 驾校 学校 执法等综合因素所致 6 一 什么是安全社区 7 1 安全和社区概念社区 地域 人员 结构 社会集体可以是城市 区域等行政区划 我国以街道 乡镇 大型企业主导型社区为基本评定单位 安全 稳定 没有各类事故的伤害 和谐的环境氛围 8 2 安全社区建设基本内涵联络社区内相关单位和个人 形成了合作共事的伙伴关系 建立了跨部门合作的组织机构和程序 共同参与事故与伤害预防和安全促进工作 持续改进地实现安全目标的社区 9 3 科学的工作体系事故伤害的治愈免疫系统 跨界 专责的组织系统 项目 监测 评估的运行系统 宣教 制度 效绩挂钩的保障系统 体现因 果 评关系的闭环系统 10 安全社区管理体系是由要素 流程 因果关系和工作方式构成的工作过程 安全社区建设来源于日常工作 但又有区别 不只是日常安全行政化管理和检查 是一种管理体系的建设和体系认证 安全社区就是 日常基础管理加安全项目进行干预促进 11 4 起源与发展瑞典 75年 温思朗 1989年世卫组织推广通过了 安全社区宣言 组织 1 WHO安全社区促进合作中心 2 国际地区性支持中心 3 中国职业安全健康协会 全国安全社区促进中心 4 全国各地区支持中心10余个 12 13 14 温斯朗先生与社区群众交流安全社区理念 15 2006年2月 国家安全生产监督管理总局颁布了AQ T9001 2006标准 安全社区建设基本要求 全国安全社区工作委员会制定了 全国安全社区现场评定指标 2015年修订 包括10个基本要素和50个具体评定指标 共150分值 16 2010年全国安全社区工作会议明确了 十二五 期间全国安全社区建设规划 在坚持标准的基础上 通过全国安全社区建设 控制重大事故 降低一般伤害 实现安全生产的根本好转和社区的和谐稳定 2015年全国累计已通过700多个 街道 乡镇 企业 安全社区 满五年再命名的60个 国际安全社区40个 17 二 为什么建设安全社区 18 1 中央领导高度重视习近平 安全主体责任不落实 隐患排查不彻底 法规标准不健全 监管体系机制不完善 安全基础薄弱 应急救援不力等问题 必须在五个方面加以解决 安全问题人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 国家安监总局 2015 104号文件 国家安全监管总局关于持续加大安全社区推进力度全面提升安全社区建设工作水平的通知 19 2 现实意义注重以民为本 方法科学适用 符合民生需求 凝聚各方力量 体现红线责任 落实双基管理 改善安全行为 促进本质安全 20 把握好七个方面的核心内容理念 形成安全健康文化目的 本质安全预防伤害模式 资源整合全员参与前提 风险辨识社区诊断基础 宣传教育全员培训方式 项目促进体现因果原则 交流评估持续改进 21 3 存在的问题上级要求 没有办法 应付领导考核 不得不搞 勉强理解粗浅 不得要领 迷茫拼凑人员 临阵磨枪 仓促方法不当 事半功倍 弯路人员变化 工作中断 突击 22 三 怎样建设安全社区 23 1 基本理念 安全文化引领 24 人人平等的享有安全与健康的权利安全健康和谐居民福祉社区永安国以安为稳企以安为宁民以安为乐安全管理人人参与社区环境家家受益安全社区传递爱平安健康真情在 25 26 安全文化体现高度和水平 要有包括街道 单位 社区 学校等各方面的耳熟能详的理念 口号 标识 还包括定位 责任认定 体系机制 安全标准化 宣传教育培训阵地 丰富多彩的活动 过程记录等内容 实现应有的知信行 知晓率 参与率 27 目前认识及工作上的误区就一般性安全而安全 缺乏对理念的理解 整体工作安排不能形成完整的 内在相互联系的有机统一 认为简单的发放宣传资料 临时制作几个展板 一般性开会安排 群众业余文化和体育活动就是安全文化等 28 2 根本目的 体现以人为本 29 目的 树立全社会 全方位的大安全观 根本是本质上预防和减少意外伤害 主题之一是安全 主要是预防和减少各类显性的 直接的硬伤害包括 两高一脆弱 暨高风险环境 高风险人群及脆弱群体 30 主题之二是健康 包括各类隐性的 间接的软伤害 主要涉及职业安全健康 高龄老年人 儿童和弱势群体等 目的是避免和降低由于不健康因素产生的间接和隐性意外伤害的发生 例如职业病伤害 小学生的写字姿势 龋齿 肥胖 白领人员等 31 工作误区 有些事故我们这没有发生 与我们关系不大 把关系不大的内容作为主要内容叙述 如把慢性病干预作为主要内容 不注意伤害案例 以此作为本单位的预防工作内容 硬搬相关部门的要求到风险不大的单位 如在幼儿园普及消防器材使用知识等 32 3 工作方针 资源整合全员参与 33 一是资源整合 组织机构应当包括地区政府主要部门 所有的社会单位 不同类型的人员 物资等 单位不论级别高低 隶属关系 只要是地域内的成员均为整合对象 资源整合不是 管 是协调 整合 指导 干预 促进 支持和配合的伙伴共事关系 34 二是全员广泛参与因为安全社区建设两大主题决定了安全社区建设参与的广泛性 1 领导层 街道和社区应当是领导班子工程 因为安全社区建设基本涵盖了所有分管领导和各部门工作内容 2 单位层 包括主管 无主管 校园 九小 部队等地区内各类不同类型的单位 3 居民层 常驻 流动 老幼等 35 存在的主要问题安全社区是 分管领导和安监科的事 与己无关 或 临时参与 的思想 安监等少数部门或个人 单打独斗 现象较多 很少联系或争取上级主管部门的参与指导 需要时才去找人家提供有关资料 让人家来参加验收会等 不归我们管 我们管不了 等错误认识 实践证明没有整合不了的 如宝马公司 宁波建设局 部队等 36 4 基本前提 以问题和需求为导向 37 风险辨识和社区诊断 如何发现问题 38 诊断问题计划跟进社区风险辨识 伤害诊断即是重点又是难点 主要是受认识 条件 体系 方法的制约 但贵在坚持 方法符合自身实际 并结合诊断结果制定工作目标计划 提供和保留各种工作记录 并养成习惯 39 主要按照 人 机 物 管 环 存在哪些问题 包括重点场所 重点人群 重点问题和弱势群体确定和评估风险 按照人员情况确定风险 如作业工人 老年人 残疾人 孩童为高风险人群 弱势群体等 如各类建筑工地 生产加工型企业为高风险环境和高风险人群 管理存在的问题 如在企业或九小场所进行ABC法分类 40 首先是职能部门提供 交通 消防 公安 安监 燃气 供电 质监 食品 教育等 其次是医疗单位 能提供相对稳定 专业 具体的内容 一般性伤害情况 居家生活存在的伤害情况等 如卫生部 老年人跌倒伤害干预指南 和 儿童交通伤害预防指南 41 第三是媒体反映的各类事故伤害事件 内容涵盖广泛 借鉴性强 第四是上级工作要求 包括文件 法规 会议部署 职能部门要求等 第五是检查和听证 日常检查发现的安全隐患 社区居民议事会 群众诉求 问卷调查或入户巡访时发现的问题等 第六是本地区或其他地区发生过的各类事故与伤害案例引以为戒 第七是企业或工伤保险部门提供依据 42 例 重点工作场所二级风险汇总 节选 1 序12 工作场所 燃料公司液化气储运站 3 活动内容 充装站作业 4 危害因素 灌装称失灵 导致过量充装未及时发现 未停止充装 5 可导致的后果 超压爆炸 泄漏 6 危害程度 多人死亡 7 评价等级 级 43 44 45 某幼儿园开展安全隐患排查整改 室内 46 2010 2013年摩托车伤害情况统计 摩托车伤害占到了全部伤害的58 属交通伤害预防的重点项目 47 形成诊断报告和目标计划针对 三重一需求 依据伤害调查分析 风险评估 安全需求 上级要求 形成 伤害调查报告 制定工作目标与计划 目标计划体现具体 持续 有效性 48 存在的主要问题一是风险辨识的意识不够 行政化思维 一是辨识领域空缺 如老年人群体 二是辨识分析粗糙 如交通事故伤害 三是辨识方法简单 如学校只注意教育部门的一般安全要求 忽视隐性伤害 四是医疗卫生部门 社会单位参与不够 工作组缺乏具体指导 49 5 重视技能培训 打好基础全覆盖 50 开展宣传教育培训研读领会标准掌握标准要点针对实际需求多种工具形式活动丰富多彩覆盖单位家庭全员培训上岗提高意识技能 51 最好的方式是利用单位 社区搭建各种活动平台 组织开展多种形式 喜闻乐见 健康向上 印象深刻 生动活泼的群众活动 特别是利用各种节假日 纪念日等形成自我教育 自我管理 自我监督 自我提高的机制 建议 学会做好主持人 如星光大道目的是 提升全员安全意识 改善全员安全行为 提高全员知晓率 52 调查 问卷 座谈 走访 活动也是宣传教育的好方式完善规定动作创新自选动作坚持日常记录发挥手机作用 53 存在的主要问题重视宣传单 彩页 横幅等形式化做法 忽视楼门 车间 社区公共场所 社会单位 网页 书报等区域 不注意日常的基础工作 针对性 有效性不强 以文体队伍活动为耀 有特点的活动寥寥无几 评定来临时简单的突击发放宣传材料 临时制作展板 现场点位和群众了解时 大多数人不知道安全社区建设的基本内容等 54 6 核心是项目促进 如何解决问题 55 项目促进体现因果项目是一件事情或任务 也可以理解为在一定的时间 通过各种方式 方法所要达到的预期目的 项目注重过程 它是一个动态的概念 应当体现 闭环原理 56 立项的原则要求一是实际 主要依据危险源辨识 伤害诊断等方法确定项目 二是准确 主要是定性定量结合 表现为针对性强 符合社区特点和实际 三是完整 主要反映解决问题的全过程 即PDCA原理 包括计划 执行 检查 调整四个环节 关注细节 四是覆盖 在本组内相互推广借鉴 57 项目策划的基本要求一 工作组发挥作用 自己先学习 做个明白人 包括熟悉标准主要内容 落实制度 协调关系 培训指导 开展风险辨识 面上推动等 指导好基层至关重要 二 依据风险辨识 各工作组依据各自成员单位可能出现的问题和缺陷 可导致的伤害或后果等风险进行辨识和评价 从而形成诊断报告 为确定项目打基础 58 三 协调各相关单位积极参与 涵盖所有领域的社会单位参与立项等 四 通过安全检查出的问题等立项 包括各类场所 机器设备 防护物品 家庭等 如九小场所的燃气罐 油烟不清理 乱拉电线等火灾危险源解决 棚户区各类问题的解决等 59 五 从预防为主的角度 与本单位相同的事故案例 其他单位经验借鉴等为参考确定项目 六 项目策划与实施 包括项目依据 背景 名称 计划 工作措施等 项目要有较高的覆盖面 而不只是个别的样板或单位 60 七 项目选设 大项目和小项目 如交通安全大类中可设立 小区道路微循环 项目 全体项目和个别项目 如消防安全涉及方方面面 在不同场所设立具体项目 长期项目和短期项目 如社会治安 重点项目和一般项目 如某高风险环境与低风险环境项目的区别 科技含量高与低层次项目 如演练 61 八 项目实施 一定要按计划执行 责任落实到项目工作组 要务实 尽量体现安全服务内容 要体现全过程 九 创建办工作进度安排 包括项目计划安排表 项目实施进度表 项目现场效果验收表 项目进度督办单等 十 开展项目效果评估 关键是第三方 如专家 职能部门 领导 居民代表等参与 必须形成评定纪要等文件备查 自己和自己比有哪些变化 落实是关键 62 项目举例 63 安全生产管理规范项目一 指导思想 标准规范 服务企业 风险控制 安全发展 二 风险预知 开展诊断 多种方法 挖掘隐患 底数清晰 三 目标计划 本质安全 全员培训 关注重点 项目策划 四 项目促进 技术性 针对性要明显1 台账健全 或ABC分类 或按性质 64 2 健全机构 包括领导小组 安监队伍 社区网格员队伍 社会监督员队伍 地区企业互动队伍 小微企业联动队伍等名单 3 教育培训 安全文化示范企业引导 经验交流 案例风险预知 各类企业风险点告知 现场会现身说法 各类知识竞赛等 4 监督检查 制度性检查 重点企业之间联动联查表 社区安全员责任区检查表 小餐饮及人员密集场所安全自查表等 65 5 标准看齐 安全文化为魂 标准化为本 分步推进规模及小微企业标准化 重点企业ISO系列标准等 6 告知承诺 操作规程 岗位交底 风险预知 操作规程 区域负责等 7 应急响应 预案齐全 企业互助 事故救援 各类演练 体现水平 8 考核评估 履行制度 多方参与 经验问题 避免形式 形成纪要 回头查验等 66 以上每条内容一定要有数据 事实或实例为依据 或列表说明 留有痕迹和证据 67 举例 老年人不倒翁 项目1 背景 20 老年人 老龄化 其中空巢5 高龄单身2 2 风险和诊断 老年人群体存在跌倒伤害 居家伤害 药物伤害 心理伤害 走失等多种伤害 通过医疗 抽样 座谈等方法了解 老年人跌倒约30 左右 其中一半在家中 问题突出 已经成为社会重点问题 依此确定实施老年人不倒翁防跌倒干预项目 68 3 工作目标和计划 老年人群体特别是高龄空巢老人 孤寡老人跌倒得到各方面重视 家属 社区 卫生服务站 志愿者等采取具体措施 分类实施有效的物理 心理 生理干预措施 老年人个体防跌倒意识和行为明显改善 意外跌倒得到有效控制 69 4 工作措施 防跌倒常识宣传教育 出门提示 道路平整 厕所洗浴间安装扶手或发放防滑器具 组织平衡操训练 积极参加社区文体活动 楼道安装扶手等无障碍设施 家中清理障碍物 邻里志愿守护帮扶 家庭医生 骨密度检测 配紧急呼叫器等 以上内容一定要有数据 事实为依据 或列表说明 留有痕迹和证据 70 项目策划实施存在的问题项目组人员名单中缺乏职能部门人员或虚构 没有实人实事实责 项目内容与风险辨识不符 把大类做为项目 如交通安全 项目内容中性 抽象 概括 空洞的语言描述较多 项目系统性不明显 原因 过程 缺乏前后对比 效果不清或不紧密 71 项目大而空 针对性不强 忽视共性问题 如九小场所液化气罐使用 火灾隐患等 照搬照抄或造假 目标计划缺乏推敲 缺乏逻辑联系 互相重复 工作报告 介绍工作时忽视问题的分析 言之无物 措施不具体 项目开展不平衡 覆盖 推广交流经验不够 全员参与程度不高 72 简单的拿来主义 照抄照搬 项目逻辑关系不顺 以一般性基础工作 工作总结 文体活动 宣传教育等替代项目 有的工作组没有或者很少有数据 实例支撑开展的活动 项目组人员缺乏项目实施的基本常识和工作方法 缺乏对项目点位的具体指导等 73 各个工作组都要清楚的认识到项目策划首先要从风险辨识 问题导向入手 要挖掘和梳理存在的问题有哪些 问题清楚了 在此基础上确立工作目标 落实解决实际问题的具体措施 日常基础性工作原则不能代替项目 只是项目的基础 项目策划的基本原则是 项目一定要有原因 有分析 有针对性 有具体措施 有完整过程 要体现因果关系和逻辑关系 不能应付或不动脑筋 不能只是一个项目 切忌拍脑袋 想当然 闭门造车 74 几个项目内容介绍 75 国际安全社区现场评定专家组长赵俊必考察建外街道安全教育基地项目后宣布正式禁烟 教育基地项目发挥作用 76 交通安全教育基地安全常识模拟教育项目 77 使用标准取暖器具防煤气中毒项目 78 九小门店 1245 自律协会项目 79 80 交通安全从我做起项目 81 大手拉小手交通安全自护活动项目 82 志愿者紧急救护培训项目 83 志愿者叶如陵医生名片效应项目 84 小学生消防安全绘画比赛项目 85 老年人防跌倒平衡训练项目 86 写字楼白领员工减压训练项目 87 社区居民出门安全提示项目 88 7 监测与监督有专兼职安全监督机构和人员并有培训证 即软实力情况清楚 通过网格化落实不同形式和内容的 定期不定期 专项及综合安全检查制度 检查覆盖社区内所有场所 设施 重点部位的管理情况 有记录和监管痕迹 数据与伤害数据的监测结果及时报告主管部门 有关执行机构 形成文件 89 8 应急预案与响应一是有预案 制定不同层次 可操作性强的应急预案与响应措施 二是有物资 配备应急物资与器材 三是有队伍 统筹资源 专兼职队伍 快速有效救援处置 四是有针对性 应急技能培训 五是有避险实操和各类演练 克服低层次 形式化 90 四 安全社区搞得怎么样 91 1 注重经验推广交流 一是街道内外交流 二是项目内外交流 三是社区内外交流 四是跨域内外交流 五是档案内外交流 六是企业内外交流 92 2 注重评审与持续改进工作一是克服少数人拍脑袋 闭门造车 二是克服简单的行政工作总结代替 三是克服空话套话 缺乏情况分析 四是克服没有与绩效考核挂钩 五是克服没有纪要类等文件支撑 93 3 项目阶段效果评价对照各组目标计划前后相比有何变化明确督查评审部门绩效考核多样有效档案资料量化体现 94 建设实施过程中和结束后 要采用适用的评估方法 第三方 进行评估 评判各项措施和工作任务是否能得以贯彻落实 实施过程中的主要困难和问题是什么 各项措施的有效性如何 是否达到了项目的预期目标 最后 要根据评估结果写出评估报告 并提出下一步改进计划 启动新一轮的循环改进措施 95 96 4 预防与纠正措施一是排查隐患的针对性二是解决问题的时效性三是涉及范围的广泛性四是经验交流的互动性五是整改痕迹的长期性 97 5 着眼持续改进对于发现和反映的问题采取有效措施整改 结果有验证 制定五年规划 对各类事故与伤害认真调查 分析原因 针对性的制定纠正方案并予以实施 形成自我调整 自我完善的机制 细节决定成败 魔鬼藏在细节 对发现的隐患 问题 各类事故与伤害举一反三 防止同类问题反复发生 98 6 档案资料管理原则 制度 管理 内容 范围 方法 形式 体现客观性 有效性 借鉴性 可追溯等 99 目前存在的问题建设过程虎头蛇尾 有安排部属 但缺乏过程 缺乏总结评估 效果不明显或没有效果 临时突击整理 复制大量的材料充实档案